導語：獨家原創(chuàng):農(nóng)經(jīng)部門學習科學發(fā)展觀調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是貫徹落實黨的十七大精神、在新的歷史起點上發(fā)展中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略部署，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，也是深入推進改革開放、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要。人大農(nóng)經(jīng)部門從人大職能出發(fā)堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極貫徹落實中央的重大決策和工作部署，圍繞中心，服務大局，高度關(guān)注三農(nóng)工作，認真履行好憲法法律賦予的職責，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，不斷提升人大農(nóng)經(jīng)工作水平。

一、因勢利導，統(tǒng)籌兼顧

（一）金融危機對農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的影響

當前，國際金融危機持續(xù)擴散蔓延，世界經(jīng)濟增長明顯減速，國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，國際金融危機對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的影響越來越大，集中表現(xiàn)在五個方面：

1、農(nóng)產(chǎn)品的價格全面下行。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測，2008年9月份以來，多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品價格由前期持續(xù)上漲轉(zhuǎn)為掉頭下行。今年以來，價格下行的壓力持續(xù)加大。2月份，稻谷、玉米的價格分別比2008年9月份下降了5.1%和11.5%。豬肉比2008年2月份(豬肉價格最高的時候)同期比下降了21.1%。2009年1月份受節(jié)日因素影響，全國農(nóng)產(chǎn)品的價格有所回升，節(jié)后部分農(nóng)產(chǎn)品價格一度回落。其中，鮮活農(nóng)產(chǎn)品的價格，春節(jié)后曾經(jīng)連續(xù)三周下跌。據(jù)分析，由于全球糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品普遍增產(chǎn)，原油價格的大幅下跌導致生物燃料用糧大幅減少，以及國際投資資本的撤離，國際農(nóng)產(chǎn)品市場供大于求的格局將進一步顯現(xiàn)。今后一個時期，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格的下行壓力將會繼續(xù)加大。

2、農(nóng)民工就業(yè)困難。去年四季度以來，沿海勞動密集型外向型中小企業(yè)受國際金融危機的沖擊比較嚴重，這些企業(yè)的許多農(nóng)民工在春節(jié)前，不得不提前返鄉(xiāng)，從農(nóng)業(yè)部最近幾次調(diào)研掌握的情況看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量約占外出農(nóng)民工總數(shù)的10%左右。

3、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口受阻。國際金融危機給保障我國主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來新的挑戰(zhàn)，那就是農(nóng)產(chǎn)品價格全面下行。近期國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格全面下滑，對調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性非常不利。國際金融危機導致的農(nóng)產(chǎn)品需求減少是農(nóng)產(chǎn)品價格下行的重要原因，全球農(nóng)產(chǎn)品供給增加也導致了農(nóng)產(chǎn)品價格的下跌，能源價格暴跌加大了農(nóng)產(chǎn)品價格下行的壓力。國際金融危機導致的農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈震蕩，增加了我國調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的難度。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展困難加大。國際金融危機爆發(fā)以后，不少的中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難，出現(xiàn)資金短缺，開工不足，效益下滑。東部沿海地區(qū)外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受到的影響更為明顯。尤其是面向歐美市場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，訂單的金額和出貨值的增長幅度，均從2008年下半年開始出現(xiàn)滑坡。第四季度下降幅度逐漸加大。據(jù)農(nóng)業(yè)部對各省年末預報數(shù)匯總統(tǒng)計，第四季度全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)月平均出貨值2650億元，比全年的月平均數(shù)低了8.9%。全年的出貨值是34900億元，比上年增長11.4%，增速回落了7.46個百分點。

5、農(nóng)民增收難度加大。受國際金融危機持續(xù)蔓延的影響，加上我國經(jīng)濟發(fā)展中原有深層次矛盾，目前我國經(jīng)濟運行困難急劇增加，保持農(nóng)民持續(xù)增收難度明顯加大。

（二）國家應對的政策措施

為了應對金融危機對農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的影響，國家一號文件出臺了以下政策措施：

1、加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度

（1）進一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。

（2）較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼。

（3）保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。

（4）增強農(nóng)村金融服務能力。

2、穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

（1）加大力度扶持糧食生產(chǎn)。

（2）支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展油料等經(jīng)濟作物生產(chǎn)。

（3）加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)規(guī)模化標準化健康養(yǎng)殖。

（4）嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控。

（5）加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控。

3、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務體系

（1）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。

（2）加快高標準農(nóng)田建設(shè)。

（3）加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（4）加快推進農(nóng)業(yè)機械化。

（5）推進生態(tài)重點工程建設(shè)。

（6）加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。

（7）推進基層農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu)建設(shè)。

4、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

（1）穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。

（2）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。

（3）實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。

（4）全面推進集體林權(quán)制度改革。

（5）扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。

5、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化

（1）加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。

（2）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（3）積極擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)。

（4）推進農(nóng)村綜合改革。

（5）增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。

（6）積極開拓農(nóng)村市場。

（7）完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。

（三）福建省利用相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息應對并提升今后農(nóng)村工作水平的措施

黨的十五屆五中全會強調(diào)了“大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略舉措?！彪m然福建省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)已初見成效，但總體水平與發(fā)達國家還存在很大差距。因此，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我們必須關(guān)注的問題。

1．加強政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的作用

第一，各級領(lǐng)導要牢固樹立信息觀念“只有掌握信息，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化”。第二，在政策上保證福建省農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，圍繞農(nóng)業(yè)科研體制、投資結(jié)構(gòu)、經(jīng)費投入和實用技術(shù)研究進行政策調(diào)整，明確投資主體并保證基本投入。實行政府投資與市場融資相結(jié)合，多渠道、多形式籌集農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)資金。

2．加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡化的發(fā)展

農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化的重要工具。首先，統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡體系。目前，大部分市都已建立了農(nóng)業(yè)信息中心，縣級農(nóng)業(yè)信息中心正在逐步建立。在此基礎(chǔ)上，逐步實行全省信息聯(lián)播，建成省與各市、縣的專用衛(wèi)星通訊網(wǎng)，與農(nóng)業(yè)部的衛(wèi)星網(wǎng)連接，構(gòu)成全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)內(nèi)部網(wǎng)。其次，加強農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫的開發(fā)。其內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)自然資源信息，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息，農(nóng)產(chǎn)品市場信息，農(nóng)業(yè)實用技術(shù)及科研成果，農(nóng)業(yè)政策法規(guī)信息等數(shù)據(jù)庫的開發(fā)。

3．努力提高農(nóng)業(yè)信息資源的質(zhì)量，滿足農(nóng)業(yè)需求

目前，福建省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)存在一個主要問題是信息量缺乏，質(zhì)量不高，內(nèi)容重復，共享性差。據(jù)有關(guān)資料顯示，福建省的數(shù)據(jù)庫大約為全世界的0.05％，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫僅局限于單機服務，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡服務能力尚未形成，信息資源共享性差。因此，福建省農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)仍需提高信息質(zhì)量，挖掘信息潛在價值，實現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，更好地滿足不同對象的需求。此外，必須解決信息的標準化問題，只有信息與信息技術(shù)的標準化，才能做到信息共享，系統(tǒng)兼容。

4．加快農(nóng)業(yè)信息化人才隊伍的培養(yǎng)

要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化，人才是關(guān)鍵因素。高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊伍和創(chuàng)新人才是推進信息技術(shù)應用的重要保證。目前，福建省現(xiàn)有的信息人才遠遠不夠。因此，培養(yǎng)具有國際水平的復合型人才是當務之急。一是在大專院校設(shè)置農(nóng)業(yè)信息化專業(yè)，選擇重點單位設(shè)置碩士、博士學位點。二是創(chuàng)造良好的用人環(huán)境，吸引國外優(yōu)秀的信息人才回國工作。三是培育適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的新型農(nóng)民，讓農(nóng)民學習現(xiàn)代信息技術(shù)，并懂得利用信息技術(shù)改善經(jīng)營和開拓市場。

二、破解難題，發(fā)展第一

(一)恢復農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟信心舉措

1、以穩(wěn)價格為核心確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給

目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢已經(jīng)好轉(zhuǎn)并基本穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品有效供給是可以確保的，而近期農(nóng)民增收在擴內(nèi)需戰(zhàn)略中的地位更加凸顯，今年應該將保持農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定并適度回升作為重要任務。這就需要加強和改善對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)控，充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，統(tǒng)籌處理好三個關(guān)系，即確保糧食安全與增加農(nóng)民收入的關(guān)系、農(nóng)產(chǎn)品總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡的關(guān)系、長期政策與短期政策的關(guān)系。

2、以統(tǒng)籌發(fā)展為長期戰(zhàn)略推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

今后一個時期，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面可能有三大問題值得關(guān)注：一是我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移可能還沒有到“劉易斯”拐點，不能簡單地套用國外的經(jīng)濟理論來解釋我國的經(jīng)濟現(xiàn)象；二是為有效地兌現(xiàn)“人口紅利”，需要更快地提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)，將我國勞動力的短期優(yōu)勢變?yōu)殚L期優(yōu)勢；三是解決農(nóng)村勞動力“候鳥式”流動問題，需要統(tǒng)籌發(fā)展，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式由偏重投資和出口向投資、出口、消費并重轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟由區(qū)域非均衡發(fā)展盡快向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

3、以政府行為調(diào)整為主要手段促進農(nóng)民增收

在農(nóng)民增收問題上，需要特別關(guān)注三個方面：一是深刻認識政府行為調(diào)整在農(nóng)民增收中的重要作用，必須通過提高直接收入補貼和間接利益補償來增加農(nóng)民收入；二是在“放活”上還有許多文章可做，放寬非公有制經(jīng)濟的市場準入政策，積極培育農(nóng)村生產(chǎn)要素市場，對農(nóng)民增收非常有利，深化改革的空間也很大；三是今年農(nóng)民增收也具備很多有利條件，國家加大宏觀調(diào)控力度，擴內(nèi)需、促增長，強農(nóng)惠農(nóng)政策實施力度繼續(xù)加大，都為農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件。

4、以強化生產(chǎn)功能為取向完善農(nóng)村土地制度

首先，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制矛盾，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，逐步弱化土地的保障功能；其次，正視土地保障功能作為一種過渡性制度安排將長期存在的事實，完善農(nóng)村土地制度，強化承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)。

5、以創(chuàng)新發(fā)展模式為抓手推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

在當前形勢下，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵要體現(xiàn)三點基本的政策取向：第一，堅持貼近農(nóng)民、貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)村的原則；第二，在地域分布上重點鼓勵中西部地區(qū)，尤其是勞動力回流較多的省份；第三，推動產(chǎn)業(yè)集聚，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)集中布局，工業(yè)化與城市化同步推進。

6、以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為重點加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，國家的投入要盡量采用直接投資或以工代賑、以獎代補、直接補貼等形式，讓農(nóng)民直接受益；其次，增加投入要與推進“一事一議”制度建設(shè)結(jié)合起來，推動形成規(guī)范的“一事一議”制度；再其次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以通過農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等中介來開展，不僅可以減少政府直接面對一家一戶的交易成本，集約利用各種資源，還可以提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

7、新形勢下促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的總體思路

當前，國際金融危機的影響還在加深，我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境尚未好轉(zhuǎn)，形勢依然嚴峻。在此背景下，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的總體思路是：通過更新發(fā)展觀念、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；通過加大轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整國民收入分配格局，不斷強化“三農(nóng)”投入；通過加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高財政補助標準，帶動農(nóng)民就業(yè)增收；通過健全農(nóng)業(yè)支持保護體系、加大農(nóng)業(yè)支持保護力度，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；通過深化體制改革、推進制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）撬動農(nóng)村消費市場措施

一是積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加大技術(shù)改造，促進產(chǎn)業(yè)集聚和升級。2008年，在全球金融動蕩和全球經(jīng)濟放緩的背景下，一些技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強、擁有自主品牌的企業(yè)，仍然保持了良好的發(fā)展勢頭。要優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)向?qū)I(yè)化、配套化、體系化方向發(fā)展，以企業(yè)分工細化的方式促進產(chǎn)業(yè)集聚和技術(shù)升級。二是加強對農(nóng)民工培訓的政策和資金扶持。增加對返鄉(xiāng)和失業(yè)農(nóng)民工培訓的投入，支持全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“藍色證書”培訓工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)技能開發(fā)，擴大對農(nóng)村富余勞動力及返鄉(xiāng)農(nóng)民工的定向轉(zhuǎn)移培訓、崗前培訓和在崗培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工素質(zhì)和技能，提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。三是抓住“家電下鄉(xiāng)”機遇，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴大農(nóng)村消費市場。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門將積極引導相關(guān)企業(yè)及時跟進政策，主動研發(fā)符合政策要求的產(chǎn)品，努力爭取獲得招標采購，同時鼓勵企業(yè)提高對農(nóng)村消費市場的相關(guān)配套服務，進一步擴大農(nóng)村消費市場。四是繼續(xù)加強對休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的扶持和指導，擴大農(nóng)民收入。積極引導農(nóng)村旅游和相關(guān)服務業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)的文化傳承功能，突出農(nóng)村特色、農(nóng)業(yè)特色、農(nóng)戶特色，加強相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范管理、培訓人員，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民增收新的增長點。

三、抓住機遇，持續(xù)創(chuàng)新

（一）深化農(nóng)村金融服務對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的作用

一是穩(wěn)步開放農(nóng)村金融市場，建立有序競爭的多層次農(nóng)村金融機構(gòu)體系。二是鼓勵農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)產(chǎn)品期貨和定單農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進農(nóng)村利率市場化。三是實行有差別的監(jiān)管政策，建立有利于降低服務成本的農(nóng)村金融監(jiān)管體系，充分發(fā)揮民間金融的積極作用，嚴厲打擊非法集資。四是在財政、稅收和貨幣政策上給予農(nóng)村金融機構(gòu)一定優(yōu)惠，建立扶持農(nóng)村金融服務的長效機制。五是要充分發(fā)揮地方政府在推動農(nóng)村金融服務方面的重要作用。

（二）優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

第一、以調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)包括優(yōu)質(zhì)、安全和專用的概念。在即將到來的21世紀,消費者對優(yōu)質(zhì)的、特色的、綠色的食品需求愈來愈高,這些農(nóng)產(chǎn)品在市場供不應求,價格比普通農(nóng)產(chǎn)品高得多;隨著農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展,專用農(nóng)產(chǎn)品的要求也很嚴格,比如面包小麥和餅干小麥的質(zhì)量要求不同,織細料和織原料的棉花質(zhì)量也不同。

第二、以畜牧業(yè)、加工業(yè)和勞務輸出為重點,優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中,要突出發(fā)展加工業(yè)、小集鎮(zhèn)和勞務輸出。

第三、以發(fā)展主導產(chǎn)品和特色產(chǎn)品為核心,優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。要面對市場需求,發(fā)揮區(qū)域自然優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、人文優(yōu)勢,發(fā)展市場競爭力強的主導產(chǎn)品和特色產(chǎn)品,逐步形成合理的農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)帶。

（三）加大對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持力度

1、改善登記服務。工商部門放寬農(nóng)民專業(yè)合作社名稱核準和成員資格條件，認真落實登記不收費、監(jiān)管不年檢的規(guī)定，大力支持興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。稅務、銀行、質(zhì)監(jiān)等部門采取費用減免等措施，為農(nóng)民專業(yè)合作社辦理稅務登記、銀行開戶、機構(gòu)代碼證等提供優(yōu)質(zhì)高效服務。

2、實行項目傾斜。國家和省上支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的建設(shè)項目，可以委托或優(yōu)先安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。各級發(fā)展改革、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門，要按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，對農(nóng)民專業(yè)合作社申報項目給予支持。農(nóng)民專業(yè)合作社要按照有關(guān)規(guī)定，嚴格管好用好項目資金。

3、加大財政扶持。各地財政每年安排一定資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣、商標注冊等服務。對運作規(guī)范、成效顯著的農(nóng)民專業(yè)合作社，各級政府可給予表彰獎勵。

4、落實稅收優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目所得，依法減征、免征企業(yè)所得稅；從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓業(yè)務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治項目取得的收入免征營業(yè)稅等。

5、強化信貸支持。農(nóng)村合作金融機構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入信用評定范圍，加大信貸支持力度。將農(nóng)戶信用貸款和聯(lián)保貸款機制引入農(nóng)民專業(yè)合作社貸款領(lǐng)域，積極滿足農(nóng)民專業(yè)合作社小額貸款需求。對資金需求量較大的，可運用政府風險金擔保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔保等抵押擔保方式給予資金支持。

6、保障用地用電。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、建設(shè)標準化生產(chǎn)基地、種養(yǎng)基地和從事農(nóng)產(chǎn)品收購等需要的農(nóng)業(yè)用地，堅持自愿、有償?shù)脑瓌t，由村組集體經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)，動員群眾采取租賃、經(jīng)營權(quán)入股等流轉(zhuǎn)方式予以解決。供電企業(yè)對農(nóng)民專業(yè)合作社開辟綠色通道，提高用電業(yè)務辦理效率；農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標準。

7、加強人才支撐。鼓勵科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔任技術(shù)顧問，允許按其貢獻大小從農(nóng)民專業(yè)合作社取得相應報酬。

（四）利用林權(quán)、海域灘涂使用權(quán)制度改革、土地流轉(zhuǎn)制度轉(zhuǎn)變的契機，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展

深化農(nóng)村林權(quán)制度改革，加快海域使用權(quán)的確權(quán)認證，積極探索新型農(nóng)田水利使用權(quán)、管理權(quán)制度，繼續(xù)完善糧食流通體制，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理機制；重點推進農(nóng)村土地“依法、自愿、有償”的有序流轉(zhuǎn)，促進土地規(guī)模承包經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供奠定良好的基礎(chǔ)條件。

（五）增強農(nóng)村“六大員”業(yè)務素質(zhì)，促進新農(nóng)村建設(shè)

全面實施農(nóng)村“六大員”工作制度，所有的建制村都應按規(guī)定要求配備村級農(nóng)民技術(shù)員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、綜治協(xié)管員、計生管理員、土地規(guī)劃環(huán)保協(xié)管員、文化協(xié)管員。為充分發(fā)揮“六大員”應有的作用，有關(guān)部門應加大工作經(jīng)費和業(yè)務培訓經(jīng)費投入，切實解決“六大員”業(yè)務學習和技能提高所需經(jīng)費問題，使“六大員”管理走上正?；l(fā)展軌道。對村級“六大員”的政府津貼，要按照上級規(guī)定的標準按時發(fā)放到人，不得截留，不得統(tǒng)籌均分。對需要由財政資金配套的，市、區(qū)財政必須配套到位，確保按標準兌現(xiàn)津貼，以促進村級“六大員”隊伍建設(shè)工作更加順利有效地開展。

四、以人為本，惠農(nóng)強農(nóng)

（一）加強水污染防治，確保農(nóng)村飲水安全

以建設(shè)“清潔水源”為目標，把飲用水水源保護作為污染防治的重中之重。重點抓好農(nóng)村飲用水水源的環(huán)境保護和水質(zhì)監(jiān)測與管理，根據(jù)農(nóng)村不同的供水方式采取不同的飲用水水源保護措施。科學劃定農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)，對飲用水水源地、引松工程沿線、重要湖庫等水環(huán)境敏感區(qū)，執(zhí)行嚴格的污染物排放標準。加大飲用水水源保護和監(jiān)測、監(jiān)管力度，依法取締保護區(qū)內(nèi)的排污口。加強分散供水水源周邊環(huán)境保護和監(jiān)測，及時掌握農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況，防止水源污染事故發(fā)生。加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測、評估，掌握水質(zhì)狀況，采取有效措施，保障農(nóng)村生活飲用水達到衛(wèi)生標準。

（二）騰籠換鳥，推進落后鄉(xiāng)村造福工程

對地處偏遠的山村、“空殼村”以及地質(zhì)災害危險點的村，可結(jié)合實施“造福工程”，實行遷村并點的辦法，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集聚，實現(xiàn)騰籠換鳥。

（三）以食為天，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系人民生命健康，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。當前，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越受到國際社會和國內(nèi)公眾的關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督主管部門，要充分認識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的嚴峻形勢，認真貫徹有關(guān)法律法規(guī)，切實增強進一步搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的責任感和緊迫感。

1、切實加強源頭監(jiān)管。有關(guān)部門加強對違禁高劇毒農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營使用的監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、農(nóng)業(yè)綜合服務中心等基層部門要密切配合。

2、建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度。加大對各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的監(jiān)管力度，執(zhí)法部門定期不定期地對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)場檢查，重點檢查各項管理制度是否健全、是否堅持“五統(tǒng)一”農(nóng)業(yè)投入品使用制度、產(chǎn)地周邊環(huán)境是否達標，并組織進行現(xiàn)場抽樣。

3、建立不合格農(nóng)產(chǎn)品召回和銷毀機制。對檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品，要依法查封、扣押，并進行無害化處理或銷毀。

4、逐步推行市場準入制度。農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門和農(nóng)產(chǎn)品檢測中心加大對超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場的監(jiān)督檢查力度，對于檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品堅決不能進入市場銷售。

5、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢例行檢測制度。有關(guān)執(zhí)法部門要認真履行職責，定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，樣品要求盡量覆蓋全部農(nóng)產(chǎn)品品種。

（四）綠化鄉(xiāng)村，推動清潔家園行動深入開展

一是重視自然恢復，保護天然植被，加強村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農(nóng)田防護林建設(shè)和林業(yè)重點工程建設(shè)。二是以建設(shè)“清潔家園”為目標，通過開展生活污染治理，穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，整體提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。三是以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)、以規(guī)劃為龍頭，根據(jù)環(huán)境承載能力，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局和小城鎮(zhèn)建設(shè)；推進農(nóng)村改水、改廁、改廚、改圈，切實改變“臟、亂、差”狀況，促進村容村貌的整體改善。四是積極推行清潔生產(chǎn)，開展廢物循環(huán)利用，促進太陽能、風能和秸稈等自然資源的開發(fā)應用，推廣秸稈過腹還田、糞便制沼等鏈條生產(chǎn)模式。

（五）安定民心，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作水平

1、加大宣傳力度,引導農(nóng)民自愿參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療

2、落實財政補助政策,按時足額撥付補助資金，各級財政部門應在年度預算中足額安排落實應由本級財政負擔的新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金,并保證按規(guī)定及時撥付到位。

3、進一步加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理,確?；鸢踩Ｒ獓栏窕鹬С龉芾?合作醫(yī)療基金只能用于規(guī)定的農(nóng)民醫(yī)療費用補償,并做到封閉運行,?？顚Ｓ?。

4、調(diào)整補償方案,控制醫(yī)藥費用不合理增長,確保參合農(nóng)民受益。各地要結(jié)合財政補助標準的提高,根據(jù)籌資總額和當?shù)蒯t(yī)療費支出水平等因素,按照以收定支﹑收支平衡的原則合理調(diào)整合作醫(yī)療補償方案,既要防范基金風險,又要兼顧農(nóng)民受益程度。

5、加強監(jiān)督與檢查,建立健全監(jiān)督體系。逐步形成以農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會監(jiān)管為主,內(nèi)部監(jiān)督﹑財政監(jiān)督﹑審計監(jiān)督以及社會監(jiān)督有機配合的新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)管體系。

6、注重檢查指導,及時整改。有關(guān)部門應加強檢查和督導,逐步健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)測、信訪舉報、監(jiān)督檢查、案件查處等監(jiān)督管理制度。

五、閩臺雙贏，農(nóng)業(yè)先行

閩臺農(nóng)業(yè)交流源遠流長。1949年后，閩臺農(nóng)業(yè)交流基本中斷。祖國大陸改革開放后，閩臺農(nóng)業(yè)交流與合作得到了恢復與發(fā)展，一步步走來，逐漸從產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展到要素貿(mào)易，并取得了“雙贏”成效。

1、從良種與耕種合作方面推進閩臺農(nóng)業(yè)合作發(fā)展

貫徹落實中央關(guān)于“促進兩岸交流合作的15項措施”，圍繞種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和勞務、科技信息人才、觀光休閑農(nóng)業(yè)、防災減災和村居建設(shè)等八大領(lǐng)域，努力把海峽兩岸（福州）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設(shè)成為臺灣農(nóng)業(yè)外移登陸最佳的首選地和集中地、臺灣農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)最主要的聚集地和聚居地、臺灣良種技術(shù)引進推廣最重要的試驗地和示范地及臺灣農(nóng)產(chǎn)品登陸最大的首發(fā)地和集散地。2006—2010年，每年在園區(qū)實施10－20個重點合作項目，引進農(nóng)業(yè)臺資1000萬美元以上。同時，結(jié)合《關(guān)于拓展榕臺農(nóng)業(yè)合作的若干規(guī)定》的實施，加大對榕臺合作項目的扶持和政策優(yōu)惠，鼓勵臺商在榕臺農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，力爭“十一五”期間，海峽兩岸（福州）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設(shè)再上臺階，榕臺農(nóng)業(yè)合作取得更大突破。2010年基本完成“八大園區(qū)”建設(shè)，累計引進農(nóng)業(yè)臺資5000萬—1億美元，基本建成100家榕臺農(nóng)業(yè)合作示范項目。

2、從觀光和保鮮業(yè)態(tài)著手探索新型農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑

加強休閑觀光農(nóng)業(yè)的開發(fā)宣傳和推廣，通過休閑觀光農(nóng)業(yè)，帶動當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。要借鑒臺灣農(nóng)業(yè)與農(nóng)村建設(shè)多年發(fā)展積累的成功經(jīng)驗，加快培育新型農(nóng)民，推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。