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加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保證措施，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)班子建設(shè)，提高班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力非常重要。

一、當(dāng)前我縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了顯著成效。

（一）加強(qiáng)教育，農(nóng)村黨員干部的廉政意識(shí)明顯提高。努力加強(qiáng)農(nóng)村思想政治教育，結(jié)合農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，把反腐倡廉教育納入農(nóng)村文明家庭、文明村組、文明基層組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，開(kāi)展形式多樣的廉政文化宣傳，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍。根據(jù)農(nóng)村工作實(shí)際，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展反腐倡廉教育，切實(shí)增強(qiáng)了干部的群眾觀念、法制觀念和廉政意識(shí)。

（二）建章立制，從源頭上預(yù)防腐敗工作取得新成效。堅(jiān)持把制度建設(shè)落實(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力發(fā)揮了制度在防范和克服腐敗現(xiàn)象中的重要作用；一是完善了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民代表會(huì)議議事規(guī)則等民主管理制度，全縣215個(gè)村都建立了民主管理制度公示制度，噴繪上墻公開(kāi)，管理工作更加透明。二是制定了##縣村級(jí)規(guī)范化管理、村組干部職數(shù)配備、選撥任用、村黨支部書(shū)記“兩推一選”、村民議事規(guī)則及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化了村黨支部、村委會(huì)和村民議事會(huì)組織建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)村組干部的管理，從而真正實(shí)現(xiàn)讓村民參與村級(jí)財(cái)務(wù)、公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理。三是修訂完善了村民自治章程，進(jìn)一步完善了《村規(guī)民約》、《村委會(huì)崗位職責(zé)》、《村干部“六要六不要”行為規(guī)范》，形成了綜合配套，比較完備的制度體系。四是設(shè)立了村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村黨員干部職權(quán)行為的監(jiān)督制約，確保重大決策和大額資金使用由班子集體討論決定，村級(jí)重大事項(xiàng)由村民代表會(huì)議討論決定，防止由“一把手”個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，從源頭上預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，確保了權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。能夠堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大基層民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用。一是深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)，凡屬村級(jí)的重大問(wèn)題、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，比如村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益使用、村干部報(bào)酬、公益事業(yè)建設(shè)、退耕還林糧款兌現(xiàn)、集體林權(quán)制度改革、糧食直補(bǔ)資金的落實(shí)發(fā)放情況等等，都及時(shí)向群眾公開(kāi)；二是積極推行了“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)集體資金的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和治理公款開(kāi)支不合理行為。三是加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督，村級(jí)都設(shè)立了兼職紀(jì)檢委員。認(rèn)真貫徹民主集中制，堅(jiān)持民主生活會(huì)、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子等制度，確保了權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

（四）解決突出問(wèn)題，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。各級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察組織堅(jiān)持把解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)來(lái)抓，花大力氣糾正損害農(nóng)民群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，并且做了許多實(shí)實(shí)在在的工作，取得了一定的成效。一是暢通信訪渠道。近兩年來(lái)，縣紀(jì)委監(jiān)察局共受理群眾來(lái)信來(lái)訪44件次，其中：反映農(nóng)村基層干部的信訪件全部按要求予以辦結(jié)。認(rèn)真做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，依紀(jì)依法及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題，真正把矛盾化解在基層。二是繼續(xù)開(kāi)展了糾正損害群眾利益突出問(wèn)題的治理。強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策及“一事一議”以資籌勞等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了認(rèn)真整改，切實(shí)保障了各項(xiàng)惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策的落實(shí)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

二、我縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的一些主要問(wèn)題

隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式多樣化的出現(xiàn)，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度就越來(lái)越大。面對(duì)新情況新問(wèn)題，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部隊(duì)伍中還存在著種種不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題，在黨風(fēng)廉政建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。

（一）對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠到位。我縣部分農(nóng)村基層單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠到位，認(rèn)為我縣屬于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，腐敗的土壤不像發(fā)達(dá)地區(qū)那樣肥沃，因此在主觀上認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作可緊可松，可有可無(wú)。表現(xiàn)為貫徹責(zé)任制的積極性不高，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕黨員、干部的教育管理，且教育形式單一，有的村黨支部黨員組織生活會(huì)和村民代表大會(huì)不夠經(jīng)常，對(duì)黨員干部的教育和對(duì)群眾的政策宣傳不夠。

（二）黨員的模范帶頭作用發(fā)揮的不夠充分。有的基層黨組織全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念不夠強(qiáng)，齊心協(xié)力帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展，創(chuàng)家業(yè)的辦法不夠?；鶎狱h員干部有的工作積極性不高,得過(guò)且過(guò)，把自己混同與普通老百姓，做群眾的尾巴；有的宗族觀念嚴(yán)重,封建主義思想蔓延；有的法制觀念淡薄，工作方法簡(jiǎn)單粗暴；有的用公款吃喝，鋪張浪費(fèi)；甚至有為個(gè)人或親屬謀取不正當(dāng)利益的行為。

（三）各項(xiàng)制度不夠完善，執(zhí)行不夠有力。有的不同程度地存在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、干部考核等制度不夠完善的問(wèn)題。比如：在制度建設(shè)上，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及相關(guān)制度尚不夠全面、系統(tǒng)，有的沒(méi)有針對(duì)性、操作性。因此存在著少數(shù)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、工程發(fā)包、土地轉(zhuǎn)讓款使用等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)上出現(xiàn)漏洞。在制度落實(shí)上，有些村干部民主意識(shí)淡薄，無(wú)視制度的存在，村里大事小事都是少數(shù)人說(shuō)了算，沒(méi)有充分發(fā)揮黨員和村民代表的作用。有些制度在執(zhí)行中缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核；有些制度在執(zhí)行中大打折扣、形同虛設(shè)。如有的村財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、內(nèi)容不詳細(xì)。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保證措施，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)班子建設(shè)，提高班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力非常重要。

一、當(dāng)前我縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了顯著成效。

（一）加強(qiáng)教育，農(nóng)村黨員干部的廉政意識(shí)明顯提高。努力加強(qiáng)農(nóng)村思想政治教育，結(jié)合農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，把反腐倡廉教育納入農(nóng)村文明家庭、文明村組、文明基層組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，開(kāi)展形式多樣的廉政文化宣傳，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍。根據(jù)農(nóng)村工作實(shí)際，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展反腐倡廉教育，切實(shí)增強(qiáng)了干部的群眾觀念、法制觀念和廉政意識(shí)。

（二）建章立制，從源頭上預(yù)防腐敗工作取得新成效。堅(jiān)持把制度建設(shè)落實(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力發(fā)揮了制度在防范和克服腐敗現(xiàn)象中的重要作用；一是完善了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民代表會(huì)議議事規(guī)則等民主管理制度，全縣215個(gè)村都建立了民主管理制度公示制度，噴繪上墻公開(kāi)，管理工作更加透明。二是制定了##縣村級(jí)規(guī)范化管理、村組干部職數(shù)配備、選撥任用、村黨支部書(shū)記“兩推一選”、村民議事規(guī)則及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化了村黨支部、村委會(huì)和村民議事會(huì)組織建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)村組干部的管理，從而真正實(shí)現(xiàn)讓村民參與村級(jí)財(cái)務(wù)、公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理。三是修訂完善了村民自治章程，進(jìn)一步完善了《村規(guī)民約》、《村委會(huì)崗位職責(zé)》、《村干部“六要六不要”行為規(guī)范》，形成了綜合配套，比較完備的制度體系。四是設(shè)立了村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村黨員干部職權(quán)行為的監(jiān)督制約，確保重大決策和大額資金使用由班子集體討論決定，村級(jí)重大事項(xiàng)由村民代表會(huì)議討論決定，防止由“一把手”個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，從源頭上預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，確保了權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。能夠堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大基層民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用。一是深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)，凡屬村級(jí)的重大問(wèn)題、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，比如村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益使用、村干部報(bào)酬、公益事業(yè)建設(shè)、退耕還林糧款兌現(xiàn)、集體林權(quán)制度改革、糧食直補(bǔ)資金的落實(shí)發(fā)放情況等等，都及時(shí)向群眾公開(kāi)；二是積極推行了“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)集體資金的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和治理公款開(kāi)支不合理行為。三是加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督，村級(jí)都設(shè)立了兼職紀(jì)檢委員。認(rèn)真貫徹民主集中制，堅(jiān)持民主生活會(huì)、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子等制度，確保了權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

（四）解決突出問(wèn)題，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。各級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察組織堅(jiān)持把解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)來(lái)抓，花大力氣糾正損害農(nóng)民群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，并且做了許多實(shí)實(shí)在在的工作，取得了一定的成效。一是暢通信訪渠道。近兩年來(lái)，縣紀(jì)委監(jiān)察局共受理群眾來(lái)信來(lái)訪44件次，其中：反映農(nóng)村基層干部的信訪件全部按要求予以辦結(jié)。認(rèn)真做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，依紀(jì)依法及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題，真正把矛盾化解在基層。二是繼續(xù)開(kāi)展了糾正損害群眾利益突出問(wèn)題的治理。強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策及“一事一議”以資籌勞等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了認(rèn)真整改，切實(shí)保障了各項(xiàng)惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策的落實(shí)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

二、我縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的一些主要問(wèn)題

隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式多樣化的出現(xiàn)，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度就越來(lái)越大。面對(duì)新情況新問(wèn)題，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部隊(duì)伍中還存在著種種不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題，在黨風(fēng)廉政建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。

（一）對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠到位。我縣部分農(nóng)村基層單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠到位，認(rèn)為我縣屬于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，腐敗的土壤不像發(fā)達(dá)地區(qū)那樣肥沃，因此在主觀上認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作可緊可松，可有可無(wú)。表現(xiàn)為貫徹責(zé)任制的積極性不高，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕黨員、干部的教育管理，且教育形式單一，有的村黨支部黨員組織生活會(huì)和村民代表大會(huì)不夠經(jīng)常，對(duì)黨員干部的教育和對(duì)群眾的政策宣傳不夠。

（二）黨員的模范帶頭作用發(fā)揮的不夠充分。有的基層黨組織全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念不夠強(qiáng)，齊心協(xié)力帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展，創(chuàng)家業(yè)的辦法不夠?；鶎狱h員干部有的工作積極性不高,得過(guò)且過(guò)，把自己混同與普通老百姓，做群眾的尾巴；有的宗族觀念嚴(yán)重,封建主義思想蔓延；有的法制觀念淡薄，工作方法簡(jiǎn)單粗暴；有的用公款吃喝，鋪張浪費(fèi)；甚至有為個(gè)人或親屬謀取不正當(dāng)利益的行為。

（三）各項(xiàng)制度不夠完善，執(zhí)行不夠有力。有的不同程度地存在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、干部考核等制度不夠完善的問(wèn)題。比如：在制度建設(shè)上，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及相關(guān)制度尚不夠全面、系統(tǒng)，有的沒(méi)有針對(duì)性、操作性。因此存在著少數(shù)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、工程發(fā)包、土地轉(zhuǎn)讓款使用等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)上出現(xiàn)漏洞。在制度落實(shí)上，有些村干部民主意識(shí)淡薄，無(wú)視制度的存在，村里大事小事都是少數(shù)人說(shuō)了算，沒(méi)有充分發(fā)揮黨員和村民代表的作用。有些制度在執(zhí)行中缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核；有些制度在執(zhí)行中大打折扣、形同虛設(shè)。如有的村財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、內(nèi)容不詳細(xì)。