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近年來我市計生工作在上級業(yè)務部門的關心支持，市委、市政府的正確領導以及社會各界的共同努力下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，以貫徹落實“一法四規(guī)”為動力，以穩(wěn)定低生育水平和提高出生人口素質為目標，抓基層、夯基礎，抓關鍵、嚴落實，不斷深化婚育新風進萬家活動和計劃生育優(yōu)質服務，贏得了廣大育齡群眾的普遍信任和歡迎。自2000年以來先后榮獲全國婚育新風進萬家活動先進縣（市），地區(qū)級計劃生育優(yōu)質服務先進縣（市），地區(qū)級婚育新風進萬家活動示范先進縣（市）等諸多榮譽，實現(xiàn)了計劃生育工作由管理向服務的轉變，保持了低生育水平的穩(wěn)定。現(xiàn)就市計劃生育暨“雙創(chuàng)”工作開展情況簡要匯報如下：

一、基本情況。

我市地處盆地，國道線、217線和橫貫東西，—高等級公路從境內穿過，總面積萬平方公里，轄個鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)，街道辦事處，有個政村，61個農牧業(yè)隊，個社區(qū)居委會。2004年，農牧民人均純收入達到元,增加了312元。今年，預計達到左右。2005年上半年，全市總人口達萬人，全年預算投入計劃生育事業(yè)費萬元，人均達到10元,“四項手術”費用60萬元。上半年出生人數(shù)為1271人，出生人口政策符合率99.76%，綜合節(jié)育率達86.48%。

二、計劃生育暨“雙創(chuàng)”工作的開展情況

（一）、創(chuàng)建工作機制“七抓七到位”

1、狠抓學習，保障思想認識到位。為“雙創(chuàng)”工作提供思想和組織保障。為切實提高各級領導干部對新形勢下抓好“雙創(chuàng)”工作重要性的認識，近幾年我市把計劃生育“一法四規(guī)”以及上級有關開展“雙創(chuàng)”活動的意見、要求納入了學習計劃，定期組織學習，使各級領導干部充分認識到貫徹“一法四規(guī)”、深入開展“雙創(chuàng)”工作的重大意義，統(tǒng)一了思想認識。市委、市政府每年召開人口和計劃生育工作會議，及時調整“雙創(chuàng)”工作領導小組，分管領導親自掛帥，研究解決計劃生育技術服務工作的新情況、新問題，適時出臺了《市創(chuàng)建自治區(qū)級計劃生育優(yōu)質服務先進（縣）市和婚育新風進萬家活動示范先進（縣）市實施方案》等規(guī)范性文件，明確了創(chuàng)建工作的指導思想、創(chuàng)建目標和評估標準，統(tǒng)一了思想認識。

2、狠抓管理，保障組織領導到位。市委、市政府與基層黨委政府簽訂責任書，把計生工作任務分解到單位，責任落實到人，形成一級抓一級，一級對一級負責，人人肩上有重擔、有壓力的工作格局。日常工作中，堅持做到“四個親自抓”，即：各級主管領導和計生辦主任親自掛帥深入基層抓調研；親自聽取群眾意愿和計生工作階段性安排；親自走村入戶解決群眾棘手問題；親自協(xié)調人力、物力、財力。通過建立健全各項管理制度，為我市“雙創(chuàng)”工作納入科學化、規(guī)范化管理軌道提供了有力保障。

3、狠抓經費投入，保障財力足額到位。為保證計劃生育事業(yè)長期穩(wěn)定的健康發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在稅費改革后，嚴格按照財政轉移支付的比例進行專項計生經費的投入，市財政局及時把計劃生育事業(yè)經費納入財政預算，按2005年預計投入的金額，目前到位124萬元，“四項手術”費預計60萬元，現(xiàn)已到位30萬元。經費足額到位為順利開展“四術”服務提供了強有力的財政保障。

4、狠抓綜合治理，保障責任到位。市委、市政府把人口和計劃生育工作納入了經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，認真落實黨政領導和單位部門責任制，并與相關部門嚴格簽訂了人口和計劃生育責任書，各部門嚴格按照要求，建立健全了垂直負責體系和重點聯(lián)系制度。市公安、衛(wèi)生、工商等部門聯(lián)手協(xié)作，重拳出擊，按照藥具監(jiān)督制度、流動人口管理制度、胎兒性別鑒定制度等組織各類清理清查工作，有效遏制了違法行為的發(fā)生。

5、狠抓利益導向，保障政策落實到位。市委、市政府結合實際，制定下發(fā)了《市關于領取“光榮證”家庭獎勵的通知》，確保對計劃生育家庭在醫(yī)療、農業(yè)貸款、農資購買、農業(yè)科技扶持、宅基地劃分、子女入托入學等方面優(yōu)先優(yōu)撫。對領取《兩證》的農戶發(fā)放120元保健費，經濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還利用服務站、衛(wèi)生院每年為獨生子女戶、雙女戶免費檢查身體，對行政事業(yè)單位領取“兩證”退休干部，落實每月工資5%的獎勵金覆蓋面達100%。對計劃生育特困家庭落實了幫扶政策，農業(yè)、畜牧、科技等部門的專業(yè)技術人員，經常深入農村、牧區(qū)，對計劃生育家庭生產、經營進行手把手的指導，帶動了計生家庭走上富裕道路。在中國“13億人口紀念日”之際，為90戶領取“兩證”的農牧民家庭發(fā)放了獎勵金共18萬元。領獎臺上許多計生戶手捧獎金，熱淚盈眶，激動的難以用語言表達。經政策把關，確定了52戶符合獎勵政策的農牧民家庭，并及時上報了自治區(qū)。目前，我市各項優(yōu)惠、扶持政策落實面達到95%以上，群眾的參與率不斷上升。

6、狠抓基礎建設，保障陣地服務設施到位。建立健全了以市計生服務站為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務站為中心，村服務室為基礎的“環(huán)境優(yōu)美、技術精良、服務優(yōu)質、管理科學”的技術服務網絡，并將市、鄉(xiāng)服務站室的新建、擴建、改建項目列入全市“十一五”總體規(guī)劃中。近年來，為進一步加大技術服務的科技含量，市服務站先后購置了B超、乳腺掃描儀、生物芯片診斷儀等治療儀；同時，自治區(qū)計生委為市站配發(fā)了價值50多萬元的計劃生育流動服務車、乳腺掃描儀、半自動生化儀、推車式B超等醫(yī)療設備；為甘河子鎮(zhèn)、古爾圖鎮(zhèn)、皇宮鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)站分別配備了服務車和相關的醫(yī)療設備，進一步夯實了基礎建設。在自治區(qū)配發(fā)宣傳設施的基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不等不靠，在原有服務站建設基礎上，又新增服務面積400多平方米，同時，市、鄉(xiāng)擇優(yōu)競聘了8名專業(yè)技術人員。部分鄉(xiāng)場鎮(zhèn)自籌資金，購置了電視、音響、VCD等宣傳設備，為滿足群眾計劃生育知識需求提供了方便。針對各族群眾的不同需求，鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)逐步開展了“十登門，十到人”服務活動，使各族群眾對計生工作的綜合滿意率達98%以上。

7、狠抓隊伍建設，保障服務人員到位。在人員配備上以“調整、充實、提高”的原則進行了充實。根據(jù)計生工作的實際情況，我市非常重視計生工作，在市財政非常緊張的情況下，多次召開市委常委會議、市長辦公會議，及時解決編制、人員等問題。今年，為市計生委新增4名編制，充實了干部隊伍。同時，采取內培、外聘等辦法，以會代訓等多種形式培訓，不斷加強隊伍建設。每年定期開展并積極參加“技術大比武、技能大練兵、才藝大展示”活動，我市2004年，在地區(qū)第一屆技術大比武中榮獲第一名。通過大比武、大練兵，提高了計生干部綜合服務的本領，優(yōu)化了隊伍結構。在村級逐步推行競聘上崗，本著“能者上、平者讓、庸者下”的原則，吸收了知識型、專業(yè)型的人員，“好槍好馬”配在了工作一線，打造了一支適應新形勢、新任務、業(yè)務熟練、作風正派、善于做群眾工作的計生服務隊伍，為推進計劃生育各項工作提供了堅實的人力保障。

（二）、強化“三突出”，開拓婚育文化新境界，營造良好的社會輿論氛圍

1、突出利用媒體進行社會化宣傳。三年來，全市累計投入宣傳教育經費達100余萬元，僅2005年上半年投入資金就達25萬元。在《報》、廣播電臺、電視臺開辦了計劃生育專欄，通過開辦《晨光》、《記者訪談》、《計生專題片》、電視講話、滾動宣傳等，保持了婚育宣傳的經常化、系統(tǒng)化。鄉(xiāng)、村利用廣播、宣傳欄、黑板報等設施，分期宣傳法律、法規(guī)和計劃生育基本知識。在主要道路、街道兩側刷寫永久性標語、宣傳畫等，使廣大育齡群眾耳聞目睹新型婚育文化的內容，在潛移默化中受到深刻的政策教育，以往“事不關己，高高掛起”的態(tài)度變成了“事事關己，件件參與”的做法，實現(xiàn)了要我實行計劃生育到我要實行計劃生育的大轉變。同時，有機結合各種活動進行專題宣傳。

2、突出活動主題進行特色宣傳。市、鄉(xiāng)、村各級在“3.8、5.29、7.11”等節(jié)慶日廣泛開展科技宣傳周活動、有獎知識競賽、婚育文藝匯演等，累計600多次；舉辦對聯(lián)、手工藝品、剪紙等具有民族特色的大型工藝展賽10余次。發(fā)放群眾應知應會手冊、獎勵扶助制度宣傳單1.5萬冊，計生知識宣傳單、教育試卷、“一法四規(guī)”試卷、預防艾滋病科普知識等近3萬份,張?zhí)?、懸掛標語、布置宣傳版面400多塊（條），為慶祝自治區(qū)成立50周年，籌劃了多彩的計生工作回顧圖片6幅。在“三下鄉(xiāng)”活動期間，各鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)、組織自己的文藝演出隊、馬背宣傳服務隊走家串戶、深入田間地頭，為各族群眾送知識、送政策、送文化、送技術。另外充分發(fā)揮市黨校、人口學校的陣地作用，對黨員干部、群眾團體、宗教人士培訓辦上專門開設婚姻、家庭、人口與計劃生育等專題講座進行了系統(tǒng)培訓。通過多層次、全方位計生政策、生殖保健、移風易俗婚育新風的宣傳，在群眾生活當中掀起了婚事新辦、喪事簡辦的良好局面。

3、突出個性針對不同群眾進行宣傳。在大范圍、覆蓋式宣傳的同時，針對不同生理階段的育齡群眾，利用人口學校、悄悄話室、電教設備、標本模型等，對育齡群眾進行婚前衛(wèi)生知識、優(yōu)生優(yōu)育和性傳播疾病等進行培訓，增強了育齡群眾生殖保健意識和預防能力。根據(jù)育齡群眾的不同知識需求，將計劃生育法規(guī)、生殖保健、預防艾滋病科普知識等編印在1萬余份精品小折頁和4萬個多用宣傳袋及1萬條圍裙上，有針對性地分發(fā)到育齡群眾手中，多措并舉的宣傳，使育齡群眾知曉率達85%以上，有力地破除了傳統(tǒng)生育觀念的桎梏。“養(yǎng)兒為防老，不如實行計生劃生育好”、“生兒養(yǎng)老不保險，有女無男國家管”的口號已變成老百姓的順口流，已婚育齡群眾當中形成了一種不比生男生女比致富、不比孩多孩少比優(yōu)生的濃厚氛圍。