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“三基”工程，牢固樹立戰(zhàn)略機遇意識和改革創(chuàng)新思想，大力加強“警務保障、基礎設施、警察公共關系、警務信息化、社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化”等七項重點建設，查缺補漏，深入推動，強勢推進“

三基”工程。全市公安工作呈現(xiàn)出重點突破、整體推進、百花齊放、全面發(fā)展、硬件達標、軟件升級的良好態(tài)勢?！叭惫こ痰某晒鸩睫D(zhuǎn)化為惠民強警的具體實踐，公安機關駕馭社會治安局勢的能力和水平明顯提高，群眾安全感明顯增強。今年1至10月，全市刑事立案較去年同期下降7.82%，街面“兩搶”案件較去年同期下降7.43%，命案較去年同期下降30.3%，破案率、打處數(shù)、群眾轄區(qū)社會治安滿意率明顯提升。人大代表普遍反映“××治安狀況改善很大，可以說是發(fā)生了180度的轉(zhuǎn)變”。

一、做實“三基”建設“領導工程”。

一是公安“三基”工程上升為政府行為。市委政府將公安“三基”工程建設納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，成立了由書記任組長、市長任副組長，相關部門領導為成員的領導小組，制定出臺《關于加強公安基層基礎工作的意見》等文件，著力從政策、體制、機制、待遇、經(jīng)費等方面研究和解決公安基層基礎建設中存在的困難和問題。在“三基”建設進入攻堅克難的緊要關頭，曲靖市委常委、××市委書記許玉才、市長夏新建等主要領導多次深入公安工作第一線，現(xiàn)場辦公，召開專題會議，幫助解決一系列制約公安基層基礎發(fā)展的“瓶頸”問題。曲靖市副市長、市公安局黨委書記、局長胡祖俊多次到××調(diào)研，實地查看“三基”工作進展情況，有針對性地提出了“三基”工程建設的明確要求。

二是局黨委創(chuàng)新思路推進“三基”工程。市局多方嘗試推進“三基”工程建設新舉措，及時成立了由局長任組長的“三基”工程建設領導小組，實行了包片責任制、重點工作落實制和量化考評獎懲制，在對全局重點攻堅任務進行細化分工后，落實了44項重點督辦，把任務層層分解落實到每一個部門和派出所，形成了主要領導帶頭抓，分管領導分頭抓，責任部門具體抓的良好態(tài)勢。尤其是在“三基”建設決戰(zhàn)決勝的關口，剛到××任職的市人民政府副市長、市公安局局長尹大寶多次向市委政府請示匯報，多次帶頭研究“三基”建設，多次深入基層一線實地調(diào)研，協(xié)調(diào)解決具體問題，從目標確定、方案制定到責任落實、工作推進，事無巨細，身先士卒，真抓實干，產(chǎn)生了強大的帶動作用，全局迅速掀起下基層、抓“三基”的熱潮，基層基礎建設得以高起點、高速度、高質(zhì)量地推進。

二、筑牢隊伍建設這一“立身工程”

一是全面完成規(guī)范縣級公安機構設置工作。多方請示、協(xié)調(diào)，全面爭取了黨委、政府的理解和支持，按照“8＋3”模式全面完成了規(guī)范縣級公安機關內(nèi)設機構工作。并爭取市委支持，落實了公安機關內(nèi)設機構負責人由縣公安局黨委任命（提名呈報）的要求。目前，××市公安局所有內(nèi)設科室所隊全部設置為副科級，科室所隊主要負責人高配為正科級，副職高配為副科級。規(guī)范縣級公安機關機構設置后，全局新增正科級干部32人，較改革前增長82％；新增副科級干部42人，較改革前增長42％。局長、所長全部進入同級政府班子，全市100個標準警務室社區(qū)民警進入街道（村委會）班子，擔任黨總支副書記或者主任助理，并落實了滿一定工作年限解決正、副主任科員待遇的相關要求，民警職級待遇大幅提升。

二是苦練基本功活動蓬勃展開。全年投入經(jīng)費107.6萬元，選派民警304人（次）參加上級組織的培訓工作，邀請上級專家、組織本局業(yè)務骨干舉辦培訓班16個，培訓民警1200余人（次），占全局民警總數(shù)的150％。1月份對新招錄的190名新民警開展了為期15天的崗前培訓；3月30日，組織全市26個派出所的138名偵技民警開展了模擬盜竊案件現(xiàn)場勘驗大練兵活動，進一步激發(fā)了偵技民警苦練基本功的積極性；7月，組織全局民警開展了反恐處突演練，有效提升了公安機關處置突發(fā)事件，應對恐怖襲擊的能力。以法律法規(guī)“一口清”為載體，深入推進崗位練兵活動，確保了工作、學習兩不誤。在2008年云南省統(tǒng)一組織的“三考”工作中，××市公安局代表曲靖市局參考，取得了名列全省縣級公安機關前茅的成績，局長尹大寶榮獲全國優(yōu)秀特級人民警察榮譽稱號，刑偵大隊、國保大隊被公安部授予全國優(yōu)秀基層單位，300多名優(yōu)秀民警先后獲得國家省市表彰嘉獎。

三是大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設。為全面提升執(zhí)法質(zhì)量，切實創(chuàng)新工作機制，努力提升民警執(zhí)法素質(zhì)。在曲靖市公安系統(tǒng)率先組建成立刑事案件審查中隊和行政執(zhí)法監(jiān)督中隊，在刑偵大隊成立預審中隊，除負責全市所有案件的審核把關之外，還統(tǒng)一負責刑事案件的移送起訴和大要案的承辦工作，切實打破制約執(zhí)法工作發(fā)展的體制機制障礙，受到上級公安機關密切關注和充分肯定。全面推行執(zhí)法質(zhì)量主辦責任制，規(guī)范執(zhí)法辦案流程，推行執(zhí)法辦案“四員”負責制和執(zhí)法質(zhì)量終身負責制。實行案件偵辦“五級審核把關”和執(zhí)法過錯倒查制度，建立執(zhí)法工作“大監(jiān)督”格局，全局執(zhí)法質(zhì)量邁上新臺階。

三、做強警務保障這一“強身工程”

一是以警力下沉推動警務前移。多措并舉精減機關，充實基層，切實推動警力下沉，警務前移。今年以來，先后調(diào)整56名機關民警充實基層，新增加的189名民警全部分配到基層派出所工作。現(xiàn)全局共有警力891人，其中基層一線警力837人，占總警力的93.9%，派出所警力473人，占總警力的52.97%。同時在經(jīng)費保障、獎勵、立功受獎等方面建立向基層一線傾斜的機制，全力營造拴心留人的環(huán)境。目前，全局辦公條件最好的是基層所隊，警用裝備最先進的是基層所隊，民警福利待遇最高的是基層所隊。

二是打破經(jīng)費保障制約瓶頸。經(jīng)反復匯報和協(xié)調(diào)，2008年，××市人民政府按每年人均24100元的保障標準將公用經(jīng)費足額納入財政預算予以全額保障，并完全與罰沒款指標脫鉤，實現(xiàn)了經(jīng)費保障標準化、制度化。全年全局共投入基礎建設、裝備保障等各項經(jīng)費2337萬元，僅××市、鄉(xiāng)兩級財政投入就達1537萬元。此外，市委政府還撥給了200萬元的城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設經(jīng)費，160.92萬元的在押人員伙食費，100萬元的維穩(wěn)、禁毒經(jīng)費。各種經(jīng)費的落實，較好地解決了經(jīng)費保障困難的瓶頸問題，為全市公安基層基礎建設上臺階奠定了堅實地基礎。

三是裝備保障顯著加強。2008年，××市公安局多方爭取、籌集資金1300余萬元，購置了多功能處突防暴裝甲車一輛，計算機475臺，車輛131輛，為基層一線民警配備單警裝備678套。目前，全局百名民警擁有計算機73臺，平均2.8名民警擁有一輛警車，一線民警單警裝備全部達標。

四是警務信息化邁出新步伐。與曲靖市公安局的公安信息骨干網(wǎng)擴容為100兆，與各基層所隊的光纖擴容為4兆，確保了“優(yōu)質(zhì)、暢通的信息高速公路”。全市93家旅店、14家留宿洗浴場所、1661戶出租房屋及所有常住人口全部納入信息系統(tǒng)管理。以指揮中心為龍頭，構建起集110接報警、有線和無線通訊、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星定位、地理信息等多個子系統(tǒng)為一體的警務指揮調(diào)度體系?；鶎用窬垦b備警務通，社區(qū)民警人手一臺手提電腦，網(wǎng)上追逃、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上文件傳閱等工作正在深入推進。依托指揮中心警務綜合平臺，全面建立起情報信息共享及研判機制，科學指導基層派出所有針對性開展打防控，初步實現(xiàn)了警力跟著警情走。刑偵部門利用警務綜合平臺，大力推行以信息為先導的主動進攻型多元偵查模式，積極開展網(wǎng)上摸排、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上查證、網(wǎng)上緝捕、網(wǎng)上舉證。今年以來全局利用科技信息手段破獲案件占全部破案數(shù)的30%以上，抓獲逃犯44名。

五是基礎設施換新顏。2008年，累計投入建設資金1634萬元，新建、擴建派出所11個。所有新建派出所做到了硬件條件一流，外觀醒目大方，內(nèi)部環(huán)境整潔舒適，功能設施齊全，管理規(guī)范，派出所在大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成為當?shù)氐臉酥拘越ㄖ?。同時投入資金300余萬元，完成了看守所、戒毒所、治安拘留所的修繕改造，所有監(jiān)室安裝了監(jiān)控設備，實現(xiàn)了人性化、科技化、標準化管理的有機結合，提升了管理水平。

四、做好社會治安防控這一“民生工程”

一是最大限度地把警力擺在街面上。大刀闊斧對全市巡邏體制進行調(diào)整和改革，將巡邏防范和處警工作按轄區(qū)移交派出所，從機關調(diào)整106人充實到城區(qū)4個派出所開展巡邏防范。籌集資金150萬元購置了巡邏電瓶車，在街面建立了15個為民亭，形成了橫向到底、縱向到邊的網(wǎng)格化巡邏網(wǎng)。通過車巡、步巡及卡點守候等形式有機結合，最大限度地提高了街面見警率。群眾說“現(xiàn)在24小時都有警察在街上，我們放心”。尤其是晝夜穿梭在大街小巷的巡邏電瓶車已成為××一道靚麗的城市風景線。

二是實施科技支撐強化防控能力。投資近800萬元完成了城市報警監(jiān)控系統(tǒng)及gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)建設，在全市轄區(qū)安裝了221個攝像頭，覆蓋了所有重點場所、重點路段、重點路口及高發(fā)案區(qū)域。給全局100輛接處警和巡邏車安裝gps定位系統(tǒng)和無線群呼系統(tǒng)，在指揮中心建成了警務電子地圖，為就近處警、精確防控奠定了堅實的基礎，切實降低了街面發(fā)案率，增強了群眾安全感。今年以來，全市街面兩搶案件下降30%，群眾安全感明顯增強，群眾對社會治安的滿意度由上年的85％增長至98％。

三是深入推進社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略。在全市轄區(qū)建立社區(qū)警務室25個，駐村警務室218個，其中標準化警務室100個。配備了專職社區(qū)民警30名，駐村民警218名。為社區(qū)民警配發(fā)了100輛警用摩托車，組織開展了“百名民警下社區(qū)”等重大活動，有力推動了警務前移，涌現(xiàn)了來賓虎頭警務室、板橋莊子警務室等一批標準化警務室。在此基礎上，制定了《××市公安局社區(qū)和駐村民警工作規(guī)范》，全面規(guī)范了民警在收集社情民意、情報信息、管理實有人口、實施治安管理、組織治安防范、服務轄區(qū)群眾等方面的工作職責和具體方法，進一步強化了公安基層基礎工作，做實了公安工作的最小單元。

五、建設警察公共關系這一“民心工程”

一是大力開展警察公共關系建設。以“警系民”、“民互動”、“譜和諧”為主題，唱響“嚴格執(zhí)法、情系萬家”的主旋律，大力推進警察公共關系建設。在政治部設立警察公共關系科（二級部門，科長高配正科級），在各派出所和指揮中心、交警、消防設立公關專職干事，確定了137名專兼職公關民警，3601名聯(lián)絡員，構建起覆蓋社會面的警察公共關系網(wǎng)絡體系。通過開展“千名民警進千村”、“扶危濟困、貼心幫扶”、“愛民月”、“警民相約警務室”等眾多活動，警民魚水情深得到生動詮釋，群眾更加廣泛的參與公安工作。今年原來，全局先后籌資40多萬元投入抗冰災，募捐15萬元支持40戶重災戶開展災后重建。四川“5•12”大地震發(fā)生后，全局民警心系災區(qū)，共捐款15.19萬元支援災區(qū)人民重建家園。

二是創(chuàng)建刑事案件受害人幫扶協(xié)會。針對因案返貧，因案致貧的問題，創(chuàng)造性地成立了××市刑事案件受害人幫扶協(xié)會，多方籌集幫扶資金近百萬元，對切實需要幫助的刑事案件受害人進行救助和幫扶，有效幫助受害人解決生產(chǎn)、生活中的實際困難。協(xié)會成立當天，領到第一筆幫撫金的李學東老人感動得泣不成聲。

問渠哪得清如許，唯有源頭活水來?！痢潦泄病叭惫こ探ㄔO在決戰(zhàn)之年中厚積薄發(fā)，正成為全市公安工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展的強大火車頭。