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為貫徹落實州黨委六大措施，切實加強信訪工作，市明確提出了構(gòu)建大信訪格局的工作思路，并圍繞大信訪格局的創(chuàng)建狠抓落實，創(chuàng)新了領導體制和工作機制，信訪工作形成了黨委政府高度重視，各部門綜合治理，信訪部門積極主動，市、鄉(xiāng)、村三級信訪網(wǎng)絡高效運轉(zhuǎn)的大信訪工作格局，逐步扭轉(zhuǎn)了市信訪工作“人多、量大、無序”和集體訪多、越級訪多、重訪多的“三多”局面，為市改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造了有利的環(huán)境。

一、創(chuàng)新領導體制，加強對信訪工作的領導

⒈調(diào)整充實了信訪領導小組成員，由市委書記任組長，市長任第一付組長，市委付書記、紀檢委書記任常務付組長，市委常委、政法委書記、市人大一名付主任、市政府一名付市長、政協(xié)一名付主席任付組長，各有關部門一把手為成員的市信訪工作領導小組，形成了黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子齊抓共管信訪工作的合力，充分顯示了市“大信訪”工作格局的特色。今年是市人大、政協(xié)參與信訪工作力度最大的一年。人大副主任丁漢元同志在國道改造期間，一直坐陣指揮，避免了大量的因征地拆遷、補償?shù)葐栴}的集體越級上訪事件的發(fā)生。在天泉大道征地拆遷做前期準備工作時，良種場因征地補償問題大面積上訪，人大副主任陳福貴同志帶領多名工作人員，深入良種場上訪群眾家中展開政治思想攻勢，宣傳解釋政策法規(guī)，做通上訪群眾的思想工作。

⒉堅持“一把手”工程。市信訪工作取得了可喜的成績，關鍵在于市四套班子領導和各部門、各單位領導對做好信訪工作認識到位、措施到位。始終把信訪工作放在一個大局中去認識，把它作為一個部門、作為一把手、作為各級黨政領導的主要工作去抓，以積極姿態(tài)構(gòu)建市大信訪工作格局，進一步密切了黨群干群關系，及時化解了各種社會矛盾，創(chuàng)造了安定團結(jié)的社會政治局面。特別是將解決廣大群眾反映的熱點、難點信訪問題做為市黨政干部改進工作作風，狠抓落實的重要組成部分，作為實踐“三個代表”的生動體現(xiàn)。

信訪工作說到底是一把手的工作，今年是市委政府主要領導召集信訪工作會議最多，下發(fā)文件最多，抓信訪工作力度最大的一個時期。市委專門召開常委會議研究信訪工作，聽取工作匯報，解決重大疑難信訪問題，召開全市信訪工作現(xiàn)場會，推廣信訪工作經(jīng)驗。市委書記閆科培在新年后第一周就針對城郊辦事處群眾反映的熱點、難點問題調(diào)查研究，并就解決辦法做了具體的指示，到基層視察工作時，每到一處都要詢問信訪案件辦理情況，每逢重大會議都要強調(diào)和部署信訪工作。到基層調(diào)研不忘過問群眾上訪情況，對信訪局呈報的信息和情況反映明確批示，重大案件親自督辦，如城郊辦四個村組多戶種植大棚菜的村民要求和老戶享受同等待遇的問題，閆書記親自安排查處工作，督辦落實情況。市長馬巨清親自閱批群眾來信，主動接待集體來訪群眾，對反映的重大問題，立即召開專題信訪案件協(xié)調(diào)會，安排調(diào)查工作，督辦查處情況，每周一的市長碰頭會上，專門聽取信訪工作匯報，對發(fā)生的重大案件，指定分管副市長限期解決，對一些重大疑難案件，親自帶頭處理。如三工路石油二分公司路段沿路經(jīng)營門面房的個體戶反映拆遷補償?shù)膯栴}和城郊南五工一村建設商業(yè)門面房用地問題，馬市長親臨現(xiàn)場專題研究，使群眾上訪反映的問題迅速得到了解決。市上制定了嚴格的信訪責任追究制，四套班子各副職領導按分管口子包案處理信訪問題，在實際解決信訪問題中，親臨現(xiàn)場拍板定案，使全市重大疑難案件得到徹底解決。市領導從自身做起，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和各部門領導抓信訪工作樹立了典范。

⒊賦予信訪部門權(quán)力，樹立信訪部門的權(quán)威。市委決定市信訪局的局長由市政府副秘書長兼任，代表市委、市政府協(xié)調(diào)處理信訪問題，同時，經(jīng)市委、市人民政府研究下發(fā)了《關于貫徹〈中共回族自治州委員會回族自治州人民政府關于進一步加強信訪工作的意見〉的實施意見》，決定信訪局為黨委政府直接領導下的處理來信來訪的綜合性職能部門，賦予信訪部門交辦權(quán)、查處權(quán)、裁決權(quán)、干預權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、批評建議權(quán)，信訪工作實行“一票否決制”，極大地樹立了信訪部門的權(quán)威。

⒋實行了市領導信訪接待日制度和市領導信訪問題包案工作制。市進一步加強了市領導接待工作，增加了市領導的接待日次數(shù)，在信訪高峰期每周安排一名市領導接待，同時實行定領導、定案子、定解決日期的“三定”包案辦法，堅持“誰接待、誰負責、誰辦理”的原則，責任到人，一包到底。今年市委、市人民政府辦公室兩次聯(lián)合下發(fā)了《關于處理重點信訪問題的通知》，由市領導牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處和部門領導緊密配合，認真解決、妥善處理。之后由市督查室、信訪局對案件辦理情況進行督查，有效地處理了一批疑難信訪案件和信訪積案，同時也密切了市領導與人民群眾的聯(lián)系，樹立了黨和政府在人民群眾中的形象。

⒌認真落實信訪工作責任制。把信訪責任制考核作為各級領導干部政績考核的重要組成部分，嚴格按照《市鄉(xiāng)科級領導班子和領導干部信訪考核管理制度》（昌市黨辦號）和《市鄉(xiāng)科級領導班子和領導干部信訪考核管理制度考核辦法》（昌市黨辦號）考核，各級領導干部在年度述職中要把信訪工作情況作為一項內(nèi)容進行述職評議，從而增強了鄉(xiāng)科級領導干部做好信訪工作的責任心和主動性。

二、快速反應，強化處置，迅速解決集體上訪和集體越級上訪。

⒈建立健全熱點問題預警機制、排查機制。根據(jù)以往信訪工作的經(jīng)驗，一年中的各個不同時期信訪工作都有其熱點問題，抓住不同時期的熱點問題提前進行排查處置，建立預警機制，對于處理各個不同時期的熱點問題，爭取工作的主動權(quán)十分重要。今年，市建立健全了信訪信息網(wǎng)絡以及預防、處理和監(jiān)督約束機制，對信訪問題進行分析研究，預測群眾信訪動態(tài)及時上報信訪信息。排查出的不穩(wěn)定因素，及時上報，超前介入，采取措施，妥善處理，使矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

⒉針對市集體上訪和集體越級上訪上升的局面，市委、市政府研究建立了信訪工作預警機制和快速反應機制，制定下發(fā)了《關于貫徹落實州黨委、州人民政府辦公室〈關于做好當前信訪工作維護社會穩(wěn)定的安排意見〉的實施辦法》以及《市信訪工作預警機制》，成立了處置重大群體訪旨揮組和現(xiàn)場處置小組、信訪機動小組、積案處理小組，市領導任組長，負責對集體上訪和集體越級上訪的處理工作。明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門建立相配套的工作制度和行之有效的工作運行機制，堅決遏制重大集體越級上訪事件的發(fā)生。對已經(jīng)發(fā)生的重大、疑難信訪案伯，成立專門工作小組，由市領導任組長，抽調(diào)精兵強獎組成工作組入村開展工作，一包到底，及時處理。對于已經(jīng)發(fā)生的圍攻州黨委、政府的重大集體訪，市領導、有關部門領導及公安機動隊伍立即趕赴現(xiàn)場，現(xiàn)場處置小組立即進行勸離工作，同時公安機動隊伍劃出警戒線，根據(jù)現(xiàn)場情況當勸離無效時，迅速由勸離變?yōu)閺娭茙щx，在最短的時間內(nèi)將上訪群眾帶回，然后督促有關部門組織力量迅速解決群眾上訪反映的問題。為使信訪預警機制深入人心，市上與月日在全市范圍內(nèi)進行了現(xiàn)場演練，對有效提高各級領導對信訪工作的認識問題，及時解決重特大群體訪等問題發(fā)揮了積極作用。

⒊精心組織，周密安排，積極探索做好重大會議及重大節(jié)日期間信訪工作的途徑和辦法。做好區(qū)、州重大會議或是某一重大節(jié)日期間的信訪工作，確保不發(fā)生上訪或群體性上訪事件，這是市一級黨委、政府經(jīng)常遇到的一項工作任務。今年自治區(qū)畜牧業(yè)工作會議在尋開，州黨委明確要求市要切實做好信訪工作，確保自治區(qū)畜牧業(yè)工作會議順利進行，決不能發(fā)生越級上訪。這既是一項政治任務，也是對市各級領導的一次考驗。

為切實做好此項工作，市從早準備、早排查、早處置入手，制定下發(fā)了《自治區(qū)畜牧業(yè)工作會議期間處置緊急突發(fā)及重大信訪問題預案》，按照預案全市上下統(tǒng)一行動，全面排查確定了個重點案件，實行市領導和部門領導包案處理，強化處置。成立了現(xiàn)場處置小組，由市領導擔任組長，抽調(diào)人組成了民兵應急分隊，實行小時信訪工作值班制度，暢通信訪信息渠道。對在自治區(qū)畜牧業(yè)工作會議前集體上訪的城郊園豐三隊進行重點防范，市上抽調(diào)精兵強將組在工作組進駐該村開展工作，把上訪群眾成功地穩(wěn)定在了當?shù)亍?/p>

由于全市各級領導的共同努力，在自治區(qū)畜牧業(yè)工作會議期間，市沒有出現(xiàn)一起越級上訪和攔車事件，保證了自治區(qū)畜牧業(yè)工作會議的順利進行。

三、抓源治本，綜合治理，推動信訪程序的根本好轉(zhuǎn)

強化信訪網(wǎng)絡建設，暢通信訪渠道。市在健全了市、鄉(xiāng)、村三級信訪網(wǎng)絡建設的同時，開通了市長專線電話，并在市信息網(wǎng)站設立了市長電子信箱，由信訪部門及時處理電子信箱中的信訪問題并負責回答，形成了來信、來訪、來電交叉網(wǎng)絡，暢通了信訪渠道。在基層網(wǎng)絡建設中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處都配備了專職信訪員，并有一名領導分管，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)如：城郊辦事處、六工鎮(zhèn)配備了——名專職信訪員，有的鄉(xiāng)還解決了交通工具；各村組均由黨支部書記和村主任兼任信訪員；各委、辦、局和城區(qū)辦事處都有領導分管信訪工作，配齊了兼職信訪員，負責本單位和本轄區(qū)信訪工作，負責排查信訪苗頭，搜集上報信訪信息。在基層信訪工作運行機制方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也大膽進行了探索，建立了信訪目標責任制考核管理辦法，考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組干部工資掛購；建立了信訪風險抵壓金制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職、副職及村組干部和市下派了駐村干部一律繳納信訪風險抵押金，年終考核兌現(xiàn)。還嘗試了干部職同群眾走訪制度等，較好地落實了領導干部信訪責任制和責任追究制度，風險在肩，責任到人，收到了很好的效果。

四、加強信訪基礎建設，積極探索新時期信訪工作的新途徑

⒈抓好信訪隊伍建設，增強信訪部門工作力量。為適應當前信訪工作的形勢和任務的需要，一是調(diào)整了市信訪局領導班子，做到強配人，配強人；二是面向社會公選了信訪局工作人員，改善了信訪局工作人員的年齡和知識結(jié)構(gòu)。目前，信訪局人員平均年齡歲，學歷均在大專以上，學歷結(jié)構(gòu)基本合理；三是加強了硬件建設，把信訪局辦公室從政府大樓搬遷到政協(xié)大樓，調(diào)配了大會議室供接待使用，購置了辦公桌，配備了一臺微機和打印設備，提高了辦公自動化水平；四是保障了信訪經(jīng)費，落實了信訪工作人員崗位津貼，從財政上增列信訪專項辦案經(jīng)費萬元，對處置特殊信訪問題增列萬元專項經(jīng)費；五是選派四名后備干部在信訪局掛任局長助理，加強了信訪工作力量，并決定從明年開始，掛職干部掛職期限從個月延長到半年時間；六是加強政治理論、政策法規(guī)和業(yè)務學習，建設一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正的高素質(zhì)信訪隊伍；七是認真編發(fā)《信訪信息快報》，及時通報全市信訪動態(tài)，為市領導決策服務。八是建立健全了信訪局各項工作制度，推動信訪工作向規(guī)范化、制度化發(fā)展。

⒉積極探索信訪工作的新路子。一是正在探索建立信訪工作聽證會制度，對于一些涉及政策和法規(guī)處理難度較大群眾反復纏紡的信訪問題，市信訪局在充分準備的基礎上，組織實施信訪工作聽證會，采取擺事實、講道理、議結(jié)果的辦法，讓上訪群眾明白政策和法規(guī)，從而接受信訪局的處理結(jié)果，達到信訪的目的。二是嘗試建立涉法信訪問題歸口辦理制度，實行“一委三長”工作制。凡進入法律程序的信訪案件，歸口由司法機關處理。由市政法委牽頭組織實施“一委三長”工作制（一委即：政法委；三長即：法院院長、檢察院檢察長、公安局局長），每兩月安排一次，集中處理涉法信訪問題。三是擬由市信訪局、市公安局聯(lián)合下發(fā)規(guī)范信訪秩序的通告，核心內(nèi)容是信訪“八不準”，使群眾上訪權(quán)力與義務對等，教育上訪群眾依法信訪，逐步規(guī)范信訪秩序。

⒊實行“”承諾服務制和信訪工作考核制度?！啊背兄Z服務制，即區(qū)、州、市領導批示件一周內(nèi)辦結(jié)或給予答復，上級交辦或自立案件一月內(nèi)辦結(jié)，集體上訪爭取一次性結(jié)案，不留遺留問題。由市督查室和信訪部門每半年對各單位執(zhí)行“”承諾服務制情況進行重點檢查和抽查，對信訪工作成績突出的單位和領導通報表揚，差的通報批評。對通報批評的單位，由主要領導寫出書面檢查。每年被通報批評兩次以上的，對照《考核管理制度》的有關規(guī)定進行處理。

市大信訪格局已經(jīng)初步建立，信訪工作已步入了健康發(fā)展的軌道，全市各級領導抓信訪工作的意識和基層化解矛盾的自覺性和主動性在增強，信訪部門的權(quán)威性得到提升，大量的信訪問題迅速得到解決，特別是集體上訪得到了有效遏制，信訪秩序有了明顯好轉(zhuǎn)市赴州越級訪下降了。