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主要成績(jī)：

五年來(lái)我們從立法、司法、依法行政、基層民主法制建設(shè)、法律服務(wù)等方面入手，全面推進(jìn)地方、行業(yè)、基層的依法治理工作，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定、改善了區(qū)域法治環(huán)境，提高了全市社會(huì)法治化水平，廣大人民群眾對(duì)于依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的信心明顯增強(qiáng)。

（一）注重立法，不斷促進(jìn)司法公正

我市人大及其常委會(huì)結(jié)合昆明實(shí)際，堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作”的立法原則，圍繞全市改革開(kāi)放與社會(huì)穩(wěn)定大局，制定并審議通過(guò)了具有較強(qiáng)針對(duì)性和操作性的《昆明市執(zhí)法責(zé)任制條例》、《昆明市企業(yè)職工工資支付條例》等地方性法規(guī)，廢止了《昆明市收容遣送管理?xiàng)l例》、《昆明市技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，修訂了《昆明市流動(dòng)人口管理?xiàng)l例》、《昆明市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《滇池保護(hù)條例》、《昆明市戶(hù)外廣告管理?xiàng)l例》等法規(guī)，這些法規(guī)都在解決地方熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)城市管理，推進(jìn)依法行政和保障公民權(quán)利等方面發(fā)揮了積極作用。本屆市人大及其常委會(huì)先后制定、修改涉及我市民主政治建設(shè)、城市管理和環(huán)境保護(hù)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生事業(yè)、經(jīng)濟(jì)工作、權(quán)益保護(hù)、社會(huì)治安及社會(huì)穩(wěn)定等方面的地方性法規(guī)36件。

我市各級(jí)司法機(jī)關(guān)以維護(hù)法律尊嚴(yán)，促進(jìn)執(zhí)法公正為重點(diǎn)，不斷加大執(zhí)法力度，取得良好的社會(huì)效果。五年來(lái)兩級(jí)法院每年受理各類(lèi)刑事、民商、行政和執(zhí)行案件約6萬(wàn)余件，沒(méi)有發(fā)生在全省、全國(guó)造成重大影響的錯(cuò)案；公安機(jī)關(guān)每年辦理各類(lèi)刑事案件2萬(wàn)多件，“兩搶”等多發(fā)性刑事案件發(fā)案率逐步降低。我們堅(jiān)持推進(jìn)以執(zhí)法責(zé)任制為核心的“三制”工作，建立執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制、依法賠償制和司法人員培訓(xùn)考評(píng)、執(zhí)法公示、持證上崗等制度，不斷提高辦案效率和辦案質(zhì)量。堅(jiān)持以司法公正為目標(biāo)，積極推行審務(wù)公開(kāi)和檢務(wù)公開(kāi)，加大司法改革力度。結(jié)合今年在政法系統(tǒng)開(kāi)展的“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)，全市政法部門(mén)圍繞人、事、案、環(huán)節(jié)等，認(rèn)真查找問(wèn)題，建立制度，端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量。全市法院系統(tǒng)全面推行審判長(zhǎng)選任制和實(shí)行合議成員資格制，全市檢察院系統(tǒng)全面推行主訴檢察官辦案責(zé)任制，完善了偵查、批捕、起訴各辦案環(huán)節(jié)的工作規(guī)程和工作要求。形成了執(zhí)法辦案的內(nèi)部監(jiān)督體系，保證了執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦案，促進(jìn)了公正司法的全面落實(shí)。

（二）全力推進(jìn)依法行政，行政行為逐步規(guī)范

依法行政是依法治市的關(guān)鍵。我們把規(guī)范行政行為，實(shí)施陽(yáng)光政府、誠(chéng)信政府、法治政府作為我市開(kāi)展依法治市的主要內(nèi)容來(lái)抓。以《憲法》、《行政許可法》、《國(guó)家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《昆明市執(zhí)法責(zé)任制條例》《昆明市行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》、《昆明市國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》等法律法規(guī)為主線，進(jìn)一步改革、規(guī)范政府行為。

認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開(kāi)制度。大力加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，將行政機(jī)關(guān)的職能、辦事規(guī)定、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、告知承諾制度、綜合受理制度以及投訴舉報(bào)途徑向社會(huì)公開(kāi)。將市政府42個(gè)行政部門(mén)的審批事項(xiàng)，8個(gè)中介機(jī)構(gòu)全部進(jìn)入市便民服務(wù)中心和城區(qū)5個(gè)分中心，基本實(shí)現(xiàn)了全市90%以上的行政審批事項(xiàng)進(jìn)入便民中心集中辦理。

建立政府科學(xué)決策機(jī)制。2004年，為進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策機(jī)制，出臺(tái)了《昆明市人民政府重大事項(xiàng)決策程序規(guī)定》，從法制角度確保政府決策的科學(xué)性和民主性，2005年經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)審議，在過(guò)去聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)的基礎(chǔ)上，成立了市政府法律顧問(wèn)室，聘請(qǐng)了11名知名律師、專(zhuān)家作為政府法律顧問(wèn)，規(guī)定今后政府在做出重大決策和重要行政行為時(shí)，要預(yù)先征求法律顧問(wèn)室意見(jiàn)，把好法律關(guān)，從而有效避免違法或不當(dāng)行政行為的發(fā)生。

大規(guī)模清理行政許可項(xiàng)目、規(guī)定和實(shí)施主體?！八奈濉逼陂g，我市先后三批取消、精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)128項(xiàng)，調(diào)整行政審批事項(xiàng)510項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)調(diào)整率達(dá)到66%。同時(shí)，以市政府令形式公布廢止了與行政許可法相抵觸的70件市政府規(guī)章和規(guī)范性文件，公布停止執(zhí)行與行政許可法不相符的33件市政府規(guī)章和規(guī)范性文件的63個(gè)條款。

進(jìn)一步下放城市管理權(quán)限。結(jié)合我市的實(shí)際情況，2004年在安寧市、東川區(qū)開(kāi)展市級(jí)行政審批權(quán)力下放試點(diǎn)工作，將市級(jí)擁有最終審批權(quán)的305項(xiàng)行政審批權(quán)力下放，提高行政審批效率。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、以區(qū)為主”的管理模式調(diào)整市與四城區(qū)政府的管理職能權(quán)限，以進(jìn)一步提高政府效率，便民利民。

加大依法行政監(jiān)督力度。五年來(lái)，市政府認(rèn)真查處了100多起群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法違法問(wèn)題，糾正了市級(jí)10多個(gè)部門(mén)規(guī)范性文件漏備案問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)法人員培訓(xùn)及資格審查制度，結(jié)合換發(fā)新版行政執(zhí)法證工作，對(duì)全市在崗執(zhí)法人員進(jìn)行了全面清理，收回200余名不具備執(zhí)法資格及考核不合格人員的行政執(zhí)法證。

通過(guò)采取一系列工作措施，我市行政機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)得到了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政機(jī)關(guān)的法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)明顯增強(qiáng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的依法決策、依法辦事的能力得到了提高，行政行為進(jìn)一步規(guī)范。

（三）普法與依法治理并舉，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)

近年來(lái)，我市按照依法治市的總體要求，動(dòng)員和依靠廣大人民群眾積極參與到基層依法治理工作中來(lái)。在城市社區(qū)，我們注重發(fā)揮群眾自治的積極作用，變政府對(duì)自治組織的領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)、幫助和服務(wù)。大力開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”工作，幫助指導(dǎo)居民自治組織，保障居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、決定權(quán)。開(kāi)展“無(wú)毒社區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)城市社區(qū)依法治理功能。在農(nóng)村，我們著力加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)兩項(xiàng)制度，建立健全村規(guī)民約和自治章程，開(kāi)展“四民主、兩公開(kāi)”村級(jí)民主法制建設(shè)，大力實(shí)施“星級(jí)文明戶(hù)”、“安全文明村寨”等活動(dòng)。2004年起，在全市廣泛開(kāi)展的“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步豐富了基層依法治理的載體和內(nèi)涵。通過(guò)司法、民政部門(mén)的努力，我市現(xiàn)已創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“民主法治示范村”1家、省級(jí)12家、市級(jí)51家，目前，100%的村委會(huì)都已開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，各縣（市）區(qū)各級(jí)“民主法治示范村”創(chuàng)建工作面已達(dá)全市村委會(huì)總數(shù)的30%，嵩明縣所有村委會(huì)都已進(jìn)入“民主法治示范村”創(chuàng)建行列。在基層依法治理中，我們還針對(duì)新時(shí)期社會(huì)各類(lèi)矛盾糾紛的特點(diǎn)，創(chuàng)新人民調(diào)解工作的方式和領(lǐng)域，探索治安糾紛、民間糾紛聯(lián)合接待調(diào)處的新辦法，及時(shí)有效地化解矛盾糾紛。目前已有59家人民調(diào)解組織進(jìn)入公安派出所，這一做法得到了公安部、司法部和省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定；盤(pán)龍區(qū)還在基層治理中積極開(kāi)展青少年“司法分流”、社區(qū)矯正等，為構(gòu)建平安昆明和和諧社會(huì)發(fā)揮積極作用。

（四）加強(qiáng)法律服務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平

在工作中，我們以律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定等法律服務(wù)行業(yè)為重點(diǎn)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。針對(duì)法律服務(wù)行業(yè)出現(xiàn)的一些個(gè)別法律服務(wù)工作者違背職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，影響全市法律服務(wù)行業(yè)的整體形象和社會(huì)公信力、制約法律服務(wù)行業(yè)向高層次方向發(fā)展的情況，我們開(kāi)展了“誠(chéng)信為民、服務(wù)社會(huì)”等活動(dòng)，加強(qiáng)教育整頓和評(píng)查。同時(shí)，為切實(shí)提高法律服務(wù)行業(yè)社會(huì)公信力，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)行為的有效監(jiān)管，我們?cè)谌腥舜蠹肮?、檢、法和新聞媒體等單位聘請(qǐng)律師、公證行業(yè)“誠(chéng)信服務(wù)社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員”，對(duì)法律服務(wù)行業(yè)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)了全市法律服務(wù)行業(yè)行風(fēng)建設(shè)。組織全市30家律師事務(wù)所300余名律師參加律師志愿團(tuán)，為國(guó)企改革、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供義務(wù)法律服務(wù)，維護(hù)不同主體的合法權(quán)益。2004年，我們與云南大學(xué)法學(xué)院共同建立了首批由50名法學(xué)專(zhuān)家、律師、學(xué)生等組成的法律援助志愿者隊(duì)伍，參與昆明市“12348”法律咨詢(xún)及法律援助工作。在市政府信訪接待室設(shè)立“昆明市群眾信訪法律服務(wù)中心”，建立了我市律師信訪接待服務(wù)，免費(fèi)為來(lái)信來(lái)訪群眾提供法律咨詢(xún)，為政府信訪工作分流，減輕了信訪工作量和壓力。昆明市法律援助中心每年平均辦理各類(lèi)法律援助案件1千多件，其他法律服務(wù)隊(duì)伍辦理法律援助案件2千多件，為廣大弱勢(shì)群體提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

市委、市政府把維護(hù)法律權(quán)威，營(yíng)造執(zhí)法環(huán)境作為依法治市的一項(xiàng)重要措施，結(jié)合交通環(huán)境整治，加大對(duì)《道路交通安全法》的宣傳，使廣大市民知法、守法，自覺(jué)參與到維護(hù)城市交通秩序的行列中。對(duì)政法部門(mén)和行政執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法活動(dòng)中遭受到的暴力抗法行為（事件），市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)都及時(shí)作出批示，有的列為市委、市政府的督辦事項(xiàng)，依法嚴(yán)肅處理違法犯罪者。

“四五”普法與“三五”依法治市為現(xiàn)代新昆明建設(shè)創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。五年中我市國(guó)民生產(chǎn)總值每年平均以9.3%以上的速度快速增長(zhǎng)。2004年，全市國(guó)民生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)942.14億元，財(cái)政總收入184億元（其中地方財(cái)政收入84億元），城鎮(zhèn)居民可支配收入9045.85

元，農(nóng)村人均純收入2909元，科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，成為首批“全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作試點(diǎn)城市”。包括呈貢新城區(qū)在內(nèi)的一批重大基礎(chǔ)建筑項(xiàng)目相繼開(kāi)工，大量招商引資項(xiàng)目落戶(hù)昆明，國(guó)企改革不斷推進(jìn)，“昆明精神”深入人心，人民群眾衣、食、住、行條件不斷改善，對(duì)社會(huì)治安滿意度不斷增強(qiáng)。五年間沒(méi)有發(fā)生影響全省的重大群體性事件，今年下半年以來(lái)，集體上訪呈現(xiàn)出了下降趨勢(shì)。