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今年以來，我市安全生產(chǎn)工作在省委、省政府的高度重視和省安監(jiān)局的精心指導下，在市委市政府的領(lǐng)導和各級各部門的大力支持和密切配合下，取得了良好成績。截止今年月底，全市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故576起，死亡27人，受傷293人，直接經(jīng)濟損失387.71萬元。四項指標同比分別是事故起數(shù)上升37.14%、死亡人數(shù)下降35.7%、受傷人數(shù)下降壓23.49%、直接經(jīng)濟損失上升18.68%，未突破省上下達的死亡人數(shù)控制指標。

一、今年以來安全措施落實情況

（一）突出工作預見，做到早部署早安排

根據(jù)全國安全生產(chǎn)電視電話會議和省安全生產(chǎn)工作會議精神，我們年初就對全年安全生產(chǎn)工作進行了統(tǒng)籌安排中，制定出每個季度工作重點。第一季度，著眼解決道路交通安全問題，重點解決公共交通秩序整治、農(nóng)村道路的安全監(jiān)管、非法改裝營運車輛整治等工作，切實加強道路交通安全。第二季度，重點解決隱患治理問題，開展隱患排查，建立市級安全隱患排查治理臺賬，對省、市、縣掛牌安全隱患以及日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患整治措施落實情況，討論如何全面落實建設(shè)項目“三同時”制度，實現(xiàn)安全生產(chǎn)源頭管理，消除物的不安全狀態(tài)。第三季度，重點解決教育培訓和持證上崗的規(guī)范化，開展持證上崗專項執(zhí)法行動。認真檢查督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)三級安全教育培訓情況，安全培訓制度建立情況、培訓教育計劃的制定及其實施情況，安全培訓檔案建立情況，企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況，消除違規(guī)無證操作帶來的安全隱患。第四季度，重點解決企業(yè)主體責任的落實和開展專項執(zhí)法行動。一是對本年度的安全措施落實情況進行專項督查。二是針對冬季生產(chǎn)特點，重點開展道路交通、水上運輸、建筑施工、人員聚集場所、非煤礦山、煙花爆竹的生產(chǎn)、儲蓄、運輸、銷售和新改擴項目“三同時”制度落實情況進行專項執(zhí)法行動，確保年度目標任務(wù)的完成。目前各項工作正有條不紊的進行。

（二）突出崗位職責，切實強化一崗雙責。

市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作。昌升市長先后于月18日、月8日、月28日組織召開全市安全生產(chǎn)工作會議，市政府市長、副市長、市政法委書記等領(lǐng)導先后帶隊，深入企業(yè)、深入危爆物品儲存?zhèn)}庫和交警中隊，開展調(diào)研，指導安全工作。市長拿出市長基金150萬元，專門獎勵隱患排查治理工作，這在全省還沒有先例，在全國的市長中不多見。在市委、市政府主要領(lǐng)導的強力推動下，各級、各部門、各單位正確把握安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，做好安全生產(chǎn)工作的認識更加統(tǒng)一，措施更加得力，全面落實了安全生產(chǎn)的政府領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任、行業(yè)管理責任、生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任以及領(lǐng)導干部的“一崗雙責”，極大地提高了各級抓安全生產(chǎn)工作的自覺性、堅定性。市交通局局長親自抓安全，副局長抓好分管范圍安全工作的同時，實行區(qū)（縣）安全責任包干制度，較好地把安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度落實到了實處。

（三）突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展隱患排查整治

今年以來，我市把隱患排查治理作為解決安全生產(chǎn)各類問題的鑰匙。月市政府組織督查工作組30余個，分別對區(qū)（縣）政府，生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查整治行動情況進行了檢查和督導，對行動遲緩，隱患排查不到位的單位提出整改意見，并將督查情況納入單位安全生產(chǎn)目標考核。我們高度重視重點行業(yè)安全隱患排查治理，在過軍渡閘壩橋重車通行形成的安全隱患中，我們2次發(fā)出通告，由安監(jiān)局牽頭、組織公安、交警、交通、運管、水利等市區(qū)相關(guān)部門各方面力量，多次現(xiàn)場研究處理過軍渡閘壩橋安全問題，并開展兩次專項整治。全市上半年排查出各類隱患2500多處。其中排查出各類地質(zhì)隱患759處，排查出道路交通隱患757處。上半年全市上報省級隱患兩處，其中先鋒橋安全隱患投入97萬元，目前基本整治完畢；S205線473KM+200M處道路軟基隱患已于昨日開工，預計投入資金98萬元，1個半月整治完畢。上半年排查梳理出市級隱患19處，目前整治一半以上。其他各類隱患整治率達到70%。

（四）突出行業(yè)監(jiān)管，落實隱患整治督導

突出重點行業(yè)，深入落實專項治理措施，專家督導，交通運輸、煙花爆竹，危險化學品等行業(yè)，聘請專家對隱患排查整治工作進行指導，認真排查高危行業(yè)內(nèi)的安全隱患，做到隱患排查專業(yè)化，確保專項行動的扎實開展。

全市在開展重點行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患排查整治專項行動中，在道路交通行業(yè)開展了安全隱患集中排查治理行動，抽調(diào)了安監(jiān)、交通、交警、農(nóng)機、教育、運管等多個部門，組成了以市政府分管副秘書長、安監(jiān)局長等為組長的8個工作組，全年分四個階段在全市開展道路交通隱患集中排查治理。突出打擊酒后駕駛、摩托車無牌無證違規(guī)駕駛等違法違規(guī)行為，做到對象明確、措施準確。同時開展了危險化學品、煙化爆炸、非煤礦山行業(yè)安全專項行動，加強行業(yè)督查和指導，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患自查自改的落實；市海事局進一步深化了“水上救生衣行動”，加強對“水上救生衣行動”督促檢查工作，增強了水上船只業(yè)主、乘客配備和偑帶救生衣的責任和意識，多方措集資金，對沙壩渡口的渡船進行了更新，解決了長期困擾該渡口老大難問題；市國土局強化了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控，進一步落實了監(jiān)控和整治責任；市消防支隊開展了消防安全專項整治行動，強化了消防設(shè)施配備；市水利局加強病險水庫防治，確保汛期安全；市教育局開展了以查危房、防雷擊、排地質(zhì)災(zāi)害為重點的校園安全專項整治工作，狠抓學校安全監(jiān)管工作；市安監(jiān)局和市建設(shè)局聯(lián)合開展房屋安全專項整治工作，對全市危險建筑進行了清查和整治。

（五）突出長效機制，夯實基層管理體系

進一步建立健全安全生產(chǎn)目標責任制度，完善控制考核指標體系，建立科學合理的考核獎懲制度，做到月通報、季、年考核，有獎有罰，獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，維護安全生產(chǎn)控制考核指標的嚴肅性，發(fā)揮控制考核指標應(yīng)有的激勵約束作用，調(diào)動和保護各級政府、各類企業(yè)、各級干部安全生產(chǎn)工作積極性。總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗和有效做法，探索加強和改進黨委政府對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導的有效途徑，努力形成領(lǐng)導有力、權(quán)責明晰、職責分明、全面覆蓋、不留死角的安全生產(chǎn)工作格局和責權(quán)利相對應(yīng)的責任體系，推動各方面履行職責到位。

在月基層基礎(chǔ)工作現(xiàn)場會后，我們月28日在縣召開了市基層基礎(chǔ)暨企業(yè)主體責任落實工作現(xiàn)場會。總結(jié)宣傳了電力公司、酒廠等企業(yè)落實主體責任的經(jīng)驗，參觀了交警落實會議精神，加強基層摩托車管理的成果，推廣了金華鎮(zhèn)和中和社區(qū)等單位強化基層安全管理的作法，推動了安全生產(chǎn)責任制的進一步落實和安全管理責任體系不斷向基層延伸。

（六）突出培訓教育，提高全民安全素質(zhì)。

加強企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓，強化全員安全技能培訓特別是農(nóng)民工安全培訓，抓好新員工安全教育培訓，推行高危行業(yè)企業(yè)全員持證上崗制度。加強企業(yè)主要負責人安全培訓，做到高危行業(yè)主要負責人全部持證上崗。結(jié)合安全生產(chǎn)許可證換發(fā)工作，加強對企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全資格證的監(jiān)督檢查。做好企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全資格證到期復訓和輪訓工作。大力加強全員安全技能培訓，按照國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于進一步加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作的指導意見》的要求，加強對農(nóng)民工的安全技術(shù)培訓，采取多種方式，切實提高高危行業(yè)企業(yè)農(nóng)民工安全培訓覆蓋面，督促企業(yè)通過崗前培訓、崗位練兵、技能比武等，提高企業(yè)職工特別是農(nóng)民工安全意識和安全技能。抓好企業(yè)新員工的安全培訓，確保培訓時間和培訓質(zhì)量。新招用職工未經(jīng)安全培訓不得上崗。推行高危行業(yè)企業(yè)全員持證上崗制度，逐步實現(xiàn)企業(yè)從業(yè)人員特別是“三項崗位人員”全部持證上崗。年上半年全市培訓安全生產(chǎn)責任人、企業(yè)管理人員286人，培訓特種作業(yè)人員5670人。

（七）突出科技治安，本質(zhì)安全明顯提升

我們堅持走“科技興安”之路，強化技術(shù)改造，提高企業(yè)本質(zhì)安全，全市19家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)總共投資近1億元進行了安全生產(chǎn)標準化技術(shù)改造，全部采用了手機屏蔽技術(shù)，目前已有3家完成了標準化建設(shè)。我們正在著手對全市化工企生產(chǎn)工藝中15類重點監(jiān)管危險工藝自動化改造。在加油站大力推行HNA阻隔防爆新技術(shù)，市交警投資1600余萬元，在市城區(qū)在主要道口安裝電子警察監(jiān)控點位122個，強化了道路交通安全監(jiān)管手段。市海事局投資180余萬元，在18處重點渡口碼頭安裝了遠程視頻、音頻監(jiān)控系統(tǒng)，強化了對渡口碼頭的全天候監(jiān)控。在我市的開元運業(yè)、富臨運業(yè)兩大汽車客運企業(yè)，對所有縣際客運車輛都全部加裝了GPS動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，有效地防止長途客運車輛超載、超速現(xiàn)象。同時，加強安全生產(chǎn)科研活動，市長任課題組長的《丘陵地區(qū)安全生產(chǎn)信息管理平臺關(guān)鍵技術(shù)建設(shè)》課題，取得實質(zhì)性成果，預計今年10月即可破題。

（八）突出執(zhí)法監(jiān)察，打擊非法生產(chǎn)行為。

在執(zhí)法中抓住重點，依法嚴厲打擊無證無照和證照不全生產(chǎn)的；依法關(guān)閉取締之后又死灰復燃的；瞞報事故的；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的四類違法行為，同時打擊非法違法建設(shè)問題，嚴肅查處違反《安全生產(chǎn)法》關(guān)于建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”規(guī)定的行為，嚴防一些地方和行業(yè)在增加投入、擴大建設(shè)規(guī)模的同時，造成新的安全隱患。

同時要求市級賦有安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的部門，在安全生產(chǎn)執(zhí)法中做到“四個結(jié)合”。一是把打擊非法違法專項執(zhí)法與嚴格實行安全生產(chǎn)行政許可制度結(jié)合起來，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法取消其安全生產(chǎn)資質(zhì)，吊銷其安全生產(chǎn)許可證等證照。二是與推動企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)結(jié)合起來。建立并完善企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對安全誠信缺失、非法違法和發(fā)生較大責任事故的企業(yè)在媒體上公布，同時從安全生產(chǎn)行政許可審查批準、安全資格證書和相關(guān)證照發(fā)放，以及項目審批、信貸等多個方面予以制裁和限制；三是與治理違規(guī)違章結(jié)合起來。在各類企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)，深入開展群眾性“查‘三違’（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律）、防事故”活動；四是與加強改進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作結(jié)合起來。以開展執(zhí)法行動為契機，建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、各方面共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的效率效能。嚴厲查處安全生產(chǎn)中的違章違法行為，上半年共進行執(zhí)法檢查265次，立案調(diào)查23件，結(jié)案12起。共處理違法單位23家，行政處罰7人，行政追責10人。

二、近期工作

（一）切實貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔〕23號)精神，月12日我局組織召開了由區(qū)、縣分管領(lǐng)導和安監(jiān)局長參加的貫宣會議，月16日由市安監(jiān)局牽頭，組織監(jiān)察局、市經(jīng)委、市商務(wù)局、市中小企業(yè)局對省人民政府《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知的實施意見》進行了討論，提出相應(yīng)的修改意見，同時著手出臺我市的貫徹意見。

（二）按省“”會議的要求，根據(jù)我市安全生產(chǎn)的特點。重點對道路交通、交通運輸、建筑施工、危險化學品、重點工程等個行業(yè)和領(lǐng)域進行督查。由市級各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門組成5個督查組，同時從市安全生產(chǎn)專家?guī)熘谐檎{(diào)安全生產(chǎn)專家分別參加到每個督查組，并制定相應(yīng)督查方案。道路交通由市交警支隊支隊負責；交通運輸源頭管理由市交通局負責；建筑施工由市建設(shè)局負責；危險化學品由市安全監(jiān)管局負責；重點工程由市安全監(jiān)管局負責。

（三）擬在月中旬，結(jié)合對道路交通、交通運輸、建筑施工、危險化學品、重點工程等5個行業(yè)和領(lǐng)域進行督查的情況，結(jié)合國發(fā)〔〕23號文件，有針對性對企業(yè)進行貫宣培訓。