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運管處加強科學管理堅持依法行政總結(jié)匯報

近年來，安陽市公路運輸管理處在省道路運輸局的指導下，就如何加強科學管理，堅持以人為本，依法行政，不斷提高運政執(zhí)法隊伍素質(zhì)進行了積極的探索和實踐。在日常的工作中積累了部分有益的做法，涌現(xiàn)了一些工作亮點?，F(xiàn)將我們在日常運政執(zhí)法活動中的幾點做法總結(jié)匯報如下：公務員之家版權(quán)所有!一、注重業(yè)務學習，抓好基礎工作

在依法治國方針的指導下，我們深知要做好道路運輸市場的管理工作，必須先提高我們運政執(zhí)法人員的素質(zhì)和技能，打好基礎，才能使執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中做到依法治運，才能有效管理道路運輸市場。以下就是我們在做好基礎工作中一些有效的做法：

（一）搞好執(zhí)法人員的普法教育和執(zhí)法培訓。近幾年來，我們嚴格按照年度工作目標要求，始終堅持了每季度對全處執(zhí)法人員進行一次普法教育和法規(guī)知識考試，組織全體執(zhí)法人員認真學習有關(guān)道路運輸法規(guī)知識和其它地市運管部門的先進執(zhí)法經(jīng)驗。同時結(jié)合一些典型案例組織大家進行案例分析，讓大家充分發(fā)表個人看法，通過不同意見或爭論，達到深刻理解法規(guī)條款的目的。通過多次組織學習和培訓，全處人員的法規(guī)知識水平和執(zhí)法素質(zhì)均得到了不斷提高。特別是國務院制定的《中華人民共和國道路運輸條例》頒布以后，我處多次組織執(zhí)法人員進行逐條逐項的認真學習和考試，使每個執(zhí)法人員不僅能夠熟記《道路運輸條例》的內(nèi)容，更要深刻理解每項法規(guī)條款的含義，準確掌握適用法規(guī)的范圍和方法，確保《道路運輸條例》的正確貫徹執(zhí)行。今年，交通部新近又頒布實施了五個交通部令規(guī)章，我處在第一時間派出執(zhí)法人員參加了由交通部組織的培訓班，通過參加培訓班，使執(zhí)法人員深入了解了制定部令規(guī)章的背景、意義，進一步加深了對《道路運輸條例》和五個交通部令的理解。參加培訓班的同志回來后，我處又通過寫感想體會、學習心得、召開座談會等多種形式，在全處人員中廣泛宣傳貫徹五個交通部令規(guī)章。同時，我們要求各縣（市）區(qū)運管所也廣泛開展學習貫徹《道路運輸條例》和五個交通部令規(guī)章的活動。通過各種形式，在全市運政執(zhí)法隊伍中掀起了學習貫徹《道路運輸條例》和五個交通部令規(guī)章的高潮，達到了提高運政執(zhí)法素質(zhì)和能力的目的。

另外，我們還逐步建立健全了法規(guī)學習制度和全處人員的個人素質(zhì)檔案，將每位執(zhí)法人員的每次考試考核成績載入檔案存檔，使普法教育和執(zhí)法培訓工作更加制度化和規(guī)范化。

（二）嚴格規(guī)范執(zhí)法文書和案件卷宗。為確保我們在執(zhí)法過程中做出的每一次處罰都成為“鐵案”，我們嚴格按照《行政處罰法》和《交通行政處罰程序規(guī)定》的要求，重點對各類執(zhí)法文書的制作和案件卷宗的建立進行了進一步規(guī)范。我們在以往工作基礎上，對執(zhí)法文書的制作和案件卷宗的建立提出了更加嚴格的標準。凡是違背處罰程序和達不到制作規(guī)定標準的執(zhí)法文書，一律不得使用和入卷，今年我們在對市處案件卷宗進行嚴格把關(guān)的同時，還對各縣（市）、區(qū)的運政執(zhí)法工作和案件卷宗進行了嚴格檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正規(guī)范。做到了嚴格把關(guān)，嚴格標準，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。對一些帶有普遍性的問題下達整改通知書，提出具體整改措施。

為了進一步提高執(zhí)法文書和卷宗質(zhì)量，我們對卷宗的基本內(nèi)容、執(zhí)法文書的填寫要求、詢問筆錄的制作方法、當事人和執(zhí)法人員的簽章標準和卷宗材料的裝訂順序等都做了詳細的規(guī)范和要求。并在市法制局及法院的專家同志指導下，形成了一套嚴密的程序規(guī)定。在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，起草編寫了“如何制作交通行政執(zhí)法文書”培訓教材，對卷宗的基本內(nèi)容、執(zhí)法文書的填寫要求、詢問筆錄的制作方法、當事人和執(zhí)法人員的簽章標準和卷宗材料的裝訂順序等都做了詳細的規(guī)范和要求。為統(tǒng)一我市交通行政法律文書的制作規(guī)范和標準提供了必要的參考資料。今年，通過多次的執(zhí)法檢查和整改規(guī)范，我處及各縣（市）、區(qū)運政執(zhí)法文書和案件卷宗質(zhì)量都有了明顯的進步和提高，有的縣區(qū)進步提高的幅度還比較大。

在近幾年的執(zhí)法檢查中，我處的執(zhí)法文書和案件卷宗的制作質(zhì)量均受到了省、市領(lǐng)導的充分肯定。

（三）在運政稽查過程中引入高科技手段進行稽查。根據(jù)省廳道路運輸局對全省聯(lián)網(wǎng)稽查工作的統(tǒng)一部署，我處率先購置掌上電腦配備各運政稽查大隊，于××年月份起，對本轄區(qū)的道路運輸車輛實行了無線聯(lián)網(wǎng)稽查。同時，市處另購掌上電腦部，配置到縣（區(qū)）運政稽查大隊和二級以上客運站駐站辦稽查人員使用。通過兩年的具體實踐和應用，現(xiàn)已充分顯現(xiàn)出了使用掌上電腦實行無線聯(lián)網(wǎng)進行稽查的極大優(yōu)越性。一線的運政稽查人員一致反映，利用掌上電腦進行無線聯(lián)網(wǎng)稽查為稽查人員提供了及時準確的信息和數(shù)據(jù)，不僅大大提高了稽查工作效率，增強了發(fā)現(xiàn)和糾正違章行為的準確性，同時，也為及時處理違章行為、簡化操作程序、方便廣大運輸業(yè)戶提供了極大的便利。更重要的是，通過現(xiàn)代化的稽查方式，進一步規(guī)范了稽查人員的執(zhí)法行為，有效地避免了“亂查車、亂收費、亂罰款”的三亂行為，遏制了無證經(jīng)營、偷漏規(guī)費、超范圍經(jīng)營、超期年審、不按規(guī)定期限進行二級維護等多種違章行為的發(fā)生，對違章經(jīng)營者起到了很好的震懾作用。

二、切實履行職能，強化市場管理

在對道路運輸市場進行監(jiān)督管理的執(zhí)法工作中，我們采取了以下幾點做法：

（一）實行運政稽查區(qū)域責任制

隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展和市區(qū)人口的逐漸增加，市委、市政府于××年對我市的行政區(qū)域進行了重新區(qū)劃，擴大了市轄區(qū)管理范圍。我處根據(jù)市區(qū)實際情況的變化，及時調(diào)整了道路運輸市場的監(jiān)督檢查方式。為了便于對市區(qū)道路運輸市場進行更加科學有效的監(jiān)督和管理，充分調(diào)動各運政稽查大隊的積極性和主動性，進一步促進執(zhí)法技能和執(zhí)法效率的提高，我們對現(xiàn)有的四個運政稽查大隊實行了稽查區(qū)域分工責任制。具體做法是：第一，將市區(qū)的幾個主要車輛集散地和路段，劃分為四個稽查責任區(qū)域；第二，每個稽查大隊負責一個區(qū)域，每月定期輪換一次；第三，誰的管轄區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)問題由誰負責處理，做到責任分明，各負其責；第四，制定運政執(zhí)法人員崗位責任制，嚴格規(guī)范稽查人員的執(zhí)法行為和考評內(nèi)容；第五，嚴格按照規(guī)定的上崗時間、責任路段和車輛營運秩序進行檢查和考評，并將考評結(jié)果直接與年度工作目標掛鉤。

通過二年來的實踐證明，實行稽查區(qū)域責任制后，不僅有效地避免了以往存在的任務不明，職責不清的狀況，而且在很大程度上減少了相互推委、扯皮現(xiàn)象，同時，也充分調(diào)動了各稽查大隊的積極性和每個稽查人員的工作責任感。有力地促進了執(zhí)法技能和執(zhí)法效率的不斷提高。各稽查大隊在進行市場監(jiān)督檢查的過程中，在處法制科統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各負其責，相互學習，積極配合，使整個運政稽查工作形成了一種比、學、趕、幫、超的良好局面。今年，各稽查大隊在時間緊、任務重的情況下，團結(jié)一致，努力工作，克服困難，勇干拼搏，圓滿地完成了上級交給的各項任務。全處稽查人員的執(zhí)法行為更加規(guī)范，執(zhí)法技能更加完善，執(zhí)法效率更加提高，整個市區(qū)的道路運輸市場秩序比往年有了一個較大的改觀。

（二）實行“查處”分離制度

按照處領(lǐng)導的要求，我處于××年月日正式實行了“查處”分離制度，即各稽查大隊負責對違章行為的現(xiàn)場稽查和取證工作，專門設置法制科違章處理室具體負責違章案件的處理工作。因為這是一項新的工作，我們沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，所以，目前我們還在進行不斷地完善和探索。

通過前一段的實踐，我們認為，堅持依法治運，實行查處分離的關(guān)鍵，就要重點把好違章處理關(guān)。為了全面落實好查處分離制度，我們詳細制定了《查處分離實施方案》，特別是在違章處理方面，我們邊實踐、邊改進、邊完善，先后制定出了《違章案件處理規(guī)定》和《違章案件處理程序》，同時，我們還實行了《證牌交接登記制度》，《處罰權(quán)限及審批制度》，《處罰標準公示制度》，《處罰結(jié)果通報制度》和《微機處罰管理制度》等等，正是以上這些規(guī)定和制度的建立，才使我們的違章處理工作得以順利進行。

實踐使我們認識到稽查工作難，違章處理工作更難。。但是，只要堅持有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究的工作原則，用規(guī)定制度約束人，以科學措施規(guī)范人，在處理當中做到公平、公正、公開，能以誠相待，還是能夠得到廣泛的理解和支持的。兩年來，在全體同志的努力下，我們的查處分離工作得到了不斷的完善和規(guī)范。

（三）實行現(xiàn)場取證，事后處理的稽查方式

在以往的運政稽查工作中，特別是在本轄區(qū)營運客車的監(jiān)督檢查過程中，稽查人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)營運車輛有違章行為時，按照傳統(tǒng)的做法，立即責令該車停車接受檢查，并按規(guī)定對其進行處罰，嚴重者還需對其進行暫扣證牌或車輛，這種稽查方法雖然已沿用多年并取得了一定效果，但我們在實踐中也及時發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題：這種傳統(tǒng)做法不僅造成執(zhí)法效率較低，同時，也給經(jīng)營車戶和廣大旅客帶來了許多麻煩和不便。

采用傳統(tǒng)的稽查方式對客運市場進行監(jiān)督檢查歸納起來主要存在以下幾種弊端：

（）影響了客車的正常運行和班次安排，不利于維護運輸市場秩序；

（）延長了旅客的中途停留時間，有損于旅客的正當權(quán)益；

（）司乘人員易產(chǎn)生不滿情緒或?qū)α⑶榫w，干擾了正常的執(zhí)法活動；

（）現(xiàn)場檢查和處理所用時間較長，執(zhí)法效率較低；

（）多數(shù)違章行為當場無法處理完畢，對其滯留證牌后給客車運行帶來了諸多麻煩；

（）容易造成交通堵塞和人員圍觀，影響了正常的交通秩序。

根據(jù)上述情況，我們本著科學管理，以人為本，方便車戶，旅客至上，切實提高執(zhí)法技能和執(zhí)法效率的原則，從去年月份起，對客車違章行為的查處方式進行了積極探索和改進。首先，我們打破了傳統(tǒng)的稽查模式，對市區(qū)內(nèi)的違章客車實行了“現(xiàn)場取證、事后處理”的稽查方式，這種方式不僅充分體現(xiàn)了科學管理和以人為本的時尚精神，同時，也極大地方便了廣大營運車戶和旅客。通過近一年的實踐證明，采取這種“現(xiàn)場取證、事后處理”的稽查方式，確實取得了良好的管理效果和積極的社會效果，受到了廣大司乘人員和旅客的一致好評。

所謂“現(xiàn)場取證、事后處理”的稽查方式，歸納起來主要有以下幾點內(nèi)容：

（）對轄區(qū)內(nèi)營運客車的違章行為進行了現(xiàn)場拍照片或錄像，并詳細記錄違章客車的車牌號碼、違章地點、違章時間和違章行為；

（）對營運客車的違章行為只進行現(xiàn)場糾正和口頭警告，做到現(xiàn)場不扣證牌、不扣車輛，允許車輛繼續(xù)運行；

（）對每天進行拍照或錄像等現(xiàn)場取證的記錄情況，及時移交處法制科違章處理室，由違章處理人員按違章車屬單位進行匯總登記并編號，同時，按規(guī)定一次性全部輸入微機；

（）違章處理室負責將微機記錄的違章情況制作成《違章車輛處理通知書》，由專門人員按違章車輛的車屬單位分別下達給各運輸企業(yè)的企業(yè)法人，并由企業(yè)法人或法人代表簽字簽收；

（）所有違章車輛的違章行為由其所屬的運輸企業(yè)承擔法律責任，運政管理機構(gòu)只對法定的違章企業(yè)進行處罰，不再對單個違章車輛進行直接處罰；

（）違章企業(yè)在收到《違章車輛處理通知書》之日起日內(nèi)，必須派專門工作人員攜帶違章車輛營運證件及相關(guān)手續(xù)到違章處理室接受處理，并按規(guī)定依法繳納罰款；

（）凡在規(guī)定期限內(nèi)主動接受處理的，由違章處理人員負責將處理結(jié)果輸入微機，并在其車輛營運證及駕駛員從業(yè)資格證的“違章記錄欄”內(nèi)給予違章記載；

（）凡不按規(guī)定時間接受處理的，微機將由法制科處理室專人對違章車輛的所有營運資料進行“違章封存”，處相關(guān)科室聯(lián)動，停辦該車的所有營運手續(xù)（包括繳費票證、年度審驗和二級維護備案等手續(xù)），直到違章處理完畢后，微機方可啟封，并由法制科通知相關(guān)科室“解凍”；

（）在微機實行“違章封存”期間，如該車再次違章或?qū)掖芜`章，我們將責令司乘人員和經(jīng)營車主及車屬單位負責人參加“道路運輸違章從業(yè)人員培訓班”，時間—天不等，對其進行法律法規(guī)教育，促使其增強法制觀念，提高依法經(jīng)營意識。違章人員經(jīng)培訓考試合格并主動接受違章處理后，方可繼續(xù)從事經(jīng)營；

（）對個別嚴重違章或經(jīng)教育拒不改正繼續(xù)違章和屢次違章的營運車輛，我們將依法吊銷營運證牌，取消其經(jīng)營者的營運資格；

（）在每月底，我們將對當月的所有違章車輛及處理結(jié)果進行匯總，公務員之家版權(quán)所有!向各相關(guān)運輸企業(yè)進行反饋和通報，并定期將違章處理結(jié)果在市區(qū)各汽車站和我處運政大廳進行張榜公示。

（四）加大對運輸企業(yè)及運輸業(yè)戶的宣傳教育力度。在近幾年的運政執(zhí)法工作中，我們本著積極探索、勇于創(chuàng)新的精神，依據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，對在道路運輸經(jīng)營中發(fā)生重大違章或?qū)掖芜`章的經(jīng)營車主和司乘人員進行法規(guī)知識學習和依法經(jīng)營教育，定期舉辦“道路運輸違章從業(yè)人員培訓班”。我們在責令違章經(jīng)營業(yè)戶進行停業(yè)整頓的同時，集中組織違章營運車輛的車主、司乘人員及所屬運輸企業(yè)的經(jīng)理，進行再教育培訓及考試，從年至今，我們已舉辦“道路運輸違章從業(yè)人員培訓班”期，教育培訓各種違章從業(yè)人員人次。通過這種違章再教育形式，大大增強了違章經(jīng)營者的守法意識，有效地遏制了違章行為的屢次發(fā)生，全面提高了廣大運輸業(yè)戶的法制觀念，為更好地規(guī)范從業(yè)人員的經(jīng)營行為，維護道路運輸市場經(jīng)營秩序打下了一個良好的基礎。

以上幾條是我們在實踐中總結(jié)出來的幾點做法，目前，我們?nèi)栽诶^續(xù)進行積極探索和不斷改進。從近三個多月的試行結(jié)果來看，上述幾點做法確實取得了良好效果，特別是在近期我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的活動中，全市的道路運輸市場秩序，尤其是客運市場秩序，有了一個較大的改觀。市委、市政府及各級領(lǐng)導對此均給予了充分肯定和高度評價。

當然，在執(zhí)法工作中我們會不斷遇到新的問題，我們將在下一步的工作中，繼續(xù)進行積極探索，不斷開拓工作新思路，積極改進工作方法，更加完善管理措施。我們要認真學習各兄弟地市的先進經(jīng)驗，把好思路、好方法和好措施帶回去，更加完善和充實我們的運政管理工作。使我市的運政執(zhí)法工作再上一個新臺階。