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2013年司法行政工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞全市現代化建設各項戰(zhàn)略部署，服務經濟、服務民生、服務和諧，緊扣一條主線，突出兩大重點，推進三個突破，增強四種觀念，全面履行司法行政職能，在更高水平上提升運用法治手段服務經濟社會發(fā)展的綜合能力，努力實現“全市有口碑、全省有地位、全國有影響”的目標追求。

緊扣一條主線：緊緊扣住“率先基本實現現代化”這條主線，圍繞“科學管理、人文服務”的主題，在全市司法行政系統(tǒng)扎實開展“服務管理提升年”活動，自覺將司法行政工作融入到全市率先基本實現現代化建設大局，全力推動法律服務更深入、矛盾化解更有效、法制宣傳更扎實、行政管理更科學、隊伍保障更有力，努力實現我市司法行政事業(yè)科學發(fā)展。

突出兩大重點：一是優(yōu)化服務。法制宣傳、法律服務、法律援助、人民調解、安置幫教、社區(qū)矯正等工作都是為群眾服務的。要牢固樹立服務為本的理念，強化能動為基層、為群眾服務的意識，急基層所急，想群眾所想，千方百計幫助化解發(fā)展的難題，解決工作中的困難。二是規(guī)范管理。司法行政工作“點多、面廣、線長、量大”，需要規(guī)范管理的內容很多，要進一步提高組織化程度，構建一套體系健全、管理規(guī)范、制度完善、運轉高效的工作機制。

推進三個突破。一是基層基礎建設實現新突破。市司法局業(yè)務辦公大樓完成裝飾裝修工程，并建成法律服務中心，有條件的轄市（區(qū)）司法局也要加快推進綜合法律服務中心大樓和司法所用房擴建。推動法治動漫基地、法治文化主題公園、街區(qū)、場館以及矛盾糾紛調處中心、特殊人群服務管理中心等提檔升級，協調配置社區(qū)矯正警用車輛，加強基礎裝備建設。繼續(xù)推進司法行政信息化建設，努力打造“科技化、網格化、數字化”管理新格局。二是公共法律服務體系實現新突破。積極構筑布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的服務網絡，在全市村（社區(qū)）全部設立律師工作站、調處服務站、法律援助工作站，深化法律服務進社區(qū)、進村鎮(zhèn)行動，引導社會力量參與公益法律服務。三是調解資源整合實現新突破。完善多元矛盾糾紛解決機制實體運作機制，加強對全市矛盾糾紛排查、研判、調解、處置等工作的統(tǒng)籌部署、指導協調、檢查考核工作。強化兩級調處服務中心和村（居）調處服務站規(guī)范化建設，發(fā)揮人民調解基礎作用，實行網格化排查模式。

增強四種觀念：一是服務大局的觀念。主動適應經濟社會發(fā)展的主旋律，積極融入市委、市政府中心工作，找準切入點，抓住關鍵點，把握著力點，不斷提高圍繞中心、服務大局的主動性、積極性和創(chuàng)造性。二是創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的觀念。始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，加大改革創(chuàng)新力度，積極探索建立新的工作管理體制和運行機制，不斷破除發(fā)展難題，提升發(fā)展層次，創(chuàng)新發(fā)展業(yè)績。三是求實高效的觀念。將爭先發(fā)展的熱情與科學求實的態(tài)度結合起來，把長遠目標與抓好當前工作結合起來，始終在執(zhí)行上著力，在落實上用勁，腳踏實地不松勁，埋頭苦干不張揚，提高工作質量和效率。四是統(tǒng)籌兼顧的觀念。堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，善于統(tǒng)籌謀劃，強化分類指導，突出工作重點，培養(yǎng)工作典型，同時堅持以點帶面，以重點促一般，不斷提高整體工作水平，推動司法行政事業(yè)的發(fā)展與進步。

按照這一總體要求，今年要著重抓好五個方面的重點工作：

（一）法律服務更深入

加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系。根據不同行業(yè)的功能定位和各地的區(qū)域特點，進一步優(yōu)化資源配置，積極整合法制宣傳、律師、公證、基層法律服務資源，探索建立轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）公共法律服務中心、社區(qū)法律服務室等實體機構，充分利用信息化建設成果，形成縱向到底、橫向到邊，點線面結合、惠及全民的網絡體系。繼續(xù)探索試行政府購買法律服務，建立法律服務人員擔任政府法律顧問、化解信訪疑難積案等經費保障和長效運作機制，完善法律援助經費標準動態(tài)增長機制，逐步形成以政府投入為主的多渠道經費保障機制和長效工作機制。組建以律師、公證員、基層法律服務工作者等為主體的志愿者隊伍，積極探索公共法律服務義工參與法律援助、法制宣傳、矛盾調解等公益服務，推動法律服務在線咨詢、網絡法制學校等建設，引導社會力量共同參與。

提升法律服務在經濟發(fā)展中的融合度和貢獻率。主動適應基本實現現代化的發(fā)展需求，圍繞今年全市重點工程、“一核八園”建設、“510”行動計劃等項目推進，優(yōu)化業(yè)務結構，創(chuàng)新服務模式，完善專業(yè)分工，充分發(fā)揮律師等法律服務工作者在服務創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推進經濟結構戰(zhàn)略性調整、加強構建現代產業(yè)體系等重要領域的專業(yè)優(yōu)勢。切實做好知識產權保護、投資融資、兼并重組、節(jié)能減排等領域的法律服務，推動重點產業(yè)鏈和重點領域骨干企業(yè)、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)轉型升級。完善律師服務政府依法決策機制，深化政府法律顧問工作，積極參與重大決策、重大項目的論證，為黨委政府提供切實可行的法律意見和建議。注重發(fā)揮律師在化解社會矛盾糾紛、化解信訪積案、化解群體性敏感性事件中的作用，健全完善聯動監(jiān)管外地律師辦理重大敏感案件協調指導機制，鼓勵引導律師、基層法律服務工作者多辦法律援助案件。

增強法律服務便民惠民成效。按照“應援盡援、應援優(yōu)援”的要求，深入開展“法律援助服務為民創(chuàng)優(yōu)年”主題活動，突出加強困難群眾的法律援助，擴大法律援助的覆蓋面。進一步抓好法律援助窗口規(guī)范化建設，完善工作程序和服務標準，健全服務質量監(jiān)督機制，年內示范窗口和合格窗口建成率在80%以上。著力提升司法考試組織實施水平，按照“從嚴治考、熱情服務”的要求，加強基礎設施和硬件建設，完善應急處置機制，進一步形成流程科學、操作便捷、監(jiān)管嚴密、服務優(yōu)質的高效組織管理體系。繼續(xù)深化法律服務“四萬”工程，突出完善長效機制和服務民生，實現全市村（社區(qū)）律師工作站、人民調解組織、法律援助工作站以及法治文化陣地四個全覆蓋。

（二）矛盾化解更有效

推進平臺網絡建設。繼續(xù)推進多元矛盾糾紛解決機制建設領導小組辦公室自身建設，加強對各地區(qū)、各部門之間的工作協調、指導和監(jiān)管，建立信息聯通、工作聯動的工作機制，形成化解矛盾糾紛的整體合力。深入開展規(guī)范化調處中心創(chuàng)建活動，完善調處中心運行機制，年底轄市（區(qū)）調處中心實體化事業(yè)單位建成率達50%以上。加強醫(yī)患糾紛、道路交通事故損害賠償糾紛、勞資糾紛等專業(yè)性人民調解工作，努力形成專門場所和機構、專職人員、專業(yè)機制化解矛盾糾紛的工作格局。進一步創(chuàng)新拓展訴調、檢調、公調等對接機制，建好對接平臺，規(guī)范運行程序，提高制度化水平和實際成效，更好地實現資源整合、聯動調處。

深化矛盾糾紛排查化解。全面推行網格化排查，加大經常性和集中性矛盾糾紛排查力度，進一步健全矛盾糾紛分級預警報告、分級處置制度和重大矛盾糾紛快報、直報和零報告制度，不斷增強矛盾糾紛排查調處的預見性、主動性和科學性，及時預防和有效化解各類矛盾糾紛，確保不發(fā)生有重大影響的民轉刑案件和群體性事件。進一步完善矛盾糾紛調處成功率綜合考評辦法，優(yōu)化考評方式，突出考核實績。

提升調解工作能力。推動調解隊伍職業(yè)化建設，規(guī)范專職調解員職業(yè)準入、資格認定、招聘錄用、教育培訓、管理使用等制度。試行推廣專職調解員職稱評聘做法，總結推行調解員化解矛盾糾紛以案定補制度。加大教育培訓力度，從教材設定、培訓計劃以及培訓組織體系等方面形成系統(tǒng)的業(yè)務培訓規(guī)劃，對調解員特別是專職調解員進行分級分類培訓，提高調解人員法律知識水平和運用法治思維調處糾紛能力，切實提升調解工作法治化水平。

（三）行政管理更科學

切實抓好特殊人群管理服務工作。社區(qū)矯正工作要以開展“規(guī)范化建設鞏固年”活動為載體，進一步完善執(zhí)法流程和工作標準，加強社區(qū)矯正管理教育服務中心規(guī)范化建設，優(yōu)化配置硬件設施，提升中心功能，發(fā)揮中心在一線工作中的集約集成作用。進一步建立健全嚴密的監(jiān)管信息網絡，抓好銜接管理，堅決防范脫管和重新犯罪現象發(fā)生。安置幫教工作要嚴格執(zhí)行必接必送制度，建立健全重新違法犯罪風險評估體系，大力推進分類幫教制度，努力減少刑釋解教人員重新違法犯罪。充分利用社會資源，加快推進具有食宿、教育、培訓、救助等功能的幫扶實體、幫教基地建設，年底創(chuàng)建率達到60%以上。

大力加強法律服務機構管理。引導律師事務所以專業(yè)化推進品牌化，強化律師行業(yè)的監(jiān)督管理和服務，進一步完善管理體制和工作機制，落實行業(yè)發(fā)展扶持政策和保障措施，健全律師誠信執(zhí)業(yè)的評價、監(jiān)督和失信懲戒機制。深入推進公證規(guī)范化、信息化建設，全面落實公證機構獨立法人地位，切實加強綜合目標績效考核，進一步增強公證的公益屬性。扎實開展“司法鑒定規(guī)范質量鞏固年”活動，認真組織實施鑒定機構能力驗證和認證認可工作，深化鑒定機構規(guī)范化建設。加強基層法律服務隊伍建設，深入開展規(guī)范化基層法律服務所創(chuàng)建活動，規(guī)范服務行為，提高服務質量。

著力夯實基層基礎工作。進一步加大匯報協調力度，聯合相關部門開展專項調研，逐步推動調整司法所管理體制和落實政法專項編制人員。加快推進市和轄市（區(qū)）兩級社區(qū)矯正機構建設，協調配置社區(qū)矯正警用車輛。抓好政法專項補助資金和社區(qū)矯正專項資金的管理和使用，適度加大對基層的資金扶持力度，切實提高司法行政基礎保障能力。利用好中央和省加快司法行政業(yè)務用房建設的政策和機遇，推進兩級司法行政機關和基層司法所業(yè)務用房建設，進一步改善基層工作條件。繼續(xù)加強司法行政信息化建設，基本形成覆蓋全系統(tǒng)的網絡互聯互通、信息資源共享、標準規(guī)范統(tǒng)一、應用功能完備的信息化體系。

（四）法制宣傳更扎實

完善普法機制建設。進一步完善黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、政協支持、各部門齊抓共管、全社會共同參與的法制宣傳教育領導體制和工作機制。配齊配強法制宣傳教育專職人員、聯絡員等普法骨干，加強普法講師團、法制副校長、法制新聞工作者、法治文藝工作者和普法志愿者等普法宣傳員隊伍建設，落實經費保障，確保法制宣傳教育經費按照標準足額納入財政預算。組織實施全市“六五”普法中期考核驗收，全力做好省級檢查驗收工作。

深化法治文化建設。發(fā)揮法治動漫研發(fā)基地和創(chuàng)作工作室的作用，創(chuàng)作更好的法治動漫作品在媒體進行展播。拍攝完成8集人物傳記片《史良》，舉行首播儀式，在中央、省、市電視臺播映。結合青果巷歷史文化街區(qū)改造工程，在史良故居修繕的基礎上，協調設立史良紀念館。依托“幸福廣場——市廣場文藝周周演”活動品牌，開展法治文藝專場演出，適時舉辦第二屆市法治文化藝術節(jié)活動。評選年度法制宣傳教育工作十件好事，推進法治文化建設一地一品工程，開展法治文化建設示范點創(chuàng)建，促進全市法治文化陣地全覆蓋并提檔升級。

提升普法工作實效。強化重點對象學法用法，進一步完善領導干部和公務員法律知識的培訓、考試、考核制度，推行網上學法和網上考試。進一步抓好青少年、農民工、企業(yè)管理人員、流動人口等重點對象的法制宣傳教育工作，堅持按需施教、以點帶面，提升全社會法治化管理水平。深化“法律六進”活動，大力推進基層法治實踐，扎實開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，年內省級民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建率達25%以上。

（五）隊伍保障更有力

加強思想政治建設。深入學習貫徹黨的十八大精神，組織開展大學討論和十八大精神宣講活動，全面掌握十八大精神特別是重大理論觀點、方針政策和工作部署。深入開展以“為民、務實、清廉”為主要內容的黨的群眾路線和政法干警核心價值觀教育實踐活動，在窗口單位和服務行業(yè)基層黨組織和黨員中開展“示范服務窗口”和“示范服務個人”的評選，進一步強化全系統(tǒng)服務為民的宗旨意識，堅定推進全市司法行政事業(yè)科學發(fā)展的信心和決心，努力爭當全省司法行政工作排頭兵。

突出干部能力建設。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴?，加大公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部的力度，健全完善充滿活力的選人用人機制。積極探索具有時代特點、符合系統(tǒng)實際的教育培訓方式，切實提高干部職工的管理能力、創(chuàng)新能力、調研能力和執(zhí)行能力。加大對先進典型的選樹力度，充分發(fā)揮典型引導、激勵和示范作用。大力實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好高層次、高技能人才庫建設，選拔培養(yǎng)一批理論工作者、管理骨干、教育矯治專家、調解能手、法律服務精英，形成推進司法行政事業(yè)發(fā)展的人才優(yōu)勢。

推進作風效能建設。進一步規(guī)范機關管理，完善工作運行機制，加大績效考核力度。切實改進和加強機關作風建設，倡導節(jié)儉、簡樸的新風，進一步拓寬聯系群眾的渠道，健全落實調查研究制度、基層工作聯系點制度，建立健全定期檢查和專項督查制度，著力解決工作不務實不扎實不落實的問題，更好地服務發(fā)展、服務基層、服務群眾。

抓好反腐倡廉工作。堅持不懈地推進全系統(tǒng)黨風廉政建設，嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，完善懲治和預防腐敗體系。把反腐倡廉教育貫穿干部培訓、使用、管理各個環(huán)節(jié)，堅持經常性教育和專項教育、典型教育和解決突出問題相結合，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。繼續(xù)深化勤廉示范單位爭創(chuàng)活動，認真落實黨風廉政建設責任制，強化對權力運行重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的管理，加強法律服務行風建設和執(zhí)業(yè)規(guī)范建設。嚴格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、責任審計等制度，積極推進內控機制建設，健全權力運行制約和監(jiān)督機制，確保權力在陽光下運行。