導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)開辦項(xiàng)目扶持報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

扶持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧的重要途徑，也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要任務(wù)。按照市開發(fā)辦《關(guān)于開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目扶持方式和管理模式調(diào)研工作的通知》，我辦組織專門人員深入龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合社進(jìn)行了調(diào)研。

一、關(guān)于完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目扶持方式

1、財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目如何解決小而分散，但又能突出重點(diǎn)充分發(fā)揮作用。項(xiàng)目選擇要因地制宜，要區(qū)分不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展階段的情況，實(shí)行分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)。在扶持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，要以優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品為著力點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的扶持，缺什么補(bǔ)什么，把錢用在刀刃上。建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金導(dǎo)引各類社會(huì)資本，包括金融資本、工商資本、民間資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，利用財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)手段吸引各類社會(huì)資本投向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的利潤(rùn)用于農(nóng)業(yè)再投資。

2、財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目如何選擇扶持對(duì)象作為扶持重點(diǎn)。財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目扶持的重點(diǎn)應(yīng)在輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展處于初級(jí)階段，總體規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，但農(nóng)民專業(yè)合社的帶動(dòng)能力強(qiáng)，應(yīng)重點(diǎn)給予扶持。

二、關(guān)于完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)貸款貼息扶持方式

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)貸款貼息項(xiàng)目有助于減輕農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的貸款壓力，促使企業(yè)能夠正常運(yùn)行。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民息息相關(guān)，因此扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)也是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要途徑之一，可以穩(wěn)定農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，要不斷加大貸款貼息力度。

貸款貼息項(xiàng)目門檻高，立項(xiàng)難。一是貸款貼息扶持重點(diǎn)為國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，而市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和一些農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模普遍較小，扶持的需求迫切。二是在貸款金額上規(guī)定固定資產(chǎn)單筆貸款或者季節(jié)性收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品流動(dòng)資金累計(jì)貸款500萬(wàn)元以上，對(duì)于一些市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)因自身規(guī)模較小，所以固定資產(chǎn)貸款金額較小。所以在貸款貼息項(xiàng)目的立項(xiàng)上能否適當(dāng)降低門檻，要求市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，累計(jì)貸款200萬(wàn)元以上可申報(bào)貸款貼息項(xiàng)目。讓更多的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)能夠得到更好的發(fā)展。

三、關(guān)于探索實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持方式

1、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持方式的必要性和可行性。

當(dāng)前，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”已經(jīng)越來(lái)越多地成為各級(jí)財(cái)政的支出形式?！耙元?jiǎng)代補(bǔ)”方式扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中安排一定的專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中帶動(dòng)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)突出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作組織。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，與“項(xiàng)目直接支持”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，所能起到的效果也遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于簡(jiǎn)單的直接補(bǔ)貼，可充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和專業(yè)合作組織的積極性。

2、實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持方式的具體操作。

（1）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象：龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、產(chǎn)業(yè)大戶。

（2）獎(jiǎng)勵(lì)范圍：

①農(nóng)產(chǎn)品基地和專業(yè)大戶。指本行政區(qū)域內(nèi)有一定規(guī)模的，集中連片優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和種養(yǎng)專業(yè)大戶。

②農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。指本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好，有較強(qiáng)的盈利能力和良好的發(fā)展前景的市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

③指通過(guò)工商部門和民政部門登記注冊(cè)的，有一定規(guī)模，帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)。

四、關(guān)于對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有償無(wú)償扶持方式的利弊分析

1、項(xiàng)目扶持力度較大，但風(fēng)險(xiǎn)較高。

因受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性影響，涉農(nóng)企業(yè)入門標(biāo)準(zhǔn)不高，農(nóng)業(yè)行業(yè)種植、養(yǎng)殖和加工項(xiàng)目具有一定的高風(fēng)險(xiǎn)性。從企業(yè)固定資產(chǎn)構(gòu)成情況看，種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目單位使用的土地基本屬于集體或通過(guò)租賃方式取得，只有經(jīng)營(yíng)權(quán)。種、養(yǎng)產(chǎn)品受自然界因素影響較大，企業(yè)負(fù)債多以流動(dòng)負(fù)債為主。流動(dòng)負(fù)債大于流動(dòng)資產(chǎn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力不足，資金投放風(fēng)險(xiǎn)較大。

2、有償資金償還難。

（1）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目借款單位絕大部分沒(méi)有償還意識(shí)。從以前年度到期財(cái)政有償資金回收情況看，企業(yè)法人還款意識(shí)淡薄，財(cái)政資金“不占白不占”的思想占多數(shù)，大部分項(xiàng)目單位不能夠主動(dòng)、足額償還借款，把財(cái)政有償借款當(dāng)成了財(cái)政無(wú)償撥款。

（2）因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)造成資金回收難。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投入的有償資金都是投入到種、養(yǎng)、加工項(xiàng)目，不僅受經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)因素的影響，有些項(xiàng)目收益小甚至造成嚴(yán)重虧損，甚至倒閉，使部分有償資金無(wú)法回收，形成有償資金呆、死賬。給地方財(cái)政造成負(fù)擔(dān)，因此有償資金的扶持還是取消為好。