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2012年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，我區(qū)“民生工程”工作始終堅(jiān)持以保障民生、改善民生為目標(biāo)，以完善制度、規(guī)范管理、嚴(yán)抓落實(shí)為著力點(diǎn)，不斷加強(qiáng)以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟(jì)工作為主體，醫(yī)療救助、社會(huì)福利為輔助，臨時(shí)救助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系建設(shè)，取得了良好成效，譜寫了新時(shí)期社會(huì)民生和諧新樂章。

一、始終高度關(guān)注社會(huì)民生，扎實(shí)保障各項(xiàng)投入

（一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)救助工作保障。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)“民生工程”工作非常重視，將其作為區(qū)重點(diǎn)工作來抓。區(qū)委常委會(huì)、區(qū)黨政聯(lián)席會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)等高規(guī)格會(huì)議經(jīng)常研究“民生工程”工作。每年均要召開多次不同層次的專題會(huì)議部署落實(shí)工作任務(wù)。區(qū)政府在財(cái)力十分緊張的情況下，全力保障社會(huì)救助資金落實(shí)，做到足額預(yù)算、優(yōu)先撥付、穩(wěn)步增長。今年，我區(qū)累計(jì)落實(shí)各項(xiàng)配套資金399.23萬元，完成目標(biāo)數(shù)388.5萬元的103%；其中落實(shí)社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)20萬元，保障了社會(huì)救助工作的有序高效開展。我區(qū)還將社會(huì)救助工作納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年度工作目標(biāo)管理考評(píng)內(nèi)容，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的社會(huì)責(zé)任。并且出臺(tái)了《區(qū)開展購買城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)公益性崗位工作實(shí)施方案》，招聘對(duì)象主要為國有（集體）企業(yè)改制職工、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、失地農(nóng)民等就業(yè)困難人員，通過資格審查、筆試、面試，分別為基層民政所、村（居）委會(huì)公開招聘了9名民政助理員和126名民政協(xié)管員，較好地解決了基層社會(huì)救助工作力量不足的問題。

（二）依照政策，不折不扣落實(shí)救助資金。我區(qū)始終嚴(yán)格按照上級(jí)要求，不折不扣落實(shí)救助政策，及時(shí)足額發(fā)放救助資金。從2012年1月開始，我區(qū)將城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到320元和130元，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到2400元和1560元，城鄉(xiāng)精簡退職職工月人均救濟(jì)水平分別提高到245元和205元。截止12月份，全區(qū)有城市低保對(duì)象1527戶2764人，累計(jì)發(fā)放城市低保金797.26萬元，城市低保月人均補(bǔ)差達(dá)215.67元；有農(nóng)村低保對(duì)象3699戶7684人，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保金943.35萬元，農(nóng)村低保月人均補(bǔ)差達(dá)90.5元；城市醫(yī)療救助累計(jì)救助951人次196.88萬元，資金使用率達(dá)108.53%;農(nóng)村醫(yī)療累計(jì)救助2855人次387.17萬元，資金使用率達(dá)97.31%；五保供養(yǎng)對(duì)象1017人，其中集中供養(yǎng)五保對(duì)象814人，集中供養(yǎng)率達(dá)80％，累計(jì)發(fā)放五保供養(yǎng)金252.03萬元；臨時(shí)救助困難群眾88人，發(fā)放救助資金20.3萬元。

二、致力完善城鄉(xiāng)低保覆蓋，扎實(shí)保障困有所濟(jì)

根據(jù)全區(qū)實(shí)際情況，我區(qū)建立健全了低保申報(bào)制度、低保家庭收入核查制度、低保分類管理制度、低保動(dòng)態(tài)管理制度、基層干部親屬享受低保備案制度、低保公示制度、低保資金管理制度、低保檔案管理制度、低保工作責(zé)任追究等十項(xiàng)低保規(guī)范化制度。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行以下制度和措施，有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低?！爸贫然?、規(guī)范化”管理。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)審公示備案三項(xiàng)基本制度

一是城市低保三級(jí)聯(lián)審制度。制定下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行城鄉(xiāng)低保對(duì)象三級(jí)聯(lián)審票決制的通知》，全面實(shí)行城鄉(xiāng)低保三級(jí)聯(lián)審制度，凡是沒有通過三級(jí)聯(lián)審票決的低保申請(qǐng)家庭，不得納入低保范圍。目前，全區(qū)共召開低保三級(jí)聯(lián)審票決會(huì)議12場次，有60余戶低保申請(qǐng)家庭通過了現(xiàn)場評(píng)議審核，有效地避免了人情保、關(guān)系保的發(fā)生。

二是城鄉(xiāng)低保公示制度。我區(qū)將低保公示列為對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村務(wù)公開欄考評(píng)內(nèi)容，對(duì)全區(qū)4889戶10327人城鄉(xiāng)低保對(duì)象、291戶974人城鄉(xiāng)低保退保對(duì)象進(jìn)行了公示，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督效力，保障了低保對(duì)象審核評(píng)定工作公開公正。

三是低保備案制度。今年，我區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村（居）委會(huì)干部及其親屬享受低保作為重點(diǎn)，進(jìn)行了一次全面清理整治。對(duì)不符合低保條件，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)退保的，減輕或免除追究個(gè)人責(zé)任；對(duì)隱瞞不報(bào)，由群眾舉報(bào)后清理的，依法依紀(jì)，嚴(yán)肅處理；對(duì)符合條件的全部實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)、村（居）三級(jí)備案登記，未備案登記的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不管是何種原因一律取消低保待遇。全區(qū)126個(gè)村（居）委會(huì)的668人村（居）委會(huì)干部和342人鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部進(jìn)行了備案承諾，其中有64戶143人基層干部及其親屬享受了低保待遇。

（二）認(rèn)真開展城鄉(xiāng)低保提標(biāo)提補(bǔ)和年審工作。召開了全區(qū)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)提補(bǔ)和低保年審工作會(huì)議，制定下發(fā)了《關(guān)于開展2012年城鄉(xiāng)低保提標(biāo)提補(bǔ)和低保年審工作的通知》，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所干部分片包干的形式，會(huì)同村（居）委會(huì)干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有低保對(duì)象進(jìn)行了重新核查登記、重新分類、重新評(píng)議、重新公示。并分為A、B、C、D、E五類，實(shí)施分類施保、分檔救助。通過重新審核全區(qū)共取消城市低保對(duì)象17戶25人，月取消金額4755元；取消農(nóng)村低保對(duì)象274戶895人，月取消金額74205元，提標(biāo)提補(bǔ)后，城、鄉(xiāng)低保人均補(bǔ)差分別達(dá)到214.23元和90.6元。

（三）穩(wěn)步實(shí)施城鄉(xiāng)低保資金專項(xiàng)治理“回頭看”工作。為認(rèn)真貫徹落實(shí)好省、市關(guān)于開展城鄉(xiāng)低保資金專項(xiàng)治理“回頭看”工作文件精神，制定下發(fā)了《開展城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項(xiàng)治理“回頭看”活動(dòng)實(shí)施方案》，方案分自查自糾、督查檢查、總結(jié)完善三個(gè)階段進(jìn)行，從4月份開始至8月底結(jié)束。為確保專項(xiàng)治理“回頭看”工作順利開展，7月4日-12日，我局與區(qū)紀(jì)工委組成了聯(lián)合督組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項(xiàng)治理工作進(jìn)行了督查，重點(diǎn)檢查各項(xiàng)制度是否健全落實(shí)，操作程序是否規(guī)范，動(dòng)態(tài)管理是否有效運(yùn)行，資金發(fā)放是否符合要求，精細(xì)化管理是否到位；同時(shí)，將督查的情況以區(qū)政府名義下發(fā)了督查通報(bào)，通過督查，使我區(qū)城鄉(xiāng)低?；具_(dá)到了“制度健全，操作規(guī)范，發(fā)放及時(shí)，服務(wù)優(yōu)良，群眾滿意”的工作要求。進(jìn)一步保障了低保資金的規(guī)范使用。

三、嚴(yán)格加強(qiáng)醫(yī)療救助管理，扎實(shí)保障病有所醫(yī)

（一）完善制度，保障有力

成立了區(qū)醫(yī)療救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，分解并落實(shí)了部門職責(zé)。區(qū)財(cái)政除每年足額配套醫(yī)療救助工作經(jīng)費(fèi)外，還安排6萬元用于醫(yī)療救助一站式服務(wù)信息系統(tǒng)維護(hù)。進(jìn)一步完善了醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)“一站式”網(wǎng)上即時(shí)結(jié)算平臺(tái)，將醫(yī)療救助封頂線從3萬元提高至5萬元。目前，全區(qū)共有3240余名困難群眾通過這個(gè)平臺(tái)獲得救助，救助金額達(dá)220余萬元。為切實(shí)幫助困難群眾緩解高額醫(yī)療費(fèi)用壓力，在實(shí)施一次醫(yī)療救助后，對(duì)自負(fù)部分仍超過一定數(shù)額的對(duì)象進(jìn)行二次補(bǔ)償。全區(qū)共有14人得到救助16余萬元，極大地提高了醫(yī)療救助的時(shí)效性。

（二）嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范操作

為保障醫(yī)療救助資金安全使用，我區(qū)嚴(yán)把“四關(guān)”強(qiáng)化醫(yī)療救助工作監(jiān)管，扎實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)困難群眾享受醫(yī)療救助的權(quán)益。一是做好入院審查。要求定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在為城鄉(xiāng)困難群眾辦理入院手續(xù)時(shí)，必須嚴(yán)格證件審查，對(duì)缺少證件或人證不符的人員，拒絕提供同步結(jié)算服務(wù)。二是規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。嚴(yán)把診治關(guān)。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在對(duì)救助對(duì)象治療時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)三個(gè)目錄，切實(shí)做到合理檢查、合理用藥、合理治療、合理配藥和合理收費(fèi)。三是嚴(yán)格資料審核。區(qū)救助局對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)送的醫(yī)療救助相關(guān)資料進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)不符合醫(yī)療救助政策規(guī)定的救助資金，不予支付，由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行承擔(dān)。四是加強(qiáng)督查稽查。采取網(wǎng)絡(luò)審查、入戶調(diào)查、現(xiàn)場稽查等形式，開展對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期督查和隨機(jī)抽查，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，立即停止其醫(yī)療救助服務(wù)，并將處理結(jié)果進(jìn)行公示。

四、不斷提升五保供養(yǎng)水平，扎實(shí)保障老有所養(yǎng)

近年來，我區(qū)以創(chuàng)建“星級(jí)敬老院”為抓手，努力建設(shè)“管理有序、服務(wù)完善、衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美”的和諧敬老院，全力提升五保供養(yǎng)水平。目前，全區(qū)有2所五星級(jí)敬老院，3所四星級(jí)敬老院，3所三星級(jí)敬老院（其中：東固敬老院、富田敬老院申報(bào)爭創(chuàng)五星級(jí)敬老院）。

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)促制度健全。我區(qū)把敬老院建設(shè)作為關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作，加大建設(shè)投入，全區(qū)10個(gè)敬老院今年4個(gè)實(shí)施改擴(kuò)建，項(xiàng)目總投資690萬元，將新增建筑面積6300平方米、床位260張。全區(qū)70%的敬老院安裝了太陽能，基本能供應(yīng)院民所需。嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，健全了《財(cái)務(wù)管理制度》、《衛(wèi)生管理制度》、《值班制度》等20余項(xiàng)管理制度；成立了敬老院安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了工作會(huì)議部署落實(shí)安全管理工作。制定并印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)敬老院管理的緊急通知》、《區(qū)敬老院十項(xiàng)安全管理制度》、《區(qū)“三院”安全事故應(yīng)急預(yù)案》，所有敬老院院長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或民政局簽訂了安全管理責(zé)任書，對(duì)敬老院安全管理負(fù)全面責(zé)任，并且制定了與周邊接壤區(qū)域是山林的“三院”要留有10米以上的防火隔離帶等安全管理制度。組織對(duì)各敬老院進(jìn)行了日常管理檢查和安全排查，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患明確責(zé)任人跟蹤督查整改到位。為所有敬老院安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控范圍可覆蓋敬老院所有主要通道，視頻監(jiān)控系統(tǒng)可24小時(shí)開啟，影像資料可保存一個(gè)星期，有效提高了敬老院安全工作技防水平。

（二）培訓(xùn)業(yè)務(wù)強(qiáng)素質(zhì)提高。為強(qiáng)化社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理人員綜合素質(zhì)，提升管理人員管理水平和服務(wù)質(zhì)量，7月7日-10日，我局在省民政學(xué)校舉辦了一期社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理人員培訓(xùn)班，共有26名基層民政干部和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理人員參加了培訓(xùn)。此次培訓(xùn)主要學(xué)習(xí)了老年事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及省內(nèi)老齡事業(yè)發(fā)展趨勢、老年社會(huì)工作、養(yǎng)老護(hù)理知識(shí)技能和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)安全管理等內(nèi)容。通過培訓(xùn)，提高了參訓(xùn)人員對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和安全管理的認(rèn)識(shí)，激勵(lì)了他們對(duì)社會(huì)福利工作的熱情。

（三）完善體制解后顧之憂。出臺(tái)了《區(qū)加強(qiáng)和完善農(nóng)村敬老院管理工作實(shí)施方案》，明確我區(qū)敬老院為事業(yè)單位體制，管理人員配備按照1：10的比例實(shí)行定崗定員制，2010年11月份再次面向社會(huì)公開招聘。聘任時(shí)間為2012年1月1日至2012年12月31日此，從2012年1月份開始，院長工資每人每月880元，工作人員工資每人每月680元，經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)，2012年區(qū)財(cái)政全額安排敬老院工作經(jīng)費(fèi)29.73萬元。同時(shí)，還出臺(tái)了《區(qū)農(nóng)村敬老院管理人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，明確規(guī)定凡定崗招聘并考核合格的在職農(nóng)村敬老院院長及其他管理人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參照村干部管理規(guī)定執(zhí)行，由區(qū)、鄉(xiāng)、用人單位（敬老院）、個(gè)人分別按2%、5%、5%和8%負(fù)擔(dān)。此外，還積極解決敬老院離任管理人員待遇問題，對(duì)在院長崗位上任職10年以上的離任管理人員，按照農(nóng)村離任“兩老”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助。

（四）優(yōu)化服務(wù)讓老人滿意。積極組織開展文體娛樂活動(dòng)，每年新編排兩個(gè)以上的集體文娛節(jié)目，每月舉行一次集體過生日，九九重陽節(jié)時(shí)為五保老人舉辦文藝晚會(huì)等，同時(shí)，定期為五保老人體檢，為五保老人營造一個(gè)溫馨和諧的幸福家園。促進(jìn)老人身心健康。制定出臺(tái)《關(guān)于開展2012年農(nóng)村敬老院目標(biāo)管理考評(píng)工作的通知》，對(duì)敬老院實(shí)行季度考評(píng)，考評(píng)情況與管理人員績效掛鉤。對(duì)未新編排兩個(gè)以上文娛節(jié)目，資金使用不規(guī)范或財(cái)務(wù)沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或財(cái)政所管理的敬老院實(shí)行“一票否決”。發(fā)生院民走失、食物中毒、非正常死亡和院內(nèi)火災(zāi)等安全事故，將追究直接責(zé)任人責(zé)任，直至解聘，院內(nèi)主要負(fù)責(zé)人全年基礎(chǔ)工資下調(diào)5%。年度目標(biāo)考評(píng)綜合分85分以上的為達(dá)標(biāo)敬老院；綜合分排前三名的敬老院評(píng)定為先進(jìn)敬老院，給予通報(bào)表彰，分別獎(jiǎng)勵(lì)10000元、8000元、6000元，對(duì)年度目標(biāo)考評(píng)在85分以下的敬老院給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。

（五）創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)增發(fā)展后勁。我區(qū)十分注重發(fā)展敬老院院辦經(jīng)濟(jì)，因院制宜，廣辟增收門路，全區(qū)各院的院辦經(jīng)濟(jì)各具特色。100%的敬老院建設(shè)沼氣，實(shí)行了豬-沼-果（菜）一條龍的種養(yǎng)模式。新圩敬老院利用院民掌握的技術(shù)優(yōu)勢，開辦醬油、米酒加工廠和利用位置的優(yōu)勢門面出租；東固敬老院利用山地資源種植茶葉，開辦茶油、茶葉加工廠。今年，各院院辦經(jīng)濟(jì)平均純收入可達(dá)5萬元以上，有效促進(jìn)了院民生活水準(zhǔn)的提高。

五、全面落實(shí)民生工程工作、努力推進(jìn)構(gòu)建和諧

構(gòu)建和諧離不開“民生工程”各項(xiàng)工作的推進(jìn)，作為構(gòu)建和諧社會(huì)的“穩(wěn)壓器”、“減壓閥”將以此次省廳檢查工作為契機(jī)，在省民政廳的領(lǐng)導(dǎo)下、在市民政局和區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取，積極為譜寫“民生工程”工作新篇章而不懈努力。