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今年以來(lái)，市國(guó)土局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以支持發(fā)展更加科學(xué)，保護(hù)資源更加堅(jiān)決，服務(wù)社會(huì)更加主動(dòng)，維護(hù)權(quán)益更加務(wù)實(shí)，自身建設(shè)更加自覺(jué)為目標(biāo)，各項(xiàng)工作取得了顯著成績(jī)，為保障和促進(jìn)萊西經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

一、2009年工作總結(jié)

（一）堅(jiān)持三輪齊動(dòng)，"紅線(xiàn)"保護(hù)工作有新進(jìn)展

1、"項(xiàng)目帶動(dòng)"，保質(zhì)保量完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。全年立項(xiàng)實(shí)施土地整理項(xiàng)目93個(gè)，整理土地25700畝，新增耕地9043畝?？偼顿Y9000萬(wàn)元的店埠省級(jí)、馬連莊青島市級(jí)基本農(nóng)田示范區(qū)項(xiàng)目，日莊土地整理項(xiàng)目通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。姜山等3個(gè)基本農(nóng)田示范區(qū)項(xiàng)目和河頭店鎮(zhèn)等5個(gè)土地整理項(xiàng)目列入青島市下年度的青島市投資大項(xiàng)目庫(kù)。

2、"資金拉動(dòng)"，積極促成我市為三區(qū)異地代?；巨r(nóng)田。積極與業(yè)務(wù)上級(jí)溝通匯報(bào)，第一時(shí)間與嶗山區(qū)、黃島區(qū)和城陽(yáng)區(qū)國(guó)土局聯(lián)系，我市爭(zhēng)取到異地代?；巨r(nóng)田13.2233萬(wàn)畝，爭(zhēng)取異地代保費(fèi)26.64億元，今年已到位資金6.89億元，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)工作注入了巨額資金支持。

3、"規(guī)劃驅(qū)動(dòng)"，認(rèn)真扎實(shí)做好規(guī)劃修編和基本農(nóng)田上圖工作。以現(xiàn)狀調(diào)查成果為依據(jù)，對(duì)各鎮(zhèn)、街道（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)進(jìn)行了統(tǒng)籌分配，真實(shí)地將基本農(nóng)田落實(shí)到每一圖斑、每一宗地塊做到了圖、表、冊(cè)與實(shí)地嚴(yán)格一致，全市共上圖基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)17個(gè)、保護(hù)片786個(gè)，保護(hù)圖斑24576個(gè)，基本農(nóng)田上圖面積123.1787萬(wàn)畝。完成了我市土地利用總體規(guī)劃修編的大綱編制，為耕地保護(hù)提供了依據(jù)。

（二）堅(jiān)持三管齊下，保障用地需求有新作為

1、加緊落實(shí)增量土地報(bào)批，保障項(xiàng)目及時(shí)落地。大力倡導(dǎo)"對(duì)待工作要有激情，謀劃工作要有思路，推進(jìn)工作要有魄力，落實(shí)工作要有韌性"的工作作風(fēng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，開(kāi)辟用地審批"綠色通道"，確保不因土地問(wèn)題耽誤項(xiàng)目落地，今年共批回農(nóng)轉(zhuǎn)用批次12個(gè)1290畝，批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整批次2個(gè)1530畝，完成土地預(yù)審80宗，保障了青島伊科思橡膠、中石油輸氣管道、青島至榮成城際鐵路工程初審、輕工業(yè)園道路等重點(diǎn)項(xiàng)目落地。

2、加力推進(jìn)存量土地供應(yīng)，提高土地利用效率。認(rèn)真開(kāi)展批而未供土地清理處置，針對(duì)今年受金融危機(jī)影響，意向用地單位資金困難，不及時(shí)繳納提供有關(guān)材料和成交價(jià)款等對(duì)土地供應(yīng)的影響，采取完善資金運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、加大催辦力度、登門(mén)服務(wù)等措施，最大限度地幫助企業(yè)解決企業(yè)遇到的實(shí)際困難，今年共供應(yīng)土地3500畝。

3、加快現(xiàn)量用地供應(yīng)節(jié)奏，增加土地收益。全年儲(chǔ)備土地102宗3134.49畝，共組織8批98宗土地公開(kāi)出讓?zhuān)殉山?9宗2648.01畝，成交總額3.5344億元。共收繳成交價(jià)款6.55億元，完成政府純收益5.73億元。今年以來(lái)逐步擴(kuò)大拍賣(mài)出讓比例，通過(guò)拍賣(mài)方式出讓工業(yè)用地28宗679.96畝，占出讓工業(yè)用地總面積的31.3%，開(kāi)創(chuàng)了我市以拍賣(mài)方式公開(kāi)出讓工業(yè)用地的先河。加大了以地招商力度，精心包裝12幅重點(diǎn)地塊9000畝土地參加了中國(guó)深圳土地展，制作了宣傳畫(huà)冊(cè)，取得良好的效果。

（三）突出三個(gè)重點(diǎn)，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察水平有新提升

1、從嚴(yán)整治土地違法違規(guī)行為。徹底清查處理2006年以來(lái)發(fā)生的違法違規(guī)用地59宗1093.37畝。對(duì)清查出的2006年、2007年的36宗違法占地已全部移送法院進(jìn)行處理。對(duì)2008年20宗違法違規(guī)用地行為全部予以立案，已下達(dá)處罰決定書(shū)20宗93.3畝。向公安部門(mén)移送20宗15人次；向紀(jì)委移交16宗13人次；沒(méi)收土地9宗，建筑面積6533平方米；罰款311884元；拆除11宗。對(duì)2009年以來(lái)的3宗違法違規(guī)用地已拆除2宗，另1宗立案查處到位后補(bǔ)辦了用地手續(xù)。

2、從重打擊非法采礦行為。聯(lián)合公安、法院、電力等部門(mén)，在全市開(kāi)展了嚴(yán)厲打擊非法采礦行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)全市106家非法采礦點(diǎn)、非法選廠、非法磚廠全部下達(dá)了限期拆除通知，取締非法采礦點(diǎn)19個(gè)，非法選廠70個(gè)，非法磚廠9個(gè)，建筑石料礦4個(gè)，拆除便壓器、線(xiàn)路的102家，停止炸藥供應(yīng)9家。

3、從速處理國(guó)土資源信訪(fǎng)。共受理轉(zhuǎn)辦、承辦土地類(lèi)、礦產(chǎn)類(lèi)來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)217起。其中國(guó)家信訪(fǎng)局和國(guó)土部級(jí)的4起，省級(jí)的15起，青島市級(jí)的36起，萊西市市長(zhǎng)公開(kāi)電話(huà)118起，領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)和萊西市信訪(fǎng)局轉(zhuǎn)辦的28起，到我局來(lái)信、來(lái)話(huà)上訪(fǎng)的16起。自開(kāi)通12336舉報(bào)電話(huà)以來(lái)，我局共接到上級(jí)交辦的112336電話(huà)19件。

（四）強(qiáng)化四個(gè)環(huán)節(jié)，礦產(chǎn)管理局面有新改觀

1、強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)管理。一是規(guī)范采礦許可證辦理程序，加大了對(duì)占用耕地、特別是占用基本農(nóng)田的審查力度，共辦理19家采礦企業(yè)登記許可手續(xù)。二是完成了全市48個(gè)探礦權(quán)的年度檢查工作。建立健全了探礦權(quán)管理工作臺(tái)帳，對(duì)探礦權(quán)人的勘查設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告報(bào)送情況及日?，F(xiàn)場(chǎng)檢查情況進(jìn)行了詳細(xì)記錄，為年終檢查的開(kāi)展提供了依據(jù)。三是做好礦產(chǎn)資源整合工作。整合關(guān)閉6個(gè)礦山企業(yè)，全市礦山企業(yè)數(shù)量壓縮到38個(gè)。

2、強(qiáng)化礦山安全監(jiān)督管理。全面進(jìn)行了礦業(yè)權(quán)核查工作，對(duì)全市38處采礦權(quán)、48處探礦權(quán)進(jìn)行了實(shí)地檢測(cè)。重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)行地下開(kāi)采的礦山企業(yè)的檢測(cè)，特別是對(duì)群眾反映存有嚴(yán)重問(wèn)題的青島萬(wàn)軍礦業(yè)有限公司西泥牛鐵礦，分別進(jìn)行了井下測(cè)量、地面物探測(cè)量、地面鉆探等一系列工作，掌握了該礦開(kāi)采的真實(shí)情況。

3、強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境治理。一是開(kāi)展全市廢棄礦井調(diào)查摸底工作，排查廢棄礦井15個(gè)，編制完成了《山東省萊西市廢棄礦井調(diào)查報(bào)告》，已上報(bào)青島局審批實(shí)施。二是為19個(gè)換發(fā)證的礦山企業(yè)編制了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》。三是完成了南墅石墨礦地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目工程施工的招標(biāo)工作，目前該工程已全面開(kāi)工。

4、強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治。一是成立了地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和汛期地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮部，建立了應(yīng)急小分隊(duì)；二是制定了局領(lǐng)導(dǎo)帶班的24小時(shí)汛期值班制度，健全了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的有關(guān)臺(tái)帳。三是積極開(kāi)展了地質(zhì)災(zāi)害宣傳工作，設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害宣傳咨詢(xún)服務(wù)臺(tái)3次，制作地質(zhì)災(zāi)害宣傳看板6塊，印發(fā)了明白紙1000余份，提高了干部群眾的防災(zāi)救災(zāi)的意識(shí)和能力。四是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查工作。共排查出地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)108處，制作了高標(biāo)準(zhǔn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)警示牌。五是建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，先后地質(zhì)災(zāi)害信息3次，沒(méi)發(fā)生任何安全問(wèn)題。

（五）抓實(shí)三項(xiàng)措施，測(cè)繪管理職能落實(shí)有新突破

1、深入持久地開(kāi)展了"規(guī)范和整頓地理信息市場(chǎng)秩序"活動(dòng)。組織人力、物力，順利完成了每一階段的工作任務(wù)，經(jīng)青島市局初驗(yàn)合格達(dá)標(biāo)。

2、創(chuàng)新測(cè)繪標(biāo)志管理方法。圍繞測(cè)繪管理中心工作任務(wù)、走出了一條"三級(jí)網(wǎng)絡(luò)式"測(cè)繪標(biāo)志點(diǎn)管護(hù)的新路子，被山東省國(guó)土資源廳評(píng)為全省測(cè)繪標(biāo)志點(diǎn)管理先進(jìn)集體。

3、持久深入地開(kāi)展測(cè)繪宣傳。精心策劃、周密安排、組織好"8.29"測(cè)繪執(zhí)法宣傳工作，組織測(cè)繪單位在廣場(chǎng)搭建弓形門(mén)、懸掛條幅、發(fā)放宣傳材料萬(wàn)余份，使測(cè)繪執(zhí)法家喻戶(hù)曉、人人明白。

（六）夯實(shí)基礎(chǔ)，地籍管理工作有新進(jìn)展

1、加強(qiáng)日常登記發(fā)證。共完成土地登記244宗，抵押登記583宗，抵押貸款83124.53萬(wàn)元。受理調(diào)解土地爭(zhēng)議糾紛6件，完成國(guó)有土地使用權(quán)權(quán)屬確認(rèn)18宗。

2、扎實(shí)開(kāi)展土地調(diào)查。按時(shí)完成1：5000農(nóng)村土地調(diào)查工作，涉及1：5000標(biāo)準(zhǔn)分幅圖311幅，共調(diào)查地類(lèi)圖斑77639個(gè)，面積1568.8平方公里。測(cè)量862個(gè)村莊的所有權(quán)界線(xiàn)界址點(diǎn)共9471個(gè)，制作完成村莊邊界線(xiàn)協(xié)議書(shū)近3000份。

3、加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作。借助第二次全國(guó)農(nóng)村土地調(diào)查的成果，建立集體土地所有權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)證率達(dá)到91.52%,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地登記全覆蓋。

（七）實(shí)施三項(xiàng)創(chuàng)新，隊(duì)伍建設(shè)有新亮點(diǎn)

1、管理創(chuàng)新。立足打造全省一流的"陽(yáng)光國(guó)土"機(jī)關(guān)服務(wù)品牌，狠抓建章立制工作，形成了橫向到邊、縱向到底，覆蓋全面的制度體系，做到履行職責(zé)有規(guī)定，檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)，追究責(zé)任有依據(jù)。為使制度真正成為"高壓線(xiàn)"，該局成立了由紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)督查室，負(fù)責(zé)對(duì)廉政工作問(wèn)責(zé)問(wèn)效，做到問(wèn)事必問(wèn)人，問(wèn)人必問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)必到位，確保了各項(xiàng)工作規(guī)范有序開(kāi)展。

2、文化創(chuàng)新。在繼續(xù)鞏固和提升"省級(jí)文明單位"創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，大力培育國(guó)土資源文化，通過(guò)開(kāi)展"黨員先鋒崗"、"廉政文化日"、"流動(dòng)紅旗競(jìng)賽"等活動(dòng)，著力營(yíng)造一種"用先進(jìn)的理念統(tǒng)帥人，用高雅的文化陶冶人，用規(guī)范的制度約束人，用健全的機(jī)制塑造人"的良好氛圍。

3、服務(wù)創(chuàng)新。按照簡(jiǎn)政放權(quán)，便民利民的原則，對(duì)所有的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理。按照審批事項(xiàng)減到位，環(huán)節(jié)縮到位，收費(fèi)降到位的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化了無(wú)縫銜接、全程閉合的工作流程，切實(shí)做到"一窗口"受理，"一站式"服務(wù)，"一條龍"管理，"一戶(hù)口"查詢(xún)。

二、存在問(wèn)題

1、建設(shè)用地供需矛盾突出，受?chē)?guó)家投資拉動(dòng)內(nèi)需的影響，地方政府領(lǐng)導(dǎo)期望值進(jìn)一步加大，加快發(fā)展、加大供地的愿望更加迫切，耕地保護(hù)任務(wù)更加艱巨，我們面臨的壓力更為突出；

2、國(guó)土資源利用較為粗放，閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在，節(jié)約集約利用水平偏低；

3、違法用地勢(shì)頭雖有遏制，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，涉地信訪(fǎng)居高不下，土地執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)艱巨；

4、在土地管理由無(wú)序到有序、由無(wú)償?shù)接袃數(shù)倪^(guò)程中，歷史遺留問(wèn)題和矛盾逐漸凸顯，已經(jīng)給我們的一些工作帶來(lái)被動(dòng)，處理難度加大；

5、隊(duì)伍建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，相對(duì)于新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，在思想觀念、管理方式、工作能力等方面還存在不小的差距。

三、2010年工作思路

2010年，國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作要求高，任務(wù)重，我們將緊緊圍繞全年工作任務(wù)，按照"守土有責(zé)、護(hù)土有方、動(dòng)土有據(jù)、用土有益"的要求，規(guī)范管理，增效提速，充分發(fā)揮國(guó)土資源服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需的支撐和保障作用，加強(qiáng)資源保護(hù)和監(jiān)管，大力推進(jìn)節(jié)約集約利用，積極破解資源瓶頸和發(fā)展制約，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作：

（一）堅(jiān)持服務(wù)大局，保障科學(xué)發(fā)展。一是積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目。面對(duì)土地供需矛盾日益突出的嚴(yán)峻形勢(shì)，繼續(xù)堅(jiān)持"區(qū)別對(duì)待、有保有壓"的原則，集中指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛，積極向上爭(zhēng)取單獨(dú)選址、點(diǎn)供項(xiàng)目。二是做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。用足用活規(guī)劃修編的各項(xiàng)政策，在堅(jiān)持集約用地的同時(shí)，將有限的建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)合理分解，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及必需的鎮(zhèn)、村各類(lèi)建設(shè)的用地需求。

（二）堅(jiān)持精細(xì)管理，搞好項(xiàng)目建設(shè)。一是以"基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化"為目標(biāo)，以土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目為載體，大力加強(qiáng)店埠省級(jí)、馬連莊青島市級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)；二是堅(jiān)持規(guī)?；瘜?shí)施，市場(chǎng)化管理，抓好青島市級(jí)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施工作，爭(zhēng)取上級(jí)資金2000萬(wàn)元以上，開(kāi)發(fā)整理土地5000畝以上。

（三）堅(jiān)持政策引導(dǎo)，推進(jìn)節(jié)約集約。一是完善建設(shè)用地全程跟蹤管理，加強(qiáng)對(duì)征地、供地、批后的管理力度，完善批后跟蹤管理的詳細(xì)內(nèi)容及跟蹤管理的登記檢查制度。二是加大對(duì)閑置土地清理的處置力度，對(duì)清查出的問(wèn)題，本著"統(tǒng)一政策、依法清理、限期開(kāi)發(fā)、促進(jìn)發(fā)展"的原則，依照土地出讓合同和有關(guān)法律法規(guī)的政策規(guī)定妥善處理。三是建立系統(tǒng)內(nèi)部整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)土地巡查等手段定期對(duì)建設(shè)用地使用情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，督促土地使用者嚴(yán)格按規(guī)定條件使用土地。

（四）堅(jiān)持手段創(chuàng)新，提高服務(wù)效能。一是加快信息化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。建立和優(yōu)化電子政務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)國(guó)土資源局域網(wǎng)，完成國(guó)土資源業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與各國(guó)土所的全部聯(lián)網(wǎng)。二是建立文化體系，提升品牌形象。深入挖掘"陽(yáng)光國(guó)土"品牌內(nèi)涵，建立集理念、制度、法規(guī)、流程為一體的完整的"陽(yáng)光國(guó)土"品牌工作規(guī)范，提升機(jī)關(guān)的軟實(shí)力。三是實(shí)行服務(wù)回訪(fǎng)，加強(qiáng)外部監(jiān)督。采用電話(huà)回訪(fǎng)、信件回復(fù)、上門(mén)回訪(fǎng)、網(wǎng)上回訪(fǎng)等形式，與服務(wù)對(duì)象以及人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員進(jìn)行聯(lián)系溝通，了解服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)工作的滿(mǎn)意度，傾聽(tīng)社會(huì)各界對(duì)國(guó)土資源工作的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)將意見(jiàn)和建議進(jìn)行全局通報(bào)，落實(shí)責(zé)任單位進(jìn)行整改。公務(wù)員之家:

（五）堅(jiān)持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。一是加大土地執(zhí)法監(jiān)管力度。繼續(xù)深入開(kāi)展以"預(yù)防在先、關(guān)卡前移、重拳出擊、共同監(jiān)管"為目標(biāo)的違法用地整治工作，徹底摸清家底、準(zhǔn)確掌握政策、及時(shí)銜接溝通，確保順利通過(guò)2010年度國(guó)土資源部衛(wèi)片執(zhí)法檢查。二是建立"全面巡查、全程監(jiān)管、責(zé)任到人、政府總責(zé)"的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體系，進(jìn)一步落實(shí)細(xì)化國(guó)土資源長(zhǎng)效管理機(jī)制，有效地制止各類(lèi)違法用地案件的發(fā)生。三是切實(shí)加大礦產(chǎn)違法案件查處力度。完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以最嚴(yán)肅的態(tài)度、最嚴(yán)厲的措施、最嚴(yán)格的制度集中力量抓好非法采礦案件的處理工作。

（六）堅(jiān)持固本強(qiáng)基，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高全體人員的政治素質(zhì)和遵紀(jì)守法、廉潔自律的自覺(jué)性，采取多種形式開(kāi)展反腐倡廉教育，增強(qiáng)教育的針對(duì)性。二是建立干部使用的新機(jī)制。"讓吃苦的人吃香"、"讓實(shí)干的人實(shí)惠"、"讓有為的人有位"，"讓出業(yè)績(jī)的單位出干部"。三是著力提高機(jī)關(guān)執(zhí)行力。突出"抓快、抓牢、抓嚴(yán)、抓重點(diǎn)"，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，做到領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，干部職工自覺(jué)學(xué)，結(jié)合實(shí)際重點(diǎn)學(xué)，結(jié)合業(yè)務(wù)一起學(xué)。繼續(xù)抓好多層次、多渠道、大規(guī)模的干部培訓(xùn)工作，增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)效。