導(dǎo)語：項目事前造價控制因素和對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：城市化的不斷發(fā)展推動了工程建設(shè)的發(fā)展，財務(wù)監(jiān)理對工程造價的控制決定了資金的有效利用，工程造價審核（特別是事前造價控制）是控制工程造價的重要手段。提出項目投資決策階段、項目設(shè)計階段、項目招投標(biāo)階段對造價的影響程度分析，依據(jù)以上分析結(jié)果提出控制造價的有效對策，在項目前期階段把控動態(tài)造價，最大限度地降低成本，控制造價。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；工程造價；造價管理；對策分析；造價控制

隨著國家基建行業(yè)的投入，政府相關(guān)行業(yè)對工程財務(wù)監(jiān)理的要求越來越高。在實際的操作過程中，從項目招投標(biāo)后，讓財務(wù)監(jiān)理參與進(jìn)入，到項目前期立項后，讓財務(wù)監(jiān)理參與進(jìn)入。從財務(wù)監(jiān)理只審核工程建安，到對所有費用的審核，并且按照要求對比概算、合同、實際金額動態(tài)控制。財務(wù)監(jiān)理對工程造價的控制越來越全面，參與程度越來越高。工程造價過程控制可分為事前、事中、事后三個階段，事前主要參與設(shè)計概算的完善性和工程造價指標(biāo)的討論、參與招投標(biāo)控制價的審核；事中主要施工圖預(yù)算審核、材料核價、工程設(shè)計變更和工程量簽證單的審核；事后主要參與竣工決算的審核和協(xié)助竣工財務(wù)報表的編制。財務(wù)監(jiān)理參與項目工程造價的方方面面，通過每一步的把控，把工程造價控制在合理范圍內(nèi)，幫助建設(shè)單位有效的控制建設(shè)項目的資源、成本、利潤和風(fēng)險。項目控制各階段工程造價的關(guān)鍵內(nèi)容，如表1所示：

1項目事前造價控制的重要性

建筑工程項目造價控制具有全過程特性，即造價管控屬于一項系統(tǒng)性工程，其貫穿整個工程周期。就當(dāng)前對項目工程程序的劃分而言，建筑工程建筑周期包含投資決策、工程設(shè)計、工程施工以及竣工驗收四大部分，每個部分的造價管控側(cè)重點與方式均不同。據(jù)相關(guān)研究表明，盡管投資決策階段與設(shè)計階段在整個工程總投資中所占費用的比例較少，但它對后期整個工程造價的影響程度在75%左右，而施工階段造價對項目成本的影響僅為12%。因此，對項目投資決策以及設(shè)計階段進(jìn)行造價管控可以有效降低施工成本。基于此，在工程建筑造價管控與成本管理方面應(yīng)重視項目投資決策與設(shè)計階段，即對建筑項目開展針對性的事前控制。此外，建筑項目事前造價管控在工程預(yù)期經(jīng)濟(jì)與社會效益方面發(fā)揮著重要的作用。因此，加強(qiáng)項目事前造價控制對工程總投資成本管理具有重要意義。

2項目事前造價控制的因素分析

2.1項目投資決策階段，工程造價現(xiàn)狀分析

所謂的項目工程造價控制,是對項目工程建設(shè)所需要消耗的資金加以管理,做到項目實際消耗和計劃列支一致。在實際進(jìn)行工程項目之前,就必須先對項目工程建設(shè)所需要消耗的資金加以測算,從而形成具體的項目實施方案。項目工程并不是一件單純的工作,必須對各個環(huán)節(jié)的成本費用加以優(yōu)化管理。由于項目施工成本中涉及原物料成本、人工成本以及機(jī)械設(shè)備臺班等,因此不少公司都忽略了成本費用管理的必要性,提高了工程的費用,大大降低了公司應(yīng)獲的效益。和其他工程項目一樣,建筑工程所耗費的資金量較大,需要的人力和物質(zhì)資料也相應(yīng)較多。為優(yōu)化施工設(shè)計,準(zhǔn)確控制工程造價,建設(shè)企業(yè)應(yīng)該重視費用問題,以進(jìn)一步提高費用管理的有效性。房建和市政項目的第一步就是項目建議書階段，通常建設(shè)單位委托具有資質(zhì)的企業(yè)單位編制項目建議書，然后向當(dāng)?shù)匕l(fā)展和改革委員會申請批復(fù)，項目建議書編制內(nèi)容相對簡單，估算造價往往以經(jīng)驗平米指標(biāo)反套，投資估算存在很大變數(shù)。在可行性研究階段，建設(shè)單位委托具有工程咨詢資質(zhì)企業(yè)編制可行性研究報告，報告內(nèi)容包括投資估算?？裳袌蟾娼?jīng)過審批后，作為工程造價控制的上限額。由于可研編制主要對項目方案的確定，設(shè)計圖紙大部分處在方案設(shè)計階段，由于工程量不明確，施工工藝不明確，投資估算大部分還是用平米指標(biāo)反套，估算金額具有不穩(wěn)定性，存在很大變數(shù)。可研報告編制單位注重方案研究，對工程施工工藝、工程量清單規(guī)則、材料價格都不是很了解，實際操作中往往都是先確定估算金額，反過了分?jǐn)偟椒植糠猪椫?，編制的估算具有不?zhǔn)確性。

2.2項目設(shè)計階段，工程造價現(xiàn)狀分析

設(shè)計工作分為方案設(shè)計階段、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段。方案設(shè)計階段主要服務(wù)于前期項目建議書申請，初步設(shè)計階段主要服務(wù)于可研批復(fù)申請，施工圖設(shè)計階段主要服務(wù)于招投標(biāo)階段。設(shè)計單位主要工作是幫助建設(shè)單位進(jìn)行圖紙設(shè)計，并通過施工圖審圖公司審核，編制投資估算做為其中附加的一份工作。按照工程設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)，計價格（2002）10號文“編制過程施工圖預(yù)算的，按照該建設(shè)項目基本設(shè)計費的10%收取施工圖預(yù)算編制費”。設(shè)計收費中編制預(yù)算費占比比較低，所以造成設(shè)計單位對編制估算重視程度不夠。設(shè)計單位編制設(shè)計概算后，發(fā)展和改革委員會部門會要求概算評估單位審核概算，審核好的概算才是財務(wù)監(jiān)理投資控制的上限額。設(shè)計單位由于不參與造價后期的招標(biāo)清單審核、竣工結(jié)算審核，所以對實際的工程造價并不是很了解；工程最后審計，設(shè)計單位編制的估算即使偏差很大，也沒有相應(yīng)條款作為審計問題；由于獎罰制度的不完善，造成設(shè)計單位你造價方面不是很重視。

2.3項目招投標(biāo)階段，工程造價現(xiàn)狀分析

招投標(biāo)階段也是控制的造價的關(guān)鍵點，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)會編制招標(biāo)控制價，做為施工方投標(biāo)的上限額。通過清單編制中項目特征的約束和完善，以及控制價相應(yīng)的下浮，可以有效的控制建設(shè)單位的風(fēng)險和施工單位的利潤點。招投標(biāo)階段造價控制貫穿于招投標(biāo)過程影響到施工、結(jié)算階段。投標(biāo)文件是響應(yīng)招標(biāo)文件的要約，施工階段實際上是發(fā)承包雙方履行合同的過程。我們在實際竣工結(jié)算時發(fā)現(xiàn)，實際結(jié)算金額往往大于中標(biāo)金額，主要是由于存在大量重大設(shè)計變更、暫估價由于沒有采用競爭模式，審核價格偏高、暫列金額按實結(jié)算造價偏高。建筑工程招投標(biāo)階段存在很大的不穩(wěn)定性和復(fù)雜性，主要是因為建設(shè)單位為了趕進(jìn)度，會邊完善施工圖圖紙審查，邊安排招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制工程量清單，還有為了盡快完成招投標(biāo)程序，部分分部分項子目采用暫列金額，比如鋼結(jié)構(gòu)、基坑圍護(hù)等，部分裝飾裝修材料采用暫估價。

3項目工程造價控制中存在的問題

3.1決策階段隨意性較大

雖然通常在建設(shè)項目的決策階段,由工程建設(shè)單位或委托相關(guān)專業(yè)設(shè)計、勘察等單位來進(jìn)行對項目的可行性研究工作,但研究結(jié)論一般僅限于在經(jīng)濟(jì)分析上和方法判斷上,而且因為建設(shè)工期的不確定性,而導(dǎo)致預(yù)測結(jié)論并沒有正確性。有些建設(shè)單位甚至還會因為早日通過項目而故意減少資金估算量,這也直接影響到了對后期工程造價的管理。

3.2設(shè)計階段局限性較大

項目施工的設(shè)計階段,通常是由專業(yè)的工程設(shè)計單位來完成對整體施工圖紙的設(shè)計與規(guī)范,可是因為工程設(shè)計人員與工程造價控制都是由不同部門的工作人員來進(jìn)行的,因此造價人員通常也只是按照工程設(shè)計人員的規(guī)范方案來完成整體施工的總造價,并沒有對整個施工項目的細(xì)部設(shè)計進(jìn)行掌握,這將會直接影響到工程造價估算的準(zhǔn)確度。除此之外，如果因為設(shè)計的工作人員對施工流程概括了解不足,就往往會導(dǎo)致原設(shè)計流程和實際施工過程之間的相互脫節(jié)這樣就可能會產(chǎn)生原設(shè)計圖紙內(nèi)容和實際工程的具體開展情況嚴(yán)重不合,這就將直接影響到實際施工進(jìn)度的順利進(jìn)行,而不得不對工程設(shè)計圖紙做出調(diào)整或變動,這就將造成施工質(zhì)量上存在問題,從而提高了投資成本,并導(dǎo)致施工資料的大量浪費。

3.3招標(biāo)文件和招投標(biāo)控制價編制進(jìn)度要求大于質(zhì)量要求

招標(biāo)過程是一項較為復(fù)雜的工作，招標(biāo)文件和招標(biāo)控制價編制質(zhì)量直接影響后期財務(wù)監(jiān)理的管理和結(jié)算。正常的編制需要1-2周時間，需要施工圖圖紙完整且經(jīng)過審圖公司審核通過。實際工作中，建設(shè)單位為了加快進(jìn)度推進(jìn)項目盡快施工，要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在審圖未完成前，就開始編制工程量清單。這種做法直接導(dǎo)致編制清單的項目特征存在變更的概算很高，以后實際工作中建設(shè)單位和總包單位由于變更會存在很大的爭議。由于編制工程量清單進(jìn)度的要求，會對部分工藝以暫列金額的形式暫估，比如基坑圍護(hù)、鋼結(jié)構(gòu)、弱電工程；如果存在裝修材料，還會以暫估價格的形式。暫列金額和暫估價會對工程管理存在很大難度，也是后期爭議的焦點。

4項目事前造價控制的對策

4.1項目投資決策階段對造價的管理對策

要做好在施工前準(zhǔn)備階段的造價管理工作。首先,一定要對工程的投資計劃編制工作予以重視,并進(jìn)行對工程相關(guān)資料的合理收集,之后再將其內(nèi)容進(jìn)行了總結(jié)、整理和分析,并根據(jù)工程的實際情況給出了若干段資金測算辦法,在進(jìn)行研究和商議以后,再據(jù)此選定了比較科學(xué)合理的辦法,這樣就增加了施工項目成本控制方案的科學(xué)合理性。然后,在具體的設(shè)計階段中，一定要對工程造價的監(jiān)控工作進(jìn)行重視,并制定出具體的設(shè)計方案,然后再對總體設(shè)計實施方案進(jìn)行編制。同時,在實施方案制定以后，還必須按照現(xiàn)實情況和要求對最初的工程設(shè)計圖紙進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化,這樣減少了在項目過程中投資成本的耗費問題。最后,還要進(jìn)一步地對工程造價的限額設(shè)計方案進(jìn)行明確,并將施工成本控制在理論限制標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi),這樣就不僅能夠?qū)κ┕こ杀驹靸r進(jìn)行合理控制,還能夠?qū)嶋H施工費用進(jìn)行合理管理,這樣就大大地提升了工程造價的總體水平。決策階段的項目成本和控制涉及到的內(nèi)容非常不同，相比項目前期任務(wù)和項目實施和結(jié)算階段，它包含了很多內(nèi)容，因此從相應(yīng)的任務(wù)難度和任務(wù)分析，需要從項目規(guī)劃到戰(zhàn)略決策，首先要確定施工方案和施工中的重要規(guī)范性問題。財務(wù)監(jiān)理工作貫穿于項目實施的全過程，從決策階段概算明細(xì)上報的建議，到招標(biāo)階段招標(biāo)控制的把關(guān)，施工過程中的變更和簽證的審核，直至最終竣工決算的審核，其中項目決策階段是確定項目成本的基礎(chǔ)。項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對項目的施工成本有著顯著的影響，尤其是確定水平的建筑標(biāo)準(zhǔn)、建筑選址、技術(shù)選擇、設(shè)備選擇等，都直接關(guān)系到工程造價水平。財務(wù)監(jiān)理按照最新材料指導(dǎo)、正確的施工定額，幫助建設(shè)單位做好工程造價指標(biāo)的確定，并且考慮一定的物價漲價風(fēng)險；認(rèn)真、準(zhǔn)確的確定項目投資估算，配合做好設(shè)計方案的最優(yōu)化；做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關(guān)鍵；合理確定評價價格和基準(zhǔn)參數(shù)是做好經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)；造價管理部門應(yīng)該經(jīng)常收集政府官方網(wǎng)站發(fā)布的工程造價指標(biāo)，分析相關(guān)工程造價指標(biāo)差異的原因，造價企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)該建立自己的工程造價指標(biāo)庫，對企業(yè)已經(jīng)竣工決算完成的項目，必須按照分部分項完善指標(biāo)分析。

4.2項目設(shè)計階段對造價的管理對策

我們在實際的操作過程中，發(fā)現(xiàn)設(shè)計概算報告不同于其他的報告，沒有專業(yè)紙質(zhì)裝訂并且敲執(zhí)業(yè)章和公司公章。設(shè)計單位資質(zhì)要求中，必須要求配備專業(yè)注冊造價師，出具的設(shè)計概算報告，必須要執(zhí)業(yè)注冊敲章，并且專業(yè)對應(yīng)。房建專業(yè)的設(shè)計，對應(yīng)房建的注冊造價師；市政專業(yè)的設(shè)計，對應(yīng)市政的注冊造價師。上級主管部門審計，對設(shè)計做績效評價要引入設(shè)計概算編制準(zhǔn)確性的考評?？梢酝ㄟ^做設(shè)計概算和最終審計明細(xì)對比，按照一定的核減比例，做出相應(yīng)的懲罰，比如核減5%以內(nèi)扣除30%設(shè)計費；核減5%-10%以內(nèi)扣除60%設(shè)計費，核減10%以上列入黑名單，不允許參與工程設(shè)計招投標(biāo)。有效的監(jiān)督是改善工作的重要手段，只有通過前期行業(yè)主管部門的準(zhǔn)入制度和行業(yè)后期審計部門的專業(yè)審核制度，才能有效的督促設(shè)計單位在完善設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，也能考慮項目的成本控制。除此以外,政府還可采取推行限額設(shè)計,控制投資規(guī)模的方法。建設(shè)方和投資者早在開展建設(shè)項目的招投標(biāo)工作的時候,就已在工程招標(biāo)文本和施工委托合同中,對有關(guān)工程的相關(guān)成本費用做出了具體規(guī)定,而在工程實際設(shè)計階段,卻因為工程建設(shè)人所關(guān)心的重要原則是對工程的相關(guān)功能要求,以及對工程項目具體的綜合建筑面積指標(biāo)，其忽視了企業(yè)對工程有關(guān)的施工費用的管理,從而導(dǎo)致了工程項目總體的設(shè)計方案在實際施工過程中就已嚴(yán)重超過了企業(yè)的預(yù)期費用,也因此無法達(dá)到對工程企業(yè)效益的最大化,從而造成了企業(yè)不同程度的投資損失。所以,在工程設(shè)計階段實施限額設(shè)計顯的十分必要。首先,工程設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地按照招標(biāo)文件,或委托合同中所規(guī)定的各項費用完成初步設(shè)計工作,以達(dá)到在設(shè)計階段內(nèi)對工程總費用的有效合理的控制。在設(shè)計階段進(jìn)行方案設(shè)計研究時，還必須嚴(yán)格地按照有關(guān)的設(shè)計規(guī)范與準(zhǔn)則,以保證方案設(shè)計研究的合理性、科學(xué)性與可執(zhí)行性。同時設(shè)計公司與單位還可以設(shè)計合理的績效考核機(jī)制,以鼓勵工程設(shè)計人員在方案設(shè)計研究階段中提高了方案設(shè)計的質(zhì)量與深度,對涉嫌信息違規(guī)披露問題的設(shè)計人員也進(jìn)行了嚴(yán)格管理,以降低方案設(shè)計研究過程中資金和時間上的浪費,從而有效提高了設(shè)計人員的工作效率和積極性,進(jìn)而改善了整個設(shè)計階段和設(shè)計方案研究的質(zhì)量,從而達(dá)到了對工程造價的合理管理。

4.3項目招投標(biāo)階段對造價的管理對策

若在招標(biāo)時暫定了大量材料單價，則在項目實施的過程中，造成施工單位與業(yè)主單位就有關(guān)材料核價問題發(fā)生爭議；材料核價也增加了造價人員的工作量。由于材料核價產(chǎn)生分歧，還會影響工程進(jìn)度。暫列項目的設(shè)置直接導(dǎo)致項目在結(jié)算審價過程中的依據(jù)缺乏，引起施工方與建設(shè)方的糾紛，另外暫列項目的設(shè)置也易使暫列部分的項目不經(jīng)招標(biāo)就直接由由建設(shè)方發(fā)包，難以對資金項目進(jìn)行造價控制。建議建設(shè)單位提供完整的施工圖（包括部分需二次深化設(shè)計的內(nèi)容）及預(yù)算報招標(biāo)方審查，再委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，根據(jù)審查后的圖紙編制招標(biāo)文件和工程量清單。工程量清單中材料須注明品牌、型號、規(guī)格及技術(shù)參數(shù)，為最終結(jié)算審價提供可執(zhí)行的依據(jù)。造價增加的原因，主要是由于招標(biāo)清單的不確定性。經(jīng)過權(quán)威機(jī)構(gòu)審核的施工圖圖紙，基本能減少圖紙的變更，取消暫估價和暫列金額，把開口的結(jié)算，在招投標(biāo)的時候完善是解決不確定的關(guān)鍵因素。另外，項目招投標(biāo)文件中也應(yīng)明確規(guī)定造價管理方面的內(nèi)容，這樣不僅可以加強(qiáng)管理層對造價管控的重視度，同時還讓造價管理工作可以切實落實在招投標(biāo)過程中。因此，在招投標(biāo)文件編制時，要對相關(guān)內(nèi)容以及順序進(jìn)行研討，以便于造價管理可以貫穿整個招投標(biāo)過程中，從而有效提升招投標(biāo)造價管控質(zhì)量。值得一提是，招投標(biāo)文件中關(guān)于造價方面的規(guī)定切勿隨意變更，否則極易出現(xiàn)扯皮問題。在實際施工中必定會出現(xiàn)費用問題，對此文件編制人員應(yīng)對此進(jìn)行詳細(xì)的記錄說明，避免出現(xiàn)糾紛。對于尚未確定的費用支付，也應(yīng)在合同中明確標(biāo)注說明，進(jìn)而保證招投標(biāo)文件的科學(xué)性與全面性。除此之外，還要加強(qiáng)員工素質(zhì)培養(yǎng)以及職業(yè)修養(yǎng)的提升。招投標(biāo)中造價管控在工程成本管理中起著重要作用，然而當(dāng)前大部分代理招標(biāo)的中介機(jī)構(gòu)只需要具備代理資格證書就可以開展代理工作，但中介機(jī)構(gòu)員工素質(zhì)與職業(yè)素養(yǎng)良莠不齊。為了保證招投標(biāo)過程中的造價管控質(zhì)量，需加強(qiáng)員工素質(zhì)與職業(yè)素養(yǎng)的提升，如組織相關(guān)人員參加相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，這樣不僅可以提升員工職業(yè)素養(yǎng)，還可與將理論知識與實踐進(jìn)行結(jié)合，進(jìn)而實現(xiàn)招投標(biāo)階段造價管控工作的有序推進(jìn)。

結(jié)語

本文對項目事前造價控制的因素分析，提出了相對應(yīng)控制造價的策略。項目投資決策階段，需完善工程造價指標(biāo)，按照最新的材料指導(dǎo)價和施工工藝更新；設(shè)計階段，需完善設(shè)計資質(zhì)人員配比，必須配備對應(yīng)專業(yè)的注冊造價師，績效評估加入編制設(shè)計概算誤差獎罰制度；招投標(biāo)階段，取消工程暫估價和暫列金額，按照審圖通過后的圖紙進(jìn)行編制工程量清單。建設(shè)單位必須要重視項目造價的事前控制。在工程建設(shè)中，建設(shè)單位的建設(shè)項目成本的有效管理的各個方面影響項目成本的因素，針對科學(xué)控制，以實現(xiàn)科學(xué)和工程造價管理的效率，促進(jìn)我國工程建設(shè)行業(yè)的健康發(fā)展。

作者：章文賢 單位：萬隆建設(shè)工程咨詢集團(tuán)有限公司