年，我市鄉(xiāng)村衛(wèi)生圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的工作要求，落實(shí)新一輪鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)才能建立任務(wù)，進(jìn)一步穩(wěn)固和發(fā)展新農(nóng)合準(zhǔn)則，抓好鄉(xiāng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作，持續(xù)組織施行中心津貼鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)項(xiàng)目，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)治理一體化工作，努力提高鄉(xiāng)村衛(wèi)活力構(gòu)服務(wù)才能，進(jìn)一步提高全市鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作的全體程度。

一、合理制訂新農(nóng)合賠償方案。依照省縣政府下發(fā)《關(guān)于穩(wěn)固和發(fā)展新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療準(zhǔn)則的意見(jiàn)》（府廳發(fā)〔2012〕81號(hào)）的要求，保證參合率到達(dá)92%以上，落實(shí)全省統(tǒng)一的賠償形式：“五統(tǒng)一”即統(tǒng)一起付線、統(tǒng)一封頂線、相對(duì)統(tǒng)一賠償比、統(tǒng)一賠償方法、統(tǒng)一門(mén)診大?。圆。┎》N。落實(shí)具體推進(jìn)兒童大病醫(yī)療保證試點(diǎn)工作，在兒童先芥蒂、白血病救治的基本上，開(kāi)展提高重性神經(jīng)病、乳腺癌、宮頸癌、終末期腎病等大病保證救治程度的試點(diǎn)。

二、增強(qiáng)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。增強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為的行政監(jiān)管，開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)、治理質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。在30%的統(tǒng)籌地域開(kāi)展按人頭付費(fèi)、病種付費(fèi)、總額預(yù)付等付出方法改革，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改變運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，合理節(jié)制醫(yī)藥費(fèi)用。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家基本藥物準(zhǔn)則，落實(shí)提高國(guó)家基本藥物報(bào)銷比例的政策。

三、增強(qiáng)新農(nóng)合基金監(jiān)管。認(rèn)真貫實(shí)新農(nóng)合基金治理和財(cái)政、管帳準(zhǔn)則，堅(jiān)持“雙印鑒”和“上報(bào)對(duì)賬單”的做法，增強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督治理，提高新農(nóng)合治理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的精密化治理程度。落實(shí)新農(nóng)合基金監(jiān)管政策，保證基金安全、不變運(yùn)轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌基金昔時(shí)節(jié)余準(zhǔn)則上節(jié)制在15%以內(nèi)，累計(jì)節(jié)余不超越昔時(shí)統(tǒng)籌基金的25%。

四、堅(jiān)持便民利民的新農(nóng)合運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。加大省、市新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“直補(bǔ)”的力度，保證一次性報(bào)賬率到達(dá)90%以上。持續(xù)探究和完善參合農(nóng)民在相鄰縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)藥費(fèi)用按縣內(nèi)同級(jí)別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院賠償?shù)淖龇ā４罅ν菩芯戎鷮?duì)象住院新農(nóng)合賠償與醫(yī)療救助賠償?shù)摹耙徽臼健狈?wù)形式，讓參合農(nóng)民最大水平地受益。

五、增強(qiáng)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)才能建立。進(jìn)一步落實(shí)新農(nóng)合縣、鄉(xiāng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做到有人做事、有當(dāng)?shù)刈鍪?、有?jīng)費(fèi)做事、有才能做事。加速推進(jìn)新農(nóng)合信息系統(tǒng)建立措施，完成新農(nóng)合營(yíng)業(yè)治理的數(shù)字化、信息化和科學(xué)化，提高新農(nóng)合工作效率和服務(wù)程度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院參合農(nóng)民住院醫(yī)藥費(fèi)用網(wǎng)上直報(bào)率到達(dá)50%。

“十二五”以來(lái)，我區(qū)鄉(xiāng)村公路建立迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村公路已占我區(qū)公路總里程的93.1%，極大地改善了群眾的出行前提，為推進(jìn)我區(qū)的社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建立打下了堅(jiān)實(shí)的根底。為認(rèn)真貫徹市縣政府《關(guān)于增強(qiáng)鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸平安治理工作的意見(jiàn)》（市府函〔2012〕99號(hào)）精神，切實(shí)做好我區(qū)交通運(yùn)輸平安治理工作，推進(jìn)我區(qū)鄉(xiāng)村交通的建立、治理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸、平安協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就增強(qiáng)我區(qū)鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸平安治理工作提出如下意見(jiàn)。

一、指點(diǎn)思想

從全區(qū)鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸平安的實(shí)踐動(dòng)身，具體貫實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)實(shí)樹(shù)立建立是根底，管養(yǎng)是保證，平安是前提，運(yùn)輸是目標(biāo)的指點(diǎn)思想。堅(jiān)持“縣政府擔(dān)任、行業(yè)指點(diǎn)、分級(jí)治理”的準(zhǔn)則，促進(jìn)全區(qū)鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展，為加速全區(qū)“1234”發(fā)展思緒施行和社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建立服好務(wù)。

二、工作目的

完成鄉(xiāng)村交通迅速發(fā)展，通行前提分明改善，養(yǎng)護(hù)治理根本標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)輸收集逐漸完美，鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)有序，群眾出行平安便捷。

三、責(zé)任主體

（一）推進(jìn)村衛(wèi)生室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。抓住“十二五”規(guī)劃和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革發(fā)展時(shí)機(jī)，加大衛(wèi)生基本設(shè)備項(xiàng)目投資和施行力度，科學(xué)、合理地規(guī)劃結(jié)構(gòu)，切實(shí)抓好村衛(wèi)生室建設(shè)。進(jìn)一步加大財(cái)務(wù)投入力度，有方案地安排村衛(wèi)生室建設(shè)資金。每年建設(shè)10個(gè)村衛(wèi)生室，爭(zhēng)奪用3－5年時(shí)間完成每個(gè)行政村都有一所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。依照《湖北省示范村衛(wèi)生室評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》的要求，結(jié)合鄉(xiāng)村基層群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求的實(shí)踐狀況，合理裝備醫(yī)療設(shè)備、儀器等基本醫(yī)療衛(wèi)生資源，保證廣大農(nóng)民都能享有基本醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)惹事業(yè)平衡發(fā)展。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作平臺(tái)信息化。明確當(dāng)前村衛(wèi)生室信息化建設(shè)的功能重點(diǎn)，逐漸堅(jiān)持支持新農(nóng)合醫(yī)療資金即時(shí)結(jié)算治理、基本藥物裝備及運(yùn)用、流行癥和突發(fā)公共衛(wèi)惹事件實(shí)時(shí)申報(bào)、村衛(wèi)生室績(jī)效審核等重點(diǎn)工作的信息平臺(tái)，完成村衛(wèi)生室與各級(jí)衛(wèi)生行政部分、醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)、新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)活力構(gòu)和居民健康檔案系統(tǒng)的互聯(lián)互通，最后堅(jiān)持系統(tǒng)安全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、治理標(biāo)準(zhǔn)、資源共享的衛(wèi)生信息化平臺(tái)，完成大家享有均等化的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目的。

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才培育多元化。探究增強(qiáng)衛(wèi)生人才引進(jìn)力度，認(rèn)真施行以全科醫(yī)學(xué)常識(shí)為重點(diǎn)的基層醫(yī)療隊(duì)伍引進(jìn)和定向培育、在職鄉(xiāng)村大夫輪崗培訓(xùn)等項(xiàng)目，科學(xué)編制鄉(xiāng)村大夫隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持鄉(xiāng)村大夫后備人才庫(kù)，增強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，著力提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)才能。啟動(dòng)鄉(xiāng)村大夫全員培訓(xùn)方案，將村衛(wèi)生室人才培育納入縣縣政府社會(huì)發(fā)展人才培育規(guī)劃，出臺(tái)優(yōu)惠政策，每年落實(shí)必然的鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，按期免費(fèi)開(kāi)展醫(yī)療技能培訓(xùn)，并恰當(dāng)賜與誤工、交通、食宿等津貼費(fèi)用，為鄉(xiāng)村大夫創(chuàng)立“無(wú)經(jīng)濟(jì)擔(dān)負(fù)”的培育情況，保證鄉(xiāng)村大夫參訓(xùn)率和培訓(xùn)質(zhì)量，提高村醫(yī)專業(yè)技能程度，推進(jìn)全縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。

（四）推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作治理一體化。以施行基本藥物準(zhǔn)則為抓手，推進(jìn)配套的體制機(jī)制改革，完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。具體施行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化治理，理順鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)的一切制關(guān)系，明確村衛(wèi)生室及從業(yè)者的從屬關(guān)系，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的治理本能機(jī)能，依照“六統(tǒng)一、兩自力”的標(biāo)準(zhǔn)具體履行一體化治理工作，完善治理監(jiān)督機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。具體履行鄉(xiāng)村衛(wèi)生績(jī)效考評(píng)鼓勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)村一體化治理、基本公共衛(wèi)生服務(wù)基本醫(yī)療服務(wù)、群眾稱心度及指令性任務(wù)等內(nèi)容為主，制訂切實(shí)可行的鄉(xiāng)村大夫績(jī)效審核方案，由衛(wèi)生行政部分組織，衛(wèi)生院牽頭，嚴(yán)格鄉(xiāng)村大夫?qū)徍恕Ｌ骄繄?jiān)持全新的用人機(jī)制，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事準(zhǔn)則改革，完善現(xiàn)行體制下符合村級(jí)衛(wèi)活力構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)形式，堅(jiān)持以鄉(xiāng)村大夫供應(yīng)服務(wù)數(shù)目和質(zhì)量為目標(biāo)的“優(yōu)勝劣汰、獎(jiǎng)勤懲懶”用人機(jī)制，調(diào)動(dòng)村醫(yī)積極性。切實(shí)維護(hù)好三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底完好，逐漸完成“小病輕病不出村、經(jīng)常見(jiàn)病多發(fā)病不出鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”的鄉(xiāng)村衛(wèi)生改革目的。

（五）推進(jìn)鄉(xiāng)村大夫待遇保證準(zhǔn)則化。理順各類關(guān)系，堅(jiān)持健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相順應(yīng)的保證系統(tǒng)。完善以縣政府投入為主的多渠道籌資賠償機(jī)制，制訂和落實(shí)鄉(xiāng)村大夫從事基本醫(yī)療服務(wù)的工資標(biāo)準(zhǔn)，逐漸提高基本公共衛(wèi)生津貼標(biāo)準(zhǔn)，保證鄉(xiāng)村大夫基本待遇。依據(jù)全縣鄉(xiāng)村實(shí)踐，結(jié)合城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)準(zhǔn)則的推進(jìn)，探究堅(jiān)持掩蓋一切鄉(xiāng)村大夫的養(yǎng)老保險(xiǎn)準(zhǔn)則，對(duì)符合社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取前提的鄉(xiāng)村大夫發(fā)放養(yǎng)老金，以解除村醫(yī)后顧之憂。履行鄉(xiāng)村大夫醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，堅(jiān)持醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)分管機(jī)制，經(jīng)過(guò)村衛(wèi)生室和保險(xiǎn)公司協(xié)作開(kāi)展醫(yī)療執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)，降低村醫(yī)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)醫(yī)患兩邊的正當(dāng)權(quán)益。

以改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療為前提,為農(nóng)民就醫(yī)發(fā)明優(yōu)越的醫(yī)療情況,緩解群眾看病貴、看病難的問(wèn)題。近三年來(lái),縣搶抓時(shí)機(jī),緊緊抓住國(guó)度加大對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)生設(shè)備建立投資的有利機(jī)遇,加大招商引資力度,主意設(shè)法爭(zhēng)奪國(guó)債資金,扎扎實(shí)實(shí)展開(kāi)鄉(xiāng)村衛(wèi)惹事業(yè)項(xiàng)目建立。當(dāng)前,已完成了全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴(kuò)建工程,鄉(xiāng)村根底衛(wèi)生設(shè)備獲得了基本性改動(dòng),鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才步隊(duì)建立也獲得了分明成效。2012年,經(jīng)多方爭(zhēng)奪把縣人民病院確定為“河南省職工醫(yī)學(xué)院長(zhǎng)途視頻教育基地”。同年,又爭(zhēng)奪到了市獨(dú)一一個(gè)“李兆基基金萬(wàn)名村莊大夫培訓(xùn)項(xiàng)目”,為全縣培訓(xùn)村莊大夫100多名。

一、勇于探究,深化鄉(xiāng)村衛(wèi)生變革和治理

縣在加速鄉(xiāng)村衛(wèi)惹事業(yè)開(kāi)展進(jìn)程中,對(duì)峙與時(shí)俱進(jìn),解放思維,深化變革,扎實(shí)推進(jìn)。一是積極探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院變革新路子。2012年,在經(jīng)由深化查詢研討、多方爭(zhēng)奪定見(jiàn)的根底上,對(duì)單個(gè)效益欠好、開(kāi)展困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了變革試點(diǎn)。湛北鄉(xiāng)衛(wèi)生院與民營(yíng)衛(wèi)協(xié)病院協(xié)作,執(zhí)行管辦別離,有用處理了資金、技能、設(shè)備等方面的堅(jiān)苦,使湛北鄉(xiāng)衛(wèi)生院走出了窘境;城關(guān)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣中病院執(zhí)行一致治理,依托縣中病院的技能和人才優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)了城關(guān)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開(kāi)展,完成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和衛(wèi)生資本的優(yōu)化組合,社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯進(jìn)步。二是起勁推進(jìn)分派準(zhǔn)則變革。為了促進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的安康穩(wěn)步開(kāi)展,進(jìn)步鄉(xiāng)村衛(wèi)生院在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前提下的競(jìng)爭(zhēng)力,為鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的可繼續(xù)開(kāi)展備足潛力,2012年,該縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了收入分派準(zhǔn)則變革,出臺(tái)了《衛(wèi)生院班子成員崗?fù)そ蛸N發(fā)放暫行方法》,在包管退休人員工資的前提下,每月從鄉(xiāng)村衛(wèi)生院當(dāng)月的總收入中提取5%,作為病院的開(kāi)展基金,用于置辦醫(yī)療設(shè)備和根底設(shè)備建立;年關(guān)依據(jù)病院全年收入狀況提取必然的資金,用于獎(jiǎng)勵(lì)任務(wù)成果凸起的小我和外出進(jìn)修人員的生涯津貼,極大地調(diào)動(dòng)了衛(wèi)生職工的任務(wù)積極性。三是加大對(duì)院長(zhǎng)的問(wèn)責(zé)力度。為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)的任務(wù)責(zé)任心和緊迫感,該縣衛(wèi)生局接納每位院長(zhǎng)每季度向局黨委進(jìn)行一次述職的方法,由局黨委派專人對(duì)院長(zhǎng)的履職狀況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效、測(cè)評(píng),收到了優(yōu)越結(jié)果。四是完美機(jī)制,起勁標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院治理。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院履行了院務(wù)公開(kāi)、財(cái)政公開(kāi),成立了民主辦財(cái)小組、參政議政小組、藥品和醫(yī)療器械收購(gòu)小組,明白了各小組職責(zé),制訂了議事規(guī)矩,使病院的各項(xiàng)任務(wù)都置于民主監(jiān)視之下,極大地加強(qiáng)了任務(wù)通明度。

二、多策并舉,加大新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療治理力度

新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療是黨中心、國(guó)務(wù)院為從基本上改動(dòng)廣闊農(nóng)人看病難、看病貴而接納的一項(xiàng)嚴(yán)重行動(dòng)。該縣被確定為新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療試點(diǎn)縣后,依照積極穩(wěn)妥、群眾自愿的準(zhǔn)則,扎實(shí)展開(kāi)任務(wù)。新農(nóng)合施行以來(lái),全縣累計(jì)有137萬(wàn)余人(次)的參合農(nóng)人享用到新農(nóng)合津貼,累計(jì)津貼新農(nóng)合伙金1.2億多元,有用緩解了農(nóng)人看病難、看病貴問(wèn)題。為強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療的治理,該縣一是強(qiáng)化準(zhǔn)則建立。先后制訂完美了《新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療基金治理方法》、《定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治理方法》、《定點(diǎn)就診轉(zhuǎn)診準(zhǔn)則》、《審計(jì)準(zhǔn)則》、《監(jiān)視反省準(zhǔn)則》、《公示準(zhǔn)則》、《信息治理準(zhǔn)則》等規(guī)章準(zhǔn)則,然后包管了協(xié)作醫(yī)療任務(wù)有章可循。二是增強(qiáng)資金治理。為添加協(xié)作醫(yī)療基金運(yùn)用的通明度,執(zhí)行了“三級(jí)公示”準(zhǔn)則:即對(duì)住院醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷3000元以上的,由縣合管辦擔(dān)任在全縣局限內(nèi)公示;對(duì)住院醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷3000元以下的,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦擔(dān)任在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)局限內(nèi)公示;對(duì)門(mén)診報(bào)銷的醫(yī)藥費(fèi),由各村擔(dān)任在本村公示。還,對(duì)村級(jí)常用藥品價(jià)錢(qián)和醫(yī)療收費(fèi)規(guī)范執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià),承受社會(huì)監(jiān)視。三是嚴(yán)厲催促反省。為增強(qiáng)新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療基金的監(jiān)視和治理,根絕故弄玄虛、濫竽充數(shù)等違法亂紀(jì)景象的發(fā)作,對(duì)峙常常性監(jiān)視與集中監(jiān)視相連系,進(jìn)村入戶進(jìn)行回訪。對(duì)縣、鄉(xiāng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)每月至少監(jiān)視反省一次,村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)每半年反省一次。四是標(biāo)準(zhǔn)效勞行為。該縣制訂了《違背新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療準(zhǔn)則處分方法》,將經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參合農(nóng)人的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行梳理歸結(jié),明白違規(guī)處分方法。為包管參合農(nóng)人享用根本的醫(yī)療效勞,縣衛(wèi)生局與各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽署了醫(yī)療效勞和談,最大限制的標(biāo)準(zhǔn)效勞行為,進(jìn)步效勞質(zhì)量。五是對(duì)新農(nóng)合各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)系統(tǒng)與報(bào)銷系統(tǒng)執(zhí)行了一體化治理。

三、健全機(jī)制,強(qiáng)化鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才步隊(duì)建立

摘要：鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的微觀基礎(chǔ)，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要保障，具有預(yù)防、揭示、抵御、鑒證、評(píng)價(jià)與問(wèn)責(zé)的監(jiān)督治理效應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治、提高鄉(xiāng)村治理能力的重要監(jiān)督制度。文章通過(guò)分析新時(shí)代國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理的重要意義、可行性，構(gòu)建了新時(shí)代國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理的實(shí)施路徑：始終堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，為國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理提供政治保障；健全鄉(xiāng)村審計(jì)制度，為國(guó)家審計(jì)有效服務(wù)鄉(xiāng)村治理提供制度保障；加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，為國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理提供人員保障；全面加強(qiáng)審計(jì)信息化技術(shù)和方法的引入與運(yùn)用，為提升國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理績(jī)效提供技術(shù)保障。文章旨在發(fā)揮國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督保障功能，為國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能提供了理論和實(shí)踐依據(jù)。

關(guān)鍵詞：國(guó)家審計(jì)；鄉(xiāng)村治理；國(guó)家治理；審計(jì)監(jiān)督

黨的以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)鄉(xiāng)村的扶持優(yōu)惠政策力度持續(xù)加大，特別是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，大量的公共資源涌向鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村成為公共政策落實(shí)和公共資金落地的“最后一公里”，提高鄉(xiāng)村治理能力和治理水平已經(jīng)成為確保支農(nóng)政策有效落實(shí)、支農(nóng)資金有效落地的關(guān)鍵一環(huán)。國(guó)務(wù)院總理在2020年政府工作報(bào)告中指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理?！薄耙婪ń邮芡?jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督?！保?］由此可見(jiàn)，在國(guó)家層面已把鄉(xiāng)村治理和審計(jì)監(jiān)督有機(jī)地聯(lián)系在一起，充分表明國(guó)家下一階段加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的決心以及國(guó)家審計(jì)監(jiān)督在提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平中的重要地位。

一、文獻(xiàn)回顧與評(píng)述

結(jié)合本文的研究主題，發(fā)現(xiàn)有關(guān)研究主要聚焦于以下兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督面臨的困境與解決對(duì)策，二是開(kāi)展村居審計(jì)的必要性和具體策略。（一）鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督面臨的困境與解決對(duì)策研究。隨著鄉(xiāng)村改革的不斷推進(jìn)，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，審計(jì)在鄉(xiāng)村治理中的重要性也就愈顯重要。當(dāng)前農(nóng)村權(quán)力失衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重，村干部“一支獨(dú)大”，大搞“一言堂”，村民的談判監(jiān)督能力較弱，在這種情況下，極易引發(fā)村民與村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的利益沖突。有鑒于此，亟須建立并完善鄉(xiāng)村治理的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，以有效解決委托人和人之間的信息不對(duì)稱和徇私舞弊發(fā)生的可能性。為此，蘇霞認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)應(yīng)通過(guò)采取拓寬審計(jì)范圍、創(chuàng)新審計(jì)方法、促進(jìn)審計(jì)整改和強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果應(yīng)用等措施來(lái)積極參與到鄉(xiāng)村治理中，以有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)［2］。村居民主理財(cái)小組負(fù)有檢查、審核鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)賬目和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、事項(xiàng)、交易是否合法合規(guī)的職責(zé)，是村居審計(jì)的重要組成部分，屬于內(nèi)部審計(jì)范疇［3］，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)。因此，加強(qiáng)村居內(nèi)部審計(jì)，首先應(yīng)該規(guī)范村級(jí)民主理財(cái)制度，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的日常審計(jì)監(jiān)督，推行村居內(nèi)部審計(jì)常態(tài)化；其次實(shí)施鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度并以任中審計(jì)為主，審計(jì)機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)指導(dǎo)方式，實(shí)施分類指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督合力；最后國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)部審計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并聯(lián)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)等實(shí)行異地交叉和聯(lián)合審計(jì)，以確保審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性［3］。當(dāng)前，中國(guó)鄉(xiāng)村治理能力水平較低，亟須引入審計(jì)制度參與鄉(xiāng)村治理以優(yōu)化鄉(xiāng)村治理環(huán)境、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村良治［4］。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及事項(xiàng)的日益復(fù)雜，單一的審計(jì)監(jiān)督已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)需要，為此需要充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的各自優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建支持“三位一體”的審計(jì)監(jiān)督模式以服務(wù)鄉(xiāng)村治理。李敏構(gòu)建了鄉(xiāng)村治理的國(guó)家審計(jì)模式、社會(huì)審計(jì)模式和內(nèi)部審計(jì)模式，并分別從鄉(xiāng)村治理對(duì)國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的需求、審計(jì)模式構(gòu)建、功能定位和職責(zé)范圍三個(gè)方面構(gòu)建了“三位一體”的鄉(xiāng)村治理審計(jì)體系，以促進(jìn)鄉(xiāng)村治理良性發(fā)展［4］?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面推進(jìn)“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，在此背景下，趙歡歡從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀出發(fā)，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督面臨法律支持體系不完善、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員素質(zhì)不高、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)審計(jì)資料管理不科學(xué)和鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)審計(jì)流程不規(guī)范等問(wèn)題，應(yīng)采取有效措施提高鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量，即：抓住審計(jì)關(guān)鍵，客觀公正地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，全面開(kāi)展資源審計(jì)，樹(shù)立法治鄉(xiāng)村建設(shè)理念，切實(shí)提高鄉(xiāng)村審計(jì)人員素質(zhì)，規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)審計(jì)管理制度，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作環(huán)境［5］。（二）開(kāi)展村居審計(jì)的必要性和具體策略研究。村務(wù)監(jiān)督水平是影響鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵因素，關(guān)系鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定。從各地實(shí)踐看，村務(wù)監(jiān)督弱化是造成鄉(xiāng)村腐敗、制約鄉(xiāng)村自治體系發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)［6］。隨著國(guó)家一系列惠民政策的實(shí)施和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，審計(jì)機(jī)關(guān)需要監(jiān)督的事項(xiàng)日益增多，審計(jì)任務(wù)繁重和審計(jì)力量不足的矛盾日趨凸顯。由于審計(jì)力量嚴(yán)重不足，對(duì)鄉(xiāng)村一級(jí)的審計(jì)監(jiān)督逐漸成為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致涉農(nóng)資金的擠占、挪用、截留、優(yōu)親厚友、貪污腐敗等各種違法違規(guī)行為時(shí)常發(fā)生，嚴(yán)重影響了政府權(quán)威和公信力，極大損害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，加強(qiáng)村居審計(jì)勢(shì)在必行。積極推行村居審計(jì)并使之常態(tài)化，有利于督促鄉(xiāng)村干部認(rèn)真履行公共受托責(zé)任，緩和干群矛盾，增強(qiáng)其為民執(zhí)政的責(zé)任意識(shí)；有利于規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，摸清鄉(xiāng)村家底，加強(qiáng)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，避免集體資產(chǎn)流失，強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部和鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員依法執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)；有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)村廉政建設(shè)，完善內(nèi)部控制機(jī)制，發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用，促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策有效落實(shí)和鄉(xiāng)村治理良性發(fā)展［3］。鄭石橋等人對(duì)當(dāng)前中國(guó)的村居審計(jì)體制模式進(jìn)行了分析與探討，研究發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中開(kāi)展村居審計(jì)大致有六種審計(jì)模式：審計(jì)機(jī)關(guān)———鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式、審計(jì)機(jī)關(guān)———派駐模式、審計(jì)機(jī)關(guān)———集中模式、農(nóng)經(jīng)部門(mén)———鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式、農(nóng)經(jīng)部門(mén)———派駐模式、農(nóng)經(jīng)部門(mén)———集中模式。但從審計(jì)實(shí)施效果來(lái)看，審計(jì)機(jī)關(guān)———鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式是開(kāi)展村居審計(jì)的首選模式，農(nóng)經(jīng)部門(mén)———鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式和審計(jì)機(jī)關(guān)———派駐模式是備選模式，其余各種模式或是因?qū)徲?jì)獨(dú)立性嚴(yán)重不足，或是因?qū)徲?jì)資源配置不到位，或是因?qū)徲?jì)成果應(yīng)用動(dòng)力不足等存在各種缺陷而不能被采用［7］。綜上所述，圍繞審計(jì)與鄉(xiāng)村治理關(guān)系，理論界和實(shí)務(wù)界的專家學(xué)者分別就鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的實(shí)踐困境與解決對(duì)策、開(kāi)展村居審計(jì)的必要性和具體模式等問(wèn)題進(jìn)行了有益探索，取得了較為豐碩的研究成果，為新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理提供了理論基礎(chǔ)與方法借鑒，對(duì)進(jìn)一步研究國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理具有一定的啟發(fā)作用。但鮮有學(xué)者針對(duì)新時(shí)代國(guó)家審計(jì)在服務(wù)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要意義、可行性和具體實(shí)施路徑問(wèn)題展開(kāi)系統(tǒng)而深入的探討，這正是本文要解決的問(wèn)題。

二、新時(shí)代國(guó)家審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村治理的重要意義

為進(jìn)一步提高我市農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技本質(zhì)和非農(nóng)財(cái)產(chǎn)技藝，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立和鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市委、市縣政府決定持續(xù)在全市深化開(kāi)展百萬(wàn)農(nóng)民大培訓(xùn)活動(dòng)，現(xiàn)就2012—2013年度培訓(xùn)活動(dòng)，制訂如下施行方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村昌盛為中心，以普及農(nóng)業(yè)提高前輩技能和非農(nóng)財(cái)產(chǎn)技藝為重點(diǎn)，執(zhí)行就業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，指導(dǎo)培訓(xùn)與技藝培訓(xùn)相結(jié)合，務(wù)工培訓(xùn)與務(wù)農(nóng)培訓(xùn)相結(jié)合，采取培訓(xùn)技能主干、培育專業(yè)強(qiáng)人、培養(yǎng)示范典型、建立推行基地、普及科技效果等辦法，經(jīng)過(guò)辦班培訓(xùn)、集中講座、光盤(pán)學(xué)習(xí)、田間指導(dǎo)、技能承包、觀賞學(xué)習(xí)等方式，大力開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)，具體提高全市農(nóng)業(yè)科技程度和農(nóng)民科技文明本質(zhì)，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方法，為加速推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立供應(yīng)人才和智力支撐。

二、目的任務(wù)

全市百萬(wàn)農(nóng)民大培訓(xùn)活動(dòng)分市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)開(kāi)展。

市級(jí)培訓(xùn)活動(dòng)共舉行短期培訓(xùn)班80期次，開(kāi)展基層巡回講座520場(chǎng)次，制造電視專題節(jié)目、講座75期次，制造發(fā)放光盤(pán)12000張，制造收集專題節(jié)目、信息、常識(shí)150期次；縣級(jí)培訓(xùn)活動(dòng)共舉行短期培訓(xùn)班440期次，開(kāi)展基層巡回講座5300場(chǎng)次，制造電視專題節(jié)目、講座550期次，制發(fā)光盤(pán)106000張，開(kāi)展鄉(xiāng)村勞動(dòng)力陽(yáng)光培訓(xùn)960期次，開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技藝培訓(xùn)22期次，組織觀賞學(xué)習(xí)109次；鄉(xiāng)級(jí)培訓(xùn)活動(dòng)對(duì)比市、縣級(jí)培訓(xùn)活動(dòng)由各地辨別確定目的任務(wù)。全市累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民到達(dá)100萬(wàn)人次。

選聘大學(xué)生“村官”到村任職任務(wù)是黨中心做出的一項(xiàng)計(jì)謀決議計(jì)劃，自履行以來(lái)，在增強(qiáng)鄉(xiāng)村底層組織建立、培育磨煉年青后備干軍隊(duì)伍、加速新鄉(xiāng)村建立中起到了積極的效果。若何有用增強(qiáng)大學(xué)生“村官”步隊(duì)建立，使他們更好地效勞底層、效勞社會(huì)，是各級(jí)組織部分的一項(xiàng)主要課題。依據(jù)近年來(lái)的任務(wù)理論，我以為重點(diǎn)要經(jīng)過(guò)“三個(gè)容身”，構(gòu)建增強(qiáng)大學(xué)生“村官”步隊(duì)建立的“三項(xiàng)機(jī)制”，為推進(jìn)他們安康生長(zhǎng)供應(yīng)平臺(tái)，發(fā)明前提。

一、容身“會(huì)作為”，構(gòu)建綜合教育培訓(xùn)機(jī)制

縣當(dāng)前共有在崗大學(xué)生“村官”49名，連系大學(xué)生“村官”任務(wù)經(jīng)歷缺乏、社會(huì)閱歷缺乏的實(shí)踐，要把大學(xué)生“村官”歸入整個(gè)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。要充沛依托縣鄉(xiāng)黨校、長(zhǎng)途教育站點(diǎn)增強(qiáng)對(duì)大學(xué)生“村官”的崗前培訓(xùn)。要在強(qiáng)化大學(xué)生“村官”崗前培訓(xùn)的根底上，約請(qǐng)經(jīng)歷豐厚、任務(wù)超卓的村莊干部，連系村莊實(shí)踐就黨在鄉(xiāng)村的方針、政策和現(xiàn)階段鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展情勢(shì)、鄉(xiāng)村底層組織建立、鄉(xiāng)村任務(wù)辦法、鄉(xiāng)村司法律例和新鄉(xiāng)村建立義務(wù)等方面常識(shí)進(jìn)行專題培訓(xùn)。還要制訂大學(xué)生“村官”進(jìn)修交流準(zhǔn)則，將有方案的組織大學(xué)生“村官”到興旺地域和當(dāng)?shù)剡M(jìn)步前輩村、示范村觀賞進(jìn)修，坦蕩眼界、改變觀念。經(jīng)過(guò)增強(qiáng)培訓(xùn)，政策指點(diǎn)、信息指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩，多方位、多條理給大學(xué)生“村官”教授任務(wù)經(jīng)歷，化解任務(wù)中的渺茫和畏難心情，進(jìn)步他們的理論程度和實(shí)踐任務(wù)才能。

二、容身“有作為”，構(gòu)建培育幫帶機(jī)制

為了使大學(xué)生“村官”到鄉(xiāng)村任職后能盡快融入鄉(xiāng)村，更好地展開(kāi)任務(wù)，要樹(shù)立大學(xué)生“村官”幫帶聯(lián)絡(luò)準(zhǔn)則，提拔他們?cè)谛麄髫瀼攸h的道路、方針、政策及上級(jí)黨組織有關(guān)布置擺設(shè)，組織施行社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建立，協(xié)助村級(jí)黨組織做好本村財(cái)產(chǎn)開(kāi)展規(guī)劃，領(lǐng)辦、興辦專業(yè)協(xié)作組織、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和科技示范園等方面的才能和程度。要在樹(shù)立縣委組織部指導(dǎo)班子結(jié)對(duì)幫帶的根底上，縣直有關(guān)部分和鄉(xiāng)、村黨組織也要從大學(xué)生“村官”的任務(wù)、進(jìn)修、思維等方面組織展開(kāi)“傳、幫、帶”運(yùn)動(dòng)?？h委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政幫率領(lǐng)導(dǎo)要每月按期約談，實(shí)時(shí)調(diào)查任務(wù)狀況、思維動(dòng)態(tài)，協(xié)助他們處理生涯中存在的堅(jiān)苦和問(wèn)題。有關(guān)部分和村莊干部要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目支撐、政策指點(diǎn)、信息指導(dǎo)，教授任務(wù)辦法，協(xié)助他們干事創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過(guò)結(jié)對(duì)幫帶，使大學(xué)生“村官”積極參加黨的建立、經(jīng)濟(jì)建立、方案生育、綜治維穩(wěn)、村級(jí)事務(wù)等方面的任務(wù)，在應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村“繁、急、難、重”義務(wù)中積聚經(jīng)歷，進(jìn)步才能，磨煉成才，確保大學(xué)生“村官”有事干、精干事、干成事。

三、容身“能作為”，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的治理審核機(jī)制

區(qū)現(xiàn)有任務(wù)教育階段學(xué)校29所，個(gè)中初級(jí)中學(xué)5所(城區(qū)1所、鄉(xiāng)村4所)，小學(xué)24所(城區(qū)3所、鄉(xiāng)村21所);在校學(xué)生12951名，個(gè)中初中學(xué)生5715(城區(qū)1524名、鄉(xiāng)村4191名)名，小學(xué)生7236(城區(qū)2484名、鄉(xiāng)村4752名)名;鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工823名，個(gè)中鄉(xiāng)村初中教員356名，鄉(xiāng)村小學(xué)教員467名。

自年以來(lái)，依據(jù)國(guó)家、省、區(qū)關(guān)于“完善鄉(xiāng)村任務(wù)教育體系體例變革”的相關(guān)通知和要求精神，在區(qū)委、區(qū)縣政府一致布置部署、關(guān)懷指導(dǎo)下，我區(qū)鄉(xiāng)村任務(wù)教育體系體例變革工作已逐漸獲得了施行，獲得了較分明的見(jiàn)效。年月10日至月10日我對(duì)鄉(xiāng)村任務(wù)教育體系體例變革工作進(jìn)行了普遍調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研狀況申報(bào)如下：

一、鄉(xiāng)村任務(wù)教育體系體例變革落實(shí)狀況及見(jiàn)效

1、“以縣為主”鄉(xiāng)村任務(wù)教育治理體系體例具體施行。全區(qū)從“以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為主”改變?yōu)椤耙钥h為主”的鄉(xiāng)村任務(wù)教育治理體系體例，完成了“四個(gè)一致”，即教員工資由區(qū)財(cái)務(wù)一致發(fā)放;學(xué)校和教員步隊(duì)由區(qū)教育行政主管部分一致治理;中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和危房革新資金由區(qū)財(cái)務(wù)一致布置;學(xué)校指導(dǎo)班子的選拔、裝備、運(yùn)用由區(qū)教育行政主管部分一致治理。“以縣為主”的治理體系體例防止了原體系體例財(cái)權(quán)與事權(quán)別離，學(xué)校和教員步隊(duì)由區(qū)教育行政主管部分一致治理，更有利于教育行政主管部分依據(jù)全區(qū)教育教育實(shí)踐，對(duì)教育資本進(jìn)行微觀調(diào)控，優(yōu)化裝備現(xiàn)有教員資本，促進(jìn)教育教育質(zhì)量的進(jìn)步。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和危房革新資金由區(qū)財(cái)務(wù)一致布置，打破了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))界線，使經(jīng)費(fèi)投入愈加合理，防止了部分反復(fù)建立，對(duì)教育的投入有所添加。

2、進(jìn)一步理順了鄉(xiāng)村中小學(xué)治理體系體例。年8月，經(jīng)區(qū)委大會(huì)研討，吊銷了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，鄉(xiāng)村通俗小學(xué)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)中間校治理，鄉(xiāng)村初中由區(qū)局直接收理。精簡(jiǎn)了人員，簡(jiǎn)化了做事機(jī)構(gòu)，進(jìn)步了工作效率。年6月，依照區(qū)委布置鄉(xiāng)村中小學(xué)黨組織歸屬區(qū)局治理，徹底改動(dòng)了學(xué)校黨政治理兩張皮的治理形式，進(jìn)步了教育自立權(quán)，便當(dāng)了教育行政主管部分統(tǒng)籌布置教育工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育人事合理活動(dòng)、平衡發(fā)展。

3、學(xué)校指導(dǎo)和教員步隊(duì)建立獲得增強(qiáng)。、年，在區(qū)委、區(qū)縣政府的關(guān)懷、支撐、指導(dǎo)下，區(qū)局在普遍調(diào)研的基本上，依據(jù)教育工作實(shí)踐調(diào)整了中小學(xué)指導(dǎo)班子，一批年富力強(qiáng)、營(yíng)業(yè)優(yōu)良、作風(fēng)正派的年青同志走上了學(xué)校指導(dǎo)崗?fù)?，為學(xué)校治理工作注入了生機(jī)，學(xué)校工作有了較大起色。與此還，適應(yīng)教育發(fā)展趨向，結(jié)合教員步隊(duì)近況，區(qū)局制訂了教員步隊(duì)建立五年規(guī)劃，出臺(tái)了學(xué)校指導(dǎo)干部治理規(guī)則、學(xué)科主干教員、帶頭人暫行治理方法等準(zhǔn)則，使學(xué)校人事治理工作獲得了進(jìn)一步規(guī)范，師資步隊(duì)建立進(jìn)一步增強(qiáng)，培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作慣例化，有用的促進(jìn)了教員步隊(duì)全體程度的提拔，為教育質(zhì)量進(jìn)步奠基了堅(jiān)實(shí)的基本。

今年以來(lái)，我區(qū)鄉(xiāng)村治理工作在省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心支持下，始終堅(jiān)持黨的路線、方針和政策，認(rèn)真履職，積極開(kāi)展鄉(xiāng)村治理體系試點(diǎn)示范相關(guān)工作，取得了一定成效。現(xiàn)將2020年工作總結(jié)如下：

一、重點(diǎn)工作及取得的成效

（一）全力推進(jìn)全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣工作

2019年我區(qū)被中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部委正式批準(zhǔn)為全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范單位。為加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系試點(diǎn)建設(shè)，我區(qū)建立了試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，梳理出了8個(gè)方面39項(xiàng)具體任務(wù)，明確了15個(gè)牽頭單位和18個(gè)配合單位。試點(diǎn)方案中的一些重點(diǎn)任務(wù)，比如“清廉村居”建設(shè)、“定向議事代表會(huì)議制度”、“新時(shí)代文明實(shí)踐中心”建設(shè)、法治建設(shè)等，均按照試點(diǎn)方案在順利推進(jìn)。

1.以“三個(gè)支撐”為抓手，建強(qiáng)鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，干部是關(guān)鍵。一是強(qiáng)化組織支撐。通過(guò)縱向構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)治理架構(gòu)、橫向構(gòu)建多元協(xié)同治理格局，實(shí)現(xiàn)基層黨組織從“單打獨(dú)斗”到“聯(lián)合作戰(zhàn)”，著力構(gòu)建“一網(wǎng)兜起區(qū)域大小事”的鄉(xiāng)村治理格局，充分發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。二是強(qiáng)化隊(duì)伍支撐。充分利用村組干部、社會(huì)組織、志愿服務(wù)三支隊(duì)伍，構(gòu)建以基層黨組織為核心，全社會(huì)共同參與的鄉(xiāng)村治理新格局，健全鄉(xiāng)村服務(wù)功能和管理功能。三是強(qiáng)化制度支撐。將鄉(xiāng)村治理工作納入重點(diǎn)目標(biāo)考核，細(xì)化考核細(xì)則，充分發(fā)揮考核指揮棒作用。結(jié)合村級(jí)建制調(diào)整，全面推行村“兩委”班子成員交叉任職，村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任一般由黨員擔(dān)任，加強(qiáng)黨的各類基層組織的全面領(lǐng)導(dǎo)。

2.以“定向代表”為重點(diǎn)，完善鄉(xiāng)村治理制度。持續(xù)深化以“定向代表”為核心的村民自治機(jī)制，圍繞鄉(xiāng)村治理中發(fā)展缺人、治理缺位、管理缺變、群眾參與村務(wù)渠道不暢等問(wèn)題，重點(diǎn)探索了定向議事代表會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)了群眾“有事找代表，不往鎮(zhèn)村跑”。今年以來(lái)，我區(qū)先后2次召開(kāi)專題會(huì)議對(duì)原推行的《縣村民議事代表制度工作規(guī)則》進(jìn)行集中商討和修訂完善，先后6次召集部分村黨支部書(shū)記、相關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取修改意見(jiàn)。制定下發(fā)了《市區(qū)定向議事代表會(huì)議制度（試行）的通知》，賦予定向議事代表會(huì)議在召開(kāi)村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）、村民小組會(huì)議前，討論決定有關(guān)村組事務(wù)的議事權(quán)，推動(dòng)議事代表的職責(zé)歸位。以定向議事代表會(huì)議制度為依托，目前全區(qū)共確定常設(shè)定向議事代表3457人，并賦予宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員、信息收集員等職能職責(zé)。

摘要：數(shù)字鄉(xiāng)村是城鄉(xiāng)融合和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的產(chǎn)物，也是鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。筆者以數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展為切入點(diǎn)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化和公共服務(wù)信息化三方面，分析了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展中主要的應(yīng)用場(chǎng)景。通過(guò)探討我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、數(shù)字鄉(xiāng)村專業(yè)化人才匱乏、數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系不夠健全等現(xiàn)實(shí)瓶頸，提出了加大鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投入力度、推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)、完善鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系等數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展措施，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)賦能增效。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理；數(shù)字技術(shù)

1數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵

目前國(guó)內(nèi)許多學(xué)者從不同的維度對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵進(jìn)行了闡釋，但在學(xué)術(shù)界還沒(méi)有對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村概念的統(tǒng)一界定。有學(xué)者指出，數(shù)字鄉(xiāng)村是包含數(shù)字化、智能化、優(yōu)質(zhì)化的生產(chǎn)要素的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)的新穎形態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是數(shù)字鄉(xiāng)村的運(yùn)作載體，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興實(shí)用技術(shù)為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的手段[3]。還有部分學(xué)者認(rèn)為，數(shù)字鄉(xiāng)村是以數(shù)字技術(shù)為工具，對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面進(jìn)行數(shù)字化重塑的過(guò)程。綜合來(lái)看，學(xué)界對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)涵的界定側(cè)重于靜態(tài)或動(dòng)態(tài)的視角，從數(shù)字鄉(xiāng)村的特征、運(yùn)作方式、運(yùn)作過(guò)程等不同維度去對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村加以詮釋。鑒于此，本文認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村是將大數(shù)據(jù)、5G、云計(jì)算、人工智能等新興數(shù)字技術(shù)，向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共服務(wù)、基層組織等多個(gè)方面深度滲透和應(yīng)用的發(fā)展過(guò)程，也是未來(lái)先進(jìn)鄉(xiāng)村形態(tài)的發(fā)展方向。

2數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展中主要的應(yīng)用場(chǎng)景

2.1數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧化