由于我國各級政府長期面臨相當大的財政壓力，而且依法治稅作為一個長期而艱巨的任務不可能一蹴而就，因此當前以至今后一段歷史時期內，稅收計劃仍將在稅收工作中發(fā)揮重要的作用。那么如何在“依法治稅”的理念下，探索稅收計劃管理的新思路、充分發(fā)揮稅收計劃在近階段的積極作用，是我們必須面對的現(xiàn)實問題。

一、我國依法治稅與稅收計劃管理的現(xiàn)狀

我國稅務系統(tǒng)一直在強調要依法治稅，但是只要實事求是地分析我國當前稅收工作的實際情況，就不難發(fā)現(xiàn)，稅收任務仍然是一切稅收工作的“指揮棒”。衡量各級稅務機關工作質量如何，收入任務是否完成及超額多少始終是擺在第一位的指標。

現(xiàn)行的稅收計劃管理體制出現(xiàn)了兩個不適應：一是與市場經(jīng)濟的建設和發(fā)展不適應，二是與依法治稅的原則不適應。由此導致了在稅源充裕之年，稅務機關考慮來年稅收計劃的完成，往往會打埋伏；而在稅源較緊時，稅務機關就有可能收“過頭稅”，增加企業(yè)負擔。完全以稅收計劃為中心的治稅方針將破壞稅收法治，損害稅法的嚴肅性、權威性，助長人治思想和風氣，體現(xiàn)不出公平稅負的原則，削弱稅收宏觀調控的職能，從而影響到市場經(jīng)濟的正常發(fā)展，給強化稅收征管、推進依法治稅帶來極大的阻力。

二、正確處理稅收計劃與依法治稅的關系

依法治稅是稅收工作的靈魂，要求稅務部門必須具有法制觀念，按照法制的要求，規(guī)范稅收運行的各個環(huán)節(jié)，將各項稅收工作納入法制的軌道。總之，稅收的基礎在于其法治性，要求稅務部門必須依法治稅。

由于我國各級政府長期面臨相當大的財政壓力，而且依法治稅作為一個長期而艱巨的任務不可能一蹴而就，因此當前以至今后一段歷史時期內，稅收計劃仍將在稅收工作中發(fā)揮重要的作用。那么如何在“依法治稅”的理念下，探索稅收計劃管理的新思路、充分發(fā)揮稅收計劃在近階段的積極作用，是我們必須面對的現(xiàn)實問題。

一、我國依法治稅與稅收計劃管理的現(xiàn)狀

我國稅務系統(tǒng)一直在強調要依法治稅，但是只要實事求是地分析我國當前稅收工作的實際情況，就不難發(fā)現(xiàn)，稅收任務仍然是一切稅收工作的“指揮棒”。衡量各級稅務機關工作質量如何，收入任務是否完成及超額多少始終是擺在第一位的指標。

現(xiàn)行的稅收計劃管理體制出現(xiàn)了兩個不適應：一是與市場經(jīng)濟的建設和發(fā)展不適應，二是與依法治稅的原則不適應。由此導致了在稅源充裕之年，稅務機關考慮來年稅收計劃的完成，往往會打埋伏；而在稅源較緊時，稅務機關就有可能收“過頭稅”，增加企業(yè)負擔。完全以稅收計劃為中心的治稅方針將破壞稅收法治，損害稅法的嚴肅性、權威性，助長人治思想和風氣，體現(xiàn)不出公平稅負的原則，削弱稅收宏觀調控的職能，從而影響到市場經(jīng)濟的正常發(fā)展，給強化稅收征管、推進依法治稅帶來極大的阻力。

二、正確處理稅收計劃與依法治稅的關系

依法治稅是稅收工作的靈魂，要求稅務部門必須具有法制觀念，按照法制的要求，規(guī)范稅收運行的各個環(huán)節(jié)，將各項稅收工作納入法制的軌道?？傊?，稅收的基礎在于其法治性，要求稅務部門必須依法治稅。

摘要：稅收收入計劃管理作為我國稅收管理的重要組成部分，時調動各級稅務部門組織收入的積極性，促進征管水平的提高，確保國家財政收入發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、稅收收入的大幅增長以及客觀環(huán)境的發(fā)展變化，稅收收入計劃管理中的弊端也日益顯現(xiàn)。本文通過對我國現(xiàn)階段稅收收入計劃管理實踐中存在的問題進行分析，提出解決問題的思路。

關鍵詞：稅收收入計劃管理經(jīng)濟增長依法治稅

稅收收人計劃管理是稅務機關為保證稅收收人計劃的實現(xiàn)，對稅收收人計劃的編制、分配落實、執(zhí)行情況的分析檢查和考核、收人統(tǒng)計預測以及經(jīng)濟稅源調查、稅源監(jiān)控等一系列相互聯(lián)系、相互作用的活動所進行的綜合管理，是稅收管理的重要組成部分。做好稅收收人計劃管理工作，充分發(fā)揮其職能作用，對于加強組織收人工作，更好地完成稅收任務，推動整個稅收工作的開展，具有重大意義。就我國目前而言，由干市場經(jīng)濟體制尚不完善，人們法治觀念尚待加強，稅收執(zhí)法環(huán)境欠佳，稅法不完善，征管體制弊端及稅務人員自身素質等原因，取消稅收收人計劃顯然不切實際。我國應在稅收收人預測和監(jiān)控的基礎上建立涵蓋經(jīng)濟、稅制、征管等多方面的稅收收人管理體系。稅收收人計劃要制定得科學合理，才是明智之舉。

一、我國目前稅收收入計劃管理存在的問題

(一)編制方法不科學

從稅務機關內部計劃的編制來看，過去很長時期內稅收收人計劃編制一直采用基數(shù)加因素的方法(即上年基數(shù)乘增長系數(shù)加減特殊因素)。這種方法比較簡便，確定的計劃指標也具有較好的連續(xù)性和穩(wěn)定性。其缺點主要是由于基數(shù)與依照稅法可能取得的稅收收人不完全吻合，系數(shù)主要考慮增加稅收收人的要求，未充分考慮經(jīng)濟總量與結構的變化，特殊因素考慮的不全面、不準確，使得所確定的計劃指標與根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平依法征稅的結果存在較大差距，造成實際稅收制度對法定稅收制度的背離，扭曲了稅收政策，也造成了稅收管理的畸形發(fā)展。

摘要：本文建立一個便于方案和過程多次進行分析的稅務計劃管理體系，以實現(xiàn)360度的空間全覆蓋、項目的全周期覆蓋，達成因地制宜、因時制宜的管理目標，為涉稅業(yè)務管理、納稅實務管理以及稅收審計管理提供依據(jù)。

關鍵詞：國際項目；稅務管理；納稅籌劃

稅務計劃管理，是全方位、多層次的管理，涵蓋稅務信息管理、涉稅業(yè)務管理、納稅實務管理以及稅收審計管理，包括稅收調研計劃、稅收籌劃計劃、稅收業(yè)務計劃等，稅務計劃管理是稅務推進實施的前提和基礎。

一、稅務計劃管理原則、方法及內容

（一）稅務計劃管理原則。稅務計劃管理原則主要包括四部分內容。①法律原則。包括合法性原則、合理性原則、規(guī)范性原則等。②財務原則。包括財務利益最大化原則、穩(wěn)健性原則、綜合性原則。③社會原則。包括社會責任原則、適時調整原則。④籌劃管理原則。包括便利性原則、節(jié)約性原則、全局性原則、事前籌劃原則、目標性原則、保護性原則。（二）稅務計劃管理方法。稅務計劃管理方式主要分為以下幾種：①利用稅收優(yōu)惠政策方法。包括直接利用籌劃法、地點流動籌劃法、創(chuàng)造條件籌劃法。利用免稅政策、減稅政策、地區(qū)與行業(yè)差異、稅率差、分劈技術、稅收扣除、稅收抵免、退稅政策等進行操作。②合理利用企業(yè)的組織形式。企業(yè)采取何種形式需要考慮的因素主要包括：分支機構盈虧、分支機構是否享受優(yōu)惠稅率等。③利用會計政策的方法。固定資產(chǎn)折舊的稅務籌劃，包括固定資產(chǎn)計價的稅務籌劃，固定資產(chǎn)折舊年限的稅務籌劃，此外，還可以利用存貨計價的方法，包括盈利企業(yè)、虧損企業(yè)、享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)等。④利用納稅期的遞延方式。包括遞延項目最多化和遞延期最長化。⑤轉讓定價籌劃法。一方面以內部成本為基礎進行價格轉讓，另一方面以市場價格為基礎進行價格轉讓。⑥稅法漏洞籌劃法。利用稅法中的矛盾進行籌劃，或者利用稅務機構設置不科學的現(xiàn)狀來進行籌劃。（三）稅務計劃管理內容。①稅務計劃流程。首先確定職責，其次制定管理流程，最后整理、記錄相關文件。②稅務調研計劃。財稅調研計劃涉及到公司注冊、稅收法律、外匯資金、授信融資、會計政策、勞務簽證等方面，有些內容雖然不屬于稅務領域，但是會直接影響到稅務的管理和納稅成本，因此需要納入實務調研計劃中。③稅務籌劃計劃。在公司注冊前或者項目中標1個月內完成編制，在投資、籌資、經(jīng)營、股利分配等業(yè)務發(fā)生之前，在法律、法規(guī)允許的范圍之內，利用稅收法規(guī)所賦予的稅收優(yōu)惠，通過對經(jīng)營、投資、理財?shù)仁马椀氖孪扔媱澓突I劃，從而達到稅負最輕或最佳，獲得最大的稅收利益的一種經(jīng)濟策劃活動。④稅務計劃調整。稅務計劃調整包括稅務管理計劃、稅務業(yè)務籌劃計劃、稅務實務及審計計劃的調整。

二、稅務計劃管理“一個方案”

摘要：稅收收入計劃管理作為我國稅收管理的重要組成部分，時調動各級稅務部門組織收入的積極性，促進征管水平的提高，確保國家財政收入發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、稅收收入的大幅增長以及客觀環(huán)境的發(fā)展變化，稅收收入計劃管理中的弊端也日益顯現(xiàn)。本文通過對我國現(xiàn)階段稅收收入計劃管理實踐中存在的問題進行分析，提出解決問題的思路。

關鍵詞：稅收收入計劃管理經(jīng)濟增長依法治稅

稅收收人計劃管理是稅務機關為保證稅收收人計劃的實現(xiàn)，對稅收收人計劃的編制、分配落實、執(zhí)行情況的分析檢查和考核、收人統(tǒng)計預測以及經(jīng)濟稅源調查、稅源監(jiān)控等一系列相互聯(lián)系、相互作用的活動所進行的綜合管理，是稅收管理的重要組成部分。做好稅收收人計劃管理工作，充分發(fā)揮其職能作用，對于加強組織收人工作，更好地完成稅收任務，推動整個稅收工作的開展，具有重大意義。就我國目前而言，由干市場經(jīng)濟體制尚不完善，人們法治觀念尚待加強，稅收執(zhí)法環(huán)境欠佳，稅法不完善，征管體制弊端及稅務人員自身素質等原因，取消稅收收人計劃顯然不切實際。我國應在稅收收人預測和監(jiān)控的基礎上建立涵蓋經(jīng)濟、稅制、征管等多方面的稅收收人管理體系。稅收收人計劃要制定得科學合理，才是明智之舉。

一、我國目前稅收收入計劃管理存在的問題

(一)編制方法不科學

從稅務機關內部計劃的編制來看，過去很長時期內稅收收人計劃編制一直采用基數(shù)加因素的方法(即上年基數(shù)乘增長系數(shù)加減特殊因素)。這種方法比較簡便，確定的計劃指標也具有較好的連續(xù)性和穩(wěn)定性。其缺點主要是由于基數(shù)與依照稅法可能取得的稅收收人不完全吻合，系數(shù)主要考慮增加稅收收人的要求，未充分考慮經(jīng)濟總量與結構的變化，特殊因素考慮的不全面、不準確，使得所確定的計劃指標與根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平依法征稅的結果存在較大差距，造成實際稅收制度對法定稅收制度的背離，扭曲了稅收政策，也造成了稅收管理的畸形發(fā)展。

從理論上看，稅收計劃與依法治稅是一對矛盾統(tǒng)一體。一方面，稅收計劃是通過一定的預測和分配方法，由上而下下達一定時期的收入目標，確保稅收收入達到一定規(guī)模的一種稅收收入管理方法。而依法治稅體現(xiàn)在組織收入工作中，就是嚴格按照稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，依法征收，應收盡收，確保國家的稅收收入及時足額入庫。因此，從組織稅收收入、確保收入規(guī)模的目的來看，兩者是一致的。但是另一方面，稅收計劃源于計劃經(jīng)濟體制，體現(xiàn)的是行政意志和安排，具有指令性和相對固定性特征。而依法治稅則以法治為核心，體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，與市場經(jīng)濟和法治社會相適應。從這點上看，兩者又具有不相融性。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會法治化程度的不斷提高，以及稅收管理水平的全面提升，在組織收入的工作實踐中，稅收計劃與依法治稅的矛盾愈來愈突出，甚至已經(jīng)達到十分尖銳，難以協(xié)調的程度。認真研究實施稅收計劃管理改革，促進依法治稅的深入推進，顯得非常必要，也非常迫切。

一、關于幾個相關問題的分析

（一）稅收計劃對依法治稅的影響分析

**年稅制改革以來，特別是近年來，我國稅收收入快速增長，**年連續(xù)5年保持平均增收1000億元以上，2000開始又躍上連續(xù)3年平均增收2000億元的新臺階，累計完成稅收收入64000多億元，每年都超額完成稅收計劃任務。與此同時，依法治稅也得到全面推進，征納雙方的依法治稅意識，稅務機關的依法行政水平都得到根本轉變。應該說，稅收計劃在保障國家預算收入的同時，對于促進依法治稅的推進和深化發(fā)揮了積極作用。長期以來，由于受稅法不完善、征管體制不健全、稅務人員自身素質不高等內在因素的制約，以及公民納稅意識不強、地方保護主義嚴重等外在環(huán)境的影響，稅務機關依法治稅既存在較大難度，也缺乏應有動力。而稅收計劃作為一種行政責任制的管理方式，通過確定一定時期的收入任務和目標，有效調動了各級稅務機關依法組織收入的積極性。為了完成收入任務，各級稅務部門認真貫徹“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，不斷強化征管措施，加大稅收執(zhí)法力度，大力整頓和規(guī)范稅收秩序，稅收法治環(huán)境明顯好轉。

但是收入計劃管理也對依法治稅產(chǎn)生了不利影響。在收入計劃管理體制下，各級稅務機關的收入觀念普遍很強，常常根據(jù)收入計劃完成情況決定多征或少征。于是出現(xiàn)在收入好的時期或地方有稅不收，放寬減免，執(zhí)法偏松，對偷逃稅睜一只眼閉一只眼的現(xiàn)象；而收入形勢不好的時期或地方則挖地三尺，嚴罰，甚至出現(xiàn)“過頭稅”、寅征卯糧、亂征亂罰的情況。為了完成計劃任務，稅務機關人為調節(jié)收入進度，以均衡入庫的方式組織收入的現(xiàn)象也大量存在。即用全年計劃數(shù)除以12個月，得出每個月8.33%的平均進度，以此去套整個經(jīng)濟運行速度，無形之中又進一步加劇了稅收計劃與依法治稅的矛盾。

由此可見，稅收計劃管理既可能從宏觀和微觀上對依法治稅產(chǎn)生積極有效的引導，也可能產(chǎn)生巨大的阻礙和制約。實施稅收計劃管理改革，真正建立促進依法治稅的收入計劃管理機制，對于緩解兩者的矛盾至關重要。

依據(jù)稅源下計劃科學管理抓收入

市地方稅務局×分局

2005年，我們第×分局以科學發(fā)展觀為指導，堅持依法治稅，應收盡收，堅決不收“過頭稅”，堅決防止和制止越權減免稅的收入工作原則，依據(jù)稅源下計劃，調整思路抓收入，收入工作實現(xiàn)了歷史性突破，不僅圓滿完成了年初計劃，而且為市區(qū)地方一般預算收入超收做出了應有的貢獻。全年共完成地方一般預算收入13251萬元，占年計劃的101.45%，增長14.31%。公務員之家版權所有

一、變中找出路，調整計劃管理思路

我們×分局管戶的轄區(qū)屬于老城區(qū)，地方稅源的減收因素多，增收亮點少，尤其是2005年初，各種減收因素一起扎堆，長期困撓收入工作的矛盾集中顯現(xiàn)，使收入計劃的分解和落實面臨很多難題。

難題之一：骨干稅源風雨飄搖。武鋼長材、晨鳴紙業(yè)、襄鐵分局和中天路橋曾是我們分局的骨干稅源，在其鼎盛時期，年納稅額數(shù)以百萬或千萬,武鋼長材2001年繳納的所得稅1046萬元，襄鐵系統(tǒng)年納稅1500萬元，中天路橋創(chuàng)造過年納稅500多萬元的輝煌.但隨著企業(yè)經(jīng)營機制和經(jīng)營體制的變化,這些骨干稅源狀態(tài)江河日下。武鋼長材2005年幾度停產(chǎn)，晨鳴紙業(yè)也是時開時停，武商量販今非昔比，鐵路分局已經(jīng)撤銷，我們由此背上數(shù)額巨大的收入基數(shù)包袱。

編者按：本文主要從稅收執(zhí)法風險的成因分析；防范稅收執(zhí)法風險的對策進行論述。其中，主要包括：國家稅收風險的存在成為不可回避的現(xiàn)實、稅收執(zhí)法的法律依據(jù)不完備，給執(zhí)法帶來風險、稅收法律級次偏低，權威性較差、稅收程序法有些規(guī)定過于原則，不利于操作、稅收計劃管理體制誘發(fā)執(zhí)法風險、稅務執(zhí)法人員素質不高、執(zhí)法風險意識亟需加強、執(zhí)法業(yè)務水平有待提高、執(zhí)法道德水平需要進一步提高、外部環(huán)境存在諸多不和諧因素、建立健全稅收法律體系，保證稅收執(zhí)法依據(jù)的可靠性、完善稅收計劃管理體制、提高稅收執(zhí)法人員素質、建立納稅服務機制、切實提高稅款使用效率等，具體請詳見。

【論文摘要】文章從稅收法律、稅收計劃管理體制、人員素質和社會環(huán)境等方面分析了我國稅收執(zhí)法風險產(chǎn)生的原因，并提出了相應的對策；同時也對構建化解稅收執(zhí)法風險的長效機制提出了建議。

【論文關鍵詞】稅收執(zhí)法風險成因防范長效機制

近十年來，我國稅收收入增幅超過國民經(jīng)濟增長，引起了人們的廣泛關注。與此同時，我國稅制結構中的深層次問題不斷顯現(xiàn)，增值稅轉型、內外資企業(yè)所得稅合并、個人所得稅制度的調整都增加了我國未來稅收收入增長中的變數(shù)。隨著市場經(jīng)濟的建立和完善，納稅人的維權意識不斷增強，各種名目的稅收籌劃方興未艾，最終都會沖擊稅收收入的增長。網(wǎng)絡經(jīng)濟、地下經(jīng)濟的迅速興起也對政府部門的稅收征管水平提出了挑戰(zhàn)。因此，國家稅收風險的存在成為不可回避的現(xiàn)實。而其中，執(zhí)法風險作為一個重要的組成部分，需要引起更多的關注。

稅收執(zhí)法風險主要是指在稅收執(zhí)法過程中，因為執(zhí)法主體的作為（主要指不當）和不作為可能使稅收管理職能失效以及對執(zhí)法主體和執(zhí)法人員本身造成損害的各種不利后果或不利影響。

一、稅收執(zhí)法風險的成因分析

編者按：本文主要從稅收執(zhí)法風險的成因分析；防范稅收執(zhí)法風險的對策；防范和化解稅收執(zhí)法風險的長效機制進行論述。其中，主要包括：稅收執(zhí)法的法律依據(jù)不完備，給執(zhí)法帶來風險、稅收法律級次偏低，權威性較差、稅收程序法有些規(guī)定過于原則，不利于操作、稅收計劃管理體制誘發(fā)執(zhí)法風險、稅務執(zhí)法人員素質不高、執(zhí)法風險意識亟需加強、執(zhí)法業(yè)務水平有待提高、執(zhí)法道德水平需要進一步提高、外部環(huán)境存在諸多不和諧因素、建立健全稅收法律體系，保證稅收執(zhí)法依據(jù)的可靠性、完善稅收計劃管理體制、提高稅收執(zhí)法人員素質、優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境，建立社會綜合治稅體系、建立納稅服務機制、切實提高稅款使用效率等，具體請詳見。

摘要：文章從稅收法律、稅收計劃管理體制、人員素質和社會環(huán)境等方面分析了我國稅收執(zhí)法風險產(chǎn)生的原因，并提出了相應的對策；同時也對構建化解稅收執(zhí)法風險的長效機制提出了建議。

關鍵詞：稅收執(zhí)法風險成因防范長效機制

近十年來，我國稅收收入增幅超過國民經(jīng)濟增長，引起了人們的廣泛關注。與此同時，我國稅制結構中的深層次問題不斷顯現(xiàn)，增值稅轉型、內外資企業(yè)所得稅合并、個人所得稅制度的調整都增加了我國未來稅收收入增長中的變數(shù)。隨著市場經(jīng)濟的建立和完善，納稅人的維權意識不斷增強，各種名目的稅收籌劃方興未艾，最終都會沖擊稅收收入的增長。網(wǎng)絡經(jīng)濟、地下經(jīng)濟的迅速興起也對政府部門的稅收征管水平提出了挑戰(zhàn)。因此，國家稅收風險的存在成為不可回避的現(xiàn)實。而其中，執(zhí)法風險作為一個重要的組成部分，需要引起更多的關注。

稅收執(zhí)法風險主要是指在稅收執(zhí)法過程中，因為執(zhí)法主體的作為（主要指不當）和不作為可能使稅收管理職能失效以及對執(zhí)法主體和執(zhí)法人員本身造成損害的各種不利后果或不利影響。

一、稅收執(zhí)法風險的成因分析

【論文關鍵詞】稅收執(zhí)法風險成因防范長效機制

【論文摘要】文章從稅收法律、稅收計劃管理體制、人員素質和社會環(huán)境等方面分析了我國稅收執(zhí)法風險產(chǎn)生的原因，并提出了相應的對策；同時也對構建化解稅收執(zhí)法風險的長效機制提出了建議。

近十年來，我國稅收收入增幅超過國民經(jīng)濟增長，引起了人們的廣泛關注。與此同時，我國稅制結構中的深層次問題不斷顯現(xiàn)，增值稅轉型、內外資企業(yè)所得稅合并、個人所得稅制度的調整都增加了我國未來稅收收入增長中的變數(shù)。隨著市場經(jīng)濟的建立和完善，納稅人的維權意識不斷增強，各種名目的稅收籌劃方興未艾，最終都會沖擊稅收收入的增長。網(wǎng)絡經(jīng)濟、地下經(jīng)濟的迅速興起也對政府部門的稅收征管水平提出了挑戰(zhàn)。因此，國家稅收風險的存在成為不可回避的現(xiàn)實。而其中，執(zhí)法風險作為一個重要的組成部分，需要引起更多的關注。

稅收執(zhí)法風險主要是指在稅收執(zhí)法過程中，因為執(zhí)法主體的作為（主要指不當）和不作為可能使稅收管理職能失效以及對執(zhí)法主體和執(zhí)法人員本身造成損害的各種不利后果或不利影響。

一、稅收執(zhí)法風險的成因分析

（一）稅收執(zhí)法的法律依據(jù)不完備，給執(zhí)法帶來風險