內(nèi)容提要：本文證偽了森林生態(tài)效益補(bǔ)償研究的兩個(gè)理論假設(shè)：具有正外部性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需獲得補(bǔ)償，森林生態(tài)效益（使用價(jià)值）即森林生態(tài)價(jià)值。說(shuō)明森林生態(tài)效益補(bǔ)償研究缺乏必要的理論支撐。林業(yè)補(bǔ)助是政府為鼓勵(lì)營(yíng)林生產(chǎn)而對(duì)營(yíng)林活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)助的制度設(shè)計(jì)，其理論基礎(chǔ)是利益導(dǎo)向?qū)W，即生產(chǎn)要素向投資回報(bào)率高的行業(yè)流動(dòng)。林木補(bǔ)償是政府為了生態(tài)安全限制林木所有權(quán)行使對(duì)林木所有者造成經(jīng)濟(jì)損失的一種彌補(bǔ)措施，其理論依據(jù)是法理上的既得權(quán)說(shuō)、特別犧牲說(shuō)及公平負(fù)擔(dān)說(shuō)。構(gòu)建林業(yè)補(bǔ)助與林木補(bǔ)償制度替代現(xiàn)行的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度是適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：森林生態(tài)效益補(bǔ)償，林業(yè)補(bǔ)助，林木補(bǔ)償

長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)理論界非常關(guān)注森林生態(tài)效益補(bǔ)償研究，取得了一定成果。政府有關(guān)部門(mén)也在施行森林生態(tài)效益補(bǔ)償，但與理論界的預(yù)期相比，還有很大差距，為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？反思一下森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)睦碚撆c實(shí)踐，我們不難發(fā)現(xiàn)，正是由于森林生態(tài)效益補(bǔ)償概念的不確定性，導(dǎo)致其理論上的混亂，造成實(shí)踐中的無(wú)序。森林生態(tài)效益補(bǔ)償成了各級(jí)政府、林業(yè)部門(mén)及林業(yè)企業(yè)爭(zhēng)取政府財(cái)政資金的“正當(dāng)”理由，仔細(xì)推敲一下，這些理由并不充分，存在許多不合理之處，缺乏必要的理論支持，鑒于此，本文試圖構(gòu)建林業(yè)補(bǔ)助與林木補(bǔ)償制度，替代森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，推動(dòng)林業(yè)快速發(fā)展。

1.森林生態(tài)效益研究的誤區(qū)

森林生態(tài)效益補(bǔ)償目前尚無(wú)統(tǒng)一概念，但理論界的邏輯是：由于森林具有生態(tài)效益，并且森林所有者沒(méi)有從森林生態(tài)效益中獲得經(jīng)濟(jì)利益，所以要求受益者給森林所有者補(bǔ)償；獲益者是廣大民眾，民眾利益的代表是政府，政府就成了森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹饕袚?dān)者。這一理論至少在以下幾個(gè)方面值得商榷。

首先，森林具有生態(tài)效益，即理論上所說(shuō)的正外部性，不能成為補(bǔ)償?shù)某浞掷碛?。外部性是指某些個(gè)人或廠商的經(jīng)濟(jì)行為影響了其他個(gè)人或廠商，卻沒(méi)有為之承擔(dān)應(yīng)用的成本費(fèi)用或沒(méi)有獲得應(yīng)有的報(bào)酬現(xiàn)象。不可否認(rèn)，森林具有正外部性，即生態(tài)效益，且森林所有者也沒(méi)有獲得相應(yīng)的報(bào)酬，問(wèn)題是凡具有正外部性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都應(yīng)該獲得補(bǔ)償嗎？否。有一個(gè)“阿凡提”的民間故事：有一次，阿凡提在街上行走，發(fā)現(xiàn)有個(gè)賣羊肉串的攤販與一個(gè)顧客發(fā)生爭(zhēng)吵，阿凡提前去探問(wèn)究竟：攤販說(shuō)顧客聞到了他烤肉的香味，理應(yīng)付錢(qián)；顧客說(shuō)聞到肉香味是無(wú)意地、難以避免的，他沒(méi)要求攤販給他提供這種服務(wù)，兩人相持不下，阿凡提則從顧客手中拿了幾串錢(qián)放在手里，合手搖了搖錢(qián)讓攤販聽(tīng)到了錢(qián)的響聲，對(duì)攤販說(shuō)：現(xiàn)在你聽(tīng)到了錢(qián)響，也應(yīng)該向這錢(qián)的主人（顧客）付費(fèi)，攤販啞然。這則故事至少告訴我們這樣一個(gè)道理：具有正外部性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并不一定要獲得補(bǔ)償。有人從庇古稅（是針對(duì)負(fù)外部性）理論推斷出，既然具有負(fù)外部性的經(jīng)營(yíng)者需補(bǔ)償受害者損失，那么具有正外部性的活動(dòng)，受益者則需補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)者。實(shí)際上這一推理是不合邏輯的。大家知道，法理上的補(bǔ)償、賠償是以當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)（故意或過(guò)失）為前提的。具有負(fù)外部性的污染企業(yè)，明知自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為會(huì)給周圍的民眾造成損害而繼續(xù)這種行為，給民眾（環(huán)境）造成損害，民眾是無(wú)辜的，損害是企業(yè)強(qiáng)加，為了公平、正義，甚至是為了資源配置效率，制度上要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者給民眾以賠償；但具有正外部性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所造成的損失（他本人認(rèn)為應(yīng)獲而未獲的報(bào)酬），獲益者并不存在故意侵害行為，他的獲益是無(wú)意的，他對(duì)生產(chǎn)者的“損失”不存在過(guò)錯(cuò)。法理上并不要求他予以補(bǔ)償。大家試想一下，假設(shè)我們創(chuàng)建一種制度，要求獲益者，對(duì)具有正外部性的行為進(jìn)行具有補(bǔ)償，社會(huì)將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)什么樣的混亂局面：穿漂亮服裝的女士要求見(jiàn)過(guò)她的路人補(bǔ)償；種花草的主人，要求鄰居補(bǔ)償；飯店的主人要求過(guò)客補(bǔ)償，這個(gè)社會(huì)豈不亂了套！

論文關(guān)鍵詞：建立；完善；森林；生態(tài)效益；補(bǔ)償機(jī)制

論文摘要：首先從理論和現(xiàn)實(shí)的角度分析了建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的必要性，其次著重分析我國(guó)現(xiàn)行的森林生態(tài)效益補(bǔ)助政策，在此基礎(chǔ)上針對(duì)地方政府應(yīng)該建立和完善補(bǔ)償政策提出了制度建設(shè)的建議和思考。

1引言

根據(jù)第五次全國(guó)森林資源清查資料，我國(guó)現(xiàn)有林業(yè)用地面積26329.47萬(wàn)hm2，森林面積15894.09萬(wàn)hm2，活立木總蓄積量124.88億m3，森林蓄積量112.67億m3，森林覆蓋率為16.55%，相當(dāng)于世界平均水平的61%，比世界平均水平低10.48個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)人均占有森林面積為0.128hm2，相當(dāng)于世界人均面積的1/5；人均蓄積量為9.048m3，只有世界人均蓄積量72m3的1/8，森林資源狀況和森林環(huán)境問(wèn)題不容樂(lè)觀。

雖然從1998年起我國(guó)就開(kāi)始實(shí)施天然林保護(hù)工程，并在“九五”《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》中提出：①2010年全國(guó)森林覆蓋率達(dá)19%，達(dá)到遏制全國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭；②2030年全國(guó)森林覆蓋率達(dá)24%以上，力爭(zhēng)使全國(guó)生態(tài)環(huán)境明顯改觀；③2050年全國(guó)宜林地全部綠化，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上。但是我國(guó)森林資源的建設(shè)和保護(hù)面臨著現(xiàn)實(shí)的困難：森林建設(shè)和保護(hù)缺乏資金。因此，資金問(wèn)題也就成為解決森林問(wèn)題的關(guān)鍵。為此，急需建立和完善我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，創(chuàng)造可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2目前森林生態(tài)效益補(bǔ)償存在的問(wèn)題

編者按：本文主要從相關(guān)理論；生態(tài)補(bǔ)償客體分析；補(bǔ)償主體分析；生態(tài)服務(wù)功能劃分；補(bǔ)償模式設(shè)想進(jìn)行論述。其中，主要包括：禁止開(kāi)發(fā)區(qū)與限制開(kāi)發(fā)區(qū)要依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)、外部性是指私人收益與社會(huì)收益、私人成本與社會(huì)成本不一致的現(xiàn)象、公共物品可分為純粹公共物品和非純公共物品、公平理論及福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、外部性具有外延的可擴(kuò)散性,內(nèi)涵的可計(jì)量性、提供生態(tài)服務(wù)有投入成本、土地利用方式的改變?cè)斐傻臋C(jī)會(huì)成本損失、生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹黧w就是生態(tài)服務(wù)的受益者、以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很不合理、對(duì)于補(bǔ)償量的核算需要深入細(xì)致研究等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要:在主體功能區(qū)劃背景下劃分出了優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)與禁止開(kāi)發(fā)區(qū),針對(duì)不同區(qū)域采取不同政策措施剝奪了受限制地區(qū)的原有的或可能的經(jīng)濟(jì)利益,需要相應(yīng)地給予合理的補(bǔ)償,以保證各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體均衡?；诠参锲防碚?在補(bǔ)償問(wèn)題上必須科學(xué)測(cè)評(píng)生態(tài)效益影響的方式及范圍,合理衡量雙方利益得失,綜合協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系,均衡配置資源,共同分享發(fā)展成果。

關(guān)鍵詞:主體功能區(qū)劃;生態(tài)補(bǔ)償;公共物品理論

國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要提出,“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?統(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局,將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)”。其中禁止開(kāi)發(fā)區(qū)與限制開(kāi)發(fā)區(qū)要依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù),嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。加強(qiáng)人口轉(zhuǎn)移的力度,將這些區(qū)域內(nèi)的人口逐步轉(zhuǎn)移到更適宜生活和生產(chǎn)的地區(qū),減少禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的人為破壞。這樣就涉及到對(duì)原有利益的侵犯,這也成為限制開(kāi)發(fā)區(qū)及禁止開(kāi)發(fā)區(qū)政策制定有效性的最大難題,對(duì)劃定區(qū)域人口的補(bǔ)償量化研究問(wèn)題突出,補(bǔ)多少才能使當(dāng)?shù)鼐用裨敢馀浜险邔?shí)施,對(duì)已有權(quán)利利益有何影響,對(duì)潛在利益如何影響,對(duì)受益者怎樣合理收費(fèi)等問(wèn)題十分嚴(yán)峻。本文構(gòu)想了一個(gè)以公共物品理論為基礎(chǔ),以生態(tài)價(jià)值為紐帶的聯(lián)系補(bǔ)償者與被補(bǔ)償者的費(fèi)用分擔(dān)補(bǔ)償模式。

一、相關(guān)理論

(一)外部性理論

摘要：森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)效益，而且具有重要的環(huán)境生態(tài)效益。森林資源的建設(shè)和保護(hù)陷入了資金不足的困境，為了保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，制定一部《森林生態(tài)補(bǔ)償法》，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施森生態(tài)效益補(bǔ)償制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。本文就建立和完善我國(guó)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度作了初步分析。

關(guān)鍵詞：森林資源生態(tài)效益補(bǔ)償制度《森林生態(tài)補(bǔ)償法》

一、引言

目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境日益惡化。主要表現(xiàn)為：水土流失嚴(yán)重、草原退化、土地沙化、水資源短缺、水早災(zāi)害嚴(yán)重。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能，森林的興衰與生態(tài)環(huán)境的好壞密切相關(guān)。

根據(jù)第五次全國(guó)森林資源清查資料，我國(guó)現(xiàn)有林業(yè)用地面積26329.47萬(wàn)公頃，森林面積15894.09萬(wàn)公頃，活立木總蓄積量124.88億萬(wàn)立方米，森林蓄積量112.67億立方米，森林覆蓋率為16.55%，相當(dāng)于世界平均水平的61%，比世界平均水平低10.48個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)人均占有森林面積為0.128公頃，相當(dāng)于世界人均面積的1/5；人均蓄積量為9.048立方米，只有世界人均蓄積量72立方米的1/8。我國(guó)森林資源狀況和森林環(huán)境問(wèn)題不容樂(lè)觀。

雖然從1998年起我國(guó)就開(kāi)始實(shí)施天然林保護(hù)工程，并在“九五”《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》中提出：①2010年全國(guó)森林覆蓋率達(dá)19%，達(dá)到遏制全國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭；②2030年全國(guó)森林覆蓋率達(dá)24%以上，力爭(zhēng)使全國(guó)生態(tài)環(huán)境明顯改觀；③2050年全國(guó)宜林地全部綠化，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上。但是我國(guó)森林資源的建設(shè)和保護(hù)面臨著現(xiàn)實(shí)的困難：森林建設(shè)和保護(hù)缺乏資金。因此，資金問(wèn)題也就成為解決森林問(wèn)題的關(guān)鍵。為此，急需建立和完善我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，創(chuàng)造可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的法理基礎(chǔ)

(一)權(quán)利平等，是森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆ɡ硪罁?jù)

“法律面前人人平等”，指的是公民享受平等的權(quán)利，也承擔(dān)平等的義務(wù)。唯有這樣，才能夠做到在各種社會(huì)力量之間實(shí)現(xiàn)制衡，并進(jìn)而抑制各種專制?！肮截?fù)擔(dān)平等學(xué)說(shuō)”，強(qiáng)調(diào)國(guó)家在任何情況下都應(yīng)當(dāng)以平等為基礎(chǔ)為公民設(shè)定義務(wù)?，F(xiàn)代法治國(guó)家在剝奪或限制了特定人的權(quán)益時(shí)，應(yīng)通過(guò)社會(huì)全體負(fù)擔(dān)的方式，彌補(bǔ)由此產(chǎn)生的損失，以實(shí)現(xiàn)相關(guān)利益的調(diào)整。森林具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)多重效益。我國(guó)實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，將森林分為生態(tài)公益林與商品林。公益林的主體功能是維護(hù)生態(tài)平衡，保持生物多樣性。生態(tài)產(chǎn)品屬于公共物品，其產(chǎn)品功能為公眾共同享有，依據(jù)權(quán)利義務(wù)一致性的原則，提供產(chǎn)品的成本也應(yīng)當(dāng)由公眾共同承擔(dān)。公益林禁伐是國(guó)家為了公共利益而做出的規(guī)定，受益者是社會(huì)全體人員，成本應(yīng)當(dāng)由社會(huì)全體人員公平負(fù)擔(dān)，不應(yīng)當(dāng)由林農(nóng)單獨(dú)承擔(dān)。

(二)公民合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯，是森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膽椃ɑA(chǔ)

財(cái)產(chǎn)權(quán)是一項(xiàng)自然權(quán)利，與生命權(quán)、自由權(quán)密不可分，因?yàn)楣褙?cái)產(chǎn)是公民維系生命、追逐自由的物質(zhì)保證。承認(rèn)并保障每個(gè)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，是一個(gè)國(guó)家最基本的責(zé)任。各國(guó)憲法都將財(cái)產(chǎn)權(quán)列為了公民基本權(quán)利。雖然，出于公共利益的需要，國(guó)家可以征用公民的私有合法財(cái)產(chǎn)，但必須同時(shí)具備三個(gè)要件:一是符合法律規(guī)定，二是嚴(yán)格依照法律程序，三是給予相關(guān)公民一定的補(bǔ)償。在我國(guó)，林地的權(quán)屬包括國(guó)有和集體所有，林木的權(quán)屬包括國(guó)有、集體所有和個(gè)體所有。對(duì)于公益林，除“撫育性采伐”、“更新性采伐”和“低效林改造”，基本上是禁伐。農(nóng)民的林地一旦被劃為公益林，樹(shù)長(zhǎng)得再好，也難以變現(xiàn)。既然國(guó)家為了公共利益的需要，限制了公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，就應(yīng)當(dāng)給予特定的相對(duì)人合理而公正的補(bǔ)償，否則，就會(huì)傷害利益主體，阻礙其進(jìn)行有利于社會(huì)進(jìn)步的活動(dòng)。

(三)權(quán)利沖突的衡平，是森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆尚枨?/p>

摘要：森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)效益，而且具有重要的環(huán)境生態(tài)效益。森林資源的建設(shè)和保護(hù)陷入了資金不足的困境，為了保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，制定一部《森林生態(tài)補(bǔ)償法》，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施森生態(tài)效益補(bǔ)償制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。本文就建立和完善我國(guó)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度作了初步分析。

關(guān)鍵詞：森林資源生態(tài)效益補(bǔ)償制度《森林生態(tài)補(bǔ)償法》

一、引言

目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境日益惡化。主要表現(xiàn)為：水土流失嚴(yán)重、草原退化、土地沙化、水資源短缺、水早災(zāi)害嚴(yán)重。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能，森林的興衰與生態(tài)環(huán)境的好壞密切相關(guān)。

根據(jù)第五次全國(guó)森林資源清查資料，我國(guó)現(xiàn)有林業(yè)用地面積26329.47萬(wàn)公頃，森林面積15894.09萬(wàn)公頃，活立木總蓄積量124.88億萬(wàn)立方米，森林蓄積量112.67億立方米，森林覆蓋率為16.55%，相當(dāng)于世界平均水平的61%，比世界平均水平低10.48個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)人均占有森林面積為0.128公頃，相當(dāng)于世界人均面積的1/5；人均蓄積量為9.048立方米，只有世界人均蓄積量72立方米的1/8。我國(guó)森林資源狀況和森林環(huán)境問(wèn)題不容樂(lè)觀。

雖然從1998年起我國(guó)就開(kāi)始實(shí)施天然林保護(hù)工程，并在“九五”《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》中提出：①2010年全國(guó)森林覆蓋率達(dá)19%，達(dá)到遏制全國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭；②2030年全國(guó)森林覆蓋率達(dá)24%以上，力爭(zhēng)使全國(guó)生態(tài)環(huán)境明顯改觀；③2050年全國(guó)宜林地全部綠化，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上。但是我國(guó)森林資源的建設(shè)和保護(hù)面臨著現(xiàn)實(shí)的困難：森林建設(shè)和保護(hù)缺乏資金。因此，資金問(wèn)題也就成為解決森林問(wèn)題的關(guān)鍵。為此，急需建立和完善我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，創(chuàng)造可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀

森林除了具有經(jīng)濟(jì)效益外，還具有以下生態(tài)效益：美化環(huán)境、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源以及保護(hù)生物多樣性、國(guó)防、科研、教育等，這些目前是不能通過(guò)有形市場(chǎng)交換的，也不能給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)收益，森林的這種外在經(jīng)濟(jì)性得不到應(yīng)有的補(bǔ)償使森林的建設(shè)和保護(hù)喪失了經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，不利于森林資源的利用和保護(hù)。

我國(guó)從20世紀(jì)90年代中期實(shí)施了森林分類經(jīng)營(yíng)改革試點(diǎn)，將森林分為商品林和公益林以不同的經(jīng)營(yíng)思想進(jìn)行運(yùn)作。建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度既是森林分類經(jīng)營(yíng)的核心，也是無(wú)償使用森林生態(tài)效益轉(zhuǎn)向有償使用森林生態(tài)效益轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。森林生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是對(duì)生態(tài)產(chǎn)品給予定價(jià)的問(wèn)題，目的在于把生態(tài)效益的外部性內(nèi)部化。

雖然我國(guó)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度還處在研究、審定、個(gè)別實(shí)施的初步階段，國(guó)家尚

未出臺(tái)正式的《森林生態(tài)補(bǔ)償法》，但有關(guān)森林生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題在國(guó)家的相關(guān)政策中已有所體現(xiàn)。（見(jiàn)表1）

（表1）

編者按：本文主要從產(chǎn)生的動(dòng)因與背景；發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)及項(xiàng)目的起動(dòng)；營(yíng)造優(yōu)美舒適的生態(tài)環(huán)境，吸引大眾走上生態(tài)之旅；加強(qiáng)管理與營(yíng)銷，促進(jìn)高科技農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的發(fā)展；今后的發(fā)展設(shè)想進(jìn)行論述。其中，主要包括：生態(tài)農(nóng)業(yè)是遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理的集約化農(nóng)業(yè)體系、農(nóng)科單位如果不進(jìn)一步擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“等、靠、要”的束縛，就沒(méi)有發(fā)展前途、得天獨(dú)厚的地理環(huán)境、前景廣闊的客源市場(chǎng)、別具一格的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)、獨(dú)具特色的餐飲服務(wù)、抓專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、抓接待設(shè)施配套、合理利用資源，狠抓節(jié)流增效、開(kāi)拓市場(chǎng)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要高科技農(nóng)業(yè)具有科學(xué)性、知識(shí)性、趣味性和可觀賞性、可參與性，是一種極具開(kāi)發(fā)價(jià)值和潛力的旅游資源。農(nóng)科單位應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分利用其科技、人才、地緣、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，將高科技農(nóng)業(yè)與旅游、教育、培訓(xùn)緊密結(jié)合起來(lái)，在轉(zhuǎn)變觀念、培訓(xùn)隊(duì)伍、配套建設(shè)、狠抓管理、開(kāi)拓市場(chǎng)、爭(zhēng)取政府和行業(yè)支持等方面狠下苦功，大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游。實(shí)踐證明，利用農(nóng)科基地辦旅游是切實(shí)可行的，而且已成為投資省、風(fēng)險(xiǎn)少、見(jiàn)效快的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三大效益同步協(xié)調(diào)發(fā)展。這種發(fā)展模式極具推廣價(jià)值。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)科技園生態(tài)旅游模式

生態(tài)農(nóng)業(yè)是遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理的集約化農(nóng)業(yè)體系，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三個(gè)效益的統(tǒng)一。旅游業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，生態(tài)旅游正日漸成為人們追求的時(shí)尚。而將二者融于一體、富含科技含量的高科技生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)則成為人們的搶手貨，大有發(fā)展前途。

一、產(chǎn)生的動(dòng)因與背景。

珠海市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中心，其前身為珠?？h（后改市）農(nóng)科所，成立于1963年，最初主要從事以水稻為主的農(nóng)作物良種繁育，試驗(yàn)示范推廣工作。建特區(qū)以后因城市發(fā)展需要，原在市區(qū)的1千多畝試驗(yàn)田被無(wú)償征用，市府只在城鄉(xiāng)結(jié)合部梅溪村劃出247.9畝荒坡地，補(bǔ)償10萬(wàn)元。珠海農(nóng)科人發(fā)揮特區(qū)首創(chuàng)精神，積極發(fā)展以無(wú)土栽培、組織培養(yǎng)、轉(zhuǎn)基因等生物工程為重要手段的高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)，主要從事蔬菜、禽畜、瓜果和花卉等科研、生產(chǎn)，開(kāi)始了第二次艱苦創(chuàng)業(yè)。

1.森林生態(tài)效益研究的誤區(qū)

森林生態(tài)效益補(bǔ)償目前尚無(wú)統(tǒng)一概念，但理論界的邏輯是：由于森林具有生態(tài)效益，并且森林所有者沒(méi)有從森林生態(tài)效益中獲得經(jīng)濟(jì)利益，所以要求受益者給森林所有者補(bǔ)償；獲益者是廣大民眾，民眾利益的代表是政府，政府就成了森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹饕袚?dān)者。這一理論至少在以下幾個(gè)方面值得商榷。

首先，森林具有生態(tài)效益，即理論上所說(shuō)的正外部性，不能成為補(bǔ)償?shù)某浞掷碛伞Ｍ獠啃允侵改承﹤€(gè)人或廠商的經(jīng)濟(jì)行為影響了其他個(gè)人或廠商，卻沒(méi)有為之承擔(dān)應(yīng)用的成本費(fèi)用或沒(méi)有獲得應(yīng)有的報(bào)酬現(xiàn)象。不可否認(rèn)，森林具有正外部性，即生態(tài)效益，且森林所有者也沒(méi)有獲得相應(yīng)的報(bào)酬，問(wèn)題是凡具有正外部性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都應(yīng)該獲得補(bǔ)償嗎？否。有一個(gè)“阿凡提”的民間故事：有一次，阿凡提在街上行走，發(fā)現(xiàn)有個(gè)賣羊肉串的攤販與一個(gè)顧客發(fā)生爭(zhēng)吵，阿凡提前去探問(wèn)究竟：攤販說(shuō)顧客聞到了他烤肉的香味，理應(yīng)付錢(qián)；顧客說(shuō)聞到肉香味是無(wú)意地、難以避免的，他沒(méi)要求攤販給他提供這種服務(wù)，兩人相持不下，阿凡提則從顧客手中拿了幾串錢(qián)放在手里，合手搖了搖錢(qián)讓攤販聽(tīng)到了錢(qián)的響聲，對(duì)攤販說(shuō)：現(xiàn)在你聽(tīng)到了錢(qián)響，也應(yīng)該向這錢(qián)的主人（顧客）付費(fèi)，攤販啞然。這則故事至少告訴我們這樣一個(gè)道理：具有正外部性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并不一定要獲得補(bǔ)償。有人從庇古稅（是針對(duì)負(fù)外部性）理論推斷出，既然具有負(fù)外部性的經(jīng)營(yíng)者需補(bǔ)償受害者損失，那么具有正外部性的活動(dòng)，受益者則需補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)者。實(shí)際上這一推理是不合邏輯的。大家知道，法理上的補(bǔ)償、賠償是以當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)（故意或過(guò)失）為前提的。具有負(fù)外部性的污染企業(yè)，明知自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為會(huì)給周圍的民眾造成損害而繼續(xù)這種行為，給民眾（環(huán)境）造成損害，民眾是無(wú)辜的，損害是企業(yè)強(qiáng)加，為了公平、正義，甚至是為了資源配置效率，制度上要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者給民眾以賠償；但具有正外部性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所造成的損失（他本人認(rèn)為應(yīng)獲而未獲的報(bào)酬），獲益者并不存在故意侵害行為，他的獲益是無(wú)意的，他對(duì)生產(chǎn)者的“損失”不存在過(guò)錯(cuò)。法理上并不要求他予以補(bǔ)償。大家試想一下，假設(shè)我們創(chuàng)建一種制度，要求獲益者，對(duì)具有正外部性的行為進(jìn)行具有補(bǔ)償，社會(huì)將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)什么樣的混亂局面：穿漂亮服裝的女士要求見(jiàn)過(guò)她的路人補(bǔ)償；種花草的主人，要求鄰居補(bǔ)償；飯店的主人要求過(guò)客補(bǔ)償，這個(gè)社會(huì)豈不亂了套！

其次，森林生態(tài)效益（即生態(tài)產(chǎn)品）的價(jià)值只有通過(guò)交易才能實(shí)現(xiàn)。無(wú)論是馬克思政治經(jīng)濟(jì)，還是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，均認(rèn)為商品的價(jià)值只有通過(guò)交易才能實(shí)現(xiàn)，森林生態(tài)效益是森林生態(tài)產(chǎn)品的使用價(jià)值，它不能成為森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的衡量標(biāo)準(zhǔn)。同一件商品，對(duì)不同的人來(lái)講具有不同的使用價(jià)值，而價(jià)值基本相同，使用價(jià)值研究的是人與物的關(guān)系，而價(jià)值則體現(xiàn)為人與人的關(guān)系，兩者不能混淆。用森林使用價(jià)值替代法測(cè)算森林生態(tài)價(jià)值缺乏理論依據(jù)，人為地夸大了森林的生態(tài)價(jià)值。人們不僅要問(wèn)，作為森林生態(tài)產(chǎn)品的購(gòu)買者，你認(rèn)可你們測(cè)算出的價(jià)值嗎？我們不可否認(rèn)森林生態(tài)產(chǎn)品具有使用價(jià)值與價(jià)值，他的使用價(jià)值（即森林生態(tài)功能或效益）非常重要，這是森林的自然屬性所具有的，即只要是森林，森林生態(tài)產(chǎn)品使用價(jià)值就在發(fā)揮作用，而森林生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值則不然，他是隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增加而逐漸增加。人們對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品的需求屬較高層次的需求，是人們物質(zhì)需求得到基本滿足后的安全需求（按馬斯洛需求層次理論：安全需求高于生理需求），這里的需求是指具有購(gòu)買力的現(xiàn)實(shí)需求。刀耕火種年代，人們的物質(zhì)需求沒(méi)有得到滿足，森林成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的障礙而被焚燒；新中國(guó)建國(guó)初期，森林成為滿足人們物質(zhì)需求資源而被大肆采伐，森林生態(tài)效益問(wèn)題并未引起人們的重視。相反，上世紀(jì)80年代末90年代初，溫飽問(wèn)題已基本解決，人們產(chǎn)生了較高層次需求——森林生態(tài)產(chǎn)品，特別是1998年那次水災(zāi)，更加劇了人們對(duì)生態(tài)安全的需要，森林生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值在不斷提升。森林生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值怎么體現(xiàn)？理論上講它取決于森林生態(tài)產(chǎn)品的供給與需求的平衡。目前理論研究往往高估森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，一方面是由于采用森林生態(tài)產(chǎn)品使用價(jià)值替代法，另一方面是因?yàn)橛萌藗儗?duì)森林生態(tài)產(chǎn)品的理想需求代替現(xiàn)實(shí)需求，認(rèn)為人們對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品的需求巨大，正如周生賢局長(zhǎng)所講，就生態(tài)來(lái)講，我國(guó)的森林一棵都不能砍。但現(xiàn)實(shí)森林生態(tài)產(chǎn)品的需求體現(xiàn)在人們?cè)敢饽枚嗌馘X(qián)出來(lái)購(gòu)買，即人們購(gòu)買森林生態(tài)產(chǎn)品的能力，就目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)講，這個(gè)能力還相當(dāng)有限，森林生態(tài)產(chǎn)品現(xiàn)實(shí)需求還較低，所以森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值不會(huì)太高。

由此可見(jiàn)，森林生態(tài)效益補(bǔ)償研究，由于存在明顯的漏洞，造成理論混亂，就實(shí)踐來(lái)看，盡管尚處于試點(diǎn)階段，但收效甚微，我們有必要重新構(gòu)建一套新的制度來(lái)彌補(bǔ)森林生態(tài)效益研究的不足。

2.構(gòu)建林業(yè)補(bǔ)助、林木補(bǔ)償制度體系

摘要：森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)效益，而且具有重要的環(huán)境生態(tài)效益。森林資源的建設(shè)和保護(hù)陷入了資金不足的困境，為了保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，制定一部《森林生態(tài)補(bǔ)償法》，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施森生態(tài)效益補(bǔ)償制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。本文就建立和完善我國(guó)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度作了初步分析。

關(guān)鍵詞：森林資源生態(tài)效益補(bǔ)償制度《森林生態(tài)補(bǔ)償法》

一、引言

目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境日益惡化。主要表現(xiàn)為：水土流失嚴(yán)重、草原退化、土地沙化、水資源短缺、水早災(zāi)害嚴(yán)重。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能，森林的興衰與生態(tài)環(huán)境的好壞密切相關(guān)。

根據(jù)第五次全國(guó)森林資源清查資料，我國(guó)現(xiàn)有林業(yè)用地面積26329.47萬(wàn)公頃，森林面積15894.09萬(wàn)公頃，活立木總蓄積量124.88億萬(wàn)立方米，森林蓄積量112.67億立方米，森林覆蓋率為16.55%，相當(dāng)于世界平均水平的61%，比世界平均水平低10.48個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)人均占有森林面積為0.128公頃，相當(dāng)于世界人均面積的1/5；人均蓄積量為9.048立方米，只有世界人均蓄積量72立方米的1/8。我國(guó)森林資源狀況和森林環(huán)境問(wèn)題不容樂(lè)觀。

雖然從1998年起我國(guó)就開(kāi)始實(shí)施天然林保護(hù)工程，并在“九五”《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》中提出：①2010年全國(guó)森林覆蓋率達(dá)19%，達(dá)到遏制全國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭；②2030年全國(guó)森林覆蓋率達(dá)24%以上，力爭(zhēng)使全國(guó)生態(tài)環(huán)境明顯改觀；③2050年全國(guó)宜林地全部綠化，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上。但是我國(guó)森林資源的建設(shè)和保護(hù)面臨著現(xiàn)實(shí)的困難：森林建設(shè)和保護(hù)缺乏資金。因此，資金問(wèn)題也就成為解決森林問(wèn)題的關(guān)鍵。為此，急需建立和完善我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，創(chuàng)造可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。