一、主要目的

通過深入開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，把法制教育、法制宣傳的觸角向全街道的各個(gè)層面延伸，擴(kuò)大法制宣傳教育的覆蓋面和影響力。進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治化管理水平，教育廣大干部職工自覺學(xué)法、用法、守法、尊法；進(jìn)一步增強(qiáng)青少年學(xué)生的法制觀念意識(shí)，提升青少年學(xué)生的法律素養(yǎng)；進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)憲法和法律意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)依法辦事，誠信經(jīng)營；進(jìn)一步教育和引導(dǎo)廣大人民群眾依法維權(quán)，自覺履行義務(wù)，努力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為全街道順利推進(jìn)依法治鎮(zhèn)營造良好的法治環(huán)境。

二、主要內(nèi)容

（一）推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法和依法管理的能力和水平

1.健全并落實(shí)黨委、政府會(huì)前學(xué)法以及街道各部門學(xué)法制度，每年至少安排2次法治專題集中學(xué)習(xí)。突出抓好憲法法律的學(xué)習(xí)和宣傳教育。將憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，開展專題憲法法律集中專題學(xué)習(xí)不少于2次。組織廣播、報(bào)刊、電視、網(wǎng)站等各級(jí)各類媒體，運(yùn)用多種形式開展憲法法律宣傳。充分利用法律頒布日、重大紀(jì)念日、12.4國家憲法日暨全國法制宣傳日等重大節(jié)點(diǎn)，集中開展憲法法律宣傳教育活動(dòng)，掀起學(xué)習(xí)濃厚氛圍。

2.建立街道各黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治檔案，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法“五個(gè)一”（學(xué)法計(jì)劃、學(xué)法教材、學(xué)習(xí)筆記、法治課講義、學(xué)習(xí)心得或調(diào)研文章），將學(xué)法用法守法情況作為年終述職述廉的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2105年組織干部職工集中學(xué)法不少于2次，街道干部職工全年學(xué)法不少于40學(xué)時(shí)，開展學(xué)法用法考評(píng)（考試）不少于1次。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省司法廳《推進(jìn)“法律七進(jìn)”工作方案》和市司法局《關(guān)于推進(jìn)“法律六進(jìn)”的實(shí)施意見》，根據(jù)我縣實(shí)際，特制定“法律六進(jìn)”實(shí)施方案。

一、推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)

1.推進(jìn)縣級(jí)機(jī)關(guān)普遍建立法律顧問制度，推薦法律工作者為機(jī)關(guān)擔(dān)任法律顧問，建立法律顧問考評(píng)制度，加強(qiáng)對法律顧問的管理考核和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（牽頭單位：公律股，責(zé)任單位：宣教股）

2.組建普法講師團(tuán)和法律人才庫，為縣級(jí)黨委（黨組）常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、部門辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法和專題法制講座、集中培訓(xùn)等提供師資。（牽頭單位：宣教股，責(zé)任單位：辦公室、公律股，基層股）

3.組織開展法制培訓(xùn)，舉行法律知識(shí)考試（考核），確保學(xué)習(xí)教育全覆蓋。（牽頭單位：宣教股，責(zé)任單位：辦公室，法制股、基層股）

4.協(xié)助依法治縣辦加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)中心、群眾接待中心等機(jī)關(guān)服務(wù)窗口人員的法制培訓(xùn)，完善服務(wù)大廳法制宣傳設(shè)施，將機(jī)關(guān)服務(wù)窗口打造成普法示范窗口。（牽頭單位：辦公室，責(zé)任單位：法制股、宣教股）

為提高全縣工業(yè)和信息化系統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營管理人員、職工的法律素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、依法參與市場競爭、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，為我縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境，結(jié)合實(shí)際，特制定“法律政策進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的和省、州、縣政法工作會(huì)議精神，全面落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，以“深化‘法律政策進(jìn)企業(yè)’，推進(jìn)依法治國”為主題，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)用結(jié)合，堅(jiān)持學(xué)法用法與建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理隊(duì)伍、職工隊(duì)伍相結(jié)合，堅(jiān)持學(xué)法用法與建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，堅(jiān)持學(xué)法用法與加強(qiáng)企業(yè)科學(xué)管理、提高企業(yè)管理水平相結(jié)合，努力提高企業(yè)經(jīng)營管理人員、職工的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，培育社會(huì)主義法治文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理法治化，在全州工業(yè)和信息化領(lǐng)域形成學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍，推進(jìn)依法治國，為全縣科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。

二、主要內(nèi)容

突出抓好黨的精神的學(xué)習(xí)宣傳；突出抓好以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系的宣傳教育；突出宣傳促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的法律法規(guī)；推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。通過學(xué)法用法，使工業(yè)和信息化企業(yè)經(jīng)營管理人員、職工深刻理解實(shí)施依法治國基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要意義，全面了解憲法及國家基本法律知識(shí)，熟悉掌握與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律知識(shí)，熟練運(yùn)用與本職工作相關(guān)的法律知識(shí)；進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，樹立誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，提高依法經(jīng)營管理的水平和依法維護(hù)企業(yè)及職工合法權(quán)益的能力；進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，杜絕重大違法事件的發(fā)生；積極探索企業(yè)法治文化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)依法治企工作的開展，為建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度提供法治保障。

三、工作措施

棗莊市市中區(qū)是棗莊市的中心城區(qū)，轄5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)街道辦事處，總面積375平方公里，總?cè)丝?0.3萬。特殊的區(qū)位優(yōu)勢，各類企業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織已達(dá)279家。近年來，我們在推進(jìn)企業(yè)法制建設(shè)進(jìn)程中，堅(jiān)持以建立專業(yè)性的企業(yè)法制建設(shè)促進(jìn)會(huì)為突破口，以建立行業(yè)性的教育指導(dǎo)機(jī)制為切入點(diǎn)，以開展“誠信守法”活動(dòng)為載體，不斷加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，實(shí)施依法治企，為保障企業(yè)健康有序發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。

一、以建立專業(yè)性的法制建設(shè)促進(jìn)會(huì)為突破口，探索指導(dǎo)企業(yè)法制建設(shè)新路子

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，企業(yè)在為社會(huì)創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)財(cái)富的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新的情況和問題：一是在企業(yè)掌握了生產(chǎn)、經(jīng)營、分配自主權(quán)或資產(chǎn)所有權(quán)后，思想觀念、經(jīng)營理念、行為方式發(fā)生了很大變化，合同欺詐、不正當(dāng)競爭、工資拖欠、偷稅漏稅等違法經(jīng)營現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是一些企業(yè)經(jīng)營管理人員由于法律知識(shí)缺乏，不知如何運(yùn)用法律武器維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，多是靠經(jīng)驗(yàn)、憑感覺進(jìn)行經(jīng)營決策，對經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、交易風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足；三是由于市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府逐步由微觀調(diào)控轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控上來，對企業(yè)法制建設(shè)的控制力相對削弱；等等。對此，我們抽調(diào)專人組成調(diào)研組，深入廠礦企業(yè)，廣泛征求意見，在認(rèn)真總結(jié)以往企業(yè)法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了堅(jiān)持標(biāo)本兼治，充分發(fā)揮企業(yè)自身在法制建設(shè)中的主體作用，實(shí)行自我教育、自我管理、自我約束、自我服務(wù)、自我提高的工作思路，受到區(qū)委、區(qū)政府及市司法局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。區(qū)經(jīng)貿(mào)局、市區(qū)國稅局、區(qū)地稅分局、區(qū)工商分局、區(qū)民營局、區(qū)司法局、區(qū)普法辦公室7部門聯(lián)合向全區(qū)企業(yè)發(fā)出《關(guān)于倡導(dǎo)成立“棗莊市市中區(qū)企業(yè)法制建設(shè)促進(jìn)會(huì)”的函》，得到廣大企業(yè)的積極響應(yīng)。棗莊中泰煤業(yè)集團(tuán)、棗莊遠(yuǎn)大實(shí)業(yè)有限公司等10家企業(yè)積極響應(yīng)倡導(dǎo)，自發(fā)向全區(qū)企業(yè)發(fā)出倡議，發(fā)起成立“棗莊市市中區(qū)企業(yè)法制建設(shè)促進(jìn)會(huì)”。在區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)及市司法局的大力支持下，今年6月，經(jīng)過緊張籌備，促進(jìn)會(huì)正式宣布成立，并取得民政部門的批復(fù)。促進(jìn)會(huì)現(xiàn)有283個(gè)會(huì)員（單位會(huì)員136家、個(gè)人會(huì)員147人），理事58人、常務(wù)理事20人、秘書長1人、副會(huì)長6人、會(huì)長1人，8名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任名譽(yù)會(huì)長，由主管單位（區(qū)司法局）和社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)（區(qū)民政局）業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。充分發(fā)揮其溝通、服務(wù)和協(xié)調(diào)職能，建立政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，理順了政府通過促進(jìn)會(huì)管理和指導(dǎo)企業(yè)法制建設(shè)的關(guān)系。

二、以建立行業(yè)性的教育管理機(jī)制為切入點(diǎn)，著力夯實(shí)企業(yè)法制建設(shè)工作基礎(chǔ)

實(shí)踐中，我們把企業(yè)法制建設(shè)促進(jìn)會(huì)的建設(shè)放在突出的位置，通過健全完善工作機(jī)構(gòu)，理順促進(jìn)會(huì)與企業(yè)法制建設(shè)機(jī)構(gòu)的管理體制，建立科學(xué)的人才開發(fā)和教育培訓(xùn)機(jī)制為切入點(diǎn)，著力夯實(shí)企業(yè)法制建設(shè)工作基礎(chǔ)。

（一）建立工作機(jī)構(gòu)，健全工作網(wǎng)絡(luò)。為切實(shí)建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下互動(dòng)、反應(yīng)靈敏、高效暢通的促進(jìn)會(huì)運(yùn)行工作機(jī)制，我們指導(dǎo)企業(yè)法制建設(shè)促進(jìn)會(huì)成立兩個(gè)工作機(jī)構(gòu)。一是秘書處。主要職責(zé)是：開展法制宣傳教育，加強(qiáng)企業(yè)法制工作人員培訓(xùn)；進(jìn)行企業(yè)法制建設(shè)專題研究，研究和探討企業(yè)內(nèi)部法制建設(shè)的內(nèi)容與方式；協(xié)調(diào)會(huì)員單位與政府有關(guān)部門之間關(guān)系。二是企業(yè)法律服務(wù)中心。主要由會(huì)員單位政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)水平高，工作責(zé)任心強(qiáng)的律師、公證員、調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者及有關(guān)企業(yè)法制工作人員組成，并在工業(yè)園管委會(huì)設(shè)立了法律服務(wù)處，為會(huì)員企業(yè)指導(dǎo)法制建設(shè)工作，開展法律咨詢，調(diào)解員工糾紛，協(xié)助辦理重大、疑難法律事務(wù)，維護(hù)企業(yè)和員工合法權(quán)益。

民營企業(yè)是普法工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，加強(qiáng)對民營企業(yè)法治宣傳教育是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的治本之策。為進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)法治意識(shí)，促進(jìn)各企業(yè)學(xué)法、尊法、守法、用法,結(jié)合實(shí)際，特制定如下方案。

一、目的要求

培訓(xùn)民營企業(yè)“法律明白人”，就是在市場監(jiān)督管理局的統(tǒng)一組織下、在各基層所的大力配合下，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地選拔確定具有一定文化水平的企業(yè)主或企業(yè)員工，通過多種措施，培訓(xùn)一批具有法律意識(shí)、懂得法律常識(shí)、熟悉法律程序的民營企業(yè)“法律明白人”，影響和帶動(dòng)全員職工自覺學(xué)習(xí)法律、遵守法律，依法維權(quán)，依法辦事,為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面建成小康社會(huì)營造良好的法治環(huán)境。

二、工作任務(wù)

在“七五”普法期間，通過開展民營企業(yè)“法律明白人”培訓(xùn)工程，在具備條件民營企業(yè)中，培訓(xùn)一名“法律明白人”，在全縣培訓(xùn)出“法律明白人”，建立起一支學(xué)法、遵法、守法、用法的法律人才隊(duì)伍，成為宣傳法律、調(diào)解糾紛、維護(hù)穩(wěn)定的重要力量。

三、民營企業(yè)“法律明白人”的選拔和職責(zé)

根據(jù)《省依法治省綱要》、《州“法律七進(jìn)”工作標(biāo)準(zhǔn)》、《縣依法治縣實(shí)施意見》、《關(guān)于印發(fā)<縣“法律七進(jìn)”工作標(biāo)準(zhǔn)>的通知》等文件的精神，我局在年初制定了《縣工商質(zhì)量技術(shù)和食品藥品監(jiān)督管理局2018年度“法律進(jìn)民企”宣傳教育活動(dòng)實(shí)施方案》，并嚴(yán)格按照方案開展了法律進(jìn)民企宣教活動(dòng)，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、工作開展情況

2018嚴(yán)格按照相關(guān)文件要求，積極開展法律進(jìn)民企宣教活動(dòng)。具體開展情況如下：

（一）及時(shí)完善領(lǐng)導(dǎo)小組，制定計(jì)劃。

我局修改了原有的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，明確了工作目標(biāo)，工作步驟，落實(shí)了工作責(zé)任，做到了有據(jù)可依。

（二）及時(shí)與主管部門、企業(yè)銜接，做好傳達(dá)。

深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，緊緊圍繞“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治建設(shè)總方針，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展理念，堅(jiān)持聯(lián)系群眾，服務(wù)民生作風(fēng)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，進(jìn)一步深化“法治”建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新城建設(shè)、人民生活三個(gè)新跨越營造良好法治環(huán)境，為美麗共同締造提供強(qiáng)有力的法治保障。

一、深化宣傳教育，夯實(shí)依法治區(qū)法治基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神及系列重要講話精神學(xué)習(xí)宣傳工作。依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，大力宣傳黨的十八大確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，全面深刻理解和把握其基本內(nèi)涵、重大意義和主要任務(wù)；深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革目標(biāo)任務(wù)，全面深刻理解和把握全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、重大任務(wù)和重大舉措，為實(shí)現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)確定的奮斗目標(biāo)營造良好氛圍；深入學(xué)習(xí)宣傳系列重要講話精神，深刻理解和把握關(guān)于社會(huì)主義民主法治建設(shè)系列重要論述的精髓。

2.加強(qiáng)憲法的學(xué)習(xí)宣傳。依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要深入學(xué)習(xí)宣傳憲法的主要原則、基本精神和基本內(nèi)容，引導(dǎo)全體市民牢固樹立憲法意識(shí)，自覺遵守憲法，維護(hù)憲法權(quán)威。深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系及各項(xiàng)法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)宣傳社會(huì)主義法治理念，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，推進(jìn)全社會(huì)學(xué)法遵法守法用法良好氛圍的形成。

3.圍繞中心開展法制宣傳。依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作與建設(shè)大局，深入學(xué)習(xí)宣傳與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合各級(jí)重大工作任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展專項(xiàng)法制宣傳教育活動(dòng)，為各項(xiàng)工作任務(wù)的順利進(jìn)行營造良好法治氛圍。

4.扎實(shí)開展主題宣傳活動(dòng)。各相關(guān)部門要積極開展“12·4”全國法制宣傳日以及各項(xiàng)法律法規(guī)頒布實(shí)施日等各類主題法制宣傳日、宣傳周、宣傳月活動(dòng)，不斷豐富宣傳形式，不斷拓展宣傳渠道，既要達(dá)到宣傳造勢的社會(huì)效果，又要通過實(shí)實(shí)在在的法律服務(wù)，取得群眾的共識(shí)。

摘要：國有煤炭企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理變革、市場競爭等方面發(fā)生深刻變化，面臨諸多的法律風(fēng)險(xiǎn)，主要包括經(jīng)營管理法律風(fēng)險(xiǎn)、人力資源法律風(fēng)險(xiǎn)和公司治理法律風(fēng)險(xiǎn)。通過分析國有煤炭企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的管控現(xiàn)狀，指出存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，提出國有煤炭企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范和管控對策建議，推進(jìn)企業(yè)治理體系法治化，規(guī)避和化解國有煤炭企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，有利于促進(jìn)企業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：法律風(fēng)險(xiǎn)；防范和管控；國有煤炭企業(yè)

隨著法治中國進(jìn)程的不斷加快，企業(yè)的法律意識(shí)越來越強(qiáng)，國有煤炭企業(yè)作為中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，必須深入貫徹黨中央提出的依法治企方略，加快推進(jìn)煤炭企業(yè)法治化進(jìn)程。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，煤炭作為國家的基礎(chǔ)能源和大宗貨物，銷售量和銷售金額普遍較大，從而涉及的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也更大；同時(shí)，企業(yè)面臨重組變革、公司治理、勞動(dòng)糾紛的法律風(fēng)險(xiǎn)，牽涉到環(huán)保、征遷等問題，面臨補(bǔ)償賠償?shù)确娠L(fēng)險(xiǎn)。準(zhǔn)確防范和管控國有煤炭企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)，是擺在所有企業(yè)管理者和經(jīng)營決策者面前的一個(gè)難題。為此，如何合理確定和明晰國有煤炭企業(yè)在經(jīng)營管理和內(nèi)部治理中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，如何健全完善防范和管控國有煤炭企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的工作思路，從而規(guī)避和化解國有煤炭企業(yè)面臨的內(nèi)部和外部風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，是一個(gè)值得深入研究的問題。

1我國煤炭行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的戰(zhàn)略地位[1]。近年來，隨著煤炭企業(yè)整合工作的持續(xù)推進(jìn)，煤炭企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)營范圍不斷擴(kuò)大，環(huán)境保護(hù)力度不斷加大，人力資源優(yōu)化調(diào)整，企業(yè)面臨的各種法律風(fēng)險(xiǎn)也不斷增多，雖然企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)也在持續(xù)增強(qiáng)，但目前煤炭企業(yè)在法律風(fēng)險(xiǎn)管理方面仍存在一些不足。1）法律風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，職能不完善。相當(dāng)一部分煤炭企業(yè)尚未建立專門的法律機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)上的不獨(dú)立導(dǎo)致其職能、職責(zé)和各項(xiàng)規(guī)章制度不夠健全，未能形成長效工作機(jī)制。我國國有煤炭企業(yè)雖然設(shè)有法律顧問機(jī)構(gòu)，但是大部分是在國有煤炭企業(yè)的集團(tuán)機(jī)關(guān)設(shè)立，在國有煤炭企業(yè)的基層二級(jí)單位并沒有廣泛設(shè)立法律顧問機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致基層單位涉法問題解決渠道不暢通。另外，法律工作人員很難從根本上介入企業(yè)的經(jīng)營管理決策、項(xiàng)目論證、工程招投標(biāo)、合同談判等重要經(jīng)營活動(dòng)，造成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺少法律審查環(huán)節(jié)，為企業(yè)埋下許多經(jīng)營法律風(fēng)險(xiǎn)的伏筆。有些煤炭企業(yè)還習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“處處有人扶”的運(yùn)營模式，但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，這種模式存在的法律弊端逐漸地暴露出來，越來越成為阻礙企業(yè)發(fā)展的痼疾，使企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)存在較大風(fēng)險(xiǎn)[2]。2）法律和契約意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)偏高。主要表現(xiàn)在材料采購、工程招標(biāo)、勞務(wù)糾紛、投資合作等方面合同法律意識(shí)不強(qiáng)，合同行為風(fēng)險(xiǎn)加大，這是煤炭企業(yè)經(jīng)營中比較突出的問題。部分煤炭企業(yè)的經(jīng)營管理人員缺乏必要的合同法律知識(shí)，規(guī)范化程度不高。在合同標(biāo)的、文本格式、履行方式等方面存在不少法律漏洞。同時(shí)，合同審查論證失嚴(yán)，違約責(zé)任條款欠缺。部分企業(yè)簽訂合同對事先審查、論證、調(diào)研工作重視不夠，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，一旦對方違約或者鉆合同條款的漏洞，就會(huì)陷入被動(dòng)，造成不該應(yīng)有的損失，形成經(jīng)營管理法律風(fēng)險(xiǎn)。3）對法律風(fēng)險(xiǎn)管理重視不夠、投入不足。企業(yè)管理層對法律風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到戰(zhàn)略的高度，法治宣傳教育力度不夠，“12.9”法治宣傳日形式大于內(nèi)容。企業(yè)沒有投入足夠的資金和時(shí)間，“雙向培訓(xùn)”沒有落實(shí)，對經(jīng)營管理人員《公司法》《合同法》等法律知識(shí)培訓(xùn)力度不夠，企業(yè)中高層管理人員法律知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和法律管理能力亟待提升；對法律管理業(yè)人員進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營管理知識(shí)培訓(xùn)和教育需要加強(qiáng)，以便更好地為決策、經(jīng)營管理提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范服務(wù)。

2我國國有煤炭企業(yè)存在的主要法律風(fēng)險(xiǎn)

為深入開展“千場法制宣傳進(jìn)基層”，扎實(shí)推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，現(xiàn)提出如下工作方案:

一、推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)

（一）普遍建立法律顧問制度。我局要聘請律師、基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任常年法律顧問。建立法律顧問登記管理制度，建立重大決策和疑難點(diǎn)案件、熱點(diǎn)信訪律師參與制度。

（二）開展機(jī)關(guān)學(xué)法用法活動(dòng)。局中心組、黨組（擴(kuò)大）會(huì)議每年邀請法學(xué)專家開展1次專題講座。我局建立中心組會(huì)前學(xué)法制度，全年會(huì)前學(xué)法不少于2次。機(jī)關(guān)干部每年學(xué)法不少于40個(gè)小時(shí)。每年開展1次集中執(zhí)法培訓(xùn)，舉行依法行政考試（考核）。加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)中心、群眾接待中心等機(jī)關(guān)服務(wù)窗口人員的法制培訓(xùn)。

（三）創(chuàng)新機(jī)關(guān)普法載體建設(shè)。在建設(shè)網(wǎng)站設(shè)置普法專欄，完善服務(wù)大廳法制宣傳設(shè)施，把機(jī)關(guān)相關(guān)股室、政務(wù)窗口打造成普法示范窗口。組織開展優(yōu)秀法制新聞、普法專欄評(píng)選。

二、推進(jìn)法律進(jìn)學(xué)校

今年暑假，我在報(bào)社實(shí)習(xí)。在實(shí)習(xí)中，我確定了一個(gè)普法群體：農(nóng)民工。于是這一個(gè)月來，我接觸最多的是農(nóng)民工。

讓我印象比較深刻的是在區(qū)工作的一群婦女。她們的工資總是被拖欠，雖然仲裁委員會(huì)對此作出了仲裁，但卻沒有得到有效的執(zhí)行。因此，她們向法庭提起訴訟。我對他們進(jìn)行了進(jìn)一步的跟蹤采訪和幫助。近年來，農(nóng)民工被侵權(quán)的現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，象中央電視臺(tái)的《農(nóng)民工維權(quán)行動(dòng)中》收視率一向居高不下。我總是會(huì)很疑惑：農(nóng)民工作為我們國家的統(tǒng)治階級(jí)，出現(xiàn)在社會(huì)的各個(gè)角落，為社會(huì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但他們的社會(huì)地位是何其的尷尬——?jiǎng)趧?dòng)所得總是被惡意的拖欠著。

讓我更加難過的是，他們的法律知識(shí)欠缺，在辦理立案的過程中往往證件不齊全，這就給他們的維權(quán)造成了很大的麻煩。那么我們應(yīng)該怎樣做才能幫助他們呢？

在我看來，引導(dǎo)打造優(yōu)良的企業(yè)文化氛圍，完善我國商業(yè)發(fā)展模式成為解決這個(gè)問題的關(guān)鍵所在。優(yōu)良的企業(yè)文化的核心歸結(jié)為企業(yè)的素質(zhì)、管理和法治文化。首先企業(yè)的管理者必須自己先懂法守法，這是建設(shè)一個(gè)企業(yè)法治文化大環(huán)境的前提，也是避免出現(xiàn)侵權(quán)現(xiàn)象的關(guān)鍵；其次要對農(nóng)民工進(jìn)行普法教育，引導(dǎo)他們與企業(yè)簽定健全的勞動(dòng)合同，獲得法律上的認(rèn)可保護(hù)，在權(quán)益受到侵害時(shí)能夠懂得用法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。毋庸置疑，這一切最終必須歸結(jié)到執(zhí)行上來，因此要有強(qiáng)有力的監(jiān)督方案來保證上述一切的實(shí)施。一個(gè)公平、公正、有序的法治市場經(jīng)濟(jì)是保證絕大多數(shù)企業(yè)能夠建立優(yōu)良的企業(yè)法治文化的重要措施，也是保證農(nóng)民工合法權(quán)益的重要手段。誠然，社會(huì)是靠杰出的人才推動(dòng)的，但它也是靠千百萬平凡如我們的農(nóng)民工兄弟們頂住的。讓我們多多的關(guān)注這個(gè)特殊的群體吧，只有這樣，我們的社會(huì)才能變成一個(gè)和諧的大家庭。