摘要：近年來，隨著農(nóng)村環(huán)境污染的日益嚴重，農(nóng)村生活飲水供水安全問題開始逐漸暴露出來，并對農(nóng)村居民的生活造成了非常嚴重的影響。為此，文章對當前我國農(nóng)村生活飲水供水的安全隱患以及農(nóng)村飲水工程管理問題分別進行了分析，并對解決農(nóng)村飲水安全問題的有效措施展開了探討。

關鍵詞：農(nóng)村；飲水安全；供水工程管理

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展雖然極大改善了農(nóng)村居民的生活水平與經(jīng)濟條件，但隨之而來的工業(yè)污染、生活污染，給農(nóng)村生活飲水供水留下了很多安全隱患，飲水工程的管理工作也因此而受到了影響，這對農(nóng)村居民身體健康與生命安全都產(chǎn)生了極大的威脅。因此，對于農(nóng)村生活飲水安全問題的研究是非常具有現(xiàn)實意義的。

1農(nóng)村飲水安全存在的主要問題

（1）水源水質(zhì)問題。在環(huán)境污染日益嚴重的今天，水質(zhì)問題已經(jīng)對人們的日常生活造成了直接的影響，從目前來看，我國雖然對生活飲用水的水質(zhì)設定了明確的標準，但由于針對農(nóng)村生活飲用水的水質(zhì)監(jiān)測仍處于空白狀態(tài)，無論是組織體系還是技術設備棟存在著很多不完善之處，因而絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的生活飲水供水仍然無法達到規(guī)定的水質(zhì)安全指標，這對于農(nóng)村飲水安全的影響是非常之大的[1]。另外，農(nóng)村居民的文化程度普遍較低，接受新事物的能力也比較差，因此在日常生活中，對于飲水安全尚未形成足夠的防范意識，且仍然存在著喝生水等生活習慣，一旦生活飲用水的水質(zhì)出現(xiàn)問題，將會直接威脅到人民群眾的身體健康。（2）水污染問題。自進入工業(yè)社會以來，我國的水污染問題一直都未能得到很好的解決，而對于農(nóng)村生活飲水供水來說，水污染問題對農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展帶來極大的影響。首先，近年來工業(yè)污染排放雖然受到了一定的控制，從整體上來看，每年排放到河流、湖泊中的污染物仍然存在，在很多工廠較為密集的農(nóng)村地區(qū)，水資源已經(jīng)受到了嚴重污染，這不僅使供水廠的污水處理成本大大提高，同時也對農(nóng)村生活飲水的水質(zhì)造成了直接影響。其次，在一些工業(yè)不發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染以及生活污染對水資源的影響同樣十分嚴重，在一些交通、經(jīng)濟情況較好的農(nóng)村地區(qū)，由于人口相對較多，農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達，大量的化肥、農(nóng)藥、生活垃圾、污水以及牲畜糞都會進入到地表水以及地下水中，并對當?shù)厮Y源造成嚴重的污染。面對這些污染源，相關部門往往缺乏集中處理的能力，最終給農(nóng)村生活飲水供水埋下了巨大的安全隱患。

2我國農(nóng)村供水工程管理面臨的問題

1丹鳳縣農(nóng)村安全飲水工程現(xiàn)狀

我縣從上世紀九十年代就開始修建農(nóng)村飲水工程，首先是甘露工程，后又是人飲解困工程，由于資金不足，大部分為民辦公助工程，工程標準低、質(zhì)量差。當時的供水工程只解決群眾能吃上水，水質(zhì)是否安全、水量是否充足并未考慮進去，再加上自然災害的影響，工程使用壽命短，發(fā)揮效益的不多，而且供水極不正常。近十年來，從中央到地方加大了安全飲水工程的建設力度，每年投入大量的資金修建農(nóng)村飲水工程，不僅要讓農(nóng)村飲水困難群眾能吃上水，而且能吃上安全衛(wèi)生的放心水。從2005年至今，全縣共建成安全飲水工程247處，其中集中式自流飲水工程239處、泵站供水工程8處，解決飲水困難人口18.27萬人，全縣有85%的群眾用上了安全衛(wèi)生的自來水。通過安全飲工程的建設，不但解決了群眾飲水困難問題，同時改善了當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件，提高了群眾的健康水平，促進了區(qū)域經(jīng)濟的的發(fā)展。

2安全飲水工程存在的主要問題

近年來，農(nóng)村安全飲水工程建設步伐加快，國家投入大量資金，建成了一批鎮(zhèn)、村、組級安全供水工程，為當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展起到了有力的推動作用，綜合效益顯著。由于我縣山大、溝深，農(nóng)村飲水工程點多面廣、線長，在工程建設和管理方面還存在一些問題。

2.1重返飲水不安全人數(shù)增加

因自然災害和人為因素的影響，使飲水不安全人數(shù)增加。一是一些村、組供水工程建成后，受水毀、水質(zhì)污染、水源枯竭等原因，建成供水工程不能發(fā)揮作用；二是有些供水工程建成后缺乏有效管理，不能及時維修，供水工程不能正常運行；三是需要修復或改建的供水工程數(shù)量多，受投資限制，已實施項目的村，做了消號處理，不再安排項目，而縣級投入不足，這些因素都能造成飲水不安全人數(shù)增加。

摘要：農(nóng)村飲水安全項目從實施以來，有效地解決和改善了農(nóng)村居民的飲水安全問題。文章通過對吳忠市農(nóng)村飲水安全工程建設情況、運行管理現(xiàn)狀的調(diào)查，分析存在的問題，提出解決問題的思路及對策。

關鍵詞：農(nóng)村飲水；管理；問題；對策

1農(nóng)村供水工程運行管理現(xiàn)狀

為確保農(nóng)村飲水安全工程如期發(fā)揮效益和良好運行，各級政府進一步明確了管理主體，規(guī)范了農(nóng)村飲水工程管理，確保工程正常運行。均成立縣級農(nóng)村飲水工程專管機構，負責對轄區(qū)各供水站的管理。集中供水工程有水務部門管理、城鄉(xiāng)供水一體化管理和企業(yè)化管理等多種模式，以確保工程安全良性運行，長期發(fā)揮效益。同心縣由寧夏水投集團新海水務有限公司和水管所進行管理；鹽池縣、紅寺堡區(qū)、青銅峽實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，分別由鹽池縣城鄉(xiāng)供水總公司、寧夏水投紅寺堡水務有限公司、青銅峽市城市公用事業(yè)服務中心進行統(tǒng)一管理；利通區(qū)成立利民供水公司實行企業(yè)化管理。各縣水費價格都由縣物價部門核定，基本按運行成本收取。在水費征收上，實行按方收費。近年來，全市大力推廣聯(lián)戶水表井建設，推行按表計量收費，加強了水費的收繳管理。各人飲工程管理單位設立專項帳戶，進行收支管理。各地農(nóng)村飲水安全工程建成后，在環(huán)保部門和水利部門配合下，對規(guī)模較大的水源地進行保護和管理，劃定了相應的飲用水水源保護區(qū)，設置保護標志。縣級衛(wèi)生防疫部門都能定期監(jiān)測轄區(qū)水廠水質(zhì)，掌握了解各供水工程水源、水質(zhì)變化情況。

2農(nóng)村飲水工程管理存在的問題

（1）由于水源水質(zhì)、水量變化及移民搬遷造成的新的飲水不安全問題的人口急需解決。同時居住偏遠的分散戶對自來水入戶需求迫切。部分縣區(qū)納入自治區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃，但在移民規(guī)劃實施中因多種因素影響，調(diào)整的村莊未能按原規(guī)劃移民搬遷，而農(nóng)村飲水安全集中供水工程建設時沒有考慮這部分人的飲水。此外，由于受投資、設計標準等因素影響，2015年以前建設的部分工程供水方式為集中供水點，群眾希望從集中供水點或現(xiàn)有管網(wǎng)建設入村入巷入戶管道解決自來水入戶問題。新農(nóng)村和大村莊建設，需要新建管網(wǎng)解決飲水問題。（2）脫貧攻堅、新農(nóng)村建設對供水標準及供水能力要求更高。為扶持貧困人口，各地規(guī)劃建設規(guī)?；B(yǎng)殖場，導致部分管道供水能力和調(diào)蓄能力不足，需要對部分管道維修或增加工程調(diào)蓄能力。此外，新農(nóng)村建設將分散的村、戶整合，原來已經(jīng)入戶的就需要重新入戶。原來的供水工程水壓設計都是按一層考慮，村民上樓以后，對水壓的要求也提高了。（3）群眾對供水水質(zhì)提出更高要求。過去的供水工程主要解決飲水困難問題，水質(zhì)只是基本符合要求。隨著群眾生活水平的提高，對水質(zhì)也有了更高的要求。尤其是隨著農(nóng)村飲水安全工程逐步建成，部分群眾用上了干凈、方便的自來水后，群眾對提高水質(zhì)的要求更加強烈。（4）全面實現(xiàn)小康社會對縣級以及規(guī)?；┧こ瘫O(jiān)管能力有了更高要求。我市部分工程運行管護體制還不完善，有的工程管護經(jīng)費未落實。再加上農(nóng)村飲水工程水價核定不到位，加之缺少維修養(yǎng)護資金，致使工程管理難度大。同時規(guī)?；こ趟幢Ｗo還不完善，供水單位對水質(zhì)不能及時掌握，水廠自動化監(jiān)控設備幾乎沒有，管理手段落后。隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)代化進程越來越快，縣級監(jiān)管能力以及對規(guī)模化供水工程監(jiān)管能力也要進一步提高。（5）在農(nóng)村供水工程建設和運行過程中，雖然己建立了工程管理機構、組織，并配備了管理人員，但總體上專業(yè)化服務水平低，管理人員的專業(yè)化培訓也未達到規(guī)范化常態(tài)化，不能滿足工程良性運行要求。

本文作者：龍輝工作單位：花垣縣水利局

（1）自然飲用水源不足，居民取水不便。花垣縣土壤以黃紅壤亞類中的砂黃紅壤土為主，土壤母質(zhì)以白云巖、石灰?guī)r為主。由于本身地質(zhì)條件限制，加之護林管理等方面的原因，森林覆蓋率不高。其次，花垣縣屬亞熱帶季風氣候區(qū)，氣候溫和、四季分明、熱量富足、降雨集中、春溫多變、夏秋多旱。據(jù)氣象水文統(tǒng)計，多年平均降雨1402.5mm，多年平均氣溫16.8℃，降雨主要集中在4~8月份。由于地質(zhì)和氣候的條件限制，花垣縣的自然飲用水資源缺口較大，人民正常用水需求受到限制。另外，花垣縣農(nóng)村人口分布大多集中在山區(qū)，大多以單村或自然寨形式存在，人口比較分散。這樣的自然條件，導致飲水工程不能全面建設鋪開。在飲水工程未覆蓋的地區(qū)，居民取水非常不便。（2）受人民生產(chǎn)生活的影響，水質(zhì)污染情況嚴重。根據(jù)2005年對花垣縣農(nóng)村生活飲用水氟、砷含量超標人口的調(diào)查顯示，農(nóng)村人口的飲用水質(zhì)量不高，飲水安全問題得不到保障。除農(nóng)村居民正常生活排放等原因外，縣境內(nèi)礦業(yè)開采所導致的水源污染非常嚴重，安全用水受到威脅。（3）工程老化，經(jīng)濟社會快速發(fā)展對水的需求不斷提高?！笆晃濉逼陂g，花垣縣農(nóng)村飲水安全項目建設取得了巨大的成就，部分農(nóng)民群眾從根本上告別了長期以來飲水污、飲水難、飲水困的歷史，過上了與城里人同樣美好的幸福生活。5年間，全縣實施了60個單村供水工程和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，共解決了8.6411萬農(nóng)村飲水不安全人口。但是到目前為止，全縣仍有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關集鎮(zhèn)沒有建成供水系統(tǒng)，20世紀80年代建成的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程趨于癱瘓，經(jīng)過實地調(diào)查，目前全縣仍有12.44萬人飲水不安全，其中包括農(nóng)村學校的1.2792萬師生。由于縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，目前的飲水工程已經(jīng)滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L的生產(chǎn)生活需要，亟待擴大工程設施規(guī)模，提高飲水質(zhì)量，保障人們用水安全?？偟膩碚f，花垣縣現(xiàn)存在飲水不安全的主要因素體現(xiàn)在水量不達標、取水方便程度不達標和水源保證率不達標幾個方面。

（1）花垣縣農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃的建設思路與規(guī)劃目標?！笆濉逼陂g，花垣縣農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃的建設思路是：在現(xiàn)有飲水安全工程的基礎上，綜合考慮取水方式、飲水困難程度及投資規(guī)模等因素，統(tǒng)一規(guī)劃和布局。通過聯(lián)合供水、單鄉(xiāng)工程以及單村的供水工程建設，促使農(nóng)村居民的飲水安全向城鄉(xiāng)供水一體化的目標邁進。結(jié)合花垣縣地形地貌、社會經(jīng)濟條件、人口分布狀況、水源分布、水利基礎設施及現(xiàn)狀飲水安全的具體情況，按照跨鄉(xiāng)聯(lián)合，單鄉(xiāng)、單村解決的要求，因地制宜、科學規(guī)劃，完成好每一處工程建設。規(guī)劃目標：通過工程措施建設105處集中供水工程，全部解決12.44萬人飲水不安全問題，新增受益人口覆蓋全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的130個行政村及27所學校。到2013年，全縣實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成管網(wǎng)系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)通水率達到100%；到2015年，全縣248個行政村通水，供水管網(wǎng)通村率達到86.4%，覆蓋人口達23.87萬人，農(nóng)村自來水普及率為95%。（2）規(guī)劃分區(qū)與工程布局?；ㄔh地形為山區(qū)，河流大小河流縱橫交錯，但流域面積較大的河流基本上分布在邊境上，如花垣河、兄弟河、高巖河及牛角河等，中部地區(qū)河流流域面積較小，部分河流存在斷流現(xiàn)象，所以這些地區(qū)水源主要依靠水庫，山泉以及地下水。結(jié)合花垣縣地形地貌、社會經(jīng)濟條件、人口分布狀況、水源分布、水利基礎設施及現(xiàn)狀飲水安全的具體情況，按照跨鄉(xiāng)聯(lián)合，單鄉(xiāng)、單村解決的要求，進行科學、合理地規(guī)劃，單鄉(xiāng)為主，單村為輔共同推進。這樣一方面合理安排資源利用，節(jié)約工程成本，另一方面因地制宜，解決人民實際取水難的問題。（3）行之有效的管理體制。①建立責權利健全的村鎮(zhèn)供水工程管理體制。村鎮(zhèn)供水工程管理要改變過去傳統(tǒng)的管理觀念，引入新的競爭機制，根據(jù)不同工程類型和規(guī)模，確定工程管理模式。按照有利于群眾使用，有利于工程充分發(fā)揮效益，有利于工程可持續(xù)利用的原則，明晰工程所有權，明確工程責任主體，明確工程經(jīng)營管理權，采取企業(yè)化管理、用水協(xié)會管理與受益戶參與式管理相結(jié)合的模式。區(qū)分村鎮(zhèn)供水工程類別相應采取以下幾種管理模式：對以行政村和自然村為單元的小型供水工程。在受益農(nóng)戶民主協(xié)商的基礎上，依托村民小組或村委會組建各種形式農(nóng)民用水合作組織———用水協(xié)會，實行自主管理。水行政主管部門要加強對工程的有效監(jiān)管，如水價確立、水費回收、工程維護、更新改造等都要有一套明確的管理辦法。實行用水戶參與管理的模式，組建用水合作組織，依托村民小組和村民委員會，以村為單位成立用水合作組織。因為農(nóng)民自籌資金大部分用于村內(nèi)支線工程和入戶工程部分，產(chǎn)權比較好界定，所以村級供水工程產(chǎn)權（包括國家補助部分）應歸屬受益農(nóng)戶集體所有。日常運行管理工作交給用水合作組織進行民主管理，配水的公平性和運行收費等由農(nóng)民自己協(xié)商解決。對跨村跨鄉(xiāng)規(guī)模較大的集中供水工程，根據(jù)近幾年的實踐，采用專業(yè)管理機構和用水戶協(xié)會有機結(jié)合的管理體制。

目前，大部分村鎮(zhèn)供水工程的所有權是清晰的?，F(xiàn)在的主要問題是要落實村鎮(zhèn)供水工程的項目管理主體和責任主體，即明確公有資產(chǎn)究竟由誰來行使出資人的權力，誰來承擔工程的管護責任，誰來對公有資產(chǎn)的保值和增值負責。以國家和集體投資為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程和跨村供水工程，由水利部門和受益鄉(xiāng)村代表組成工程管理委員會行使出資人的權力，履行出資人的職責。管理委員會確定工程管理單位具體負責工程的管理、運行和維護。以國家和集體投資為主修建的單村供水工程，由工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織行使出資人的權力并負責管理。由私人投資或股份制修建的集中供水工程，由業(yè)主負責管理。分散供水工程歸受益戶自建、自有、自管。②建立村鎮(zhèn)供水工程良性運行機制。村鎮(zhèn)供水工程運行管理要按照“明晰所有權，放開建設權，搞活經(jīng)營權”的原則，積極探索、借鑒現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營理念，建立村鎮(zhèn)供水工程的良性運行機制。一是解決管理人員不斷膨脹的問題，必須做到按需設崗，人盡其責；二是要確定合理的水價，收取合理水費解決工程的運行費、維修費和折舊費問題。要建立以聘用制為基礎的用人制度。村鎮(zhèn)供水工程要加強以人為本的經(jīng)營理念，建立以聘用制為基礎的用人制度，在經(jīng)營管理上采取靈活多樣的經(jīng)營方式，可以由供水站和用水協(xié)會自主經(jīng)營管理，通過競爭上崗，雙向選擇，合理確定管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營人員；也可以更多地引入市場競爭機制，用公開競標方式選擇經(jīng)營者，把所有權與經(jīng)營權分離，將過去的以責任管理為主轉(zhuǎn)型到現(xiàn)在的以經(jīng)濟合同管理為主的新的管理體制，通過承包、租賃、拍賣使用權等形式實行目標管理。供水單位負責人由工程管理委員會通過公開競爭方式選任，定期考評，優(yōu)勝劣汰。供水單位其他職工由供水單位按照崗位要求，公開條件，統(tǒng)一考試，擇優(yōu)聘用，持證上崗。崗位和人員要按照精簡、高效的原則確定，根據(jù)《供水站定崗標準》，設定相應的崗位。要建立合理的分配機制，采取靈活多樣的分配辦法，把職工收入與崗位責任和工作績效緊密聯(lián)系起來，做到獎懲分明。要建立合理的水價機制。合理的水價是保證村鎮(zhèn)供水工程良性運行的生命線。水價問題要根據(jù)《水利工程供水價格管理辦法》，按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則合理確定，并根據(jù)供水成本、費用，考慮農(nóng)民的承受能力及市場供求變化情況適時調(diào)整，科學合理定價。對不同用途的水實行差別水價。對群眾生活用水實行成本水價，保證工程日常運行費、維修費和折舊費。個別困難地方水價不能到位，可在保證運行費和維修費的前提下逐步到位，過渡期間要有妥善的補償措施。在水資源緊缺的地區(qū)，要處理好生產(chǎn)用水與生活用水的關系，優(yōu)先保證群眾的基本生活用水，科學配置水資源，實行容量水價、超額加價，季節(jié)浮動等經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。（4）加強水源污染防治。水源的安全是農(nóng)村飲水安全的基礎，也是關鍵?；ㄔh目前飲用水源污染嚴重，達不到國家規(guī)定的安全用水標準。為了改善水源質(zhì)量，保障用水安全，必須加強對水源的污染防治。花垣縣水源污染源頭主要有兩部分：一為居民生活用水排放污染，二為工廠生產(chǎn)排放污染。為解決這兩大主要污染源，確保水源的可持續(xù)發(fā)展，應做好以下幾點：①對地下水的保護。在井的影響半徑內(nèi)，不得設置生活居住區(qū)，禽畜飼養(yǎng)場，滲水廁所、滲水坑，不得堆放垃圾，糞便，廢渣或鋪設污水管道，應保持良好的衛(wèi)生狀況，并加以綠化；在建造汲取潛水的地下水取水構筑物時，如含水層在影響半徑范圍內(nèi)露出地面或地表水有相互補充關系時，在井的影響半徑內(nèi)、不得使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉農(nóng)田，亦不得修建滲水廁所、滲水坑、堆放廢渣、并不應有破壞深土層的活動；在建造管井取承壓水時，應嚴格做好非取水層及井口的封閉工作。②對地表水的保護，主要為水庫和河流。對水庫取水的水源點，嚴禁在水庫內(nèi)倒污染物，如養(yǎng)魚飼料、化肥及影響水質(zhì)的各種污水；對在河道內(nèi)飲用水源取水點，不得選擇在上下游500m內(nèi)，已設置排污口或農(nóng)田排水口的地方，要加以整改。建立相互監(jiān)督的工作機制，防止人為破壞飲用水源或向飲用水源保護區(qū)內(nèi)傾倒垃圾和排放廢水廢渣等。加大防污、治污力度，研究解決農(nóng)村生活污水排放的處理問題，將飲水安全項目與排水排污、改廁、改圈、沼氣等項目相結(jié)合，與村容村貌綜合治理相結(jié)合，根治因生活污水任意排放、生活垃圾無序堆放、農(nóng)藥化肥超量施用等造成的面源污染，改善農(nóng)村水環(huán)境。劃定供水水源保護區(qū)和供水工程管護范圍，制定切實可行的農(nóng)村飲用水水源地保護辦法，加強水源管理，特別是加強對水源地周邊的排污管理及在地下水水源地周圍深井建設的管理。凡因開礦、建廠及其它人為原因造成水源變化、水質(zhì)污染引起的農(nóng)村飲水安全問題，由相關責任單位或責任人負責解決，水利部門依法督促落實。

第一條為加強農(nóng)村飲水安全工程的建設和管理,保證工程良性運行和長期發(fā)揮效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、水利部《村鎮(zhèn)飲水安全項目建設管理辦法》、《省實施〈加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見〉細則》和《市村鎮(zhèn)飲水安全項目建設管理暫行辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)興建、經(jīng)營村鎮(zhèn)飲水安全工程的管理適用本辦法。

本辦法所稱村鎮(zhèn)飲水安全工程是指為解決村鎮(zhèn)居民生活飲用水問題，由國家補助部分資金在鎮(zhèn)、辦、區(qū)、場（含建制鎮(zhèn)，以下簡稱鎮(zhèn)）、村莊（含村民點）修建的永久性供水工程。包括：鎮(zhèn)集中供水工程或跨行政村的集中供水工程（以下簡稱集中供水工程）、單個行政村或自然村的供水工程（以下簡稱單村供水工程）和單戶供水工程。

第三條市水務局負責組織、指導村鎮(zhèn)飲水安全工程項目的實施。市農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃與建設辦公室（以下簡稱飲水安全辦），具體負責村鎮(zhèn)飲水安全工程規(guī)劃的編制，并負責建設過程中使用材料、建成后經(jīng)營、維護服務的監(jiān)管。

市發(fā)展和改革局（以下簡稱市發(fā)改局）負責村鎮(zhèn)飲水安全工程建設規(guī)劃審批、報批、投資計劃下達等工作。

市財政局負責村鎮(zhèn)飲水安全工程項目資金的監(jiān)管工作。

【摘要】目前，我國農(nóng)村飲水安全工程管理方面存在不少短板，相關部門必須足夠重視農(nóng)村飲水安全工程建設，確保廣大人民群眾的生命健康，從而有效推進我國社會主義新農(nóng)村工程建設。論文分析我國農(nóng)村飲水安全工程的現(xiàn)狀及現(xiàn)存問題，提出相應的管理措施，給相關工程提供參考。

【關鍵詞】農(nóng)村飲水安全；工程管理；現(xiàn)狀；問題；對策

1引言

我國農(nóng)村飲用水工程被譽為“民心工程”，每一筆農(nóng)村飲用水工程建設的資金都來之不易。為了確保我國農(nóng)村飲水工程能充分發(fā)揮其社會效益與經(jīng)濟效益，相關部門之間需要緊密配合，大力宣傳有關農(nóng)村飲水工程建設的制度政策，從而更有效地調(diào)動廣大人民群眾的積極性，為今后農(nóng)村飲水安全工程建設打下堅實的基礎，不斷為我國新農(nóng)村建設注入新的動力。

2我國農(nóng)村飲水安全工程的現(xiàn)狀

2.1農(nóng)村飲用水工程建設的類型。農(nóng)村飲水安全主要是指廣大基層農(nóng)民群眾能夠直接、方便地獲取足量、清潔的，不會對人體及生命安全造成威脅的自來水。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村供水方式主要分為2種，即集中式供水與分散式供水。集中式供水與分散式供水兩者之間各有優(yōu)勢與不足之處。集中式供水可有效節(jié)約日常供水時間，提高了供水效率，而且在前期飲水工程建設中，投入的資金也相對比較小，不足之處就在于不能夠很好地保障飲水安全，極容易造成水源污染，影響農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。與集中式供水方式相比，分散式供水的供水效率比較低，供水用時過多，不能夠及時滿足農(nóng)村居民的用水，但是水源不容易受到污染，使農(nóng)村居民飲水安全方面得到了極大的保障。根據(jù)具體狀況的不同，我國農(nóng)村飲水工程又可以分為城市水廠管網(wǎng)向農(nóng)村延伸工程、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部分村落為中心的集中供水工程，以中心村或自然村為單元建設的分散式供水工程建設，這3種供水方式在實際供水工程建設過程中應用廣泛，在今后農(nóng)村飲水工程建設方面必須有效結(jié)合這3種方式，從而更好地推動我國農(nóng)村飲水工程的建設。2.2農(nóng)村飲水安全工程的管理模式。在農(nóng)村飲水安全方面，注重農(nóng)村飲水安全工程建設是前提，加強農(nóng)村飲水安全工程管理是重點。根據(jù)供水工程的特點，建設所需資金籌集方式的不同，我國農(nóng)村飲水安全工程管理主要分為專管、群管、專管與群管相結(jié)合管理、自管4種模式。1）專管模式。這是由供水起源到用戶龍頭集中式供水工程由專門的供水機構進行專業(yè)化管理，這種方式的貫徹執(zhí)行主體是縣城或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的自來水公司。2）群管模式。這種模式是指以村落單元為主體的集中式供水方式并由供水所在村的村集體負責管理供水工程，在后期發(fā)展過程中也可以組建用水協(xié)會、供水管理小組，并邀請相關的專門機構與專業(yè)人士進行集中管理。3）專管與群管相結(jié)合的管理模式。這種管理模式主要是對集中供水工程主管道工程以及相關建設工程由專門機構進行管理，總表以下的入村入戶的管道則是由相關的用水協(xié)會或者是供水管理小組進行管理。4）自管模式。這種模式主要適用于分散式供水工程，由當?shù)刈约航ㄔO與管理，國家在必要情況下，對工程建設進行資金與技術方面的幫扶，并進行有效的技術指導。

各位領導、同志們：根據(jù)會議安排，我就xx區(qū)農(nóng)村飲水安全、水土保持和水管體制改革情況作簡要匯報。

一、基本情況，我區(qū)轄xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx個村，幅員面積xx平方公里，總?cè)丝趚x萬人。全區(qū)現(xiàn)有xx個旱山村、xx個缺水村，占村總數(shù)的xx%；根據(jù)**年農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評估，全區(qū)仍有xx萬人飲水不安全，占農(nóng)村人口的xx%。農(nóng)村用水難的問題成為制約我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素之一。

**年以來，我區(qū)不斷加大農(nóng)村飲水安全和水土保持工作力度，舉全力出硬招，建機制強管理，抓進度保質(zhì)量，扎實推進各項工作。截止目前，建設場鎮(zhèn)供水工程10處，小型農(nóng)村集中供水工程25處，戶辦水窖1012口，新增日供水能力5000立方米，解決了3.03萬人的飲水安全問題，累計治理水土流失面積33.7平方公里，水土保持預防監(jiān)督工作得到了進一步加強，小型水利工程管理體制改革進展順利。

二、**年度工作開展情況

（一）水土保持工作順利實施。**年，通過實施水系綠化和退耕還林基本口糧田建設等項目，共治理水土流失面積7平方公里，完成目標任務的117%；礦產(chǎn)開發(fā)、公路、橋梁等工程建設的水土保持預防監(jiān)督工作得到進一步加強；在中央、省、市水利部門的大力關心和支持下，成功爭取了農(nóng)發(fā)水保項目在我區(qū)的實施。

（二）農(nóng)村飲水安全工作成效明顯。**年，我區(qū)共完成各類供水工程建設202處，其中集中供水工程11處、分散供水工程191處；完成投資751.53萬元，其中國家補助資金473萬元，群眾自籌解決和投勞折資278.53萬元。解決和改善了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個村和7個場鎮(zhèn)、機關、學校共1.5萬人的飲水安全問題，完成目標任務數(shù)的100%。

1旬陽縣飲水安全現(xiàn)狀

旬陽縣地處秦巴山區(qū)，耕地面積109萬畝，轄22個鎮(zhèn)319個村（居、社區(qū)），總?cè)丝?5.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口40.5萬人，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，全縣水資源分布不均，川道溝道河流密布，水資源豐富，但近年來水源污染比較嚴重，中高山區(qū)人口分散而水源嚴重匱乏。國家實施農(nóng)村飲水安全工程以來，旬陽縣先后建成農(nóng)村飲水安全工程385處，其中蜀河集鎮(zhèn)、神河集鎮(zhèn)、呂河集鎮(zhèn)、趙灣集鎮(zhèn)等14個大的集鎮(zhèn)飲水工程相繼落成，千噸萬人供水工程4處，通過工程措施共解決飲水不安全人口23.7萬人，完成建設投資1.3億元，基本形成了以集鎮(zhèn)為骨干，山區(qū)村組為主導的供水布局網(wǎng)絡。

2村鎮(zhèn)飲水安全建設及管理存在的主要問題

國家實施農(nóng)村飲水安全工程以來，雖然在各級政府部門的共同努力下，全縣農(nóng)村嚴重缺水地方的飲水安全得到了有效解決，全縣村鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活條件有了顯著改善，但從全縣供水工程的實際運行情況看，村鎮(zhèn)飲水安全建設及管理仍存在很多問題。（1）農(nóng)村飲水安全規(guī)劃標準低。在“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃期間，旬陽縣以群眾能否吃上水作為當時飲水安全標準上報規(guī)劃，在規(guī)劃中對水質(zhì)水量方面沒有充分考慮，從而使許多農(nóng)村地區(qū)特別是中高山區(qū)域飲用水水量、水質(zhì)不達標，而“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃又是在“十一五”規(guī)劃的基礎上制定的，仍然存在諸多的問題。（2）農(nóng)村飲水安全工程建設標準低。國家安全飲水工程投資計劃是按人口為基數(shù)下達的，而旬陽縣是一個欠發(fā)達的山區(qū)縣，山高人稀，農(nóng)村人口多，居民居住分散，在農(nóng)村安全飲水工程實施中，國家下達的供水工程項目投資計劃只能完成項目主體工程建設，因工程建設投資的不足，而使項目建設的標準往往以供水保證率為依據(jù)，忽略了水源保護及水質(zhì)凈化消毒檢測措施的安全重要性，村鎮(zhèn)供水工程的建設標準普遍較低，已不適應新時期安全飲水要求。（3）農(nóng)村新增飲水不安全人口多。國家實施農(nóng)村飲水安全工程以來，旬陽縣雖然先后建成農(nóng)村飲水安全工程385處，但因前期工程建設標準低，建設區(qū)域過于分散，建設標準低，2008年以前建設的供水工程大多已老化報廢，加上地質(zhì)變化、水源斷流、生態(tài)移民、庫區(qū)移民、農(nóng)村村鎮(zhèn)化建設，目前全縣不安全飲水的人口基數(shù)仍然很大。據(jù)2012年底全縣摸底調(diào)查仍有30.7萬人處于不安全飲水中，其中移民搬遷14.3萬人、農(nóng)村新型社區(qū)6萬人、工程老化失修2.8萬人、水質(zhì)改善3.7萬人。（4）村鎮(zhèn)供水工程運行管理有待完善。旬陽縣村鎮(zhèn)供水管理按片區(qū)劃分為東、南、北三個管理區(qū)域，分別成立甘溪、呂河、蜀河供水中心工作站，隸屬旬陽縣村鎮(zhèn)供水公司管理。片區(qū)下設各鎮(zhèn)供水站，按企業(yè)化模式管理集鎮(zhèn)供水工作，經(jīng)2年的運行只能勉強維持企業(yè)自身運轉(zhuǎn)，工程尚未提取維修基金，一旦出現(xiàn)自然災害和大的改造維修，供水企業(yè)就無法承受。村級供水工程大多供水規(guī)模小，建設標準低，管理渠道多元化，管理方式多樣并存，管理責任不清，制度不健全，加上村民的社會性認知感差，造成供水管道“跑、冒、漏、滲”現(xiàn)象嚴重，形成供水運行不愿管、無人管，“水費不愿交，有水搶著用，無水找國家”的不良局面。

3建議

（1）科學編制旬陽縣“十三五”飲水安全規(guī)劃。十二五即將過去，按照國家對供水安全標準的新要求，旬陽縣仍有30余萬人需通過供水工程解決飲水安全問題，因此我們要及早啟動全縣農(nóng)村自來水規(guī)劃編制工作，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化供水要求，加快村鎮(zhèn)供水工程建設，不斷提高村鎮(zhèn)供水普及率，到2020年基本實現(xiàn)全縣農(nóng)村自來水全覆蓋目標。①合理布局，科學編制供水工程規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中，不受“行政區(qū)劃、投資規(guī)模、建設主體、已建水廠”四個影響。即不拘泥于行政區(qū)劃和地域界限影響，科學劃分供水區(qū)；不受水廠投資規(guī)模影響，建設規(guī)?；?、網(wǎng)絡化水廠；不受建設主體影響，創(chuàng)新投融資模式，在具體實施中，不囿于傳統(tǒng)模式，緊緊咬住“城鄉(xiāng)自來水全覆蓋”這個目標不放松，推行建設主體就是實施主體和管理主體，“不求所有”“，但求所用”，在規(guī)劃編制過程中，通過破除“四個影響”，使農(nóng)村自來水規(guī)劃水源與供水分區(qū)統(tǒng)籌更加科學合理。②統(tǒng)籌安排，合理確定供水工程規(guī)模。著眼旬陽縣未來社會經(jīng)濟發(fā)展，供水對象從飲水不安全村鎮(zhèn)居民和師生調(diào)整為對整個社會供水，統(tǒng)籌解決規(guī)劃內(nèi)和規(guī)劃外人口，統(tǒng)籌水源和供水區(qū)，打破行政區(qū)劃界限，推行“一鎮(zhèn)一網(wǎng)、多鎮(zhèn)一網(wǎng)”等區(qū)域性規(guī)模化集中供水工程。根據(jù)縣農(nóng)村自來水規(guī)劃成果，將全縣劃分3個供水分區(qū)，規(guī)劃建設“千噸萬人”以上規(guī)模自來水工程12處，5000人以上自來水工程22處，2000人以上自來水工程60處，農(nóng)村自來水普及率達到95%，基本實現(xiàn)農(nóng)村自來水全覆蓋的目標。通過本次規(guī)劃，大大縮減了工程數(shù)量，降低了水源地的數(shù)量以及保護難度，供水的可靠性和保證率得到大幅提高，集中化、網(wǎng)絡化的供水局面將逐步形成。③選取優(yōu)質(zhì)水源，保障村鎮(zhèn)飲水水質(zhì)水量安全。一個供水工程成敗的第一要素就是水源的選取。面對新時期的自來水建設，選擇可控、可靠的大型優(yōu)質(zhì)水源作為供水水源，優(yōu)先選擇水庫水，其次是河道水和地下水，特別是要打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌水資源分配，供水水源按流域水系統(tǒng)一劃定供水分區(qū)，以滿足現(xiàn)在及將來的用水需求。打破現(xiàn)有供水工程以需定供的建設模式，形成以供定需，充分利用優(yōu)質(zhì)水源，避免重復建設，降低建設管理成本，保證供水質(zhì)量，真正實現(xiàn)了水資源的綜合利用。④統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。城區(qū)供水與周邊農(nóng)村安全飲水緊密相聯(lián)，實現(xiàn)其水源和供水區(qū)統(tǒng)籌，是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措之一。利用編制農(nóng)村飲水規(guī)劃的契機，認真做好縣城飲用水水源的水質(zhì)、水量和供水保證率論證，推進縣城自來水與周邊農(nóng)村地區(qū)飲水規(guī)劃相銜接，打破城鄉(xiāng)行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌分配飲用水資源，充分利用優(yōu)質(zhì)水源，降低建設管理成本，保障城區(qū)的供水水量、水質(zhì)和保證率，擴大城區(qū)現(xiàn)有自來水供水能力，延伸縣城自來水管網(wǎng)覆蓋城區(qū)附近的農(nóng)村，從而真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。（2）創(chuàng)新建設管理理念，努力推進村鎮(zhèn)飲水安全工程建設。把城鄉(xiāng)供水安全作為民生問題大事來抓，以縣域經(jīng)濟發(fā)展為指導，緊緊圍繞“發(fā)展縣域經(jīng)濟、建設人水和諧”的工作大局，著眼全縣發(fā)展大局，更新建設管理理念，優(yōu)化水資源配置，加大農(nóng)村供水工作力度，推進全縣供水進程。①擴寬融資渠道，解決城鄉(xiāng)供水建設資金短缺難題。在工程建設和管理過程中，積極引入市場化的運行機制，制訂優(yōu)惠政策，廣泛吸納社會資金，科學使用財政資金，建立長效運行機制，有效破解工程建設資金短缺和運行管理困難的難題。按企業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化管理、市場化運作，實現(xiàn)了政府盡其責、人民受其惠、企業(yè)得其利“三方共贏”的效果。②創(chuàng)新供水企業(yè)管理模式，確保工程長效運行。在推進農(nóng)村安全飲水工程建設的過程中，供水工程管理要實現(xiàn)良性運行，必須建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)律的運行管理體制。實踐證明，傳統(tǒng)的集體建、集體管的模式缺乏生命力，不利于供水工程長期良性運行。只有從過去集體建設集體管理向集中管理、公司化運營方向發(fā)展，才有利于建設現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于集中供水和網(wǎng)絡供水的科學調(diào)度和管理，有利于上規(guī)模出效益，確保工程長效運行。③規(guī)范行業(yè)管理，解決行業(yè)監(jiān)管難題。如何建立自來水商品化市場意識，規(guī)范行業(yè)管理，確保農(nóng)村飲水工程建設健康有序推進是當前和今后的一項重要任務。通過完善“市場準入、市場監(jiān)管、市場退出”三個機制，提高“水市場”準入門檻，加強“水市場”監(jiān)管，完善“水市場”退出機制，對不符合飲用水條件的供水工程、管理主體及時清退出市場。與此同時，各級水行政主管部門還應加快工作角色轉(zhuǎn)變，更多擔當公共服務中的監(jiān)督、指導以及合作者的角色。（3）創(chuàng)新完善管理機制，建立健全村鎮(zhèn)飲水安全管理體系。①健全供水工程管理機制，落實管理主體。在明晰工程產(chǎn)權的基礎上，積極推行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的管理辦法，實行縣、鄉(xiāng)、村、戶四種管理模式。按工程規(guī)模，健全機構，落實管理主體，做到“六有”，即“有管理站、有管理人員、有計量設施、有價格政策、有技術檔案、有水源保護措施”，對全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，實行縣級統(tǒng)一管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)內(nèi)供水工程運營管理，為村鎮(zhèn)供水安全提供有力保障。②完善工程管理體制，增強企業(yè)活力，確保供水資產(chǎn)保值增值。按企業(yè)化模式管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站具體負責工程的管理、運行和維護。實行獨立核算，自負盈虧，保本微利經(jīng)營。對管理人員實行全員聘任制，進行責任目標考核，實行能者上，庸者讓，優(yōu)勝劣汰的用人機制。同時，拓寬經(jīng)營渠道，降低供水成本，實行減員增效和發(fā)展多種經(jīng)營等措施，做到供水收支平衡，實行任務、責任與工資掛鉤，采取靈活多樣的分配機制，將水費的征收、工程維修落到實處。通過管理機制創(chuàng)新，極大的調(diào)動了經(jīng)營者和管理者的積極性，提高工程運行效益，保證供水企業(yè)健康長效運行。③加強管理力度，保證供水安全。供水工程建成后，一是要及時制定“村鎮(zhèn)供水工程管護辦法”。落實管護責任制，建立健全各種規(guī)章制度，制定水源調(diào)度和安全供水預案。二是加強飲用水安全宣傳。使村鎮(zhèn)居民增強用水集體觀念思想，樹立用水商品意識，自覺參加村鎮(zhèn)供水安全監(jiān)管，確保工程運行安全。三是要設立水源保護區(qū)，防止水源污染。禁止在保護區(qū)內(nèi)堆放垃圾、排放污染物等危害水源水質(zhì)的行為。定期化驗水質(zhì)，并通報當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T，確保供水水質(zhì)衛(wèi)生完全。

為高標準、高質(zhì)量實施好“*”時期*市農(nóng)村飲水安全工程，推進社會主義新農(nóng)村建設，提出如下實施意見：

一、指導思想

以*理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實以人為本，全面協(xié)調(diào)的科學發(fā)展觀，按照“分開輕重緩急，優(yōu)先新農(nóng)村建設試點，突出重點分步實施”的工作方針和“因地制宜，合理規(guī)劃，集中連片建設，確保工程質(zhì)量，創(chuàng)新管理體制，打造精品工程”的原則，全面提高農(nóng)村飲水安全質(zhì)量標準，推進*市社會主義新農(nóng)村建設。

二、目標任務

五年內(nèi)使農(nóng)村49.3萬人飲用上安全衛(wèi)生的自來水，農(nóng)村飲水安全人口達標率達到90%以上，在全省率先實現(xiàn)基本解決農(nóng)村飲水安全問題及村村通自來水目標。

三、達標標準

南澗彝族自治縣位于大理白族自治州南部、瀾滄江中游以及紅河上游發(fā)源區(qū)，地處橫斷山脈南麓、無量山和哀牢山的北端。全縣地形以山地為主，山地面積占全縣總面積的99.3%，盆壩地面積僅占0.7%，故為一典型的山區(qū)縣。

南澗縣農(nóng)村供水發(fā)展歷程經(jīng)歷了從無到有的發(fā)展過程，解決農(nóng)村飲水困難主要是1980年改革開放以后，歷屆縣委、政府的正確領導下，積極向上爭取資金，特別是1998年以來，全縣狠抓了農(nóng)田水利建設，著力解決人畜飲水問題，從2000年至2004年全縣共投入向國家、省州爭取的水利建設資金970.87萬元，其中中央國債551.96萬元，帶動地方配套346.87萬元，群眾自籌投資（投勞）72.05萬元；共計完成集中飲水工程69件，單戶工程（水窖）297件；全縣共計解決44873農(nóng)村人口的飲水問題。但形勢仍不容樂觀，根據(jù)安全飲水調(diào)查評估結(jié)果，2000年以前建的農(nóng)村引水工程仍能正常運行使用的不足10%，按規(guī)定提取固定資產(chǎn)折舊的不足5%，農(nóng)村供水工程建設和管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

近年來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行多種農(nóng)村供水工程建設和管理制度改革，創(chuàng)造了許多新的經(jīng)驗，取得了一定成效。如何推動改革深入健康進行，使農(nóng)村供水工程建設和管理制度逐步完善，走上正規(guī)化、法制化軌道，需要對改革思路和深層次政策問題進行認真研究。

一、全面認識農(nóng)村供水工程的特點與性質(zhì)，找準問題的關鍵，是搞好改革的前提

（一）農(nóng)村供水工程的特點

南澗縣農(nóng)村供水工程種類，大體可歸納為水窖（池）蓄水供水工程、供水對象以幾個自然村為單位的集中式供水工程和供水對象以自然村或十幾農(nóng)戶為單位的分散式供水工程，其特點主要有：