各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團（公司），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局：

我局于200*年12月11日下發(fā)了《國家林業(yè)局關(guān)于合作（托管）造林有關(guān)問題的通知》（林策發(fā)〔200*〕228號），對進一步宣傳林業(yè)政策和法律，指導(dǎo)各類社會主體投資發(fā)展林業(yè)，加強林業(yè)管理，維護社會投資發(fā)展林業(yè)的積極性起到了一定的作用。為了進一步正確引導(dǎo)現(xiàn)階段社會投資造林，強化林業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理，維護投資者的合法權(quán)益，現(xiàn)再就有關(guān)問題通知如下：

一、要高度重視“合作（托管）造林”等社會投資造林問題

新形勢下出現(xiàn)的以“合作（托管）造林”等社會投資造林方式參與林業(yè)開發(fā)、從事林業(yè)建設(shè)現(xiàn)象，由于涉及面廣，社會影響大，一旦發(fā)生違法違紀問題，不僅會影響到社會投資造林、發(fā)展林業(yè)的成果，而且會影響到社會的安定。各級林業(yè)主管部門務(wù)必從踐行“三個代表”重要思想的高度，深刻認識現(xiàn)階段加強社會投資造林管理的重要性和必要性。對于“合作（托管）造林”等社會投資造林活動中出現(xiàn)的各種問題，各級林業(yè)主管部門要抓緊研究，妥善處理。對屬于林業(yè)主管部門自身職責(zé)范圍內(nèi)的問題，要抓好自查自糾，堅持依法行政，及時妥善解決；屬于職責(zé)范圍外的問題，要及時向同級人民政府和上級林業(yè)主管部門匯報，積極溝通，加強協(xié)調(diào)，密切配合，抓緊處理，避免造成不利影響。

二、要繼續(xù)加大林業(yè)政策和法律的宣傳力度

各級林業(yè)主管部門要按照林策發(fā)〔200*〕228號文件確定的宣傳重點，進一步明確宣傳內(nèi)容和要求，并結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取多種形式，向社會公眾廣泛宣傳林業(yè)的政策和法律。有條件的地方，要按照《國家林業(yè)局辦公室關(guān)于開設(shè)社會造林政策專題網(wǎng)頁的通知》（辦策字〔200*〕2*號）的要求，鏈接或參照國家林業(yè)局網(wǎng)站上“社會造林政策”專題網(wǎng)頁，建立有地方特色的網(wǎng)頁，擴大宣傳范圍，增強宣傳時效，保障社會公眾對林業(yè)政策和法律的知情權(quán)。各種林業(yè)報刊、網(wǎng)站等新聞媒體，要加大林業(yè)政策和法律的宣傳力度，使社會公眾正確了解社會投資造林有關(guān)問題，把社會投資造林這項事業(yè)引導(dǎo)好、實施好?？巧婕啊昂献鳎ㄍ泄埽┰炝帧眱?nèi)容的廣告、宣傳報道，必須嚴格遵守有關(guān)法律和規(guī)定，不得刊登虛假廣告，不得報道虛假新聞，以防止出現(xiàn)誤導(dǎo)廣大林業(yè)投資者的行為。

［摘要］基層稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部身處征收第一線，是各類腐敗現(xiàn)象的高發(fā)人群。全面分析基層稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)部監(jiān)督工作中存在的問題，深入分析問題產(chǎn)生的原因，并妥善制定懲防對策，是新時期稅務(wù)部門的面臨的一項重要課題。

［關(guān)鍵詞］基層稅務(wù)機關(guān)；領(lǐng)導(dǎo)干部；內(nèi)部監(jiān)督；對策

一、基層稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)部監(jiān)督工作中存在的問題

（一）監(jiān)督意識薄弱

部分基層稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特殊意識較重，自覺接受監(jiān)督的意識不強，常常把自己置于群眾和組織的監(jiān)督之外，有了問題也不主動向組織報告，對別人監(jiān)督得多，對自己監(jiān)督得少，缺少自律意識。與此同時，對基層稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，很多系統(tǒng)內(nèi)干部存在“不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不用監(jiān)督”的思想意識。不想監(jiān)督指部分稅務(wù)干部認為在市場經(jīng)濟環(huán)境中，強調(diào)監(jiān)督管理會妨礙經(jīng)濟工作的效率和效益。不敢監(jiān)督主要指下級對上級進行監(jiān)督怕打擊報復(fù)，上級對下級進行監(jiān)督怕得罪人，同級之間則怕傷和氣，影響關(guān)系。不用監(jiān)督指稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部紀檢監(jiān)察部門往往認為監(jiān)督管理是執(zhí)紀執(zhí)法部門的事，出了問題有紀委和公檢法，無須自己多操心，不用進行監(jiān)督管理，明哲保身。這在一定程度上助長了基層稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊意識。

（二）監(jiān)督體制不夠順暢

［摘要］基層稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部身處征收第一線，是各類腐敗現(xiàn)象的高發(fā)人群。全面分析基層稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)部監(jiān)督工作中存在的問題，深入分析問題產(chǎn)生的原因，并妥善制定懲防對策，是新時期稅務(wù)部門的面臨的一項重要課題。

［關(guān)鍵詞］基層稅務(wù)機關(guān)；領(lǐng)導(dǎo)干部；內(nèi)部監(jiān)督；對策

一、基層稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)部監(jiān)督工作中存在的問題

（一）監(jiān)督意識薄弱

部分基層稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特殊意識較重，自覺接受監(jiān)督的意識不強，常常把自己置于群眾和組織的監(jiān)督之外，有了問題也不主動向組織報告，對別人監(jiān)督得多，對自己監(jiān)督得少，缺少自律意識。與此同時，對基層稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，很多系統(tǒng)內(nèi)干部存在“不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不用監(jiān)督”的思想意識。不想監(jiān)督指部分稅務(wù)干部認為在市場經(jīng)濟環(huán)境中，強調(diào)監(jiān)督管理會妨礙經(jīng)濟工作的效率和效益。不敢監(jiān)督主要指下級對上級進行監(jiān)督怕打擊報復(fù)，上級對下級進行監(jiān)督怕得罪人，同級之間則怕傷和氣，影響關(guān)系。不用監(jiān)督指稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部紀檢監(jiān)察部門往往認為監(jiān)督管理是執(zhí)紀執(zhí)法部門的事，出了問題有紀委和公檢法，無須自己多操心，不用進行監(jiān)督管理，明哲保身。這在一定程度上助長了基層稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊意識。

（二）監(jiān)督體制不夠順暢

公開是監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。實行政務(wù)公開，既要重視對外公開，又要加強內(nèi)部監(jiān)督制約機制，使二者上下銜接，內(nèi)外呼應(yīng)，促使政府依法行政。正如尉健行同志今年4月在廣州、深圳等地考察時指出的：“現(xiàn)在搞政務(wù)公開，不能只停留在公開辦事制度、辦事手續(xù)，簡化辦事程序，搞一個窗口辦事上，還要在加強政府內(nèi)部監(jiān)督制約機制這個要害問題上下功夫，要把對群眾公開與加強政府內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來，統(tǒng)一起來?！?一對外公開政務(wù)，是政府部門通過向社會公開政務(wù)活動的方式，讓人民群眾了解、知情，使一些行政行為在社會的監(jiān)督下進行。這種對政務(wù)活動的社會性監(jiān)督，具有監(jiān)督的廣泛性、基礎(chǔ)性和代表性，因此也具有實效性。近年來的實踐說明，政務(wù)公開不僅能夠轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，促進依法行政，廉潔高效，“給群眾一個明白，還干部一個清白”，而且對于發(fā)展社會主義民主政治，建立社會主義市場經(jīng)濟體制都具有重要作用。但是政務(wù)公開發(fā)展還不平衡，有些政府部門工作人員中仍存在腐敗現(xiàn)象，其中一個重要原因，就是內(nèi)部監(jiān)督管理不到位。而且由于內(nèi)部監(jiān)督管理不力，導(dǎo)致了對外公開不真實，直接影響了社會監(jiān)督效果。所以，要使政府機關(guān)通過公開置于有效的社會監(jiān)督之下，必須在進行外部公開的同時，強化內(nèi)部監(jiān)督管理機制。正如尉健行同志提出的：“實行政務(wù)公開不僅是為了方便群眾辦事，更重要的是向群眾提供真實可信的情況，使他們感到政府及其工作人員辦事是公正的?！敝挥邪褜ν夤_同加強內(nèi)部監(jiān)督有機地結(jié)合起來，讓外部公開建立在內(nèi)部監(jiān)督和管理的基礎(chǔ)上，才能使監(jiān)督關(guān)口前移，提高政府依法行政的水平。因此，建立健全強有力的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，對于落實政務(wù)公開，具有十分重要的作用。首先，外部監(jiān)督的指向主要是決策結(jié)果而不是決策過程，如果決策失誤，必然使外部監(jiān)督失去針對性而成為虛監(jiān)。加強內(nèi)部監(jiān)督，有利于杜絕決策中權(quán)力不受制約的現(xiàn)象，使決策科學(xué)化、民主化。其次，從外部監(jiān)督主體的情況看，由于某些政府部門多年來形成的門難進、臉難看、話難聽、事難辦的不良作風(fēng)，致使一些群眾來機關(guān)辦事時心存余悸，這種心態(tài)使他們關(guān)心的主要是能否把事辦成，而不是監(jiān)督，再加上人們對權(quán)力的依附心理，不可能去盯著辦事人員挑毛病，因而，必然導(dǎo)致外部監(jiān)督的弱化，影響政務(wù)公開的落實。再次，決策能否得到有效的貫徹落實，還取決于執(zhí)行是否得力。在行政過程中，有些人利用職務(wù)之便謀取私利，甚至搞權(quán)錢交易，這種現(xiàn)象不單是外部監(jiān)督能夠解決的，而主要應(yīng)加大內(nèi)部監(jiān)管力度，保證權(quán)力正常運行?？傊瑑?nèi)容與形式統(tǒng)一，對外公開與內(nèi)部監(jiān)督制約配套，是政務(wù)公開有效性的前提。由于內(nèi)部監(jiān)督管理是直接規(guī)范決策者和執(zhí)行者行政行為的，必須把它作為外部監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作來抓。只有切實加強內(nèi)部監(jiān)督制約機制，才能為對外公開提供條件和保證，收到促進依法行政的目的。

二內(nèi)部監(jiān)督管理狀況直接關(guān)系著政務(wù)公開的質(zhì)量和效果，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，不僅可以解決公開的真實性、有效性問題，而且是從源頭上治理腐敗的重要措施。一些單位之所以存在不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，主要是因為監(jiān)督不力。其原因：一是某些領(lǐng)導(dǎo)干部私心雜念和不廉潔行為的存在，導(dǎo)致了他們害怕“陽光”，不敢公開。腐敗作為一種政治行為，總是依附權(quán)力而存在，正像法國啟蒙思想家孟德斯鳩指出的那樣：“一切有權(quán)力的人都很容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！蹦承╊I(lǐng)導(dǎo)干部思想道德和政治素質(zhì)不高，用手中的權(quán)力謀取私利，必然要搞“暗箱操作”逃避監(jiān)督，他們不想也不敢實行公開。二是現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制過分突出“一把手”的位置，導(dǎo)致“一把手”說了算，影響政務(wù)公開。有些領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識淡薄，往往把“一把手負總責(zé)”看做是個人說了算，以長官意志自居，遇事隨意拍板，辦事主觀臆斷，我行我素，導(dǎo)致權(quán)力專斷和濫用。公開是面對群眾的，不相信群眾，無視群眾，怕群眾監(jiān)督，就根本談不上公開。三是一些地方黨風(fēng)政風(fēng)不正，好人主義盛行，直接干擾著政務(wù)公開?，F(xiàn)在不敢批評、不愿批評的問題相當嚴重，一些人也實在是批評不得，因此，正如同志很早批評過的那樣，“事不關(guān)己，高高掛起，明知不對，少說為佳，明哲保身，但求無過”的自由主義庸俗作風(fēng)占據(jù)上風(fēng)。批評和自我批評是搞好監(jiān)督的銳利武器，沒有批評的監(jiān)督，是無力的無效的監(jiān)督。批評作為他律手段是以被批評者自覺接受為前提的，從這個意義上講，不愿意接受批評也就不愿意接受監(jiān)督，當然也就難以自覺自愿地實行公開。四是改革體制、健全機制、完善制度，是一個漸進的過程，對政務(wù)公開也有一定的影響。由于體制、機制和制度等深層次問題，給一些人鉆空子、“打擦邊球”以可乘之機，在行政過程中，那種貌似合理實則違規(guī)的現(xiàn)象并不鮮見，不僅給監(jiān)督帶來一定難度，也使內(nèi)部監(jiān)督管理的內(nèi)容失去了真實性，甚至成為假公開。

上述情況表明，提高政務(wù)公開的質(zhì)量，必須強化內(nèi)部監(jiān)督和管理，保證權(quán)力的正常行使。在這些方面，還需要下很大功夫，任重而道遠，決不能以為實行了一些政務(wù)公開措施，社會監(jiān)督機制就建立和形成了。只有在加強內(nèi)部監(jiān)督制約機制上不懈努力，對外公開政務(wù)才能收到預(yù)期效果。

［摘要］基層稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部身處征收第一線，是各類腐敗現(xiàn)象的高發(fā)人群。全面分析基層稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)部監(jiān)督工作中存在的問題，深入分析問題產(chǎn)生的原因，并妥善制定懲防對策，是新時期稅務(wù)部門的面臨的一項重要課題。

［關(guān)鍵詞］基層稅務(wù)機關(guān)；領(lǐng)導(dǎo)干部；內(nèi)部監(jiān)督；對策

一、基層稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)部監(jiān)督工作中存在的問題

（一）監(jiān)督意識薄弱

部分基層稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特殊意識較重，自覺接受監(jiān)督的意識不強，常常把自己置于群眾和組織的監(jiān)督之外，有了問題也不主動向組織報告，對別人監(jiān)督得多，對自己監(jiān)督得少，缺少自律意識。與此同時，對基層稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，很多系統(tǒng)內(nèi)干部存在“不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不用監(jiān)督”的思想意識。不想監(jiān)督指部分稅務(wù)干部認為在市場經(jīng)濟環(huán)境中，強調(diào)監(jiān)督管理會妨礙經(jīng)濟工作的效率和效益。不敢監(jiān)督主要指下級對上級進行監(jiān)督怕打擊報復(fù)，上級對下級進行監(jiān)督怕得罪人，同級之間則怕傷和氣，影響關(guān)系。不用監(jiān)督指稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部紀檢監(jiān)察部門往往認為監(jiān)督管理是執(zhí)紀執(zhí)法部門的事，出了問題有紀委和公檢法，無須自己多操心，不用進行監(jiān)督管理，明哲保身。這在一定程度上助長了基層稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊意識。

（二）監(jiān)督體制不夠順暢

公開是監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。實行政務(wù)公開，既要重視對外公開，又要加強內(nèi)部監(jiān)督制約機制，使二者上下銜接，內(nèi)外呼應(yīng)，促使政府依法行政。正如尉健行同志今年4月在廣州、深圳等地考察時指出的：“現(xiàn)在搞政務(wù)公開，不能只停留在公開辦事制度、辦事手續(xù)，簡化辦事程序，搞一個窗口辦事上，還要在加強政府內(nèi)部監(jiān)督制約機制這個要害問題上下功夫，要把對群眾公開與加強政府內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來，統(tǒng)一起來?！?/p>

一對外公開政務(wù)，是政府部門通過向社會公開政務(wù)活動的方式，讓人民群眾了解、知情，使一些行政行為在社會的監(jiān)督下進行。這種對政務(wù)活動的社會性監(jiān)督，具有監(jiān)督的廣泛性、基礎(chǔ)性和代表性，因此也具有實效性。近年來的實踐說明，政務(wù)公開不僅能夠轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，促進依法行政，廉潔高效，“給群眾一個明白，還干部一個清白”，而且對于發(fā)展社會主義民主政治，建立社會主義市場經(jīng)濟體制都具有重要作用。但是政務(wù)公開發(fā)展還不平衡，有些政府部門工作人員中仍存在腐敗現(xiàn)象，其中一個重要原因，就是內(nèi)部監(jiān)督管理不到位。而且由于內(nèi)部監(jiān)督管理不力，導(dǎo)致了對外公開不真實，直接影響了社會監(jiān)督效果。所以，要使政府機關(guān)通過公開置于有效的社會監(jiān)督之下，必須在進行外部公開的同時，強化內(nèi)部監(jiān)督管理機制。正如尉健行同志提出的：“實行政務(wù)公開不僅是為了方便群眾辦事，更重要的是向群眾提供真實可信的情況，使他們感到政府及其工作人員辦事是公正的?！敝挥邪褜ν夤_同加強內(nèi)部監(jiān)督有機地結(jié)合起來，讓外部公開建立在內(nèi)部監(jiān)督和管理的基礎(chǔ)上，才能使監(jiān)督關(guān)口前移，提高政府依法行政的水平。因此，建立健全強有力的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，對于落實政務(wù)公開，具有十分重要的作用。首先，外部監(jiān)督的指向主要是決策結(jié)果而不是決策過程，如果決策失誤，必然使外部監(jiān)督失去針對性而成為虛監(jiān)。加強內(nèi)部監(jiān)督，有利于杜絕決策中權(quán)力不受制約的現(xiàn)象，使決策科學(xué)化、民主化。其次，從外部監(jiān)督主體的情況看，由于某些政府部門多年來形成的門難進、臉難看、話難聽、事難辦的不良作風(fēng)，致使一些群眾來機關(guān)辦事時心存余悸，這種心態(tài)使他們關(guān)心的主要是能否把事辦成，而不是監(jiān)督，再加上人們對權(quán)力的依附心理，不可能去盯著辦事人員挑毛病，因而，必然導(dǎo)致外部監(jiān)督的弱化，影響政務(wù)公開的落實。再次，決策能否得到有效的貫徹落實，還取決于執(zhí)行是否得力。在行政過程中，有些人利用職務(wù)之便謀取私利，甚至搞權(quán)錢交易，這種現(xiàn)象不單是外部監(jiān)督能夠解決的，而主要應(yīng)加大內(nèi)部監(jiān)管力度，保證權(quán)力正常運行?？傊?，內(nèi)容與形式統(tǒng)一，對外公開與內(nèi)部監(jiān)督制約配套，是政務(wù)公開有效性的前提。由于內(nèi)部監(jiān)督管理是直接規(guī)范決策者和執(zhí)行者行政行為的，必須把它作為外部監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作來抓。只有切實加強內(nèi)部監(jiān)督制約機制，才能為對外公開提供條件和保證，收到促進依法行政的目的。

二內(nèi)部監(jiān)督管理狀況直接關(guān)系著政務(wù)公開的質(zhì)量和效果，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，不僅可以解決公開的真實性、有效性問題，而且是從源頭上治理腐敗的重要措施。一些單位之所以存在不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，主要是因為監(jiān)督不力。其原因：一是某些領(lǐng)導(dǎo)干部私心雜念和不廉潔行為的存在，導(dǎo)致了他們害怕“陽光”，不敢公開。腐敗作為一種政治行為，總是依附權(quán)力而存在，正像法國啟蒙思想家孟德斯鳩指出的那樣：“一切有權(quán)力的人都很容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！蹦承╊I(lǐng)導(dǎo)干部思想道德和政治素質(zhì)不高，用手中的權(quán)力謀取私利，必然要搞“暗箱操作”逃避監(jiān)督，他們不想也不敢實行公開。二是現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制過分突出“一把手”的位置，導(dǎo)致“一把手”說了算，影響政務(wù)公開。有些領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識淡薄，往往把“一把手負總責(zé)”看做是個人說了算，以長官意志自居，遇事隨意拍板，辦事主觀臆斷，我行我素，導(dǎo)致權(quán)力專斷和濫用。公開是面對群眾的，不相信群眾，無視群眾，怕群眾監(jiān)督，就根本談不上公開。三是一些地方黨風(fēng)政風(fēng)不正，好人主義盛行，直接干擾著政務(wù)公開?，F(xiàn)在不敢批評、不愿批評的問題相當嚴重，一些人也實在是批評不得，因此，正如同志很早批評過的那樣，“事不關(guān)己，高高掛起，明知不對，少說為佳，明哲保身，但求無過”的自由主義庸俗作風(fēng)占據(jù)上風(fēng)。批評和自我批評是搞好監(jiān)督的銳利武器，沒有批評的監(jiān)督，是無力的無效的監(jiān)督。批評作為他律手段是以被批評者自覺接受為前提的，從這個意義上講，不愿意接受批評也就不愿意接受監(jiān)督，當然也就難以自覺自愿地實行公開。四是改革體制、健全機制、完善制度，是一個漸進的過程，對政務(wù)公開也有一定的影響。由于體制、機制和制度等深層次問題，給一些人鉆空子、“打擦邊球”以可乘之機，在行政過程中，那種貌似合理實則違規(guī)的現(xiàn)象并不鮮見，不僅給監(jiān)督帶來一定難度，也使內(nèi)部監(jiān)督管理的內(nèi)容失去了真實性，甚至成為假公開。

上述情況表明，提高政務(wù)公開的質(zhì)量，必須強化內(nèi)部監(jiān)督和管理，保證權(quán)力的正常行使。在這些方面，還需要下很大功夫，任重而道遠，決不能以為實行了一些政務(wù)公開措施，社會監(jiān)督機制就建立和形成了。只有在加強內(nèi)部監(jiān)督制約機制上不懈努力，對外公開政務(wù)才能收到預(yù)期效果。

一、基層稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)部監(jiān)督工作中存在的問題

（一）監(jiān)督意識薄弱

部分基層稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特殊意識較重，自覺接受監(jiān)督的意識不強，常常把自己置于群眾和組織的監(jiān)督之外，有了問題也不主動向組織報告，對別人監(jiān)督得多，對自己監(jiān)督得少，缺少自律意識。與此同時，對基層稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，很多系統(tǒng)內(nèi)干部存在“不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不用監(jiān)督”的思想意識。不想監(jiān)督指部分稅務(wù)干部認為在市場經(jīng)濟環(huán)境中，強調(diào)監(jiān)督管理會妨礙經(jīng)濟工作的效率和效益。不敢監(jiān)督主要指下級對上級進行監(jiān)督怕打擊報復(fù)，上級對下級進行監(jiān)督怕得罪人，同級之間則怕傷和氣，影響關(guān)系。不用監(jiān)督指稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部紀檢監(jiān)察部門往往認為監(jiān)督管理是執(zhí)紀執(zhí)法部門的事，出了問題有紀委和公檢法，無須自己多操心，不用進行監(jiān)督管理，明哲保身。這在一定程度上助長了基層稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊意識。

（二）監(jiān)督體制不夠順暢

一方面，稅務(wù)系統(tǒng)的條線管理力度不斷強化與干部監(jiān)督管理體制不順的情況同時并存。由于上級稅務(wù)主管部門離下轄稅務(wù)部門較遠，對其所轄基層干部的了解有限，在監(jiān)督管理上難免“鞭長莫及”，而作為共（協(xié)）管的地方黨組織對條線干部缺乏有效的制約措施，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)“盲區(qū)”，造成了“看得見的管不著，管得著的看不見”的現(xiàn)象。

另一方面，對基層稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的內(nèi)容不夠全面，往往只把廉潔與否當成監(jiān)督管理工作中最重要的甚至是唯一的內(nèi)容，而忽略了對其他方面的監(jiān)督管理，如在政治上是否堅定地貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策，在思想上、行動上能否自覺地與黨中央保持一致，在思想作風(fēng)上是否勤政廉潔等。

一、基層稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)部監(jiān)督工作中存在的問題

（一）監(jiān)督意識薄弱

部分基層稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特殊意識較重，自覺接受監(jiān)督的意識不強，常常把自己置于群眾和組織的監(jiān)督之外，有了問題也不主動向組織報告，對別人監(jiān)督得多，對自己監(jiān)督得少，缺少自律意識。與此同時，對基層稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，很多系統(tǒng)內(nèi)干部存在“不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不用監(jiān)督”的思想意識。不想監(jiān)督指部分稅務(wù)干部認為在市場經(jīng)濟環(huán)境中，強調(diào)監(jiān)督管理會妨礙經(jīng)濟工作的效率和效益。不敢監(jiān)督主要指下級對上級進行監(jiān)督怕打擊報復(fù)，上級對下級進行監(jiān)督怕得罪人，同級之間則怕傷和氣，影響關(guān)系。不用監(jiān)督指稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部紀檢監(jiān)察部門往往認為監(jiān)督管理是執(zhí)紀執(zhí)法部門的事，出了問題有紀委和公檢法，無須自己多操心，不用進行監(jiān)督管理，明哲保身。這在一定程度上助長了基層稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊意識。

（二）監(jiān)督體制不夠順暢

一方面，稅務(wù)系統(tǒng)的條線管理力度不斷強化與干部監(jiān)督管理體制不順的情況同時并存。由于上級稅務(wù)主管部門離下轄稅務(wù)部門較遠，對其所轄基層干部的了解有限，在監(jiān)督管理上難免“鞭長莫及”，而作為共（協(xié)）管的地方黨組織對條線干部缺乏有效的制約措施，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)“盲區(qū)”，造成了“看得見的管不著，管得著的看不見”的現(xiàn)象。

另一方面，對基層稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的內(nèi)容不夠全面，往往只把廉潔與否當成監(jiān)督管理工作中最重要的甚至是唯一的內(nèi)容，而忽略了對其他方面的監(jiān)督管理，如在政治上是否堅定地貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策，在思想上、行動上能否自覺地與黨中央保持一致，在思想作風(fēng)上是否勤政廉潔等。

一、基層稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)部監(jiān)督工作中存在的問題

（一）監(jiān)督意識薄弱

部分基層稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特殊意識較重，自覺接受監(jiān)督的意識不強，常常把自己置于群眾和組織的監(jiān)督之外，有了問題也不主動向組織報告，對別人監(jiān)督得多，對自己監(jiān)督得少，缺少自律意識。與此同時，對基層稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，很多系統(tǒng)內(nèi)干部存在“不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不用監(jiān)督”的思想意識。不想監(jiān)督指部分稅務(wù)干部認為在市場經(jīng)濟環(huán)境中，強調(diào)監(jiān)督管理會妨礙經(jīng)濟工作的效率和效益。

不敢監(jiān)督主要指下級對上級進行監(jiān)督怕打擊報復(fù)，上級對下級進行監(jiān)督怕得罪人，同級之間則怕傷和氣，影響關(guān)系。不用監(jiān)督指稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部紀檢監(jiān)察部門往往認為監(jiān)督管理是執(zhí)紀執(zhí)法部門的事，出了問題有紀委和公檢法，無須自己多操心，不用進行監(jiān)督管理，明哲保身。這在一定程度上助長了基層稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊意識。

（二）監(jiān)督體制不夠順暢

一方面，稅務(wù)系統(tǒng)的條線管理力度不斷強化與干部監(jiān)督管理體制不順的情況同時并存。由于上級稅務(wù)主管部門離下轄稅務(wù)部門較遠，對其所轄基層干部的了解有限，在監(jiān)督管理上難免“鞭長莫及”，而作為共（協(xié)）管的地方黨組織對條線干部缺乏有效的制約措施，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)“盲區(qū)”，造成了“看得見的管不著，管得著的看不見”的現(xiàn)象。

一、開展內(nèi)部檢查監(jiān)督檢查工作情況

（一）加強日常檢查，完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)操作行為

幾年來，財政監(jiān)督檢查部門根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的安排，對局內(nèi)辦公室、經(jīng)濟建設(shè)科、綜合科、農(nóng)業(yè)科、預(yù)算科等10個職能科室及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道財政所的財務(wù)收支、內(nèi)部管理情況進行了檢查。從檢查結(jié)果來看，雖然沒有較大的違規(guī)行為，但仍存在一些問題：內(nèi)部管理制度不完善、制度執(zhí)行不嚴、會計基礎(chǔ)不夠規(guī)范、支出沒有相應(yīng)的審核制度、部份開支無領(lǐng)導(dǎo)審批手續(xù)。會計操作方面，填制記帳憑證、登記帳本不規(guī)范，會計報表編制不完整等。這些問題的存在，暴露了內(nèi)部管理松懈，有關(guān)人員守法和執(zhí)法觀念不強的現(xiàn)象。檢查后，以檢查報告形式向局領(lǐng)導(dǎo)反映存在問題并提出各種更正意見，引起了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，領(lǐng)導(dǎo)班子對檢查報告進行了認真研究和分析，把加強財政內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部管理，作為保障當前財政管理改革順利進行，預(yù)防財政干部職工出現(xiàn)違紀行為，樹立財政部門良好形象來抓。要求全局統(tǒng)一行動起來，有問題的科室對照檢查出來的違規(guī)做法，制訂出相應(yīng)的整改措施，并認真落實。沒有問題的科室，要吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，繼續(xù)完善內(nèi)部管理。通過內(nèi)部檢查，也使監(jiān)督人員了解和掌握內(nèi)部基礎(chǔ)管理、工作運行情況，為進一步提高內(nèi)部管理和制訂相關(guān)監(jiān)督管理制度打下了良好基礎(chǔ)。近年來，由財政監(jiān)督檢查部門負責(zé)草擬或參與制訂的監(jiān)督管理制度有：《××區(qū)財政局財政性資金管理操作規(guī)程實施辦法》、《××區(qū)專項資金管理規(guī)程》、《××區(qū)財政國庫管理制度》等。

（二）圍繞財政資金的科學(xué)、公平、合理分配而開展監(jiān)督檢查

科學(xué)安排財政性資金支出，是財政部門的一項重要任務(wù)，其中預(yù)算編制是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。部門預(yù)算涉及單位、項目眾多，編制工程復(fù)雜，因?qū)ζ淙狈ν晟票O(jiān)督管理，預(yù)算編制是否科學(xué)、財政資金能否得到公平、合理的分配，難以作出正確的判斷。部門預(yù)算的編制，經(jīng)過時間長，通過“二上與二下”等多個環(huán)節(jié)，監(jiān)督部門很難開展全面的跟蹤檢查，只能重點檢查預(yù)算編制的標準、依據(jù)和程序的規(guī)范性。在預(yù)算編制標準、依據(jù)方面：檢查預(yù)算單位的分類檔次、定員定額開支標準，項目資金是否有可行性報告，并附有單位主管部門審核意見，經(jīng)預(yù)算審核后所安排的項目金額是否存在超出單位申報金額的不合理情況。在編制程序上：單位上報初步方案是否經(jīng)過相關(guān)業(yè)務(wù)科室初審，并簽署初審意見，預(yù)算編制部門對單位上報方案的重大修改依據(jù)所在。本級財政對三區(qū)兩縣市的轉(zhuǎn)移支付資金方面，監(jiān)督其分配是否結(jié)合各地財政收入總額、財政供養(yǎng)人數(shù)、財政支規(guī)模、收支缺口等因素進行綜合平衡，轉(zhuǎn)移支付的計算方法是否科學(xué)等。通過對預(yù)算編制的有效監(jiān)督，進一步完善了部門預(yù)算編制方法，提高了部門預(yù)算的合理性和科學(xué)性。

（三）抓住社會反映財政部門的熱點問題開展監(jiān)督檢查