一、問題的提出

所謂納稅服務(wù)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征收過程中向所有納稅人提供的旨在方便納稅人履行納稅義務(wù)和享受納稅權(quán)力的服務(wù)總稱。納稅服務(wù)觀即樹立全心全意為納稅人服務(wù)的理念。全心全意為納稅人服務(wù)是人本社會(huì)的必然要求。如果將整個(gè)稅收體系比作金字塔，那么納稅服務(wù)工作就是整個(gè)金字塔的基礎(chǔ)，它涉及稅收工作的方方面面。我們要改變過去“以我為主”的服務(wù)方式，強(qiáng)調(diào)以為納稅人服務(wù)為中心，以滿足納稅人各類辦稅需求為出發(fā)點(diǎn)，通過運(yùn)用信息化等先進(jìn)手段，為納稅人提供全方位、系統(tǒng)的、綜合的、整體的服務(wù)。把納稅人滿意度作為評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作實(shí)績(jī)和效率最基本和最重要的指標(biāo)。納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在納稅人依法履行納稅義務(wù)和行使權(quán)利的過程中，為納稅人提供的規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)服務(wù)措施的總稱。自1996年稅收征管改革以來，以辦稅服務(wù)為基礎(chǔ)的納稅服務(wù)體系逐步建立，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在提高納稅服務(wù)方面都下了很大的功夫，從規(guī)范納稅服務(wù)廳，到相繼公開納稅服務(wù)廳窗口服務(wù)職責(zé)，并形成了相應(yīng)的服務(wù)制度體系都促進(jìn)了納稅服務(wù)質(zhì)量的提高。但從宏觀上看，當(dāng)前納稅服務(wù)工作仍存在著一些問題與不足，不能完全滿足納稅人的需要。主要表現(xiàn)在納稅服務(wù)法律體系不完善、稅務(wù)干部服務(wù)理念亟待提高、稅務(wù)機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)模式缺少深化納稅服務(wù)改革、稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部還未能建立協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行機(jī)制、缺少統(tǒng)一規(guī)范的納稅服務(wù)考察機(jī)制等等，這些問題都使納稅人的權(quán)力難以落實(shí)。因此研究納稅服務(wù)不僅具有理論意義，而且對(duì)我國(guó)的納稅服務(wù)體系深化，使之從監(jiān)管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、目前我國(guó)納稅服務(wù)體系的現(xiàn)狀

（一）納稅服務(wù)理念落后

納稅服務(wù)理念落后主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1.稅務(wù)干部服務(wù)理念落后。我國(guó)的憲法規(guī)定了公民有依法納稅的義務(wù)，卻忽視了對(duì)公民在繳稅過程中應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利，從而導(dǎo)致稅務(wù)干部服務(wù)理念落后，自身定位不準(zhǔn)。雖然近年來在改進(jìn)服務(wù)制度，提高服務(wù)層次方面有了一定的突破和發(fā)展，服務(wù)理念逐漸深入人心并得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但這種服務(wù)理念還停留在精神文明和職業(yè)道德范疇，缺乏實(shí)質(zhì)性突破，遠(yuǎn)不能適應(yīng)新的稅收工作形勢(shì)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在：（1）長(zhǎng)期以來，稅務(wù)機(jī)關(guān)不同程度地存在著“官本位”意識(shí)，一些地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部對(duì)征納稅關(guān)系的認(rèn)知局限于管理與被管理，監(jiān)督與被監(jiān)督的層面。這種權(quán)力意識(shí)本位化直接帶來的是服務(wù)舉措“本位化”。在當(dāng)前的納稅服務(wù)體系中，稅務(wù)機(jī)關(guān)是納稅服務(wù)的主體和主導(dǎo)，服務(wù)舉措是更多地傾向于便于管理的角度建立的。嚴(yán)格地說，這是一種管理的體系，而不是一種真正意義上的服務(wù)體系。（2）過多注重形式性服務(wù)，膚淺地照搬了銀行等窗口服務(wù)部門的做法，服務(wù)層次不深。（3）忽視了納稅人的需求，使得納稅服務(wù)“供求不對(duì)路”，納稅人需要的項(xiàng)目沒有被列入服務(wù)重點(diǎn)。（4）納稅服務(wù)未能遵從納稅人自愿的原則，而以稅務(wù)機(jī)關(guān)管理需要為出發(fā)點(diǎn)。

摘要：納稅服務(wù)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下稅務(wù)行政的重要組成部分，在稅收工作中具有舉足輕重的作用。如何轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，創(chuàng)新服務(wù)手段，優(yōu)化服務(wù)方式，完善服務(wù)機(jī)制，是目前搞好稅收工作的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：納稅服務(wù)問題優(yōu)化服務(wù)

一、納稅服務(wù)的涵義和主要內(nèi)容

(一)納稅服務(wù)的涵義

納稅服務(wù)實(shí)際上就是征稅人為方便納稅人納稅所提供的活勞動(dòng)。要認(rèn)識(shí)納稅服務(wù)，應(yīng)先理解納稅服務(wù)的涵義。

首先，納稅服務(wù)是稅收本質(zhì)屬性的具體體現(xiàn)。稅收是國(guó)家憑借其政治權(quán)力取得財(cái)政收入、進(jìn)行國(guó)民收入分配和再分配的一種主要形式。稅收的產(chǎn)生來自于滿足社會(huì)公共需求的需要，即為社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)。稅收來自于納稅人的收入和所得，并用于國(guó)家為納稅人提供公共產(chǎn)品。從某種意義上來說，國(guó)家成為公共產(chǎn)品的供應(yīng)商，而納稅人成為國(guó)家的顧客。因此，為納稅人提供優(yōu)良的納稅環(huán)境也就成了國(guó)家的法定職責(zé)和應(yīng)盡義務(wù)。

1片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)的表層優(yōu)化，納稅服務(wù)“越位”與“缺位”并存

1.1片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)的表層優(yōu)化長(zhǎng)期以來，稅務(wù)部門片面追求硬件環(huán)境，既與納稅服務(wù)的初衷相違背，又給人民群眾造成不良印象和影響，對(duì)稅收服務(wù)工作不利。

1.2納稅服務(wù)“缺位”與“越位”并存納稅服務(wù)“缺位”，是指因稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法不到位或者程序不規(guī)范，手續(xù)繁雜，致使納稅人合法權(quán)益難以得到切實(shí)保障或承受不應(yīng)有的人力、物力和精神上的負(fù)擔(dān)，主要表現(xiàn)在：因稅務(wù)人員素質(zhì)不高、辦事效率低下導(dǎo)致納稅人為辦理同一納稅事項(xiàng)而多次往返，久拖不決；因稅收工作流程不規(guī)范，存在程序繁雜、手續(xù)繁瑣、票表過多的問題，加重了納稅人的負(fù)擔(dān)；因稅收法制不完備，使納稅人不能享受同等的國(guó)民待遇等。納稅服務(wù)“越位”，是指超越法律規(guī)定的義務(wù)范疇,越權(quán)提供不合法的服務(wù)，以及將不屬于納稅服務(wù)范疇的內(nèi)容作為納稅服務(wù)提供給納稅人，如有的稅務(wù)部門仍然存在擅自減免稅或擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍的現(xiàn)象；有的稅務(wù)機(jī)關(guān)片面強(qiáng)調(diào)培植稅源的服務(wù)，為納稅人跑項(xiàng)目、拉貸款、清債務(wù)。當(dāng)前我國(guó)的納稅服務(wù)中“缺位”與“越位”并存的問題大量存在，直接影響了納稅服務(wù)實(shí)效的發(fā)揮。

2納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工不盡合理，納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

2.1納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工不盡合理現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置是從便于稅務(wù)部門管理出發(fā)、以對(duì)納稅人實(shí)施管理和打擊為依托的一種管理模式，在這種管理模式下，從而分割了納稅服務(wù)職能，缺乏為納稅人提供整體和有效服務(wù)的機(jī)制，未能將稅收服務(wù)提升到稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)和法定職責(zé)的高度。

2.2納稅服務(wù)監(jiān)督考核評(píng)價(jià)機(jī)制尚需完善目前，對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)質(zhì)量和效果還沒有一套科學(xué)、完備、合理、有效的監(jiān)督考核評(píng)價(jià)機(jī)制?，F(xiàn)有的考評(píng)機(jī)制側(cè)重于對(duì)稅收計(jì)劃完成情況、征管和干部隊(duì)伍建設(shè)的考核，往往那些需由多部門、多環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合解決的涉稅事項(xiàng)產(chǎn)生推誘扯皮的現(xiàn)象，納稅服務(wù)時(shí)效以及質(zhì)量都難以保證，納稅人投訴報(bào)怨時(shí)有發(fā)生，使納稅服務(wù)大打折扣。

論文摘要2005年3月底，國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了《稅收管理員制度（試行）》的文件。同年7月，國(guó)稅總局局長(zhǎng)謝旭人在召開的全國(guó)稅收征管工作會(huì)議上再一次強(qiáng)調(diào)了要建立比較完善的稅收管理員制度。在新的征管模式下，稅收管理員的大力推行，將為完善我國(guó)的稅收征管體制、強(qiáng)化稅源管理有重要作用。本文從稅收征管制度的改革出發(fā)，通過對(duì)稅收管理員與稅務(wù)專管員制度的比較，詳細(xì)闡述了新時(shí)期推行稅收管理員制度的重要意義。

論文關(guān)鍵詞征管體制稅收管理員稅務(wù)專管員稅源管理

稅收管理員是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)分片、分業(yè)管理稅源的工作人員，其工作職責(zé)主要是對(duì)各類稅源的日常動(dòng)態(tài)監(jiān)控和細(xì)化分析，提出初步性工作意見或建議，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)。實(shí)施稅收管理員制度是強(qiáng)化稅源管理、夯實(shí)管理基礎(chǔ)、落實(shí)管理責(zé)任、優(yōu)化納稅服務(wù)的重要舉措。

一、我國(guó)稅收征管體制的歷史沿革

從建國(guó)到現(xiàn)在，隨著社會(huì)生產(chǎn)水平的不斷發(fā)展，同時(shí)為了滿足稅制改革的客觀要求，我國(guó)的稅收征管模式也在不斷推進(jìn)。以現(xiàn)行稅法的頒布為界限可將其變革劃分為以下兩個(gè)階段：

（一）1994年以前稅收征管體制的變革

摘要：由于長(zhǎng)期的觀念影響，我國(guó)的納稅服務(wù)體系一直處于一種監(jiān)管型，并未向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。文章通過目前我國(guó)納稅服務(wù)體系現(xiàn)狀的描述，從公共財(cái)政理論、新公共管理理論和稅收遵從理論三個(gè)角度分析了納稅服務(wù)存在的必要性，以及如何提供納稅服務(wù)和建立一種和諧的稅收體系。

關(guān)鍵詞：納稅服務(wù)新公共管理稅收遵從

一、問題的提出

所謂納稅服務(wù)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征收過程中向所有納稅人提供的旨在方便納稅人履行納稅義務(wù)和享受納稅權(quán)力的服務(wù)總稱。納稅服務(wù)觀即樹立全心全意為納稅人服務(wù)的理念。全心全意為納稅人服務(wù)是人本社會(huì)的必然要求。如果將整個(gè)稅收體系比作金字塔，那么納稅服務(wù)工作就是整個(gè)金字塔的基礎(chǔ)，它涉及稅收工作的方方面面。我們要改變過去“以我為主”的服務(wù)方式，強(qiáng)調(diào)以為納稅人服務(wù)為中心，以滿足納稅人各類辦稅需求為出發(fā)點(diǎn)，通過運(yùn)用信息化等先進(jìn)手段，為納稅人提供全方位、系統(tǒng)的、綜合的、整體的服務(wù)。把納稅人滿意度作為評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作實(shí)績(jī)和效率最基本和最重要的指標(biāo)。納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在納稅人依法履行納稅義務(wù)和行使權(quán)利的過程中，為納稅人提供的規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)服務(wù)措施的總稱。自1996年稅收征管改革以來，以辦稅服務(wù)為基礎(chǔ)的納稅服務(wù)體系逐步建立，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在提高納稅服務(wù)方面都下了很大的功夫，從規(guī)范納稅服務(wù)廳，到相繼公開納稅服務(wù)廳窗口服務(wù)職責(zé)，并形成了相應(yīng)的服務(wù)制度體系都促進(jìn)了納稅服務(wù)質(zhì)量的提高。但從宏觀上看，當(dāng)前納稅服務(wù)工作仍存在著一些問題與不足，不能完全滿足納稅人的需要。主要表現(xiàn)在納稅服務(wù)法律體系不完善、稅務(wù)干部服務(wù)理念亟待提高、稅務(wù)機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)模式缺少深化納稅服務(wù)改革、稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部還未能建立協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行機(jī)制、缺少統(tǒng)一規(guī)范的納稅服務(wù)考察機(jī)制等等，這些問題都使納稅人的權(quán)力難以落實(shí)。因此研究納稅服務(wù)不僅具有理論意義，而且對(duì)我國(guó)的納稅服務(wù)體系深化，使之從監(jiān)管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、目前我國(guó)納稅服務(wù)體系的現(xiàn)狀

（一）納稅服務(wù)理念落后

納稅服務(wù)源于對(duì)納稅人權(quán)利的保障和需求的滿足，即“始于納稅人需求，終于納稅人滿意”。江西地稅把它提升到作為地稅部門“彰顯執(zhí)政為民的本質(zhì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求”的高度，是為適應(yīng)新時(shí)期稅收工作的特點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)“和諧聚力、誠(chéng)信服務(wù)、爭(zhēng)做第一”的地稅精神，適時(shí)提出的工作理念。它已經(jīng)不僅僅是一個(gè)服務(wù)態(tài)度、服務(wù)意識(shí)問題，而是作為一個(gè)政治問題、社會(huì)問題來進(jìn)行研究和實(shí)踐。下面是個(gè)人對(duì)如何規(guī)范納稅服務(wù)和提高納稅服務(wù)質(zhì)量的一些淺顯認(rèn)識(shí)，供同仁們參考指正。

一、加強(qiáng)對(duì)納稅服務(wù)的理論探討

借鑒經(jīng)典的馬斯洛需求理論，我們對(duì)納稅人的需求可分為公正需求、便利需求、禮遇需求和幫扶需求四個(gè)層次。公正服務(wù)，包括保證納稅人繳納法定數(shù)額的稅款并享受法定優(yōu)惠、保守納稅人的秘密、保障納稅人合法權(quán)益等。這一類服務(wù)密切關(guān)系納稅人切身利益，對(duì)于納稅人的公平競(jìng)爭(zhēng)、正常經(jīng)營(yíng)甚至生存發(fā)展都有著決定性影響，是首要提供的服務(wù)內(nèi)容；便利服務(wù)，包括幫助納稅人方便快捷地了解和實(shí)現(xiàn)納稅義務(wù)、提高效率、降低遵從成本等；禮遇服務(wù)，包括尊重和相信納稅人、對(duì)納稅人謙和禮遇，并將尊重和禮遇體現(xiàn)在辦稅環(huán)境及各類服務(wù)細(xì)節(jié)之中；幫扶服務(wù)，包括對(duì)有特殊困難的納稅人無償提供必要的、力所能及的智力信息支持等。這四個(gè)層次的服務(wù)具有由低到高的層次關(guān)系，即在較低層次的服務(wù)做好以后，較高層次的服務(wù)才會(huì)更有意義。

在我國(guó)，關(guān)于納稅服務(wù)也有一個(gè)不斷充實(shí)提高的過程，一是早期的觀點(diǎn)，將納稅服務(wù)界定于熱情的服務(wù)態(tài)度、優(yōu)美的辦稅環(huán)境以及端茶倒水、站相迎、起相送等，大體可稱為“微笑服務(wù)”或“禮貌服務(wù)”，這僅是納稅服務(wù)中禮一個(gè)較低層次；二是稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人提供文明、便捷、高效、經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)服務(wù)措施，相當(dāng)于便利服務(wù)、禮遇服務(wù)和幫扶服務(wù)層次，相對(duì)于“微笑服務(wù)”有了較大程度的深化和擴(kuò)展；三是在以上內(nèi)容基礎(chǔ)上，再增加維護(hù)執(zhí)法規(guī)范性、促進(jìn)公平公正的內(nèi)容，是納稅服務(wù)的較高層次，達(dá)到了比較完善、充實(shí)、條理的程度，基本上能夠適應(yīng)當(dāng)前理論、實(shí)踐狀態(tài)和社會(huì)、政治需求。

對(duì)納稅服務(wù)必須予以全面、規(guī)范地界定和落實(shí)，不能有所偏廢，否則，就會(huì)出現(xiàn)問題，如過于偏重便利、禮遇、幫扶類的服務(wù)內(nèi)容，就會(huì)造成稅收征管效率低下、納稅人的納稅遵從度降低，逃稅欠稅現(xiàn)象嚴(yán)重等。

二、更新納稅服務(wù)觀念

編者按：本文主要從問題的提出；目前我國(guó)納稅服務(wù)體系的現(xiàn)狀；建設(shè)納稅服務(wù)體系的理論分析；小結(jié)四個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：全心全意為納稅人服務(wù)是人本社會(huì)的必然要求、當(dāng)前納稅服務(wù)工作仍存在著一些問題與不足、納稅服務(wù)理念落后、稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部還未能建立協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行機(jī)制、信息化服務(wù)形式和渠道相對(duì)單一、缺少統(tǒng)一規(guī)范的納稅服務(wù)考核機(jī)制、稅務(wù)中介服務(wù)有待深化、納稅服務(wù)法律體系不完善、納稅服務(wù)的必要性、如何提供納稅服務(wù)、建立和諧社會(huì)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

摘要：由于長(zhǎng)期的觀念影響，我國(guó)的納稅服務(wù)體系一直處于一種監(jiān)管型，并未向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。文章通過目前我國(guó)納稅服務(wù)體系現(xiàn)狀的描述，從公共財(cái)政理論、新公共管理理論和稅收遵從理論三個(gè)角度分析了納稅服務(wù)存在的必要性，以及如何提供納稅服務(wù)和建立一種和諧的稅收體系。

關(guān)鍵詞：納稅服務(wù)新公共管理稅收遵從

一、問題的提出

所謂納稅服務(wù)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征收過程中向所有納稅人提供的旨在方便納稅人履行納稅義務(wù)和享受納稅權(quán)力的服務(wù)總稱。納稅服務(wù)觀即樹立全心全意為納稅人服務(wù)的理念。全心全意為納稅人服務(wù)是人本社會(huì)的必然要求。如果將整個(gè)稅收體系比作金字塔，那么納稅服務(wù)工作就是整個(gè)金字塔的基礎(chǔ)，它涉及稅收工作的方方面面。我們要改變過去“以我為主”的服務(wù)方式，強(qiáng)調(diào)以為納稅人服務(wù)為中心，以滿足納稅人各類辦稅需求為出發(fā)點(diǎn)，通過運(yùn)用信息化等先進(jìn)手段，為納稅人提供全方位、系統(tǒng)的、綜合的、整體的服務(wù)。把納稅人滿意度作為評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作實(shí)績(jī)和效率最基本和最重要的指標(biāo)。納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在納稅人依法履行納稅義務(wù)和行使權(quán)利的過程中，為納稅人提供的規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)服務(wù)措施的總稱。自1996年稅收征管改革以來，以辦稅服務(wù)為基礎(chǔ)的納稅服務(wù)體系逐步建立，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在提高納稅服務(wù)方面都下了很大的功夫，從規(guī)范納稅服務(wù)廳，到相繼公開納稅服務(wù)廳窗口服務(wù)職責(zé)，并形成了相應(yīng)的服務(wù)制度體系都促進(jìn)了納稅服務(wù)質(zhì)量的提高。但從宏觀上看，當(dāng)前納稅服務(wù)工作仍存在著一些問題與不足，不能完全滿足納稅人的需要。主要表現(xiàn)在納稅服務(wù)法律體系不完善、稅務(wù)干部服務(wù)理念亟待提高、稅務(wù)機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)模式缺少深化納稅服務(wù)改革、稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部還未能建立協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行機(jī)制、缺少統(tǒng)一規(guī)范的納稅服務(wù)考察機(jī)制等等，這些問題都使納稅人的權(quán)力難以落實(shí)。因此研究納稅服務(wù)不僅具有理論意義，而且對(duì)我國(guó)的納稅服務(wù)體系深化，使之從監(jiān)管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、目前我國(guó)納稅服務(wù)體系的現(xiàn)狀

編者按：本文主要從問題的提出；目前我國(guó)納稅服務(wù)體系的現(xiàn)狀；建設(shè)納稅服務(wù)體系的理論分析；小結(jié)進(jìn)行闡述。其中，問題的提出從納稅服務(wù)觀即樹立全心全意為納稅人服務(wù)的理念、當(dāng)前納稅服務(wù)工作仍存在著一些問題與不足，不能完全滿足納稅人的需要進(jìn)行論述。目前我國(guó)納稅服務(wù)體系的現(xiàn)狀從納稅服務(wù)理念落后、稅務(wù)干部服務(wù)理念落后、納稅人理念落后、稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部還未能建立協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行機(jī)制、信息化服務(wù)形式和渠道相對(duì)單一、缺少統(tǒng)一規(guī)范的納稅服務(wù)考核機(jī)制、稅務(wù)中介服務(wù)有待深化、納稅服務(wù)法律體系不完善進(jìn)行論述。建設(shè)納稅服務(wù)體系的理論分析從納稅服務(wù)的必要性———公共財(cái)政理論、如何提供納稅服務(wù)———新公共管理理論、建立和諧社會(huì)———稅收遵從理論進(jìn)行論述。本文對(duì)提供納稅服務(wù)和建立一種和諧的稅收體系有著參考指導(dǎo)的意義。

摘要：由于長(zhǎng)期的觀念影響，我國(guó)的納稅服務(wù)體系一直處于一種監(jiān)管型，并未向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。文章通過目前我國(guó)納稅服務(wù)體系現(xiàn)狀的描述，從公共財(cái)政理論、新公共管理理論和稅收遵從理論三個(gè)角度分析了納稅服務(wù)存在的必要性，以及如何提供納稅服務(wù)和建立一種和諧的稅收體系。

關(guān)鍵詞：納稅服務(wù)新公共管理稅收遵從

一、問題的提出

所謂納稅服務(wù)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征收過程中向所有納稅人提供的旨在方便納稅人履行納稅義務(wù)和享受納稅權(quán)力的服務(wù)總稱。納稅服務(wù)觀即樹立全心全意為納稅人服務(wù)的理念。全心全意為納稅人服務(wù)是人本社會(huì)的必然要求。如果將整個(gè)稅收體系比作金字塔，那么納稅服務(wù)工作就是整個(gè)金字塔的基礎(chǔ)，它涉及稅收工作的方方面面。我們要改變過去“以我為主”的服務(wù)方式，強(qiáng)調(diào)以為納稅人服務(wù)為中心，以滿足納稅人各類辦稅需求為出發(fā)點(diǎn)，通過運(yùn)用信息化等先進(jìn)手段，為納稅人提供全方位、系統(tǒng)的、綜合的、整體的服務(wù)。把納稅人滿意度作為評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作實(shí)績(jī)和效率最基本和最重要的指標(biāo)。納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在納稅人依法履行納稅義務(wù)和行使權(quán)利的過程中，為納稅人提供的規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)服務(wù)措施的總稱。自1996年稅收征管改革以來，以辦稅服務(wù)為基礎(chǔ)的納稅服務(wù)體系逐步建立，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在提高納稅服務(wù)方面都下了很大的功夫，從規(guī)范納稅服務(wù)廳，到相繼公開納稅服務(wù)廳窗口服務(wù)職責(zé)，并形成了相應(yīng)的服務(wù)制度體系都促進(jìn)了納稅服務(wù)質(zhì)量的提高。但從宏觀上看，當(dāng)前納稅服務(wù)工作仍存在著一些問題與不足，不能完全滿足納稅人的需要。主要表現(xiàn)在納稅服務(wù)法律體系不完善、稅務(wù)干部服務(wù)理念亟待提高、稅務(wù)機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)模式缺少深化納稅服務(wù)改革、稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部還未能建立協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行機(jī)制、缺少統(tǒng)一規(guī)范的納稅服務(wù)考察機(jī)制等等，這些問題都使納稅人的權(quán)力難以落實(shí)。因此研究納稅服務(wù)不僅具有理論意義，而且對(duì)我國(guó)的納稅服務(wù)體系深化，使之從監(jiān)管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、目前我國(guó)納稅服務(wù)體系的現(xiàn)狀

[論文摘要]《稅收管理員制度(試行)》的頒布為各地稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范稅收管理員的責(zé)任提供了依據(jù)，把稅收管理員推到了稅收管理的前沿稅收管理員制度是對(duì)稅收專管員制度的繼承和發(fā)展，但又與其有本質(zhì)的區(qū)別。通過對(duì)稅務(wù)管理員制度的深入理解和運(yùn)用，可以提高稅收征收管理工作科學(xué)化、法制化和規(guī)范化水平。

[論文關(guān)鍵詞]稅收管理員稅收征收管理模式

2005年3月，家稅務(wù)總局下發(fā)了《稅收管理員制度(試行)》，稅收管理員制度正式走到了稅收管理的前臺(tái)。稅收管理員制度是新的歷史時(shí)期全面加強(qiáng)稅收征管科學(xué)化、法制化和規(guī)范化的一項(xiàng)重要內(nèi)容和重要舉措，是強(qiáng)化稅源管理的關(guān)鍵昕在。本文擬從稅收管理員制度歷史發(fā)展沿革、運(yùn)行現(xiàn)狀透視的角度，對(duì)該制度提出一點(diǎn)建設(shè)性的思考。

一、稅收管理員制度的歷史沿革

提及稅收管理員，不可避免地就使人聯(lián)想起稅收專管員．二者有著一脈相承的淵源，但更多的是前者對(duì)后者的揚(yáng)棄。

1．“一員到戶，各稅統(tǒng)管，集征、管、查于一身”的征管模式與稅收專管員制度

論文關(guān)鍵詞：稅收管理體系以納稅人為本稅收管理稅收改革

論文摘要：稅收管理體系是改革的內(nèi)部體系和以納稅人為導(dǎo)向的納稅環(huán)境的結(jié)合。在稅收管理體系建設(shè)中，要堅(jiān)持以納稅人為本，加快稅收立法和執(zhí)法建設(shè)，規(guī)范和發(fā)展稅務(wù)業(yè)，建立健全社會(huì)化稅收監(jiān)控體系，強(qiáng)化納稅服務(wù)，從而建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要的稅收管理體系。

稅收管理體系是稅收管理及其改革的主體內(nèi)容，如果把稅收管理及其改革看作一個(gè)主體，那么，稅收管理體系就是改革的內(nèi)部體系和以納稅人為導(dǎo)向的納稅環(huán)境的結(jié)合。在稅收管理體系建設(shè)中，要堅(jiān)持以納稅人為本，在推進(jìn)稅收管理體系法制化的同時(shí)，大力提倡為納稅人服務(wù)的理念，理解和把握納稅人的需求及需求變化，有足夠的柔性來調(diào)整自身各種資源的組合，并以納稅人能接受的成本向納稅人提供產(chǎn)品和服務(wù)。本文即貫徹以納稅人為本這一稅收管理改革的趨勢(shì)，就稅收管理體系建設(shè)提出一些思路。

一、加快稅收立法和執(zhí)法建設(shè)

立法建設(shè)是稅收管理內(nèi)部體系建設(shè)的重點(diǎn)，它對(duì)于優(yōu)化內(nèi)部流程、提高服務(wù)質(zhì)量有著重要作用，也是平衡計(jì)分卡在稅收戰(zhàn)略管理中的運(yùn)用。為此，要迅速建立和完善《稅收基本法》、《稅收征管法》、《產(chǎn)業(yè)和地區(qū)稅法》、《納稅和征管人權(quán)利和義務(wù)保護(hù)法》、《社會(huì)監(jiān)控法》、《協(xié)稅護(hù)稅法》、《稅務(wù)信息管理法》等，并建立健全規(guī)范的稅收行政立法機(jī)制，嚴(yán)格遵守立法權(quán)限和立法程序，提高立法質(zhì)量，保持立法的系統(tǒng)性，提高稅法的透明度。

建立科學(xué)、高效的稅收征管機(jī)制，實(shí)行集約化和專業(yè)化管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，分解、規(guī)范、制約稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)。構(gòu)筑以執(zhí)法責(zé)任制為核心的考核管理機(jī)制。通過分解崗位職責(zé)，明確工作規(guī)程，開展評(píng)議考核，嚴(yán)格過錯(cuò)追究，推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。建立健全嚴(yán)密的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的事前、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的事中、以及全過程的事后監(jiān)督。