摘要:結(jié)合當(dāng)前國家倡導(dǎo)的“四不兩直”安全督查特點(diǎn)，闡述了外部督查對煤礦現(xiàn)場安全管理執(zhí)行力的促進(jìn)作用，并提出引入企業(yè)集團(tuán)對基層煤礦“分區(qū)定點(diǎn)直管督查”兩級督查的思路，以在外因?qū)?nèi)因的驅(qū)動作用下，進(jìn)一步提高煤礦安全管理工作的執(zhí)行力水平。

關(guān)鍵詞:煤礦;安全管理;四不兩直;分區(qū)定點(diǎn);督查

1煤礦安全檢查與督查的必要性

我國煤炭行業(yè)的安全管理經(jīng)過幾十年的發(fā)展已形成了一整套完善的制度和做法，例如:現(xiàn)場作業(yè)前首先要圍繞工作面“人、機(jī)、環(huán)、管”四個(gè)環(huán)節(jié)，從人的行為安全、物的狀態(tài)安全、環(huán)境的安全條件以及現(xiàn)場安全管理等方面是否存在缺陷，進(jìn)行現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)辨識與評估;其次各個(gè)崗位人員要對崗位相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施的安全狀況進(jìn)行檢查確認(rèn);同時(shí)班組還建立有互保聯(lián)保制度，監(jiān)督崗位安全檢查質(zhì)量和各個(gè)崗位人員遵章作業(yè)狀況。煤礦安全檢查是企業(yè)以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)為目的，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，實(shí)現(xiàn)控制事故、消除隱患、減少損失的一種手段。為了保證這些安全管理做法得到真正落實(shí)，煤礦除了采用安全小分隊(duì)動態(tài)檢查與專業(yè)技術(shù)部門靜態(tài)檢查相結(jié)合的方法外，通常每月要進(jìn)行一次自檢評定，每季度企業(yè)還要進(jìn)行一次集中檢查評定，來檢查考核煤礦安全管理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作達(dá)標(biāo)情況。煤礦生產(chǎn)企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須自覺強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，才能搞好現(xiàn)場安全管理的各項(xiàng)工作。同時(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，需要主觀自覺與客觀督查相結(jié)合，加強(qiáng)外因督查才能促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任的有效落實(shí)［1－2］。因此，近年來政府行業(yè)主管部門也采用各類單項(xiàng)督查、動態(tài)督查等形式，加大了對煤礦現(xiàn)場安全管理工作的督查力度，對提高煤礦安全管理的執(zhí)行力，促進(jìn)煤礦安全管理水平的提升起到了積極的作用［3－4］。長期的煤礦安全管理實(shí)踐證明，雖然現(xiàn)場安全管理具有比較完善的管理制度、規(guī)定，但在特定條件下單位自己檢查自己，難免存在執(zhí)行力不夠的情況。筆者結(jié)合多年對企業(yè)安全管理研究的認(rèn)識，認(rèn)為在國家倡導(dǎo)的“四不兩直”安全督查的前提下，引入企業(yè)集團(tuán)對基層的督查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)與企業(yè)集團(tuán)對基層煤礦的兩級督查，是非常重要的外部促進(jìn)因素，對提高基層煤礦安全管理的執(zhí)行力水平與保障基層煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，是非常必要和有效的。

2“四不兩直”安全督查

“四不兩直”是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2014年9月結(jié)合我國煤炭行業(yè)安全管理工作的發(fā)展，制定實(shí)施的一項(xiàng)安全生產(chǎn)暗查暗訪制度，其內(nèi)容為:檢查時(shí)“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用被檢單位陪同檢查，直奔被檢基層、直插檢查目標(biāo)現(xiàn)場”。煤礦企業(yè)日常的安全管理，屬于企業(yè)靜態(tài)自查范疇的工作，而“四不兩直”的安全督查，具有暗訪暗查、完全動態(tài)檢查的意味，其目的在于促進(jìn)現(xiàn)場隱患的整改，毫無疑問對提高煤礦隱患整改水平具有促進(jìn)作用，其特點(diǎn)體現(xiàn)在以下4個(gè)方面:1)以突擊檢查方式實(shí)現(xiàn)安全督查的全動態(tài)。“四不兩直”的安全督查，由于事前不發(fā)通知、不打招呼，被檢基層現(xiàn)場沒有停產(chǎn)準(zhǔn)備時(shí)間，督查現(xiàn)場安全狀況完全反映出其動態(tài)安全管理水平，體現(xiàn)了安全督查的全動態(tài)。2)以隨機(jī)抽查方式督查煤礦安全管理的真實(shí)水平。隨機(jī)抽查督查方式，由于督查地點(diǎn)是督查人員根據(jù)掌握的被檢基層安全管理情況自己確定，直奔被檢基層、直插檢查目標(biāo)現(xiàn)場，使得督查具有很強(qiáng)的隨機(jī)性，可反映出煤礦現(xiàn)場安全管理工作的真實(shí)水平。3)以回頭看方式督查上級檢查問題的整改落實(shí)情況。煤礦不定期地要接受行業(yè)和上級主管部門的檢查，檢查出的問題通常以五定方式確定整改內(nèi)容、期限等，由于受材料供應(yīng)、資金落實(shí)等各種因素的影響，常有問題不能如期得到整改的現(xiàn)象存在?！八牟粌芍薄倍讲?，以回頭看方式督查上級檢查問題整改落實(shí)情況，可以促進(jìn)“五定問題”在督查的推動下盡快完成整改，保證現(xiàn)場實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)?？傊?，國家“四不兩直”督查方式實(shí)施以來，在促進(jìn)被檢現(xiàn)場深查問題、深挖隱患、動態(tài)達(dá)標(biāo)方面，都起到了極大的推動作用。

摘要:隨著我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，對于能源資源的需求量越來越高，但是目前而言，我國使用的主要能源資源主要還是煤炭，煤炭作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱習(xí)慣能源物質(zhì)，保障著我國的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。但是煤炭在開采過程中，地表的煤炭已經(jīng)逐漸枯竭，目前開采煤礦都需要網(wǎng)地下深井層進(jìn)行開采，經(jīng)驗(yàn)的不足以及安全管理措施的缺少造成了近幾年許多的煤礦安全事故，造成了巨大的人員傷亡以及經(jīng)濟(jì)隨時(shí)。煤炭是我國不可缺少的資源，但是在煤礦安全問題上必須引起人們的重視，本文分析了我國煤炭安全管理方面的現(xiàn)狀，指出了其不足之處并提出了一些參考性的建議。

關(guān)鍵詞:煤礦安全管理對策分析安全監(jiān)察

1前言

我國當(dāng)前的能源物質(zhì)主要依靠的是煤炭，我國巨大的煤炭資源存儲量滿足了我國能源的使用需求，為經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是在經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展的過程中，對于煤炭的需求量越來越大，這就的滋生的許多黑煤窯，其開采過程極其的危險(xiǎn)，對于開采人員的安全措施嚴(yán)重疏忽，造成了巨大的人員傷亡，在近幾年國家的管控下，煤炭資源的開采已經(jīng)大體在政府的管控之下，但是近幾年仍然發(fā)生了許多重大的煤礦安全事故，對于煤礦安全管理，必須引起政府管理人員的重視。在當(dāng)前的形勢下，煤礦開發(fā)企業(yè)應(yīng)該以人為本，在資源的開發(fā)過程中做好嚴(yán)密的安全措施，并預(yù)設(shè)緊急事件的應(yīng)急方案，多方位的采取措施來保障工作人員的生命安全。

2國內(nèi)外煤礦安全管理形勢

從發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)狀來看，其煤礦的開采管理具有嚴(yán)格的安全管理制度，在整個(gè)開采的過程中，開采人員具有較高的專業(yè)素養(yǎng)，除此之外，開采設(shè)備的便利性也比較高，所以在發(fā)達(dá)國家，很少出現(xiàn)類似于國內(nèi)的煤礦爆炸坍塌的安全事故，其煤礦安全管理是從制度上進(jìn)行嚴(yán)格的控制，從根本上降低了煤礦安全事故發(fā)生的概率。但是翻看發(fā)達(dá)國家的煤礦發(fā)展歷史，在其早期的發(fā)展上同樣出現(xiàn)了類似于國內(nèi)的許多重大安全問題，最終在國家的重視之下，企業(yè)改善制度、提高技術(shù)。成功降低了安全事故發(fā)生的可能性。我國目前雖然在某些方面取得的舉世矚目的成就，但是在根本還是屬于發(fā)展中國家，在許多方面尤其是基礎(chǔ)工業(yè)方面與發(fā)達(dá)的國家的差距還是比較大的，在煤礦安全管理上，我國是有必要向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，這是對企業(yè)與個(gè)人負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。我國的煤礦安全存在著重大的隱患，尤其是這幾年來，發(fā)生的許多起重大的煤礦安全事故，引起了國家與人民的高度重視，但是由于我國的能源需求量仍然巨大，使得部分企業(yè)與個(gè)人鋌而走險(xiǎn)，造成了重大的安全隱患。面對我國的煤炭安全管理現(xiàn)狀，國家層面上要立法保障安全，企業(yè)要努力革新技術(shù)，個(gè)人要培養(yǎng)安全意識，使得煤礦安全管理上能夠協(xié)調(diào)一致，保障煤炭的安全生產(chǎn)。

企業(yè)戰(zhàn)略管理活動界定了企業(yè)整體的發(fā)展方向以及經(jīng)營活動主要領(lǐng)域。戰(zhàn)略管理理論的指導(dǎo)作用對于企業(yè)的管理顯得尤為重要。戰(zhàn)略理論研究側(cè)重于戰(zhàn)略過程、戰(zhàn)略內(nèi)容、戰(zhàn)略環(huán)境的研究，戰(zhàn)略過程研究主要描述企業(yè)戰(zhàn)略如何形成、如何實(shí)施的過程。戰(zhàn)略內(nèi)容研究主要分析戰(zhàn)略決策與企業(yè)戰(zhàn)略各階段的特點(diǎn)，旨在揭示什么因素構(gòu)成或支撐了企業(yè)的實(shí)力；戰(zhàn)略環(huán)境分析側(cè)重研究企業(yè)面對的各種現(xiàn)實(shí)情況?；谄髽I(yè)戰(zhàn)略的安全管理能力的研究，所應(yīng)關(guān)注的核心要素、所體現(xiàn)的核心思想都需要保持與企業(yè)戰(zhàn)略的一致與協(xié)同。企業(yè)通過運(yùn)用人力資本、信息資本和組織資本等無形資產(chǎn)（學(xué)習(xí)與成長），應(yīng)用專業(yè)性的戰(zhàn)略執(zhí)行管理框架，將安全管理的戰(zhàn)略執(zhí)行最終落實(shí)到各個(gè)管理層及員工身上，并將這一戰(zhàn)略執(zhí)行的過程變得更加科學(xué)、合理，對于員工行為也更具驅(qū)動性。

戰(zhàn)略導(dǎo)向下的安全管理內(nèi)涵及要素

1戰(zhàn)略要素

煤炭開發(fā)與利用必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)煤炭安全、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)開采，戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)以下幾個(gè)要點(diǎn)：一是煤炭開發(fā)利用要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量效益；二是有效延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，提升煤炭價(jià)值空間，推進(jìn)煤炭深加工轉(zhuǎn)化，提高經(jīng)濟(jì)附加值；三是加大煤炭基礎(chǔ)理論和技術(shù)的研究，實(shí)現(xiàn)“安全、高效、清潔”的數(shù)字礦山；四是實(shí)現(xiàn)全面性的保障職業(yè)安全，除了傷亡事故的控制，還要重視職業(yè)健康保障；五是堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，節(jié)能減排，減輕對生態(tài)環(huán)境的破壞，建立生態(tài)平衡機(jī)制。

2制度要素

企業(yè)安全管理,制度是保障。制度體現(xiàn)為煤礦按照國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合煤礦的安全生產(chǎn)實(shí)際情況，以煤礦名義起草頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件[4]。制度建設(shè)要權(quán)責(zé)明晰，具體化，可操作化。同時(shí)根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo),有針對性地制定煤炭安全管理制度,除了年萬噸生產(chǎn)量傷亡率底線、工人的安全知識水平的達(dá)標(biāo)程度等，更關(guān)鍵的是要求企業(yè)自身根據(jù)本企業(yè)的戰(zhàn)略制定詳細(xì)安全制度,包括生產(chǎn)設(shè)備更新、事故預(yù)警、預(yù)控和應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)監(jiān)督、礦工安全生產(chǎn)培訓(xùn)方案及對與社會目標(biāo)有關(guān)的企業(yè)管理水準(zhǔn)的評價(jià)等。

一、安全在煤礦生產(chǎn)管理中的作用

安全管理在煤礦企業(yè)的作用主要體現(xiàn)在一下三個(gè)方面：第一，對周邊的環(huán)境和工作中的安全隱患要有較深的認(rèn)識；第二，要有對安全隱患進(jìn)行防范的措施；第三，時(shí)刻要有安全生產(chǎn)的意識。因此，只有礦工安全意識到位、隱患排查到位、操作技能到位、處置措施到位，才能真正達(dá)到本質(zhì)安全狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)的長治久安、高效穩(wěn)定生產(chǎn)。

二、煤礦安全生產(chǎn)管理防護(hù)措施

本文作者通過多年的煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合相關(guān)的煤礦安全生產(chǎn)管理的資料和文獻(xiàn)，總結(jié)出如下煤礦安全生產(chǎn)管理防護(hù)措施：強(qiáng)化思想素質(zhì)和職業(yè)道德教育；建立責(zé)任考核長效機(jī)制；有效的開展事故反思學(xué)習(xí)；精細(xì)化管理的有效推行。

（1）強(qiáng)化思想素質(zhì)和職業(yè)道德教育

注重安全思想素質(zhì)和職業(yè)道德教育是企業(yè)安全生產(chǎn)的人員自身要求條件。煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理要做到以人為本，只有人人增強(qiáng)了安全防護(hù)意識，才能真正從根本上提高安全生產(chǎn)的質(zhì)量和水平。為此，企業(yè)要定期進(jìn)行思想素質(zhì)和職業(yè)道德安全教育培訓(xùn)工作，另外，要多渠道、多方位地招收和錄用思想文化素質(zhì)比較高的人員充實(shí)安監(jiān)員隊(duì)伍。通過這些素質(zhì)教育，才能全面提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理工作存在的問題

1.1機(jī)構(gòu)不健全人員配備不足

全省除六盤水、畢節(jié)2個(gè)地區(qū)(州、市)有獨(dú)立的煤炭管理局外，其它6個(gè)地區(qū)(州、市)、縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))大多數(shù)均無專門的煤炭管理部門，地、縣兩級煤礦管理部門均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局兼管，多數(shù)只有煤炭管理科，沒有安全監(jiān)察科，全省產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在機(jī)構(gòu)改革中，大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))煤管站已撤銷，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會事務(wù)管理站兼管。在三級煤炭管理部門人員中，大多數(shù)為聘請臨時(shí)的管理人員，少數(shù)為事業(yè)編制人員，煤炭管理人員一般1～3人。

1.2專業(yè)技術(shù)管理人員缺乏

地(州、市)，縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級煤炭行政管理部門大多數(shù)沒有專業(yè)技術(shù)人員，在聘請的管理人員中，雖有專業(yè)技術(shù)管理人員和近年分配來的大、中專畢業(yè)生，僅有書本知識，沒有煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)。因此，專業(yè)技術(shù)人員缺乏是全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)管理工作的最大隱患，也是管理嚴(yán)不起來和安全事故隱患整改落實(shí)不到位的主要原因。在聘請的管理人員中，以前的工作均從煤礦管理費(fèi)中開資(含事業(yè)編制人員)，現(xiàn)今上級部門已不允許收取煤炭管理費(fèi)。由于有的煤炭管理部門財(cái)政緊張，工資待遇低，工資發(fā)放不能按時(shí)到位，煤礦安全技術(shù)管理人員不安心、缺乏積極性，缺乏創(chuàng)新熱情，不能主動地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，煤礦安全檢查責(zé)任心不強(qiáng)，有的安全檢查人員不懂，查不出問題。有的未盡心、未盡責(zé)，煤礦

安全檢查工作存在死角。

摘要:為完善煤企的安全管理系統(tǒng)，消滅重大安全事故，實(shí)現(xiàn)其長遠(yuǎn)發(fā)展，本文對煤炭工業(yè)發(fā)達(dá)國家的成功管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入分析與討論，并從我國實(shí)際情況出發(fā)，找出現(xiàn)今安全管理中存在的不足。然后以安全監(jiān)察、安全投入流程、安全文化等方面為切入點(diǎn)總結(jié)了安全管理的解決措施及建議，為安全管理系統(tǒng)的建立提供了現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:安全管理；煤礦；對策建議

1我國煤炭企業(yè)在安全管理上存在不足

1.1簡單化的管理

（1）煤炭管理缺乏系統(tǒng)性，在實(shí)際管理工作中，往往表面上的口號很響亮，但缺少實(shí)際行動。此外，對空泛高深的理論表現(xiàn)過度的重視，而忽視了具體管理方式方法及對策的探索，從而導(dǎo)致企業(yè)的管理思想空泛，也就缺乏一定的可操作性。（2）從員工自身狀況來看，作業(yè)時(shí)沒有一套標(biāo)準(zhǔn)化、定量化的操作程序，這樣一來就容易讓員工養(yǎng)成粗放式操作的習(xí)慣，做事不講究，不追求精致，甚至辦事毫無紀(jì)律性、喜歡拖拉。顯然，這種作業(yè)方式及態(tài)度容易引發(fā)一系列的安全隱患，導(dǎo)致不必要的安全事故的產(chǎn)生。

1.2安全監(jiān)察部門不獨(dú)立

1寸草塔煤礦簡介

寸草塔煤礦是神東煤炭集團(tuán)公司所屬礦井之一，位于伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮(zhèn)境內(nèi)，井田面積13．86km2，可采儲量3．26億t，礦井核定生產(chǎn)能力2．4Mt/a。礦井采用平硐、斜井聯(lián)合開拓方式，生產(chǎn)布局為一井一面。采用MB670掘錨機(jī)掘進(jìn)，裝備了EKFSL750進(jìn)口采煤機(jī)和DBT3．5m液壓支架，采用長壁后退式綜合機(jī)械化法開采，實(shí)現(xiàn)了主運(yùn)輸系統(tǒng)皮帶化、輔助運(yùn)輸膠輪化、生產(chǎn)系統(tǒng)遠(yuǎn)程控制和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)自動化，各大系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、可靠。寸草塔煤礦始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，積極倡導(dǎo)“煤礦可以做到不死人”和“瓦斯超限就是事故”的安全理念，引導(dǎo)全體員工牢固樹立安全生產(chǎn)無小事的思想意識，堅(jiān)決消除僥幸心理、麻痹思想和自滿情緒;堅(jiān)持直面培訓(xùn)，提高全員素質(zhì)，狠抓落實(shí)，礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平得到進(jìn)一步的提高，安全生產(chǎn)保持了穩(wěn)定健康發(fā)展的良好勢頭。截至2017年底，礦井安全生產(chǎn)周期4454天，在此期間礦井先后4次被中國煤炭工業(yè)協(xié)會評為安全高效特級礦井，2007年被中華人民共和國人事部、中國煤炭工業(yè)協(xié)會評為全國煤炭工業(yè)先進(jìn)集體，2015年被中國煤炭工業(yè)協(xié)會評為煤炭工業(yè)先進(jìn)煤礦。

2寸草塔煤礦安全管理措施

2．1強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。(1)完善細(xì)化各級管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制。通過調(diào)度會提問、現(xiàn)場抽查考核，讓廣大干部職工明確自己的職責(zé)和規(guī)范了自己的行為。(2)加強(qiáng)干部勝任力考核。主要考核機(jī)關(guān)、區(qū)隊(duì)技術(shù)員及以上管理人員從執(zhí)行力、現(xiàn)場管理、分管業(yè)務(wù)考試等方面。年底對排名倒數(shù)第一達(dá)三次的管理人員給予誡勉談話，達(dá)四次給予免職。(3)加強(qiáng)跟班人員的責(zé)任落實(shí)，每月對礦領(lǐng)導(dǎo)與機(jī)關(guān)科室查處的不安全行為進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對月度跟班期間不安全行為發(fā)生次數(shù)較多的跟班管理人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排名，對排在后三名的跟班管理人員將分別給予1500元、1000元、800元的處罰。(4)加強(qiáng)礦領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)科室人員的責(zé)任落實(shí)，制訂了《寸草塔煤礦管理人員問責(zé)管理辦法》，對礦領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)科室職工的責(zé)任進(jìn)行分解，逐條考核。2．2強(qiáng)化“雙重預(yù)防機(jī)制”落地2．2．1強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)。(1)根據(jù)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)、“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”的總要求，將考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照分管礦領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)科室、機(jī)關(guān)科室主管人員、負(fù)責(zé)區(qū)隊(duì)、區(qū)隊(duì)主管人員進(jìn)行了詳細(xì)的責(zé)任劃分，做到了每一條標(biāo)準(zhǔn)有人管、有人負(fù)責(zé)、有人監(jiān)督和有人落實(shí)。(2)制定了礦領(lǐng)導(dǎo)層、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室層及區(qū)隊(duì)月度體系運(yùn)行考核標(biāo)準(zhǔn)，按月考核獎(jiǎng)罰。將礦領(lǐng)導(dǎo)分為一組、機(jī)關(guān)科室分為一組、區(qū)隊(duì)分成生產(chǎn)一線組、生產(chǎn)輔助一線組和生產(chǎn)輔助二線組進(jìn)行考核，礦領(lǐng)導(dǎo)組考核由經(jīng)營辦根據(jù)職責(zé)分工進(jìn)行，機(jī)關(guān)科室、各區(qū)隊(duì)考核由安管辦進(jìn)行考核，對體系運(yùn)行較好的單位人均獎(jiǎng)勵(lì)600元、500元，對體系運(yùn)行較差的單位人均處罰400元、300元。(3)為提高礦各區(qū)隊(duì)體系運(yùn)行水平，在結(jié)合現(xiàn)場安全管理、考核評價(jià)的基礎(chǔ)上，每月依據(jù)考核結(jié)果分別從機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室、區(qū)隊(duì)中各評選出2個(gè)“體系運(yùn)行第一”和2個(gè)“體系運(yùn)行較差”單位，頒發(fā)流動錦旗并放置在調(diào)度會議室，極大地提高了科室之間、區(qū)隊(duì)之間“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。2．2．2強(qiáng)化隱患排查治理建設(shè)(1)堅(jiān)持“三級承包、五級管理”的隱患排查治理機(jī)制。每月由礦長親自組織對全礦所有巷道進(jìn)行步行檢查，分管礦領(lǐng)導(dǎo)每月對所承包的巷道進(jìn)行排查，機(jī)關(guān)科室每旬對所承包的巷道進(jìn)行排查，區(qū)隊(duì)管理人員每周對管轄區(qū)域進(jìn)行排查，班組長每天對作業(yè)區(qū)域進(jìn)行隱患排查，確保隱患排查治理無死角。(2)鼓勵(lì)全員參與隱患排查，為提高全員參與隱患排查的積極性，制定了《安全生產(chǎn)舉報(bào)管理辦法》《寸草塔煤礦“全員查隱患”安全主題活動實(shí)施方案》，對發(fā)現(xiàn)隱患的員工按照隱患的級別分別給予30～5000元/條的獎(jiǎng)勵(lì)。2．3強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理。2．3．1強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。(1)突出抓好管理人員的安全法律、法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系落地的培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識，強(qiáng)化按章指揮意識，進(jìn)一步提高安全管理水平。(2)有計(jì)劃地抓好全員安全培訓(xùn)，建立健全培訓(xùn)管理制度。重點(diǎn)要加強(qiáng)三大規(guī)程、崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的培訓(xùn)，提高員工對規(guī)程、制度的執(zhí)行能力。同時(shí)，切實(shí)抓好新入井職工的安全基礎(chǔ)培訓(xùn)。2．3．2強(qiáng)化不安全行為管控(1)在每月的安全例會上下發(fā)《月度安全指標(biāo)分解》，規(guī)定各級管理人員月度查處不安全行為扣分標(biāo)準(zhǔn)，確定不安全行為重點(diǎn)管控對象、重點(diǎn)管控范圍和重點(diǎn)管控區(qū)隊(duì)。形成礦領(lǐng)導(dǎo)跟班動態(tài)檢查、機(jī)關(guān)科室人員分項(xiàng)檢查、安檢員每班全面檢查、區(qū)隊(duì)管理人員每班自查不安全行為的管控體制。對現(xiàn)場查處的不安全行為，除對不安全行為當(dāng)事人按規(guī)定進(jìn)行處罰外，對當(dāng)班班長、跟班隊(duì)長及隊(duì)長執(zhí)行連帶處罰。(2)為激勵(lì)各級檢查人員狠抓不安全行為，對查處重大風(fēng)險(xiǎn)不安全行為的人員給予500元/人次的獎(jiǎng)勵(lì)。每季度設(shè)立“抓不安全行為能手獎(jiǎng)勵(lì)”，對抓不安全行為較多的人員分別給予500元至1000元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，形成狠抓不安全行為與獎(jiǎng)罰并進(jìn)的檢查管理模式。(3)執(zhí)行現(xiàn)場告知制度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場糾正。礦編制了《寸草塔煤礦不安全行為現(xiàn)場告知單》，下發(fā)給所有檢查人員，要求檢查人員現(xiàn)場查處的不安全行為，必須告知當(dāng)事人發(fā)生的不安全行為、風(fēng)險(xiǎn)等級、可能造成的后果，經(jīng)當(dāng)事人現(xiàn)場簽字后下發(fā)《告知單》，即可以做到現(xiàn)場檢查有理有據(jù)，也可以起到警示其他人員的作用。(4)以漫畫形式展示不安全行為，提升員工關(guān)注度。梳理經(jīng)常發(fā)生的不安全行為，編制了《寸草塔煤礦人員不安全行為培訓(xùn)教材》，以漫畫的形式展示了100種不安全行為，配發(fā)到各區(qū)隊(duì)班組中，并在井下各順槽皮帶頭、候車室、工作面安設(shè)可能經(jīng)常發(fā)生的不安全行為漫畫，時(shí)刻提醒員工杜絕各類不安全行為的發(fā)生。(5)開展不安全行為當(dāng)事人家屬短信通知及陪同學(xué)習(xí)活動。凡被查出重大風(fēng)險(xiǎn)不安全行為的人員，由礦安全管理辦公室編輯短信告知不安全行為當(dāng)事人家屬，如家屬收到短信后參與培訓(xùn)，將由原來的停工培訓(xùn)7天改為培訓(xùn)學(xué)習(xí)3天。(6)建立不安全行為罰金返還機(jī)制。凡發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)不安全行為的人員，接受處罰后12個(gè)月內(nèi)再未發(fā)生任何風(fēng)險(xiǎn)不安全行為的，將返還不安全行為罰金的50%，有效減少不安全行為的發(fā)生。(7)區(qū)隊(duì)建立了員工“連坐”管理機(jī)制，提高員工自保、互保意識。為提高區(qū)隊(duì)班組凝聚力，各區(qū)隊(duì)制定了《自保、互保、聯(lián)保》制度，規(guī)定當(dāng)班作業(yè)人員發(fā)生不安全行為后，除對不安全行為當(dāng)事人進(jìn)行處罰外，對當(dāng)班其他作業(yè)人員、班組長及跟班隊(duì)長給予連帶處罰。2．4強(qiáng)化安全生產(chǎn)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管理(1)抓好特殊時(shí)期的安全工作。針對節(jié)假日、兩會、會議等特殊時(shí)期，制定安全工作方案、措施，確保節(jié)假日等特殊時(shí)間的安全工作。(2)抓好季節(jié)變化時(shí)“一通三防”和輔助運(yùn)輸管理工作。根據(jù)季節(jié)變化制定“一通三防”和輔助運(yùn)輸專項(xiàng)安全措施，保證“一通三防”和輔助運(yùn)輸工作安全穩(wěn)定運(yùn)行。(3)抓好高危人員的安全管理。針對高危人員的思想動態(tài)，及時(shí)采取相應(yīng)的安全防范措施，全面落實(shí)了聯(lián)保、互保制度。(4)抓好關(guān)鍵作業(yè)人員的安全。針對單崗作業(yè)、登高作業(yè)、電工等關(guān)鍵特殊作業(yè)人員，按照工種不同，制訂相應(yīng)的安全管控措施，細(xì)化過程管理，完善安全確認(rèn)條件，加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)護(hù)，全面實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵作業(yè)人員的安全管理。(5)抓好現(xiàn)場安全管理。以現(xiàn)場管理為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行水害防治、機(jī)電設(shè)備管理、頂板管理、輔助運(yùn)輸、火工品管理等規(guī)定，嚴(yán)格崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范職工作業(yè)行為，確保各項(xiàng)制度、措施落實(shí)到現(xiàn)場，落實(shí)到每位作業(yè)人員，全面提升現(xiàn)場管理水平。(6)抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管理。不同工種、不同崗位、不同單位交叉作業(yè)，明確工作范圍和職責(zé);動火、停送電等特殊作業(yè)時(shí)嚴(yán)格辦理了工作票，制定安全措施，安排專人進(jìn)行了現(xiàn)場監(jiān)護(hù);大型設(shè)備拆除、安裝、工作面搬家到面以及預(yù)防性檢修均提前召開專題會議，制定專項(xiàng)措施。全面提高了生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的安全指數(shù)。2．5強(qiáng)化崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程執(zhí)行(1)將工作任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程和危險(xiǎn)源辨識進(jìn)行有效融合，在編制各類措施、作業(yè)規(guī)程時(shí)必須將工作任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程、危險(xiǎn)源辨識和管控措施銜接起來，嚴(yán)格在現(xiàn)場落實(shí)，同時(shí)各區(qū)隊(duì)跟班人員每班對進(jìn)行員工的行為觀察，發(fā)現(xiàn)員工未按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)或員工有其他不安全傾向時(shí)，及時(shí)制止，進(jìn)行教育。安檢員、礦機(jī)關(guān)科室所有人員對現(xiàn)場使用的措施或作業(yè)規(guī)程嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督，對未按規(guī)程或措施作業(yè)的及時(shí)叫停，有效遏制各類事故的發(fā)生。(2)每天抽查員工作業(yè)流程掌握情況，每月開展員工手抄流程、每半年組織一次職工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程考試，對標(biāo)準(zhǔn)流程掌握較好、執(zhí)行較好的員工給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。通過對區(qū)隊(duì)月度考核、員工現(xiàn)場抽查等舉措，提高員工對標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程的掌握。

3結(jié)論

(1)寸草塔煤礦各項(xiàng)安全管理措施實(shí)施后，安全管理成效顯著，安全形勢穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)4454天。(2)通過數(shù)據(jù)對比分析，2013年12月份查處隱患高達(dá)1027條，通過實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，礦井隱患查處數(shù)量總體呈逐年下降趨勢，2017年12月份共查處隱患522條，同比下降了49．2%。2013年12月份查處不安全行為高達(dá)294起，通過實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，員工不安全行為數(shù)量總體呈逐年下降趨勢，2017年12月份共查處員工不安全行為113起，同比下降了61．6%。(3)員工的安全意識得到了提高，從思想意識上真正認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性和必要性，員工安全作業(yè)行為得到了規(guī)范，員工思想由“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩薄拔視踩薄?/p>

首先是安全的發(fā)展。安全是企業(yè)和社會永恒的主題。煤礦安全生產(chǎn)工作任務(wù)艱巨，同志們科學(xué)發(fā)展。責(zé)任重大，要堅(jiān)定信心，加倍努力，以切實(shí)有效的措施，抓緊抓好地方煤礦安全生產(chǎn)工作，完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，維護(hù)社會安全穩(wěn)定。

召開全市地方煤礦安全生產(chǎn)會議。會議的主要任務(wù)是分析我市地方煤礦安全生產(chǎn)形勢，今天?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，安排部署今后工作，動員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，堅(jiān)定信心，切實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決杜絕煤礦重特大事故的發(fā)生。剛才，省煤礦安全監(jiān)察局楊澤余副局長就煤礦安全生產(chǎn)工作作了重要講話，大家要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，講四點(diǎn)意見。

一、吸取教訓(xùn)，提高認(rèn)識。切實(shí)增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感

增加地方財(cái)政收入、安置就業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用，煤炭產(chǎn)業(yè)在市地方經(jīng)濟(jì)中占有重要比重。促進(jìn)了市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。但煤炭行業(yè)也是事故多發(fā)行業(yè)，安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。長期以來，市委、市政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，不斷加強(qiáng)地方煤礦安全監(jiān)管，開展地方煤礦基礎(chǔ)管理推進(jìn)年活動，加大對管理人員違法違紀(jì)行為處理力度，同時(shí)從隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)力保障等方面加大對安全生產(chǎn)監(jiān)管的投入。全市地方煤礦安全生產(chǎn)管理水平不斷提高，安全生產(chǎn)環(huán)境有所改善。

市地方煤礦發(fā)生兩起較大事故，但是市地方煤礦安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。年初以來。一起重大事故，造成了20人死亡，特別是10.9海州區(qū)中興煤礦東部井火災(zāi)事故一次死亡13人，造成人民生命財(cái)產(chǎn)安全巨大損失，給全市安全生產(chǎn)帶來了巨大的壓力，給我再次敲響了安全生產(chǎn)的警鐘。

固然有地方煤礦多、管理難度大的原因，市地方煤礦安全生產(chǎn)事故多發(fā)。但主要還是煤礦生產(chǎn)管理工作中存在許多不足，一是部分縣區(qū)政府對煤礦安全生產(chǎn)工作重視還不夠，監(jiān)管不到位，工作不落實(shí)，部分監(jiān)管人員失職，未及時(shí)處理安全隱患；二是一些煤礦企業(yè)管理人員安全意識差，存在僥幸心理，投入不足，管理薄弱。

首先是安全的發(fā)展。安全是企業(yè)和社會永恒的主題。煤礦安全生產(chǎn)工作任務(wù)艱巨，同志們科學(xué)發(fā)展。責(zé)任重大，要堅(jiān)定信心，加倍努力，以切實(shí)有效的措施，抓緊抓好地方煤礦安全生產(chǎn)工作，完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，維護(hù)社會安全穩(wěn)定。

召開全市地方煤礦安全生產(chǎn)會議。會議的主要任務(wù)是分析我市地方煤礦安全生產(chǎn)形勢，今天?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，安排部署今后工作，動員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，堅(jiān)定信心，切實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決杜絕煤礦重特大事故的發(fā)生。剛才，省煤礦安全監(jiān)察局楊澤余副局長就煤礦安全生產(chǎn)工作作了重要講話，大家要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，講四點(diǎn)意見。

一、吸取教訓(xùn)，提高認(rèn)識。切實(shí)增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感

增加地方財(cái)政收入、安置就業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用，煤炭產(chǎn)業(yè)在市地方經(jīng)濟(jì)中占有重要比重。促進(jìn)了市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。但煤炭行業(yè)也是事故多發(fā)行業(yè)，安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。長期以來，市委、市政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，不斷加強(qiáng)地方煤礦安全監(jiān)管，開展地方煤礦基礎(chǔ)管理推進(jìn)年活動，加大對管理人員違法違紀(jì)行為處理力度，同時(shí)從隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)力保障等方面加大對安全生產(chǎn)監(jiān)管的投入。全市地方煤礦安全生產(chǎn)管理水平不斷提高，安全生產(chǎn)環(huán)境有所改善。

市地方煤礦發(fā)生兩起較大事故，但是市地方煤礦安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。年初以來。一起重大事故，造成了20人死亡，特別是10.9海州區(qū)中興煤礦東部井火災(zāi)事故一次死亡13人，造成人民生命財(cái)產(chǎn)安全巨大損失，給全市安全生產(chǎn)帶來了巨大的壓力，給我再次敲響了安全生產(chǎn)的警鐘。

固然有地方煤礦多、管理難度大的原因，市地方煤礦安全生產(chǎn)事故多發(fā)。但主要還是煤礦生產(chǎn)管理工作中存在許多不足，一是部分縣區(qū)政府對煤礦安全生產(chǎn)工作重視還不夠，監(jiān)管不到位，工作不落實(shí)，部分監(jiān)管人員失職，未及時(shí)處理安全隱患；二是一些煤礦企業(yè)管理人員安全意識差，存在僥幸心理，投入不足，管理薄弱。

1我國小煤礦的主要分布區(qū)域和在國民經(jīng)濟(jì)中的作用

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度基本呈東高西低，隨著我國煤炭開采的區(qū)域從東至西的轉(zhuǎn)移，我國小煤礦的分布情況亦呈西高東低。我國現(xiàn)階段小煤礦基本分布在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)或是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。小型煤礦企業(yè)為當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入作出了突出的貢獻(xiàn)，如云南、貴州、四川部分偏遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)非常落后，小型煤礦企業(yè)所繳納的稅是當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的主要來源，部分地方甚至是唯一來源，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、人員就業(yè)、脫貧致富、社會穩(wěn)定及消除不安定因素作出了積極貢獻(xiàn)。因此，小煤礦對我國總體所需煤炭資源的補(bǔ)充作用雖在逐漸減弱，可對那些對當(dāng)?shù)刈鞒鎏厥庳暙I(xiàn)及作用的合法小煤礦并不能簡單的一關(guān)了之。政府需要對小煤礦的關(guān)閉所帶來的負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行全面的調(diào)查、評估并對原所轉(zhuǎn)讓的資源進(jìn)行合理的回購、補(bǔ)償及相關(guān)從業(yè)人員的安置，以保證社會的和諧安定。我國仍然屬于發(fā)展中國國家，社會主義初級階段的性質(zhì)基本未改變。因此，小煤礦在我國有較長時(shí)期存在的必要性及合理性。嚴(yán)格地執(zhí)行我國有關(guān)煤礦規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、安全制度的完善、技術(shù)改造及接受國家相關(guān)部門的檢查監(jiān)督，以減少煤礦安全事故的發(fā)生，小煤礦才能我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

2煤炭企業(yè)所用設(shè)備的特殊原因探源

眾所周知，煤炭行業(yè)屬于高危行業(yè)，主要是因?yàn)槊禾科髽I(yè)生產(chǎn)環(huán)境及經(jīng)營對象特殊性所決定的。近幾年，煤礦事故雖呈逐年大幅減少態(tài)勢，但煤礦瓦斯爆炸事故每年均有發(fā)生，其中突發(fā)性的煤礦事故幾乎是不可控的。瓦斯、煤塵、水、火、頂板冒落等被喻為“五大災(zāi)害”。這些潛在的災(zāi)害是突發(fā)事故產(chǎn)生的主要因素，時(shí)刻威脅著煤礦職工員的生命安全。為保障煤礦安全生產(chǎn)和職工人身安全，防止煤礦事故，我國不斷完善了相關(guān)法律法規(guī)，先后出臺了《煤炭法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條列》及《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)，為煤礦安全責(zé)任提供法律依據(jù)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。煤礦企業(yè)應(yīng)建立、健全安全目標(biāo)管理制度、安全獎(jiǎng)懲制度、安全技術(shù)措施審批制度、安全檢查制度以及各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制等制度[1]用以預(yù)防煤礦安全事故的發(fā)生。煤炭企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品是煤炭，煤炭資源既有普通商品的屬性，亦有資源產(chǎn)品的屬性。煤炭資源是埋在地下逐漸形成，整個(gè)過程隨著溫度和壓力的變化不斷有各種氣體產(chǎn)生。瓦斯氣體只是其中之一，位居煤礦“五大災(zāi)害”事故之首。瓦斯，又稱沼氣，是一種無色無味無毒的可燃性氣體，難溶于水，密度小于空氣，合理利用就是一種清潔能源，可以為發(fā)電、照明和供暖等用途提供能源。瓦斯對煤礦安全又帶來極大的爆炸安全隱患，增加安全投入及提高職工素質(zhì)是小煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的主要途徑[2]。瓦斯只有同時(shí)具備如下條件才會發(fā)生瓦斯爆炸：一是瓦斯?jié)舛龋欢茄鯕?；三是火源。只要能切斷瓦斯事故的三個(gè)條件之一，就能防止瓦斯爆炸事故的發(fā)生，這與相關(guān)的安全設(shè)施的正常運(yùn)行密切相關(guān)。

3保障煤礦安全生產(chǎn)設(shè)備的種類及特殊性要求

3.1煤礦所必須的設(shè)備種類