一、會計委派制開展情況

隨著改革開放的不斷深入，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，會計委派制這一新生事物，順應(yīng)改革發(fā)展的客觀要求，從小到大，不斷發(fā)展，以強(qiáng)勁的生命力，不僅推動了會計改革，而且在加強(qiáng)宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)管理方面也越來越顯露出重要作用。同時也正逐漸被人們認(rèn)識和接受。

我省的會計委派制的改革，從90年代初開始，至今可以說大致經(jīng)/歷了以下幾個階段：

第一階段即1996年以前，是自發(fā)式的個別嘗試階段。我省的一些縣（市）如巴中市、郎中縣、蒼溪縣等，對縣屬國有企業(yè)進(jìn)行了直接委派會計負(fù)責(zé)人為主的會計委派制，中江縣還結(jié)合廠長經(jīng)理承包制，推行了會計人員年薪制等辦法。這對當(dāng)時在縣以下的多數(shù)中小企業(yè)實行承包制后出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失、會計信息失真等問題起到了一定的牽制作用。同時，對"一包就靈"提出了質(zhì)疑。雖然是個別地方和局部的試點，但引起的反響是不容忽視的。

第二階段從1997年到1998年，這期間主要是總結(jié)、認(rèn)識、引導(dǎo)試點階段。在這一時期，我省會計委派制在各地的一些國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、集體企業(yè)、中小企業(yè)等各類企業(yè)以及行政事業(yè)單位等，逐步推開，形式各異。其間，政府主管部門，特別是各級政府的會計管理部門即財政部門主動地參與了這項改革。全省各級財政部門逐步把會計委派制工作列入了會計管理工作重要的議事日程，并且充分發(fā)揮政府管理會計工作的職能，對各地的會計委派制試點進(jìn)行總結(jié)，在充分肯定這一改革的同時，及時地提出了存在的一些問題，而且對進(jìn)一步深化會計委派制改革問題提出了一些建設(shè)性的意見。比如省財政廳專門就全省會計委派制試點作為財政科研課題，專門組織力量進(jìn)行調(diào)研，最后形成了《四川省會計委派制改革調(diào)查報告》，對全省的會計委派制情況、問題進(jìn)行了總結(jié)，對今后工作提出一些指導(dǎo)性的意見。這一《報告》得到了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并在省政府主辦的《四川政報》上公開發(fā)表，省財政廳也將《報告》下發(fā)各地，并要求各地認(rèn)真總結(jié)試點情況，因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)。這對全省會計委派制無疑起到了引導(dǎo)和推進(jìn)作用。這期間，各級黨政和紀(jì)檢監(jiān)察部門也高度重視和關(guān)注這一工作，把推行會計委派制作為反腐倡廉的一項重要工作，督促有關(guān)部門落實。全省的會計委派制改革，進(jìn)展的廣度和深度前所未有。

第三階段為1999年以后，進(jìn)入了有組織的總結(jié)、完善，全面推廣階段。從1999年到現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，全省的會計委派工作在經(jīng)過多年的實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識最后又回到實踐的過程，對會計委派制改革基本上形成了共識，而且不斷地從實際出發(fā)，總結(jié)完善，朝著規(guī)范化、科學(xué)化方向努力。特別是中紀(jì)委三、四次會議和國務(wù)院的有關(guān)指示發(fā)出后，更為會計委派制的進(jìn)一步推行指明了方向。目前，會計委派制已經(jīng)列入了包括省政府在內(nèi)的各級政府的重要議事日程。全省21個市、州，有12個市政府和近90個縣政府專門下發(fā)文件，要求全面推行會計委派制，還有如遂寧、宜賓、樂山、南充、達(dá)州等市政府還制定了有關(guān)委派制的辦法。各級政府分管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)都親自負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)會計委派制工作，各級財政部門也責(zé)無旁貸地和紀(jì)委監(jiān)察部門積極配合，把會計委派制作為深化財政改革、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要任務(wù)之一狠抓落實：一是抓了全省的會計委派調(diào)研，做到心中有數(shù)。省紀(jì)委、監(jiān)察廳聯(lián)合召開了座談會，派專人調(diào)研，了解全省的工作進(jìn)程和問題，研討解決問題的辦法；二是交流各地情況，找典型代表介紹工作經(jīng)驗，互通情報，取長補(bǔ)短。省財政廳還于1999年專發(fā)會計委派工作簡報六期至各地和省級各部門，專門收集了全省各地會計委派制辦法，編輯成《四川省會計委派制度專輯》（一）、（二）印發(fā)各地，對幫助和指導(dǎo)這一工作的開展起到了推動作用；三是有傾向性地推薦一些行之有效的作法，起到了引導(dǎo)和示范的作用。如省財政廳制定了《四川省省級國有大中型企業(yè)財務(wù)總監(jiān)制試行辦法》下發(fā)各地，引起了各級的重視。又如對長寧縣、北川縣行政事業(yè)單位"零戶統(tǒng)管"（會計集中核算）制和簡陽市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)"統(tǒng)一集中核算"制等大加推崇，促進(jìn)了有條件的縣、鄉(xiāng)實行這些辦法；是作為工作任務(wù)進(jìn)行全省安排布置，要求各地予以貫徹落實。2000年1月，省監(jiān)察廳、省財政廳下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)試行會計委派工作的通知》文件明確要求，各級財政紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)中央要求，結(jié)合各地實際情況把目前適合我省實際的幾種會計委派制形式，有組織有計劃地積極穩(wěn)妥地推行。這幾種形式和要求是：1、在縣及縣以上黨政機(jī)關(guān)和財政全額撥款的事業(yè)單位實行會計集中管理，統(tǒng)一核算制。2、所有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政所實行綜合財政預(yù)算會計集中核算，今年要求達(dá)到60％的推廣面。3、暫不具備條件的縣級黨政機(jī)關(guān)實行重點會計委派制。4、國有企業(yè)、國有控股的大中型企業(yè)以及骨干企業(yè)實行財務(wù)總監(jiān)制。5、企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部實行會計集中委派制等。

摘要:國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，在穩(wěn)固社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，提升經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量等方面發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。為了充分發(fā)揮國有企業(yè)的健康發(fā)展，實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)活動的深入進(jìn)行，文章以廉政建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新作為研究核心，從多個維度出發(fā)，吸收過往廉政體系構(gòu)建活動的有益經(jīng)驗，以機(jī)制創(chuàng)新為有利抓手，實現(xiàn)對公權(quán)力運行的有效控制，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國家反腐敗過程中對于國有企業(yè)廉政建設(shè)的客觀要求。

關(guān)鍵詞:國有企業(yè)；機(jī)制改革；廉政建設(shè)；機(jī)制創(chuàng)新

從中共十八大六中全會以來，黨和國家提出了從嚴(yán)治黨的全新要求，要求黨政機(jī)關(guān)與企業(yè)事單位，借助于黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論階段等多種監(jiān)督形式，逐漸形成干部清正、政府清廉、政治清明的風(fēng)尚。但是受到多種因素的影響，國有企業(yè)腐敗問題依然存在，為了完成國有企業(yè)改革的目標(biāo)，在廉政建設(shè)的過程中，要對企業(yè)運行機(jī)制與管理制度進(jìn)行分析，將其作為防腐工作的突破口，從機(jī)制創(chuàng)新層面入手，解決國有企業(yè)存在的腐敗問題，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人以及管理者的約束，形成結(jié)構(gòu)合理、程序恰當(dāng)、監(jiān)督完善的黨風(fēng)廉政體系?；谶@種認(rèn)知，文章從多個層面出發(fā)，對國有企業(yè)廉政建設(shè)的重要性進(jìn)行客觀分析，吸收過往廉政建設(shè)與機(jī)制優(yōu)化工作的有益經(jīng)驗，切實推動國有企業(yè)的健康快速發(fā)展，發(fā)揮其在社會經(jīng)濟(jì)體系中應(yīng)有的作用。

一、國有企業(yè)廉政建設(shè)的重要性

對國有企業(yè)廉政建設(shè)重要性的明確，提升了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人與管理者的思想認(rèn)知，為后續(xù)廉政體系建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新活動的開展有著指導(dǎo)作用。廉政建設(shè)工作在國有企業(yè)中的開展，對于提升國有經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固程度與發(fā)展水平有著深遠(yuǎn)的影響，國有企業(yè)在發(fā)展的過程中，只有嚴(yán)守反腐針線，打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪，才能夠杜絕腐敗行為對于國有經(jīng)濟(jì)造成的損失，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，發(fā)揮其在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。同時廉政建設(shè)與企業(yè)活力與民心向背有著最為直接的聯(lián)系，從過往情況來看，只有將廉政建設(shè)落實到實處，才能夠提升國有企業(yè)自身的凝聚力與社會感召力，樹立起良好的社會形象。具體來看，腐敗行為在國有企業(yè)中的出現(xiàn)，不僅僅會導(dǎo)致國有企業(yè)社會信譽(yù)的下降，壓縮了企業(yè)自身的發(fā)展空間，同時也動搖了內(nèi)部員工對于國有企業(yè)的信心，在內(nèi)部形成一個極為不良的企業(yè)氛圍，導(dǎo)致凝聚力的喪失，降低了企業(yè)管理效能?；谶@種認(rèn)知，黨和政府高度重視國有企業(yè)的防腐工作，采取多項監(jiān)督手段，對硬腐敗、軟腐敗、小腐敗與大腐敗進(jìn)行打擊，構(gòu)建起大覆蓋、無禁區(qū)、零容忍的腐敗監(jiān)督與懲處體系，規(guī)范國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理者以及基層職工的行為，真正意義上，提升國有企業(yè)運行的廉潔性與純潔性。

二、國有企業(yè)廉政建設(shè)面臨的風(fēng)險

一、會計委派制開展情況

隨著改革開放的不斷深入，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，會計委派制這一新生事物，順應(yīng)改革發(fā)展的客觀要求，從小到大，不斷發(fā)展，以強(qiáng)勁的生命力，不僅推動了會計改革，而且在加強(qiáng)宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)管理方面也越來越顯露出重要作用。同時也正逐漸被人們認(rèn)識和接受。

我省的會計委派制的改革，從90年代初開始，至今可以說大致經(jīng)/歷了以下幾個階段：

第一階段即1996年以前，是自發(fā)式的個別嘗試階段。我省的一些縣（市）如巴中市、郎中縣、蒼溪縣等，對縣屬國有企業(yè)進(jìn)行了直接委派會計負(fù)責(zé)人為主的會計委派制，中江縣還結(jié)合廠長經(jīng)理承包制，推行了會計人員年薪制等辦法。這對當(dāng)時在縣以下的多數(shù)中小企業(yè)實行承包制后出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失、會計信息失真等問題起到了一定的牽制作用。同時，對"一包就靈"提出了質(zhì)疑。雖然是個別地方和局部的試點，但引起的反響是不容忽視的。

第二階段從1997年到1998年，這期間主要是總結(jié)、認(rèn)識、引導(dǎo)試點階段。在這一時期，我省會計委派制在各地的一些國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、集體企業(yè)、中小企業(yè)等各類企業(yè)以及行政事業(yè)單位等，逐步推開，形式各異。其間，政府主管部門，特別是各級政府的會計管理部門即財政部門主動地參與了這項改革。全省各級財政部門逐步把會計委派制工作列入了會計管理工作重要的議事日程，并且充分發(fā)揮政府管理會計工作的職能，對各地的會計委派制試點進(jìn)行總結(jié)，在充分肯定這一改革的同時，及時地提出了存在的一些問題，而且對進(jìn)一步深化會計委派制改革問題提出了一些建設(shè)性的意見。比如省財政廳專門就全省會計委派制試點作為財政科研課題，專門組織力量進(jìn)行調(diào)研，最后形成了《四川省會計委派制改革調(diào)查報告》，對全省的會計委派制情況、問題進(jìn)行了總結(jié)，對今后工作提出一些指導(dǎo)性的意見。這一《報告》得到了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并在省政府主辦的《四川政報》上公開發(fā)表，省財政廳也將《報告》下發(fā)各地，并要求各地認(rèn)真總結(jié)試點情況，因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)。這對全省會計委派制無疑起到了引導(dǎo)和推進(jìn)作用。這期間，各級黨政和紀(jì)檢監(jiān)察部門也高度重視和關(guān)注這一工作，把推行會計委派制作為反腐倡廉的一項重要工作，督促有關(guān)部門落實。全省的會計委派制改革，進(jìn)展的廣度和深度前所未有。

第三階段為1999年以后，進(jìn)入了有組織的總結(jié)、完善，全面推廣階段。從1999年到現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，全省的會計委派工作在經(jīng)過多年的實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識最后又回到實踐的過程，對會計委派制改革基本上形成了共識，而且不斷地從實際出發(fā)，總結(jié)完善，朝著規(guī)范化、科學(xué)化方向努力。特別是中紀(jì)委三、四次會議和國務(wù)院的有關(guān)指示發(fā)出后，更為會計委派制的進(jìn)一步推行指明了方向。目前，會計委派制已經(jīng)列入了包括省政府在內(nèi)的各級政府的重要議事日程。全省21個市、州，有12個市政府和近90個縣政府專門下發(fā)文件，要求全面推行會計委派制，還有如遂寧、宜賓、樂山、南充、達(dá)州等市政府還制定了有關(guān)委派制的辦法。各級政府分管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)都親自負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)會計委派制工作，各級財政部門也責(zé)無旁貸地和紀(jì)委監(jiān)察部門積極配合，把會計委派制作為深化財政改革、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要任務(wù)之一狠抓落實：一是抓了全省的會計委派調(diào)研，做到心中有數(shù)。省紀(jì)委、監(jiān)察廳聯(lián)合召開了座談會，派專人調(diào)研，了解全省的工作進(jìn)程和問題，研討解決問題的辦法；二是交流各地情況，找典型代表介紹工作經(jīng)驗，互通情報，取長補(bǔ)短。省財政廳還于1999年專發(fā)會計委派工作簡報六期至各地和省級各部門，專門收集了全省各地會計委派制辦法，編輯成《四川省會計委派制度專輯》（一）、（二）印發(fā)各地，對幫助和指導(dǎo)這一工作的開展起到了推動作用；三是有傾向性地推薦一些行之有效的作法，起到了引導(dǎo)和示范的作用。如省財政廳制定了《四川省省級國有大中型企業(yè)財務(wù)總監(jiān)制試行辦法》下發(fā)各地，引起了各級的重視。又如對長寧縣、北川縣行政事業(yè)單位"零戶統(tǒng)管"（會計集中核算）制和簡陽市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)"統(tǒng)一集中核算"制等大加推崇，促進(jìn)了有條件的縣、鄉(xiāng)實行這些辦法；是作為工作任務(wù)進(jìn)行全省安排布置，要求各地予以貫徹落實。2000年1月，省監(jiān)察廳、省財政廳下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)試行會計委派工作的通知》文件明確要求，各級財政紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)中央要求，結(jié)合各地實際情況把目前適合我省實際的幾種會計委派制形式，有組織有計劃地積極穩(wěn)妥地推行。這幾種形式和要求是：1、在縣及縣以上黨政機(jī)關(guān)和財政全額撥款的事業(yè)單位實行會計集中管理，統(tǒng)一核算制。2、所有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政所實行綜合財政預(yù)算會計集中核算，今年要求達(dá)到60％的推廣面。3、暫不具備條件的縣級黨政機(jī)關(guān)實行重點會計委派制。4、國有企業(yè)、國有控股的大中型企業(yè)以及骨干企業(yè)實行財務(wù)總監(jiān)制。5、企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部實行會計集中委派制等。

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到黨和國家的生死存亡，全黨必須高度重視

改革開放給黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來了許多有益的東西，廣大黨員、干部經(jīng)受住各種考驗，提高了拒腐防變能力。但是，必須看到，在體制轉(zhuǎn)換過程中，由于法制不夠完善，存在許多政策漏洞，為腐敗現(xiàn)象的滋長和蔓延創(chuàng)造了條件。因此，實行改革開放以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)了不少新問題，黨和政府機(jī)關(guān)內(nèi)出現(xiàn)了一些腐敗現(xiàn)象。黨內(nèi)不正之風(fēng)及腐敗現(xiàn)象雖然不是普遍現(xiàn)象，但它的危害性極大，影響黨的方針、政策的貫徹執(zhí)行，敗壞黨的形象，造成人民群眾的不滿、失望等，而人民群眾的不滿情緒被壞人利用，就會走向極端，引起社會動亂，造成嚴(yán)重的后果。對此，鄧小平十分關(guān)注，他告誡全黨必須高度重視腐敗的嚴(yán)重危害性。早在1979年11月，他在中央黨、政、軍機(jī)關(guān)副部長以上干部會上就指出：“有的人為了自己的方便，可以做出各種違反規(guī)章制度的事情。這使我們脫離群眾，脫離干部，把風(fēng)氣搞壞了?！?(P217)1982年4月他又指出：“我們自從實行對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)兩個方面的政策以來，不過一兩年時間，就有相當(dāng)多的干部被腐蝕了。卷進(jìn)經(jīng)濟(jì)犯罪活動的人不是小量的，而是大量的?！?(P402)“這股風(fēng)來得很猛。如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅決剎住這股風(fēng)，那末，我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會‘改變面貌’的問題。這不是危言聳聽?！?(P403)隨著改革開放的深入，黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢顯得更加嚴(yán)峻和緊迫。1986年1月。鄧小平在中央政治局常委會上指出：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一手我們搞得相當(dāng)有成績，形勢喜人，這是我們國家的成功。但風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義?會在另一方面變質(zhì)，反過來影響整個經(jīng)濟(jì)變質(zhì)，發(fā)展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界?！?(P154)因此，鄧小平要求我們在改革開放中，要一手堅持對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策，要一手堅決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動，懲治腐敗。鄧小平特別強(qiáng)調(diào)搞好黨風(fēng)建設(shè)的重要性，他對陳云同志提出的“黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”的論斷表示贊同，認(rèn)為只有搞好黨風(fēng)才能轉(zhuǎn)變社會風(fēng)氣，這樣就會影響全民族，從而促進(jìn)整個社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項長期性的工作，必須樹立持久作戰(zhàn)的思想

黨內(nèi)出現(xiàn)不正之風(fēng)，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，有多方面的原因，如我國曾是一個長期封建專制主義統(tǒng)治的國家，專制主義、特權(quán)思想、等級觀念在人們頭腦中根深蒂固，隨時可能影響到黨內(nèi)。干部特殊化、官僚主義、以權(quán)謀私等正是這些思想的反映。同時，一些意志薄弱、受資產(chǎn)階級腐朽思想影響的人極力推崇西方的價值觀和腐朽的生活方式，改革開放則為這些人提供了機(jī)會。此外，改革開放以來，我們對精神文明建設(shè)未給予高度重視，忽視黨的建設(shè)，致使一些黨員、干部放松了世界觀的改造，導(dǎo)致理想淡薄、信仰動搖，出現(xiàn)以權(quán)謀私、官僚主義、貪污受賄等不正之風(fēng)。因此，黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，既有客觀的條件，也有主觀方面的因素。黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，希望用搞政治運動的方式在短時間內(nèi)徹底消除腐敗現(xiàn)象，實現(xiàn)黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)是不可能的，必須樹立持久作戰(zhàn)的思想，才能使反腐敗斗爭健康進(jìn)行，真正地抓出成效。1982年4月的一次政治局會議上，鄧小平明確指出：“打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，我們說不搞運動，但是我們一定要說，這是一個長期的經(jīng)常的斗爭。我看，至少是伴隨到實現(xiàn)四個現(xiàn)代化那一天。”1(P403)1986年6月28日在中央政治局常委會議上，鄧小平再一次強(qiáng)調(diào)：“開放、搞活，必然帶來一些不好的東西，不對付它，就會走到邪路上去。所以，開放、搞活政策延續(xù)多久，端正黨風(fēng)的工作就得干多久，糾正不正之風(fēng)、打擊犯罪活動就得干多久，這是一項長期的工作，要貫穿在整個改革過程之中，這樣才能保證我們開放、搞活政策的正確執(zhí)行?！?(P164)1992年初，鄧小平在視察南方講話中重申：“在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓?！?(P379)鄧小平的這些論述充分說明了黨風(fēng)廉政建設(shè)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。因此，黨風(fēng)廉政建設(shè)既要立足現(xiàn)實，抓緊抓好，不斷取得階段性成果，又要著眼長遠(yuǎn)，常抓不懈，這樣才能保證黨風(fēng)廉政建設(shè)得到健康穩(wěn)步發(fā)展。

三、黨風(fēng)廉政建設(shè)必須從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起

鄧小平認(rèn)為，端正黨風(fēng)，搞好廉政建設(shè)首先應(yīng)該從領(lǐng)導(dǎo)干部做起。他指出：“高級干部能不能以身作則，影響是很大的?，F(xiàn)在，不正之風(fēng)很突出，要先從領(lǐng)導(dǎo)干部糾正起。群眾的眼睛都在盯著他們，他們改了，下面就好辦?！?(P125)他要求廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)老一輩革命家的光榮傳統(tǒng)，帶頭廉潔自律。他說：“我們的同志、同志以身作則，嚴(yán)于律己，艱苦奮斗，幾十年如一日，成為我黨我軍優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的化身，他們的感人事跡在全黨、全軍、全國人民中，發(fā)生了多么巨大和深遠(yuǎn)的影響!不僅影響到我們這一代，而且影響到子孫后代。我們的干部，特別是老干部，要以同志、同志為榜樣，用實際行動搞好傳幫帶?！?(P125)他認(rèn)為：如果黨的領(lǐng)導(dǎo)干部自己不嚴(yán)格要求自己，不遵守黨紀(jì)國法，違的原則，鬧派性，搞特殊化，走后門，鋪張浪費，損公利私，不與群眾同甘苦，不實行吃苦在先、享受在后，不服從組織決定，不接受群眾監(jiān)督，甚至對批評自己的人實行打擊報復(fù)，怎么能指望他們改造社會風(fēng)氣呢!這些充分說明了領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的極端重要性。只要各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，在廣大黨員中發(fā)揮表率作用，樹立良好的形象，那么廣大黨員和群眾就會心悅誠服地學(xué)習(xí)這種好榜樣，從而在全黨形成良好的黨風(fēng)。相反，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭以權(quán)謀私，行賄受賄，普通黨員和群眾必然會效仿，結(jié)果造成黨風(fēng)和社會風(fēng)氣不正。所以，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)上必須有極高的警覺性和自覺性。

反腐倡廉教育

反腐倡廉論文

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉論文

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，建立反腐倡廉制度體系

論文提要

首部：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉重要性認(rèn)識

黨建論文

同志在十六大報告中指出，“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。實踐已經(jīng)證明，廉政建設(shè)必須德法兼濟(jì)，只有靠道德防范于未然，靠法律懲治于已然，實行預(yù)防與懲治雙管齊下的措施，才是廉政建設(shè)的有力保障。

德法兼濟(jì)主要應(yīng)從以下幾方面做起：第一，制定職業(yè)道德法律。職業(yè)道德就是從事一定職業(yè)的人在履行本職工作的過程中，應(yīng)當(dāng)遵循的職業(yè)范圍內(nèi)的特殊道德要求和道德準(zhǔn)則。職業(yè)道德具有特殊性，不同的職業(yè)其道德內(nèi)容是不同的，如醫(yī)生的職業(yè)道德主要是救死扶傷，而教師的職業(yè)道德主要是教書育人。職業(yè)道德與個人道德也是有區(qū)別的，一個人在工作崗位上應(yīng)體現(xiàn)職業(yè)道德，在工作時間以外應(yīng)具備個人道德。職業(yè)道德建設(shè)必須以法律為后盾方能得到國家強(qiáng)制力的保障。目前我們國家雖已制定了《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》等司法人員的職業(yè)道德法律，但是公職人員職業(yè)道德法律建設(shè)還沒有全面展開。許多發(fā)達(dá)國家以及發(fā)展中國家在公職人員服務(wù)的領(lǐng)域已經(jīng)制定了全面的廉政道德法律。如美國在1993年制定了《美國行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》、菲律賓在1989年制定了《公共官員與雇員品行和道德標(biāo)準(zhǔn)法》，以立法的形式規(guī)范公職人員的從政道德，并以法制的力量保證其有效實施。我們國家如能及早地制定出這樣的從政道德法，就可以明確處理個人利益和國家利益的關(guān)系的基本原則，規(guī)定對公職人員從政道德教育和監(jiān)督的措施，確認(rèn)管理廉政事務(wù)的機(jī)構(gòu)及其職責(zé)權(quán)限，具體規(guī)定對違反從政道德法行為的處罰尺度及程序。

有了這樣的職業(yè)道德法律，公職人員就有了外在的、具體的“良心”規(guī)制，在其行使職權(quán)的過程中，努力做一個“好官”，并在公職人員之間形成良好的政治文明的風(fēng)氣。

第二，倡導(dǎo)職業(yè)道德品質(zhì)建設(shè)。行政職業(yè)道德法律與公職人員的個人道德應(yīng)在公職人員自身達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。為了避免“好人”未必是“好官”，或“好官”未必是“好人”的現(xiàn)象出現(xiàn)，我們應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)一的社會道德規(guī)范和職業(yè)道德的有機(jī)結(jié)合，使兩者達(dá)到內(nèi)在的和諧一致，這就是職業(yè)道德品質(zhì)建設(shè)。這個建設(shè)的過程不僅僅是要從外部的宣傳、教育來起作用，更重要的是由公務(wù)員本身的道德修養(yǎng)來決定，最主要的就是守法觀念的培育。遵守法律、履行法律規(guī)范必須先在內(nèi)心中樹立起對法的崇敬，源自公職人員心靈深處對法律的至上權(quán)威以及法律所內(nèi)涵的民主、自由、平等、人權(quán)價值要素的深切認(rèn)同和自覺服從，能內(nèi)在地驅(qū)動公職人員的積極守法行為，嚴(yán)格依法行使自己享有的權(quán)利和履行自己應(yīng)盡的義務(wù)；充分尊重他人合法、合理的權(quán)利和自由，自覺、自愿遵守行政道德法律的規(guī)定，既做“好人”，又做“好官”。

第三，加強(qiáng)統(tǒng)一的社會道德規(guī)范建設(shè)。公職人員來自于社會又服務(wù)于社會，社會大環(huán)境的道德規(guī)范建設(shè)必將深刻地影響公職人員的從政道德法律的實施，統(tǒng)一的社會道德規(guī)范建設(shè)將有助于公職人員行政道德法律的建設(shè)。我國2001年頒布的《公民道德建設(shè)實施綱要》就是一部以統(tǒng)一社會道德標(biāo)準(zhǔn)對各種行為進(jìn)行道德評價的有形尺度。但是它原則性有余而對公民的行為舉止規(guī)范的不夠細(xì)化、具體，如在公民道德建設(shè)的主要內(nèi)容中規(guī)定：要大力倡導(dǎo)以文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法為主要內(nèi)容的社會公德，鼓勵人們在社會上做一個好公民。到底如何講禮貌、如何保護(hù)環(huán)境等沒有具體的規(guī)定，使人們在實際適用過程中難以把握和應(yīng)用。因此我們的統(tǒng)一道德規(guī)范建設(shè)應(yīng)著力從以下幾個方面來完善：1、以應(yīng)當(dāng)作為的方式規(guī)定出各種行為規(guī)范，使人們有一種義務(wù)感。2、在原有的《公民道德實施綱要》的基礎(chǔ)上明確、具體地規(guī)定出所要求的行為內(nèi)容，使公民在行為時有具體可操作的依從標(biāo)準(zhǔn)。如：茶飯既畢，應(yīng)將餐具理好，坐椅亦應(yīng)放回。野餐后，其紙巾、飯屑、竹筷、木盒等，應(yīng)放置于垃圾桶內(nèi)，或集中自行帶回等。3、由國家在全社會范圍內(nèi)全力推行。這樣就在全社會樹立起一條統(tǒng)一的道德評判標(biāo)尺，好人的標(biāo)準(zhǔn)由此而生。廣大黨員干部首先必須是好人，約束自己在8小時工作之外不搞腐敗交易，同時人民群眾也可以對各種腐敗現(xiàn)象進(jìn)行道德評價，擴(kuò)大人民群眾的監(jiān)督力量。

一、會計委派制開展情況

隨著改革開放的不斷深入，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，會計委派制這一新生事物，順應(yīng)改革發(fā)展的客觀要求，從小到大，不斷發(fā)展，以強(qiáng)勁的生命力，不僅推動了會計改革，而且在加強(qiáng)宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)管理方面也越來越顯露出重要作用。同時也正逐漸被人們認(rèn)識和接受。

我省的會計委派制的改革，從90年代初開始，至今可以說大致經(jīng)/歷了以下幾個階段：

第一階段即1996年以前，是自發(fā)式的個別嘗試階段。我省的一些縣（市）如巴中市、郎中縣、蒼溪縣等，對縣屬國有企業(yè)進(jìn)行了直接委派會計負(fù)責(zé)人為主的會計委派制，中江縣還結(jié)合廠長經(jīng)理承包制，推行了會計人員年薪制等辦法。這對當(dāng)時在縣以下的多數(shù)中小企業(yè)實行承包制后出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失、會計信息失真等問題起到了一定的牽制作用。同時，對"一包就靈"提出了質(zhì)疑。雖然是個別地方和局部的試點，但引起的反響是不容忽視的。

第二階段從1997年到1998年，這期間主要是總結(jié)、認(rèn)識、引導(dǎo)試點階段。在這一時期，我省會計委派制在各地的一些國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、集體企業(yè)、中小企業(yè)等各類企業(yè)以及行政事業(yè)單位等，逐步推開，形式各異。其間，政府主管部門，特別是各級政府的會計管理部門即財政部門主動地參與了這項改革。全省各級財政部門逐步把會計委派制工作列入了會計管理工作重要的議事日程，并且充分發(fā)揮政府管理會計工作的職能，對各地的會計委派制試點進(jìn)行總結(jié)，在充分肯定這一改革的同時，及時地提出了存在的一些問題，而且對進(jìn)一步深化會計委派制改革問題提出了一些建設(shè)性的意見。比如省財政廳專門就全省會計委派制試點作為財政科研課題，專門組織力量進(jìn)行調(diào)研，最后形成了《四川省會計委派制改革調(diào)查報告》，對全省的會計委派制情況、問題進(jìn)行了總結(jié)，對今后工作提出一些指導(dǎo)性的意見。這一《報告》得到了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并在省政府主辦的《四川政報》上公開發(fā)表，省財政廳也將《報告》下發(fā)各地，并要求各地認(rèn)真總結(jié)試點情況，因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)。這對全省會計委派制無疑起到了引導(dǎo)和推進(jìn)作用。這期間，各級黨政和紀(jì)檢監(jiān)察部門也高度重視和關(guān)注這一工作，把推行會計委派制作為反腐倡廉的一項重要工作，督促有關(guān)部門落實。全省的會計委派制改革，進(jìn)展的廣度和深度前所未有。

第三階段為1999年以后，進(jìn)入了有組織的總結(jié)、完善，全面推廣階段。從1999年到現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，全省的會計委派工作在經(jīng)過多年的實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識最后又回到實踐的過程，對會計委派制改革基本上形成了共識，而且不斷地從實際出發(fā)，總結(jié)完善，朝著規(guī)范化、科學(xué)化方向努力。特別是中紀(jì)委三、四次會議和國務(wù)院的有關(guān)指示發(fā)出后，更為會計委派制的進(jìn)一步推行指明了方向。目前，會計委派制已經(jīng)列入了包括省政府在內(nèi)的各級政府的重要議事日程。全省21個市、州，有12個市政府和近90個縣政府專門下發(fā)文件，要求全面推行會計委派制，還有如遂寧、宜賓、樂山、南充、達(dá)州等市政府還制定了有關(guān)委派制的辦法。各級政府分管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)都親自負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)會計委派制工作，各級財政部門也責(zé)無旁貸地和紀(jì)委監(jiān)察部門積極配合，把會計委派制作為深化財政改革、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要任務(wù)之一狠抓落實：一是抓了全省的會計委派調(diào)研，做到心中有數(shù)。省紀(jì)委、監(jiān)察廳聯(lián)合召開了座談會，派專人調(diào)研，了解全省的工作進(jìn)程和問題，研討解決問題的辦法；二是交流各地情況，找典型代表介紹工作經(jīng)驗，互通情報，取長補(bǔ)短。省財政廳還于1999年專發(fā)會計委派工作簡報六期至各地和省級各部門，專門收集了全省各地會計委派制辦法，編輯成《四川省會計委派制度專輯》（一）、（二）印發(fā)各地，對幫助和指導(dǎo)這一工作的開展起到了推動作用；三是有傾向性地推薦一些行之有效的作法，起到了引導(dǎo)和示范的作用。如省財政廳制定了《四川省省級國有大中型企業(yè)財務(wù)總監(jiān)制試行辦法》下發(fā)各地，引起了各級的重視。又如對長寧縣、北川縣行政事業(yè)單位"零戶統(tǒng)管"（會計集中核算）制和簡陽市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)"統(tǒng)一集中核算"制等大加推崇，促進(jìn)了有條件的縣、鄉(xiāng)實行這些辦法；是作為工作任務(wù)進(jìn)行全省安排布置，要求各地予以貫徹落實。2000年1月，省監(jiān)察廳、省財政廳下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)試行會計委派工作的通知》文件明確要求，各級財政紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)中央要求，結(jié)合各地實際情況把目前適合我省實際的幾種會計委派制形式，有組織有計劃地積極穩(wěn)妥地推行。這幾種形式和要求是：1、在縣及縣以上黨政機(jī)關(guān)和財政全額撥款的事業(yè)單位實行會計集中管理，統(tǒng)一核算制。2、所有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政所實行綜合財政預(yù)算會計集中核算，今年要求達(dá)到60％的推廣面。3、暫不具備條件的縣級黨政機(jī)關(guān)實行重點會計委派制。4、國有企業(yè)、國有控股的大中型企業(yè)以及骨干企業(yè)實行財務(wù)總監(jiān)制。5、企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部實行會計集中委派制等。

近些年來，由于國土資源管理工作的特殊地位和作用，使得本系統(tǒng)逐漸成了極易產(chǎn)生腐敗的高危領(lǐng)域。極個別人利用黨和人民賦予的管理權(quán)力，索賄受賄；一些素質(zhì)不高的開發(fā)商利用國土資源管理上的不規(guī)范、監(jiān)督上的不到位以及制度上、操作程序上的缺陷，對管理人員進(jìn)行拉攏行賄，致使經(jīng)不起誘惑的人走上了違法違規(guī)、甚至犯罪的道路。

國土資源系統(tǒng)何以成為腐敗高危領(lǐng)域

造成當(dāng)前國土隊伍成為腐敗高危領(lǐng)域的原因是多方面的，但實事求是地進(jìn)行分析，主要是以下五個方面。

1．政策體制不完善。前幾年，各地通過各種形式進(jìn)行招商引資來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不少地方為了能更多地引進(jìn)外來企業(yè)到本地進(jìn)行投資開發(fā)，紛紛制定出名目繁多的優(yōu)惠政策。具體到土地問題，大多通過雙方洽談，達(dá)成協(xié)議進(jìn)行低價出讓。雖然在商談過程中，經(jīng)過多輪談判后成交，但它畢竟不是公開出讓、公平競爭，而是半暗箱操作，隨意性大，缺乏社會監(jiān)督，容易發(fā)生問題。

2．決策機(jī)制不健全。一些地方在出讓土地時，往往是幾個人說了算，特別是出讓的價格，出讓金的減免（《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》實施之前）等，未形成一個有效的集體決策機(jī)制；有的地方為了加快發(fā)展為開發(fā)商一路綠燈；有的是通過企業(yè)改制等手段，謀取了種種好處。也有個別人千方百計，絞盡腦汁利用決策機(jī)制不健全的漏洞，打所謂的政策“擦邊球”。

3．監(jiān)督管理不得力。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國土資源管理工作也有個逐步完善的過程，近兩年，國家和各省相繼出臺了許多法規(guī)和具有可操作性的規(guī)范性文件，但不少地方仍未能很好地貫徹落實。有的地方為了解決歷史遺留問題，“量體裁衣”出讓公告，在客觀上造成了不規(guī)范出讓，使個別人有機(jī)可乘。同時，政策法規(guī)還缺乏透明、公開，社會各界對法規(guī)的知曉程度低，無法實施有效監(jiān)督。

摘要：為了推進(jìn)財政改革，加強(qiáng)管理，近年來，我省各地與全國一樣，相繼進(jìn)行了各種形式的會計委派制度改革試點并經(jīng)過不斷總結(jié)、引導(dǎo)和推廣，會計委派制改革出現(xiàn)了方興未艾的好勢頭。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)監(jiān)管；會計；廉政建設(shè)

Abstract:Inordertoadvancethefinancialreform,strengthensthemanagement,inrecentyears,ourprovinceeachregionwasthesamewiththenation,carriedonmultiformaccountanttodelegatethesystempilotreformandtopassthroughoneafteranothersummarizes,theguidanceandthepromotionunceasingly,accountantdelegatesthesystemreformtohavethegoodtendencywhichwasontherise.

keyword:Strengthensthesupervision;Accountant;Cultivationofcleangovernment

一、會計委派制開展情況

隨著改革開放的不斷深入，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，會計委派制這一新生事物，順應(yīng)改革發(fā)展的客觀要求，從小到大，不斷發(fā)展，以強(qiáng)勁的生命力，不僅推動了會計改革，而且在加強(qiáng)宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)管理方面也越來越顯露出重要作用。同時也正逐漸被人們認(rèn)識和接受。

第一篇

一、做好黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須注重思想教育，在提高相關(guān)人員的素質(zhì)上下工夫

在黨召開的十七大中，明確指出，要想把反腐倡廉繼續(xù)下去，深入人心，就得加強(qiáng)對人的思想教育，這樣才能讓他們對此有一定的了解，他們才會主動地拒絕腐敗行為。中紀(jì)委在召開十七屆七次全會時表明，不僅要注重建設(shè)黨風(fēng)廉政，把本職工作做好，而且要把廣大人民群眾的心聲納入考慮范圍，以人們?nèi)罕姷睦娓哂谝磺袨槌霭l(fā)點和落腳點。從古至今，一切和人有關(guān)的問題都和管理離不開關(guān)系，要想搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，就得注重對人的思想教育問題，旨在培養(yǎng)出一群黨的覺悟高、政治素質(zhì)高的工作人員，這是在市場經(jīng)濟(jì)條件下必須的一個舉措。無論社會處在變革還是改造狀態(tài)，積極的社會意識能夠?qū)θ似鸬浇逃?、鼓舞、動力的作用，因此，我們黨應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國的實際情況，形成具有中國特色的黨風(fēng)、黨的精神，我們必須要堅持馬克思主義的指導(dǎo)思想，堅持思想教育，這樣的思想才能經(jīng)受住歷史、時間的考驗。那么，我們?nèi)绾渭訌?qiáng)思想教育成為一個問題，可以從以下幾個方面考慮。首先，增加教育的次數(shù)，我們要根據(jù)我國的實際情況，經(jīng)常向我們的黨員干部宣傳我們黨的精神，向他們灌輸中國特色社會主義理論體系，強(qiáng)化共產(chǎn)主義思想，宣傳黨的黨章、黨綱、黨的路線、方針等，宣揚八榮八恥，深化中央八項規(guī)定精神的落實，幫助他們樹立正確的榮辱觀、價值觀、人生觀，引導(dǎo)他們用正確的是非價值觀念來注意自己的言行舉止；其次，要進(jìn)行預(yù)防性教育，一些腐敗行為之所以能夠發(fā)生，是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果，要能夠及時預(yù)測出相關(guān)人員在某個時段的某個任務(wù)中可能犯下的錯誤，提早教育，及時敲響警鐘，不放馬后炮，要能夠在事前、事中、事后都及時的進(jìn)行監(jiān)督教育，起到很好的預(yù)防作用；再其次，注重典型案例教育，要把那些活生生地發(fā)生在人們身邊的違法違紀(jì)例子列舉給他們聽，以此為案例，對他們進(jìn)行思想教育，這樣能讓他們感覺到貼近性，更加實際，也更能夠?qū)λ麄兤鸬骄咀饔?；最后，個別教育，由于個別干部太過計較個人得失，做事不夠果斷，猶猶豫豫，這種行為往往會導(dǎo)致事情會發(fā)生量變到質(zhì)變的一個改變，因此，一旦觀察出什么貓膩，就得把它這種腐敗思想扼殺在搖籃里，這樣就能打消他這種僥幸心理，起到很好的警示教育效果。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部要起到表率作用，帶動黨員干部廉政建設(shè)

正如我們大家都知道的，榜樣的力量是無窮的，領(lǐng)導(dǎo)要帶動、示范、指導(dǎo)他們下面的員工，所以，只要領(lǐng)導(dǎo)干部自己能夠以身作則，落實“一崗雙責(zé)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)放常抓不懈，其下面的黨員才會模仿他，注重加強(qiáng)自身的黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨是我們廣大人民群眾的表率，而黨的領(lǐng)導(dǎo)干部又對黨的黨員起到了表率的作用，因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)、廉政建設(shè)如何，會直接影響到黨在廣大人民群眾心中的地位。所以，要想搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，就得從黨的領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，這樣才能搞好廉政，端正黨風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，正如古語有言，“其身正，不令而行，其身不正，雖令不行”，縱觀歷史上那些偉人，無不是以身作則，身體力行，其光輝形象至今還存在人們的心中。相關(guān)實踐證明，如果領(lǐng)導(dǎo)干部一身正氣，兩袖清風(fēng)，那么廣大人們?nèi)罕娨矔Х?，反之，則會敗壞黨風(fēng)，社會風(fēng)氣不正。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，潔身自愛，為人民樹立一個良好的榜樣，胸懷大志，時刻為人民的利益著想，嚴(yán)格要求自己，取信于民，做一個被廣大人民群眾擁護(hù)和愛戴的好領(lǐng)導(dǎo)，名垂青史。

三、要建立健全相關(guān)制度，完善和強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，鼓勵更多的人投入到反腐倡廉的工作