近一時(shí)期以來(lái)，受國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、美元匯率下跌和國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本上升等諸多因素影響，外派勞務(wù)糾紛頻繁發(fā)生，對(duì)此，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視，要求各地認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引以為戒，從制度和管理等方面查找漏洞，采取切實(shí)有效措施，防范外派勞務(wù)糾紛發(fā)生。為認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)管理，規(guī)范對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益，根據(jù)全區(qū)外派勞務(wù)管理工作會(huì)議的統(tǒng)一部署，現(xiàn)決定對(duì)全區(qū)外派勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行一次集中整治并制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本、執(zhí)政為民”的方針，遵循“在發(fā)展中整頓、在整頓中發(fā)展、以整頓促發(fā)展”的原則，依據(jù)國(guó)家對(duì)外勞務(wù)合作的相關(guān)法律和政策規(guī)定，全面整治我區(qū)對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)，清查對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)違法行為，打擊取締非法對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規(guī)范對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，有效遏制外派勞務(wù)糾紛增長(zhǎng)勢(shì)頭，維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)我區(qū)對(duì)外勞務(wù)合作事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

二、集中整治的時(shí)間和對(duì)象

集中整治時(shí)間為：2008年7月1日至8月31日。

集中整治對(duì)象為：從事對(duì)外勞務(wù)業(yè)務(wù)的各類中介企業(yè)、單位和個(gè)人。

摘要：成本管理是項(xiàng)目管理的中心,也是建筑安裝企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。施工項(xiàng)目責(zé)任成本管理不僅從概念上進(jìn)一步明確了實(shí)施項(xiàng)目管理過(guò)程中企業(yè)管理職責(zé)的劃分,而且在實(shí)際操作中更適用于股份制建筑安裝企業(yè)。

關(guān)鍵詞：責(zé)任成本基本做法生產(chǎn)要素評(píng)價(jià)依據(jù)

1實(shí)施責(zé)任成本管理的前提

當(dāng)前,面臨競(jìng)爭(zhēng)激烈,低價(jià)中標(biāo)的建筑安裝市場(chǎng),實(shí)施以成本管理為中心的項(xiàng)目管理已成為絕大多數(shù)建安企業(yè)普遍采用的一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式,形成以內(nèi)部生產(chǎn)要素市場(chǎng)、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、職能部門項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理為主要特征的矩陣式管理結(jié)構(gòu)。這種管理結(jié)構(gòu)的形成,為責(zé)任成本管理劃分責(zé)任中心,確定責(zé)任中心的經(jīng)濟(jì)責(zé)任奠定了基礎(chǔ);也為劃分職能部門、項(xiàng)目的管理職責(zé)和權(quán)限確立了前提,更適用于已經(jīng)改制或新組建的股份制建安企業(yè)。

2責(zé)任成本管理的一些基本做法

責(zé)任成本是發(fā)包人要求項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)實(shí)施和控制的目標(biāo)成本,責(zé)任合同中要規(guī)定有關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù)。明確有關(guān)各方責(zé)任權(quán)利關(guān)系,前提是正確劃分企業(yè)管理層、項(xiàng)目執(zhí)行層和勞務(wù)作業(yè)層的管理職責(zé)。

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的隊(duì)伍日趨龐大，第一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能容納和消化這些勞動(dòng)力，農(nóng)村勞動(dòng)力資源會(huì)在全社會(huì)各行業(yè)進(jìn)行重新配置，如何盡早安置、有序轉(zhuǎn)移這龐大的農(nóng)村就業(yè)隊(duì)伍，已成為人們關(guān)注的話題。世界各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程表明：農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一個(gè)長(zhǎng)期性、階段性的轉(zhuǎn)化過(guò)程。隨著科學(xué)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力會(huì)持續(xù)不斷地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是山區(qū)地區(qū)，耕地在逐漸減少，信息閉塞，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力更是困難重重，進(jìn)而制約農(nóng)民收入的提高。小陳老師工作室 我所駐的**鎮(zhèn)**村是位于富陽(yáng)市以南約20公里，是靈橋鎮(zhèn)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村。**村地處山區(qū)，地理位置并不十分優(yōu)越，但2003年全村平均收入?yún)s有5618元，具備典型的尚未開(kāi)發(fā)的農(nóng)村的特征。作為**村的農(nóng)村工作指導(dǎo)員，我是帶著“盡己所能為提高農(nóng)民收入尋求一個(gè)好的切入點(diǎn)”來(lái)開(kāi)展工作的。兩個(gè)月來(lái)，我和村兩委的幾位同志通過(guò)上門走訪、座談等形式，掌握了制約**村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一手資料；聯(lián)系周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況和**村的歷史，經(jīng)過(guò)分析后覺(jué)得：**村靠通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)、搞實(shí)業(yè)辦工廠來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的可能性不大、而且見(jiàn)效也不會(huì)很明顯；**村的出路在于高質(zhì)量的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的關(guān)鍵在于加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)。

一、**村農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

第一，轉(zhuǎn)移不夠。截止到2003年12月，**村農(nóng)村總?cè)丝?92人，勞動(dòng)力總數(shù)約為370人，各類外出務(wù)工的勞動(dòng)力有172人，占全村勞動(dòng)力總數(shù)的46.5％左右。**村第二村民小組是全村外出務(wù)工最多村民小組，其總?cè)丝?18人，勞動(dòng)人口87人，外出務(wù)工55人，外出務(wù)工人數(shù)占勞動(dòng)人口總數(shù)的63％。第五村民小組則相反，總?cè)丝?31人，勞動(dòng)人口68人，外出務(wù)工17人，外出務(wù)工人數(shù)占勞動(dòng)人口總數(shù)的25％。

第二，文化程度較低。**村外出務(wù)工人員中文化程度普遍較低，有很大一部分甚至為文盲。以第二村民小組當(dāng)前外出務(wù)工人員為例，初中及初中以下文化程度60人，占70％；高中文化程度12人，占13.8％；中專5人，占5.7％；文盲10人，占11.5％。

第三，男性較多。**村農(nóng)村外出務(wù)工人員中男性約146人，占84.9％左右；女性約26人，占15.1％左右。

第四，技能較差。目前外出務(wù)工的人員中，只有部分受過(guò)正規(guī)專業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力，而這鴻世電器公司和電動(dòng)工具廠。大部分未經(jīng)過(guò)正規(guī)專業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力，主要分散在各造紙廠。

一、**鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

**鄉(xiāng)位于**市西南15公里處，行政區(qū)域1960平方公里，下轄15個(gè)行政村，其中牧業(yè)村6個(gè)。**年，該鄉(xiāng)人口14187人，其中哈薩克族占76.7%，人均耕地2.2畝。農(nóng)村勞動(dòng)力3882人，其中男勞動(dòng)力占61%；從事種植業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)、商業(yè)的勞動(dòng)力分別占總勞動(dòng)力的60%、19.2%、6.3%和3.9%。**年，**鄉(xiāng)有富余勞動(dòng)力1500人，轉(zhuǎn)移總體情況如下：

——從轉(zhuǎn)移比例上看，當(dāng)年轉(zhuǎn)移1003人次，分別占全鄉(xiāng)勞動(dòng)力和富余勞動(dòng)力的25.8%和66.9%，占全市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量的19.5%，約為五分之一。

——從轉(zhuǎn)移特點(diǎn)上看，一是多以短期外出為主，農(nóng)忙季節(jié)都要回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，季節(jié)性較強(qiáng)，半工半農(nóng)類居多。同時(shí)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出一定間隔性和隨意性，經(jīng)常是半年打工，半年在家休息，或者是今年打工明年不打工。二是“就地”、“就近”、“就富”轉(zhuǎn)移居多。**年，該鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中在本鄉(xiāng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“就地”轉(zhuǎn)移的136人，占13.6%；“就近”轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)外市內(nèi)的656人，占65.4%；轉(zhuǎn)移到市外地區(qū)內(nèi)的152人，占15.2%。而轉(zhuǎn)移到省外的僅有59人，占5.9%，其中“就富”轉(zhuǎn)向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的占94.7%。

——從轉(zhuǎn)移收入上看，勞務(wù)輸出人均增收132元，占農(nóng)牧民增收的52.8%。

二、**鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題

同志們：

今天，縣委、縣政府召開(kāi)全縣棉花市場(chǎng)整頓工作會(huì)議，主要目的就是為了進(jìn)一步加強(qiáng)棉花市場(chǎng)監(jiān)督管理，規(guī)范棉花流通秩序，確保我縣棉花產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。在去年全縣棉花市場(chǎng)整頓專項(xiàng)會(huì)議上，我曾經(jīng)講過(guò)，關(guān)于棉花市場(chǎng)問(wèn)題，相關(guān)部門要制定專門管理辦法予以規(guī)范，以后再不召開(kāi)專門會(huì)議，但是由于今年棉花市場(chǎng)存在許多不穩(wěn)定因素，有些問(wèn)題需要在這里再?gòu)?qiáng)調(diào)、再明確一下，以引起全縣上下各級(jí)各部門的高度重視。前面，縣長(zhǎng)助理、發(fā)改委主任王旭東同志通報(bào)了全縣棉花市場(chǎng)整頓工作情況，縣委常委、政府副縣長(zhǎng)張鴻同志對(duì)全縣棉花市場(chǎng)整頓工作講了很好的意見(jiàn)，我完全同意，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真抓好落實(shí)。剛才，工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)3個(gè)部門和棉花公司、鴻祥、巨龍3個(gè)企業(yè)的負(fù)責(zé)人分別做了很好的表態(tài)發(fā)言，請(qǐng)大家把所講的一一落實(shí)到具體行動(dòng)上。下面，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)今年棉花管理工作的責(zé)任感和緊迫感

今年以來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)棉花期貨價(jià)格持續(xù)走低、國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)近半數(shù)停產(chǎn)或半停產(chǎn)，由于去年生產(chǎn)棉花耗棉有限，現(xiàn)有棉花庫(kù)存較大，約占到國(guó)內(nèi)棉花年產(chǎn)量的60％左右，國(guó)內(nèi)棉花供給出現(xiàn)了多年來(lái)沒(méi)有過(guò)的富余，這將直接影響到今年新棉的收購(gòu)價(jià)格和市場(chǎng)營(yíng)銷。種種跡象表明：今年棉花市場(chǎng)的形勢(shì)不容樂(lè)觀。近年來(lái)，雖然一直不斷加大農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，但是棉花仍然是我縣傳統(tǒng)的主要種植作物，全縣棉花種植每年都保持在20萬(wàn)畝左右，占到了全縣耕地面積的70%，今年全縣的棉花種植也達(dá)到20萬(wàn)畝。今年棉花長(zhǎng)勢(shì)良好，棉花豐收已成定局，但是也要清醒地看到，由于今年國(guó)際油價(jià)大幅上漲，推動(dòng)農(nóng)資價(jià)格的暴漲，比如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等，再加上勞動(dòng)力成本上升也很快，帶動(dòng)了今年棉花種植成本的快速提高，據(jù)測(cè)算每畝成本增加200元左右，是歷年來(lái)我縣棉花種植成本增幅最大的一年。但就從目前形勢(shì)看來(lái)，新疆部分地區(qū)已開(kāi)始收購(gòu)，棉農(nóng)采摘的籽棉衣分在40的價(jià)格每公斤在5.3元左右，與去年相比，每公斤下降0.2－0.4元，新棉收購(gòu)價(jià)與棉農(nóng)的期望值差距較大。還有，由于今年皮棉市場(chǎng)價(jià)格低迷，部分收購(gòu)企業(yè)是否繼續(xù)從事籽棉收購(gòu)存有觀望心理，農(nóng)發(fā)行、信用聯(lián)社等金融部門為了防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)放貸較為謹(jǐn)慎，造成今年我縣開(kāi)秤收購(gòu)的時(shí)間與往年相比較遲。與其相反的是，由于今年氣溫較高的緣故，我縣棉花的采棉期卻比往年有所提前，這就有可能造成企業(yè)不開(kāi)秤，農(nóng)民的棉花無(wú)法銷售的情況發(fā)生。另外，受到上年度棉花價(jià)格前低后高的影響，部分棉農(nóng)還有“囤棉觀價(jià)、待機(jī)而售”的心理，既影響了新棉收購(gòu)的順利進(jìn)行，又造成了不安全因素。這些矛盾和問(wèn)題都會(huì)影響到棉花市場(chǎng)乃至我們?nèi)h的社會(huì)政治穩(wěn)定。綜合分析各種情況，今年我縣棉花收購(gòu)形勢(shì)是非常嚴(yán)峻，棉花市場(chǎng)的問(wèn)題不僅關(guān)系到我們千家萬(wàn)戶農(nóng)戶的切身利益，也關(guān)系到我們廣大棉花企業(yè)的切身利益，各級(jí)各部門一定要對(duì)棉花收購(gòu)市場(chǎng)予以高度關(guān)注，要從社會(huì)政治穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)清我們所面臨的形勢(shì)，正視目前棉花市場(chǎng)中存在的各種問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)做好今年新棉收購(gòu)管理工作的責(zé)任感和緊迫感。

二、抓住重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，確保棉花市場(chǎng)健康有序運(yùn)行

今年我縣棉花市場(chǎng)管理的總體要求是：務(wù)必要堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)規(guī)范、監(jiān)管有力，要繼續(xù)堅(jiān)持棉花價(jià)格由市場(chǎng)主導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管，提高棉花質(zhì)量，監(jiān)督各棉花企業(yè)做到硬件過(guò)關(guān)，安全合格，資金充足，依法納稅，公平競(jìng)爭(zhēng)。

編者按：本文主要從我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀與問(wèn)題；菲律賓對(duì)外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)；進(jìn)一步加快我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的政策建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀與特點(diǎn)、業(yè)務(wù)總量保持增長(zhǎng)、傳統(tǒng)行業(yè)增加較快，部分省市高級(jí)勞務(wù)派遣有所突破、亞洲市場(chǎng)份額最大，其他市場(chǎng)比重有所提高、存在的主要問(wèn)題、對(duì)外勞務(wù)輸出面臨各種市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和障礙、勞工安全問(wèn)題日益突出，對(duì)外勞務(wù)輸出立法滯后，多頭管理體制極易引起混亂、我國(guó)外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，高級(jí)勞務(wù)人才儲(chǔ)備不足、對(duì)外勞務(wù)輸出支持體系不完善、菲律賓對(duì)外勞務(wù)輸出中的許多經(jīng)驗(yàn)都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒、政府積極的支持與參與、加強(qiáng)雙邊及多邊經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步發(fā)揮政府涉外職能、完善勞務(wù)輸出立法體系，改革勞務(wù)輸出管理體系、提高對(duì)外勞務(wù)人員素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)人員培訓(xùn)、建立起統(tǒng)一的、實(shí)時(shí)的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展與深化，資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)得到重新的優(yōu)化配置和組合?？鐕?guó)公司在全球范圍的不斷擴(kuò)張，為生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)進(jìn)一步的自由流動(dòng)提供了可能。作為六大生產(chǎn)要素和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易重要組成部分之一的勞動(dòng)力國(guó)際流動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)人力資源在世界范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，拓寬信息來(lái)源渠道，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造外匯收入，促進(jìn)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義和作用。菲律賓是世界上勞動(dòng)力國(guó)際流動(dòng)比較頻繁的國(guó)家，在這方面積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)和借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于等問(wèn)題具有重要的價(jià)值和意義。

一、我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

我國(guó)的對(duì)外勞務(wù)輸出是建立在20世紀(jì)50、60年代向亞非等發(fā)展中國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助的基礎(chǔ)之上的。改革開(kāi)放以后則是在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作框架之下，主要通過(guò)對(duì)外承包工程以及和國(guó)外雇主簽訂勞務(wù)合同，并直接派出勞務(wù)人員（包括對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢?nèi)藛T）這兩個(gè)渠道進(jìn)行的。隨著改革開(kāi)放的不斷深化和勞務(wù)合作渠道的不斷拓展，我國(guó)的對(duì)外勞務(wù)合作事業(yè)蓬勃發(fā)展。特別是上世紀(jì)90年代以后，年均派出人數(shù)增長(zhǎng)迅速，地區(qū)市場(chǎng)分布日趨多元化，行業(yè)領(lǐng)域越來(lái)越廣，已經(jīng)擴(kuò)展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。目前，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

第一，業(yè)務(wù)總量保持增長(zhǎng)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額達(dá)559億美元，合同額達(dá)599億美元，累計(jì)派出各類勞務(wù)人員462萬(wàn)人。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作年?duì)I業(yè)額增長(zhǎng)近80倍，年末在外總?cè)藬?shù)（包括承包工程、勞務(wù)合作和設(shè)計(jì)咨詢）翻了幾番。對(duì)外勞務(wù)合作在經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代的高增長(zhǎng)時(shí)期后，營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)率基本上保持在年均10%－15%的增速。年派出人數(shù)、年末在外人數(shù)等都保持了穩(wěn)步增長(zhǎng)。2002－2003年受某些國(guó)家暫停引進(jìn)中國(guó)勞務(wù)政策和“非典”疫情的影響，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)受到了一定影響，但2004年后恢復(fù)了良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2008年，美國(guó)次貸危機(jī)導(dǎo)致的金融海嘯雖使外部宏觀環(huán)境發(fā)生了劇烈變化，但我國(guó)勞務(wù)輸出各項(xiàng)指標(biāo)依然呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

建管局主要工作職責(zé)

一、建立行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組并有專人辦理此事；

二、負(fù)責(zé)組織本單位執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核工作，做到培訓(xùn)有計(jì)劃、考核有指標(biāo)；

三、對(duì)應(yīng)由本單位負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章，必須全面、正確地貫徹執(zhí)行，并將其分解到部門、崗位和人員，層層建立責(zé)任制；

四、配備兼職的復(fù)議應(yīng)訴人員，建立健全重大行政處罰決定備案制度，錯(cuò)案責(zé)任追究制度等執(zhí)法監(jiān)督檢查和內(nèi)部制約制度；

五、行政執(zhí)法做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

《咱們工人有力量》更是振奮人心,2011年春晚農(nóng)民工代表旭日陽(yáng)剛以汪峰一首《春天里》感動(dòng)了全國(guó).因此農(nóng)民工這個(gè)字眼不得不再次成為人們議論的焦點(diǎn).為了更多的解當(dāng)下農(nóng)民工問(wèn)題,寒假期間我專門走訪了村子里在外打工的一些叔叔阿姨,與他談話中我進(jìn)一步了解到不易與艱辛!文中我將對(duì)如下兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行闡述并發(fā)表一下自己的觀點(diǎn)。

(—)拖欠民工工資問(wèn)題：據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資大多發(fā)生在建筑工地。在建筑攻打的民工勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)和生活條件差。而建筑工程又流動(dòng)性比較大，有關(guān)部門管理相對(duì)困難，許多民工工資被拖欠和克扣。這個(gè)問(wèn)題引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，民工背井離鄉(xiāng)，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢“和”活命錢“，拖欠民工工資，無(wú)論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。

(二)民工權(quán)益保障問(wèn)題：民工權(quán)益得不到有效保障，導(dǎo)致有些民工怕上當(dāng)受騙不敢外出務(wù)工，有些為了討要工錢鋌而走險(xiǎn)，以身試法，用綁架，暴力，跳樓，自殺等非正常手段解決，有些看別人靠非法手段聚斂財(cái)富相安無(wú)事，就放縱自己偷盜，搶劫，綁架，坑蒙拐騙等非法手段尋求生存生活，成為嚴(yán)重影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，應(yīng)引起社會(huì)各界的高度重視。是什么原因造成民工的權(quán)益受到侵害呢?

其原因是多方面的，但通過(guò)我對(duì)著方面的查詢與調(diào)查，總結(jié)出以下四點(diǎn)主要原因。

一，現(xiàn)有法律對(duì)侵權(quán)者處罰太輕調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象，企業(yè)用人單位老板有意和民工不簽合同，以便侵害民工權(quán)益在發(fā)生傷殘賠償是推脫責(zé)任逃避法律制裁，有些用人單位即便簽了合同，大都是一企業(yè)老板自身利益為重，不考慮民工權(quán)益的霸權(quán)合同，民工一旦簽訂合同按法律享受權(quán)益時(shí)，往往遭到解雇開(kāi)除。在我國(guó)人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻的情況下，民工為了生存生活只能忍辱負(fù)重，任人宰割。

二，擺不正民工權(quán)益保障的位置前段時(shí)間新聞媒體對(duì)北京某執(zhí)法部門落實(shí)每月按時(shí)不足額給民工發(fā)工資時(shí)，出臺(tái)這樣條款“用人單位每月保證300元工資，如有困難的單位可逐步落實(shí)“。我們不明白，出臺(tái)這樣的單位領(lǐng)導(dǎo)為何對(duì)用人單位那么地曖昧，處處考慮周到，就連每月足額發(fā)工資的法規(guī)于不顧大打其折扣，還是有困難可逐步落實(shí)。相反，對(duì)民工卻是冷漠，苛刻。當(dāng)企業(yè)用人單位發(fā)生侵害民工權(quán)益和特大惡性以及流血事件是，有部門追究，有寫(xiě)領(lǐng)導(dǎo)竟以影響投資環(huán)境，安定團(tuán)結(jié)冠冕堂皇的理由進(jìn)行袒護(hù)，壓制處理。

隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展，各級(jí)各部門把重視“三農(nóng)”工作，解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在了更加突出的位置。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是保持城鄉(xiāng)穩(wěn)定、促進(jìn)##經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。為此，福建省##縣勞務(wù)開(kāi)發(fā)辦就農(nóng)村勞務(wù)開(kāi)發(fā)工作開(kāi)展了一系列的調(diào)查。

一、##縣農(nóng)村勞務(wù)開(kāi)發(fā)的實(shí)踐與成效

近年來(lái)，我縣始終牢固樹(shù)立“欲富民，必先減少農(nóng)民”這一軸心，用抓工業(yè)的思路抓“三農(nóng)”，把勞務(wù)開(kāi)發(fā)作為產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，創(chuàng)新農(nóng)村勞務(wù)開(kāi)發(fā)機(jī)制，積極挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，進(jìn)一步加快了農(nóng)村勞務(wù)開(kāi)發(fā)步伐。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2004年，全縣23.11萬(wàn)個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力中，就地轉(zhuǎn)移二、三產(chǎn)業(yè)的有3萬(wàn)人，占總數(shù)的13.0%，縣外勞務(wù)輸出7.8萬(wàn)人，占總數(shù)的33.8%。全縣實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入6.4億元，拉到農(nóng)民人均增收1616元，占農(nóng)民人均純收入的46.5%，比去年增長(zhǎng)14.7%，走出了一條勞務(wù)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的新路子。目前，我縣勞務(wù)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)總量、就業(yè)結(jié)構(gòu)、文化程度等方面呈現(xiàn)以下良好的發(fā)展趨勢(shì)：

（一）培訓(xùn)總量不斷增加。

一是農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。充分利用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，結(jié)合實(shí)施“綠色證書(shū)工程”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”、“農(nóng)科教培訓(xùn)工程”、“縣鄉(xiāng)村實(shí)用人才工程”開(kāi)設(shè)了農(nóng)學(xué)、農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、果樹(shù)、蔬菜等培訓(xùn)專業(yè)，今年培訓(xùn)農(nóng)民1.3萬(wàn)人以上，現(xiàn)已培訓(xùn)1.12萬(wàn)人；二是職業(yè)技能培訓(xùn)。通過(guò)擴(kuò)充公辦、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，截止目前，全縣共審批機(jī)電技能培訓(xùn)中心、東華技校、第二職業(yè)技校等公辦、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)17家，開(kāi)設(shè)了農(nóng)機(jī)駕駛、車工、鉗工、機(jī)電、服裝電腦“CAD”設(shè)計(jì)等專業(yè)，今年組織參加職業(yè)技能培訓(xùn)的有2730人，現(xiàn)已培訓(xùn)1964人，其中獲得職業(yè)技能證書(shū)的有750余人；三是引導(dǎo)性培訓(xùn)。鼓勵(lì)農(nóng)民外出就業(yè)的政策措施和外出求職基本常識(shí)培訓(xùn)，以及法律法規(guī)知識(shí)、安全常識(shí)、公民道德規(guī)范等知識(shí)培訓(xùn)，確保每年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力能獲得必要的基礎(chǔ)知識(shí)，增強(qiáng)其外出求職信心，大膽出門闖天下，現(xiàn)已培訓(xùn)近5000人。

（二）勞務(wù)輸出的地域不斷擴(kuò)大。

本文作者：彭娟江啟疆工作單位：廣州大學(xué)

（一）完善《廣東省工資支付條例》，彌合立法與現(xiàn)實(shí)的矛盾2005年制定的《廣東省工資支付條例》（簡(jiǎn)稱《支付條例》），作為調(diào)整廣東省企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體與機(jī)關(guān)事業(yè)單位等工資支付方面的主干性立法，之所以難以對(duì)企業(yè)工資支付問(wèn)題進(jìn)行全面有效調(diào)整，這與其對(duì)基本民生相關(guān)方面保障的不完備有關(guān)。第一，《支付條例》第四條應(yīng)增加一款，規(guī)定“機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資支付應(yīng)從其實(shí)際工資標(biāo)準(zhǔn)，但其聘用的合同工工資不能低于政府的最低工資標(biāo)準(zhǔn)?！币?yàn)樵摗稐l例》原規(guī)定未能考慮企業(yè)與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)機(jī)關(guān)的工資體系不同，其含混表述則意味著該條規(guī)定的效力全面延及機(jī)關(guān)事業(yè)單位。事實(shí)上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資只能從其獨(dú)立工資體系標(biāo)準(zhǔn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)企業(yè)而言，僅能延及機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘任的合同工。第二，《支付條例》第三條規(guī)定了省政府與地級(jí)以上市政府有權(quán)依社會(huì)發(fā)展情況確定并最低工資標(biāo)準(zhǔn)值得商榷。因?yàn)樽畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)涉及社會(huì)工資分配所占GDP總量的最低比例，這隸屬國(guó)家《工資法》和《廣東省工資條例》的調(diào)整范圍，而非《支付條例》應(yīng)規(guī)范的事項(xiàng)。這種規(guī)定混淆了不同立法調(diào)整范圍的界限，破壞了立法內(nèi)在和諧的機(jī)理。第三，《支付條例》規(guī)定了企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)以雙方合同約定，且不能低于政府公布的最低工資線。但缺少了賦予工人參與厘定工資標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利規(guī)定，事實(shí)上形成企業(yè)單方厘定工資標(biāo)準(zhǔn)并以合同形式強(qiáng)加企業(yè)員工的不平等局面。理論上，“工人工資須經(jīng)勞資雙方平等協(xié)商或集體協(xié)商”的總體原則，應(yīng)由《工資法》和《廣東省工資條例》規(guī)定，不屬于《支付條例》規(guī)定范圍?！吨Ц稐l例》雖以多條規(guī)定了企業(yè)不得欠薪以及對(duì)欠薪的處置辦法，但由于可操作性差，難以完全應(yīng)對(duì)社會(huì)紛繁復(fù)雜的實(shí)際，以及應(yīng)對(duì)企業(yè)拖欠薪酬與規(guī)避處置的各種伎倆，導(dǎo)致了該條例實(shí)施困難，以致欠薪事件依然頻發(fā)。對(duì)此，修改與完善的重點(diǎn)就落腳于：一是依據(jù)修正后的刑法具體規(guī)定，在《支付條例》中明確惡意逃匿欠薪應(yīng)負(fù)的刑事責(zé)任，并同時(shí)加大對(duì)欠薪企業(yè)的行政與經(jīng)濟(jì)處罰力度，迫使企業(yè)不敢惡意欠薪和企業(yè)老板不敢惡意欠薪逃匿。二是盡快出臺(tái)《廣東省欠薪保障規(guī)定》和修改完善《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等配套制度，建立起防止欠薪與及時(shí)處置的一體化機(jī)制。（二）出臺(tái)《廣東省欠薪保障規(guī)定》，防控欠薪事件的發(fā)生《廣東省欠薪保障規(guī)定》作為《支付條例》的特別法，在于有效保障《支付條例》的順利實(shí)施，以及有效防止和及時(shí)處置企業(yè)欠薪事件。廣東省政府已于2009年10月公開(kāi)《規(guī)定》征求意見(jiàn)稿，但時(shí)至今日依然未正式出臺(tái)正式法規(guī)?！兑?guī)定》征求意見(jiàn)稿也存在著一些不足，有必要在正式立法時(shí)予以考慮。第一，對(duì)特定行業(yè)，應(yīng)規(guī)定繳納特殊欠薪保障費(fèi)制度?！兑?guī)定》征求意見(jiàn)稿第9條第1款只規(guī)定了用人單位繳納欠薪保障費(fèi)的一般性制度。對(duì)于建筑這種特定行業(yè)，有資質(zhì)的企業(yè)繳納欠薪保障費(fèi)不存在問(wèn)題，但該行業(yè)中存在著大量無(wú)資質(zhì)的臨時(shí)工程隊(duì)，而絕大多數(shù)欠薪事件皆發(fā)生在這些工程隊(duì)中。由于這些工程隊(duì)承接工程和用工的不穩(wěn)定性，工程層層轉(zhuǎn)包與產(chǎn)生欠薪的復(fù)雜性，使上述一般性制度很難有效規(guī)束這些工程隊(duì)繳納欠薪保障費(fèi)，因此對(duì)建筑行業(yè)有必要規(guī)定一種特殊欠薪保障費(fèi)的制度，即規(guī)定“有資質(zhì)建筑企業(yè)在繳納特定欠薪保障費(fèi)之外，有資質(zhì)的工程總承包企業(yè)或分包企業(yè)，應(yīng)根據(jù)工程造價(jià)繳納一定比例的特殊欠薪保障費(fèi)，作為承接其分包工程的無(wú)資質(zhì)工程隊(duì)發(fā)生欠薪時(shí)預(yù)先墊支的資金；若該工程最終結(jié)算不存在欠薪時(shí)，再予以返還?！钡诙?，整合工資支付與清償欠薪的合力機(jī)制，確保工人勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)實(shí)現(xiàn)。企業(yè)欠薪問(wèn)題已演變?yōu)橐环N全國(guó)性的嚴(yán)重社會(huì)事件。根據(jù)廣東情況，在健全各種必要配套制度前提下，應(yīng)以修改后正式出臺(tái)的《廣東省工資支付條例》、《廣東省欠薪保障規(guī)定》、《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》為龍頭，對(duì)工資支付的相關(guān)制度進(jìn)行整合，建立起清償企業(yè)欠薪的一體化機(jī)制。我們以為，可以考慮如下問(wèn)題：一是對(duì)特定行業(yè)規(guī)定繳納特殊保障費(fèi)或特別擔(dān)保制度。二是創(chuàng)新對(duì)企業(yè)薪酬發(fā)放的監(jiān)管制度，譬如，政府主管單位建立企業(yè)網(wǎng)絡(luò)工資支付申報(bào)、工會(huì)工資已支付證明、企業(yè)員工欠薪投訴與政府主管機(jī)構(gòu)經(jīng)常性監(jiān)察相結(jié)合的制度等，以便及時(shí)敦促企業(yè)按時(shí)支付工資，及時(shí)對(duì)企業(yè)欠薪進(jìn)行強(qiáng)制性清償。三是建立一體化的欠薪事件處置機(jī)制，即建立企業(yè)工會(huì)牽頭追討、政府先行墊付并敦促企業(yè)及時(shí)清償，司法快速?gòu)?qiáng)制清償?shù)囊惑w化欠薪處置體系。四是在《支付條例》第53條中，將“疏于監(jiān)督或懈怠管理”設(shè)定為法律責(zé)任的一個(gè)要件，以強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)與具體人員的監(jiān)督與執(zhí)法責(zé)任意識(shí)。（三）制定《廣東省工資條例》，促進(jìn)社會(huì)分配的相對(duì)公平《工資法》是規(guī)范工資方面的基礎(chǔ)性法律，在極為復(fù)雜的工資法律體系中，對(duì)涉及工資立法的初次社會(huì)分配原則，社會(huì)整體工資厘定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位不同工資體系的規(guī)定，工資支付總體原則，欠薪防止與清償機(jī)制，企業(yè)最低工資衡定與制度，工資常態(tài)化增長(zhǎng)機(jī)制，國(guó)企工資平衡與對(duì)高管工資控制，企業(yè)工資平等協(xié)商機(jī)制，管理機(jī)構(gòu)的任務(wù)與管理原則，及所需配套制度等重大事宜，皆由《工資法》作出總體規(guī)定，其他特別法和配套制度皆是依據(jù)基礎(chǔ)性法律所規(guī)定的原則和需要制定，并相互結(jié)合成為完整的工資法律體系。鑒于《工資法》對(duì)國(guó)民基本民生的重要性，發(fā)達(dá)國(guó)家皆對(duì)此進(jìn)行了必要立法。廣東在工資方面立法較為混亂，產(chǎn)生了諸多不良后果，譬如，造成惡意欠薪和欠薪逃匿事件難以控制；導(dǎo)致國(guó)企工資厘定混亂、各行其是，國(guó)企高管工資失控，國(guó)企和機(jī)關(guān)事業(yè)單位任意發(fā)放具有薪酬性福利導(dǎo)致不同行業(yè)、不同事業(yè)單位實(shí)際收入差距巨大，造成一次社會(huì)分配嚴(yán)重不公平。因此，有必要盡快制定《廣東省工資條例》，完善和健全工資法律體系，相對(duì)平衡國(guó)企不同行業(yè)間、不同機(jī)關(guān)事業(yè)單位間的工資標(biāo)準(zhǔn)，有效控制企業(yè)高管工資，平抑福利發(fā)放存在的巨大差異，最大限度促進(jìn)一次社會(huì)分配的相對(duì)公平。

改革30多年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)用工制度從國(guó)家計(jì)劃向市場(chǎng)調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)變，其中最為深刻的變化，即人們的觀念對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)用工制度的接受，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的重大改變和人口遷徙尋求就業(yè)的自由性。廣東作為我國(guó)改革開(kāi)放的前沿地，勞務(wù)市場(chǎng)逐漸成熟，成為吸納外來(lái)務(wù)工人員最多的省份。就廣東而論，就業(yè)方面的法律法規(guī)基本形成體系，不僅有中央統(tǒng)一制定的《勞動(dòng)法》及實(shí)施細(xì)則、《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》等作為龍頭法，而且還有較為系統(tǒng)的地方法規(guī)和規(guī)范性文件，如《廣東省安置盲聾啞殘人員就業(yè)暫行規(guī)定》、《關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《廣東省“路徑”就業(yè)服務(wù)辦法》、《廣東省百萬(wàn)農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)基本規(guī)程》、《關(guān)于加強(qiáng)勞務(wù)市場(chǎng)和人才市場(chǎng)管理的通知》和《廣東省勞動(dòng)合同文本》，等等。我們雖然為廣東勞務(wù)市場(chǎng)的繁榮和勞務(wù)制度較為成熟而欣喜，但基于地緣經(jīng)濟(jì)等緣故，我們也為廣東每年面臨巨大的就業(yè)壓力而焦慮。無(wú)論如何，我們依然必須面對(duì)廣東就業(yè)市場(chǎng)存在的突出矛盾：一是就業(yè)壓力巨大。這不僅包括廣東每年自然增長(zhǎng)的巨大就業(yè)率、失業(yè)群體的再就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體，還包括了外省每年新來(lái)粵尋找就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生群體、城鎮(zhèn)失業(yè)人群和農(nóng)民工。二是就業(yè)市場(chǎng)一定程度存在無(wú)序化。三是企業(yè)與務(wù)工人員在訂立勞動(dòng)合同方面存在事實(shí)不平等。由此，實(shí)施積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化就業(yè)市場(chǎng)規(guī)范化成為當(dāng)務(wù)之急。（一）拓展就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)增量目前失業(yè)群體可分為：一些人因智力與科技知識(shí)儲(chǔ)備不足被市場(chǎng)淘汰；一些在勞動(dòng)密集型企業(yè)從事無(wú)技術(shù)含量工作的人，在企業(yè)訂單減少、市場(chǎng)飽和或不景氣情況下，這些人員暫時(shí)性失業(yè)；一些具有特定技術(shù)或智能的人，因市場(chǎng)供求關(guān)系一時(shí)難以找到滿意工作而失業(yè)。我們以為，面對(duì)全國(guó)各地來(lái)粵尋求就業(yè)的巨大壓力，要求廣東盡量解決，不符合廣東地域?qū)嵡?，或?qū)V東是一種苛求。無(wú)論如何，鑒于廣東存在著顯性或隱性的巨大失業(yè)人口，想方設(shè)法擴(kuò)大就業(yè)增量，拓展就業(yè)渠道，依然是政府有效解決就業(yè)問(wèn)題的舉措。第一，以轉(zhuǎn)型升級(jí)和雙轉(zhuǎn)移為契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展就業(yè)空間。說(shuō)到底，轉(zhuǎn)型升級(jí)和雙轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，目的就是進(jìn)一步提高生產(chǎn)力，加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)向自主創(chuàng)新方面和新型產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，同時(shí)通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”政策，積極扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和擴(kuò)大工業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。在這種轉(zhuǎn)型中，無(wú)疑存在著發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈向不發(fā)達(dá)地區(qū)延伸的問(wèn)題，這其中存在著巨大就業(yè)空間不言而喻。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)應(yīng)高度關(guān)注其中的就業(yè)空間，并進(jìn)行積極妥善安排。第二，積極扶持各個(gè)層次民營(yíng)企業(yè)，是擴(kuò)大就業(yè)崗位的合理路徑。政府扶持民企發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)增量是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。就廣東情況來(lái)看，民企占廣東GDP的比重逐年增長(zhǎng)，這不僅表現(xiàn)了民企在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的活力與發(fā)展前景，而且也體現(xiàn)了民企在吸納就業(yè)方面的巨大能量。但是，一些具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ拇笮兔駹I(yíng)企業(yè)，因缺乏資金支持，難以延伸產(chǎn)業(yè)鏈向集團(tuán)化發(fā)展而壓縮了就業(yè)崗位增量；此外，一些活躍于市場(chǎng)且又有發(fā)展前途的中小民營(yíng)企業(yè)和微小企業(yè)，也因得不到金融機(jī)構(gòu)資金支持，發(fā)展難以為繼。這種前提下，這些企業(yè)不但不能擴(kuò)大用工崗位，相反存在裁員增加失業(yè)率的可能。政府不能低估小型和微小型民企拓展就業(yè)空間的能量，因?yàn)檫@些企業(yè)數(shù)量多，行業(yè)范圍廣，可吸納不同層次的就業(yè)者；如若發(fā)展順利，其潛在的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張量和就業(yè)增量非常大。目前，這些企業(yè)皆因融資難遇到維持經(jīng)營(yíng)和發(fā)展遇阻的問(wèn)題，政府積極予以資金扶持，不僅可以適當(dāng)控制失業(yè)率，而且還可以拓展就業(yè)增量。當(dāng)然，對(duì)一些落后、污染、耗能過(guò)大的民營(yíng)企業(yè)，政府也應(yīng)實(shí)施自然淘汰或強(qiáng)制關(guān)閉。第三，政府應(yīng)在資金、稅收和工商政策等方面積極扶持自我創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，并以此擴(kuò)大就業(yè)崗位增量。這其中包括兩個(gè)方面：一是廣東人才市場(chǎng)中潛藏著很多擁有特定技術(shù)技能和發(fā)明專利的人才，也存在一些手握資金尋求發(fā)展的民間人士，這些人具有強(qiáng)烈的自我創(chuàng)業(yè)欲望，但鑒于各種原因，他們難以尋求到合作伙伴或項(xiàng)目，以致堵塞了創(chuàng)業(yè)之路。對(duì)這些人而言，政府不僅應(yīng)該為他們創(chuàng)業(yè)積極搭橋鋪路，促進(jìn)他們和有意向的相關(guān)企業(yè)聯(lián)姻，而且還應(yīng)在資金和稅收等方面給予他們實(shí)際優(yōu)惠，支持他們自主創(chuàng)業(yè)。二是廣東人具有很強(qiáng)的經(jīng)商意識(shí)，而且民間也潛藏著很大的資本市場(chǎng)，這些條件有利于很多無(wú)業(yè)或失業(yè)的城鎮(zhèn)人口，在小型商貿(mào)、餐飲、各種商業(yè)服務(wù)和個(gè)體工商戶等方面自行擇業(yè)。實(shí)際上，這些方面可容納的自我擇業(yè)量非常大，政府在消化失業(yè)率時(shí)應(yīng)引起足夠重視，并適當(dāng)調(diào)整工商政策，給予他們特定資金支持和稅收優(yōu)惠。上述兩方面是多渠道促進(jìn)就業(yè)和多方式擴(kuò)大就業(yè)增量的積極方式。（二）切實(shí)保障就業(yè)者的合法權(quán)利這個(gè)舉措包含兩方面的問(wèn)題，即加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)的管理和對(duì)新聘員工簽訂勞動(dòng)合同的管理。這兩個(gè)問(wèn)題先后有序，皆涉及對(duì)就業(yè)者基本權(quán)利保護(hù)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題是保障應(yīng)聘人員在應(yīng)聘階段不為招工單位所騙而激發(fā)社會(huì)矛盾；第二個(gè)問(wèn)題是保障被應(yīng)聘者與企業(yè)依法、公平地簽訂勞動(dòng)合同。第一，強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)中介的管理，嚴(yán)厲打擊黑中介或黑企業(yè)。廣東勞務(wù)市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)在于政府安排企業(yè)定點(diǎn)集中招聘，或根據(jù)企業(yè)用工性質(zhì)安排用人單位走進(jìn)大學(xué)校園招聘等模式，但這些招聘模式并不能排除勞務(wù)市場(chǎng)中其他招聘方式。市場(chǎng)用工需求的廣泛性和復(fù)雜性，必然帶來(lái)招聘方式的多樣性，這其中就難以避免一些企業(yè)用工招聘不規(guī)范，或一些黑企業(yè)或黑中介渾水摸魚(yú)，肆無(wú)忌憚侵害應(yīng)聘者合法權(quán)益的事件發(fā)生。勞務(wù)市場(chǎng)管理的重點(diǎn)應(yīng)該是進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)中介、家政服務(wù)和嚴(yán)厲打擊黑企業(yè)和黑中介等。這些方面是因勞務(wù)用工介紹經(jīng)常引發(fā)重大社會(huì)事件的領(lǐng)域，譬如，黑中介欺騙應(yīng)聘者引發(fā)故意殺人、黑企業(yè)以黑勢(shì)力控制被聘工人而不給任何薪酬、保姆受雇主虐待等等。我們認(rèn)為：一要強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)中介的監(jiān)管力度，尤其是每年尋求就業(yè)旺季，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)不僅要主動(dòng)對(duì)勞務(wù)中介集中地區(qū)進(jìn)行經(jīng)常性巡查，而且還要針對(duì)具體投訴迅疾予以查處。只要發(fā)現(xiàn)黑中介或黑企業(yè)，必須堅(jiān)持及時(shí)取締與從嚴(yán)懲處并舉。二要建立社會(huì)化的舉報(bào)機(jī)構(gòu)制度，將管理與監(jiān)察寓于民間，并對(duì)舉報(bào)線索查實(shí)的舉報(bào)人予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。三要嚴(yán)格責(zé)任制度，建立起下基層制度和責(zé)任追究制度等。第二，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)合同的監(jiān)察力度，確保新從業(yè)人員的合法權(quán)益。就業(yè)者一旦被企業(yè)聘用，首先就面臨與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，勞動(dòng)合同關(guān)系著勞動(dòng)者的基本生活保障，其中包括工資擬定是否經(jīng)雙方平等協(xié)商，企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行了地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)是否嚴(yán)格依法給員工購(gòu)買“五險(xiǎn)一金”等等。[1]從實(shí)踐看，一些企業(yè)首次與新聘員工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，經(jīng)常利用其優(yōu)勢(shì)地位不嚴(yán)格執(zhí)行地方最低基本工資標(biāo)準(zhǔn)；在五險(xiǎn)方面，在合同中或不規(guī)定參保事項(xiàng)，或降低社保繳納比例，或規(guī)定的參保項(xiàng)目缺損，或?qū)?yīng)為員工足額繳納的社保費(fèi)大打折扣后以現(xiàn)金轉(zhuǎn)付給員工，以此形式替代為員工參保。上述種種直接侵犯了員工合法利益。對(duì)此問(wèn)題的解決唯有勞動(dòng)監(jiān)察部門強(qiáng)化監(jiān)管一途，但管理方式也應(yīng)有所創(chuàng)新：一是結(jié)合年度招聘的實(shí)際，建立企業(yè)向主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行合同備案審查制度；二是隨今后企業(yè)工資集體協(xié)商制度的建立，主管機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮工會(huì)力量，由工會(huì)介入或幫助新聘員工簽訂合同；三是對(duì)一些不進(jìn)行合同備案的企業(yè)，要身體力行下基層進(jìn)行實(shí)施監(jiān)察，切實(shí)保障新聘員工的權(quán)益；四是勞動(dòng)監(jiān)察部門清查企業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)項(xiàng)目是否落實(shí)，或?qū)μ囟ㄆ髽I(yè)強(qiáng)制清繳社保費(fèi)時(shí)，也應(yīng)關(guān)注新簽訂的合同中是否存在違法和疏漏的問(wèn)題；五是勞動(dòng)監(jiān)察部門接到工人舉報(bào)時(shí)，應(yīng)及時(shí)查處，切實(shí)保障員工合法權(quán)益。

基本社會(huì)保障制度是建設(shè)幸福廣東城鎮(zhèn)的重要支撐，其覆蓋面與保障層次不斷提高對(duì)于城鎮(zhèn)絕大多數(shù)民眾的基本生活幸福具有舉足輕重的作用。（一）突出基本社保法規(guī)修改與完善的重點(diǎn)2011年7月17日，廣東省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好將大學(xué)生和中職技校學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作通知》后，廣東醫(yī)療保險(xiǎn)城鎮(zhèn)全覆蓋基本實(shí)現(xiàn)，目前主要問(wèn)題集中在提高醫(yī)保層次方面：一是醫(yī)療費(fèi)用居高不下使城鎮(zhèn)居民難以承受，因此冀望政府結(jié)合醫(yī)療體制改革，大幅度降低醫(yī)療費(fèi)用，使之與城鎮(zhèn)居民實(shí)際生活水平相適應(yīng)。二是應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，逐步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付的藥品和診療項(xiàng)目的支出范圍與比例。三是從發(fā)展態(tài)勢(shì)上看，廣東省應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)白血病等一些重大疾病，以及針對(duì)特定高齡老人，需建立與完善醫(yī)療費(fèi)用減免制度或?qū)⑸鲜黾{入政府救助范圍，避免一人生病毀滅整個(gè)家庭生活幸福的情況出現(xiàn)。失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)三項(xiàng)社保項(xiàng)目存在的問(wèn)題主要是，一些民營(yíng)企業(yè)以各種方式規(guī)避義務(wù)履行，同時(shí)以各種借口或方式漏繳、少繳或長(zhǎng)期欠繳社保費(fèi)。因此，這三項(xiàng)保險(xiǎn)法規(guī)的相關(guān)完善，應(yīng)落腳于強(qiáng)制企業(yè)為全體（女性）員工參保并按時(shí)交納足額保險(xiǎn)費(fèi)以及強(qiáng)化監(jiān)督等方面；同時(shí)，盡快出臺(tái)正在修改的《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)督條例》，為法律順利實(shí)施和勞動(dòng)部門執(zhí)法給予強(qiáng)有力的法律支撐。（二）理順保障性住房建設(shè)與管理等方面的運(yùn)作機(jī)制居者有住房是衡量城鎮(zhèn)人口生活是否幸福的一個(gè)重要量化指標(biāo)。目前，城鎮(zhèn)住房?jī)r(jià)格飆漲與城鎮(zhèn)居民收入嚴(yán)重失衡，住房問(wèn)題成為幸福廣東城鎮(zhèn)建設(shè)的一大障礙。隨著經(jīng)濟(jì)適用房、廉價(jià)房和公租房的推出，廣東省各地皆不同程度出現(xiàn)了騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房或以欺騙方式獲取公租房，以及將獲得的社保房出租、轉(zhuǎn)租、空置等情況。為了規(guī)范保障性住房建設(shè)或有序管理，廣東省人民政府于2011年11月3日向社會(huì)公布了《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《征求意見(jiàn)稿》）。針對(duì)該《征求意見(jiàn)稿》，筆者認(rèn)為，下述問(wèn)題在正式立法時(shí)值得考慮：第一，保障性住房體系應(yīng)充分考慮未來(lái)發(fā)展情況?！墩髑笠庖?jiàn)稿》二之（一）條確立了“保障性住房以公租房為主體”的原則，這一原則在當(dāng)前是適當(dāng)?shù)模⒉煌耆辖窈蟀l(fā)展方向。這是因?yàn)槟壳敖?jīng)濟(jì)適用房、廉價(jià)房與公租房等混合模式的存在，確立這一原則是當(dāng)前不得已而為之的事情。但是，經(jīng)濟(jì)適用房和廉價(jià)房模式嚴(yán)重違背了社會(huì)再分配理論，遲早會(huì)被淘汰，最終向公租房模式方向發(fā)展。該條規(guī)定：“全省逐步將廉租住房、直管公房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房等保障性住房合并管理、并軌運(yùn)行，統(tǒng)一歸類為公共租賃住房（以下簡(jiǎn)稱公租房）。通過(guò)建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，解決住房保障對(duì)象基本居住需求。公租房只租不售?！边@種表述不僅前后矛盾，且不準(zhǔn)確。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)適用房和廉價(jià)房的不完全產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán)人通過(guò)貨幣形式向政府購(gòu)買，而不是通過(guò)租賃方式取得使用權(quán)。筆者認(rèn)為這樣的表述更加貼切：“全省將廉租住房、直管公房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房等保障性住房合并管理、并軌運(yùn)行，逐步將政府回購(gòu)的經(jīng)濟(jì)適用房、廉價(jià)房納入公共租賃房體系，建立起以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，解決住房保障對(duì)象基本居住需求。公租房只租不售?！钡诙瑒?chuàng)新建設(shè)模式應(yīng)注意或完善的幾個(gè)問(wèn)題。《征求意見(jiàn)》二之（六）條專門列舉了保障性住房的創(chuàng)新建設(shè)模式，[2]其中存在的問(wèn)題是：一是《征求意見(jiàn)》二之（六）條之3“單位自籌建房”[3]中應(yīng)增加嚴(yán)格規(guī)定：“國(guó)企和事業(yè)單位利用自有存量建設(shè)用地或與擁有自有存量建設(shè)用地的單位合作建設(shè)公租房，不得以任何形式將保障性住房變相售賣或轉(zhuǎn)讓給個(gè)人?！边@是為防止一些單位變相進(jìn)行再次房改，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)流失。二是《征求意見(jiàn)》二之（六）條之6“利用集體建設(shè)用地建設(shè)”中規(guī)定，“經(jīng)批準(zhǔn)可利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地建設(shè)公租房?！笨梢哉f(shuō)，利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)保障性住房是解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地稀缺的途徑之一，但問(wèn)題在于：首先，這一規(guī)定目前與廣東省人大常委于2005年制定的《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第5條“通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租方式取得的集體建設(shè)用地不得用于商品房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和住宅建設(shè)”的規(guī)定存在沖突。因?yàn)橐恍┢髽I(yè)或其它社會(huì)主體必然通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式取得建設(shè)保障性住房用地，由于廣東省人大《管理辦法》限制了集體建設(shè)用地的使用功能，因此應(yīng)該積極建議廣東省人大常委盡快修改《管理辦法》，擴(kuò)大集體建設(shè)用地的使用范圍。其次，該規(guī)定過(guò)于寬泛，應(yīng)作出地域限制，即集體建設(shè)用地用作保障性住房用地，限制在可預(yù)見(jiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展可能延及的城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的農(nóng)村以及城中村，而不應(yīng)適用于全部農(nóng)村地域。再次，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定，村集體出讓、轉(zhuǎn)讓、出租集體建設(shè)用地建設(shè)保障性住房，或與他人合作或自籌資金利用集體建設(shè)用地建設(shè)公租房，所獲收益應(yīng)按特定比例存入銀行作為農(nóng)民今后生活保障基金。三是《征求意見(jiàn)》二之（六）條中，除了（六）之1對(duì)政府公租房的租金收益做了規(guī)定外，對(duì)其它各種社會(huì)主體建設(shè)的公租房的租金價(jià)格及收益歸屬問(wèn)題沒(méi)有規(guī)定，應(yīng)該明確。第三，應(yīng)以法律責(zé)任嚴(yán)格準(zhǔn)入與退出機(jī)制。目前，保障性住房申購(gòu)或申請(qǐng)中存在的一系列問(wèn)題，以及退出機(jī)制難以自發(fā)運(yùn)作，關(guān)鍵問(wèn)題在于嚴(yán)格法律責(zé)任的缺失。《征求意見(jiàn)稿》二之（七）“嚴(yán)格準(zhǔn)入與退出管理”中沒(méi)有對(duì)此予以考慮。筆者認(rèn)為，對(duì)騙購(gòu)或以欺騙方式取得保障性住房的、對(duì)將保障性住房進(jìn)行出租或轉(zhuǎn)租與空置的、對(duì)達(dá)到退出條件而長(zhǎng)期占用保障性住房或強(qiáng)行不退出的，應(yīng)該設(shè)定嚴(yán)格法律責(zé)任。