第一章總則

第一條為加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所日常管理，充分發(fā)

揮村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所作用，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，是指由國(guó)家和村集體投資興建，供村黨組織、村民委員會(huì)以及其他村級(jí)組織日常辦公、黨員或群眾集中活動(dòng)的場(chǎng)所，包括主體建筑、附屬設(shè)施、場(chǎng)坪及辦公設(shè)施等。

第二章產(chǎn)權(quán)確認(rèn)

第三條村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義辦理產(chǎn)權(quán)登記，使用權(quán)屬所在地村黨組織和村民委員會(huì)。

春節(jié)前中央組織部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于抓緊解決部分村級(jí)組織無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題的通知》(組通字[2006]2號(hào))，近日，這三個(gè)部委又聯(lián)合召開(kāi)了專題會(huì)議，安排部署了全國(guó)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)工作。目前，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作已在全國(guó)普遍展開(kāi)，為了使大家能更好地參與這項(xiàng)工作，現(xiàn)將有關(guān)會(huì)議精神介紹如下。

一、充分認(rèn)識(shí)抓緊解決村級(jí)組織無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題的重要意義

村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所是村級(jí)各個(gè)組織和黨員、干部開(kāi)展學(xué)習(xí)、工作及其他活動(dòng)的主要陣地，也是為村民提供文化、教育、娛樂(lè)等公益性服務(wù)的重要場(chǎng)所，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。黨中央高度重視村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。在這次村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)中，由中央拿出專項(xiàng)資金直接支持村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，建國(guó)以來(lái)還是第一次，充分說(shuō)明中央對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。

據(jù)了解，經(jīng)過(guò)這些年來(lái)的努力，各地村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作已經(jīng)取得了較為明顯的成效。全國(guó)64.4萬(wàn)個(gè)建制村中，村級(jí)組織有活動(dòng)場(chǎng)所的已達(dá)到85％左右。但同時(shí)也應(yīng)看到，由于一些地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，尤其在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)財(cái)以比較困難，村級(jí)組織“無(wú)錢(qián)辦事”、村級(jí)組織無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所的問(wèn)題還比較突出。截至目前，全國(guó)仍有近10萬(wàn)個(gè)村沒(méi)有村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所。還有一部分村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)備簡(jiǎn)陋、年久失修，有的已經(jīng)成為危房，急需修繕維護(hù)。對(duì)此，我們必須引起足夠的重視，充分認(rèn)識(shí)抓緊解決好這些村級(jí)組織無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題的重要意義。

第一，抓緊解決村級(jí)組織無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題，是有效開(kāi)展農(nóng)村基層各項(xiàng)工作，順利完成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的迫切需要。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策措施大多需要在農(nóng)村基層貫徹落實(shí)，大量的工作任務(wù)需要在農(nóng)村基層具體實(shí)施和最終完成。

第二，抓緊解決村級(jí)組織無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題，是增強(qiáng)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占人口的大多數(shù)。在全國(guó)基層黨組織中，僅村黨組織的數(shù)量就占185％；農(nóng)村黨員占全國(guó)黨員總數(shù)的43％。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基

**區(qū)嚴(yán)把“五關(guān)”，狠抓村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)：一是嚴(yán)把選址關(guān)。堅(jiān)持把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，與農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)相結(jié)合，與村醫(yī)療衛(wèi)生室、計(jì)生服務(wù)室等公益性項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，在村民居住中心選擇建設(shè)地塊，使建成的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所位置適宜，交通便利，成為村里的黨員活動(dòng)中心、文化信息交流中心和村民服務(wù)中心。二是嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)。村部建設(shè)規(guī)劃充分考慮農(nóng)村的發(fā)展趨勢(shì)，綜合教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素，保證村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建筑面積不少于180平方米，盡量做到會(huì)議室、黨員活動(dòng)室、電教活動(dòng)室、圖書(shū)室、民兵連部和計(jì)生服務(wù)室等布局合理，功能配套，實(shí)用性強(qiáng)。三是嚴(yán)把資金關(guān)。區(qū)里將上級(jí)下?lián)艿拇寮?jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)補(bǔ)助資金納入了區(qū)財(cái)政專戶管理，同時(shí)，區(qū)財(cái)政對(duì)每個(gè)無(wú)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的村安排配套資金1萬(wàn)元，區(qū)委組織部從留存黨費(fèi)中每村安排0.5萬(wàn)元。區(qū)委組織部和區(qū)財(cái)政局根據(jù)各村建設(shè)進(jìn)度分批撥付到位，確保村部建設(shè)順利進(jìn)行。四是嚴(yán)把建設(shè)關(guān)。為保證工程建設(shè)質(zhì)量和節(jié)約成本，區(qū)里請(qǐng)建筑設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)了6套圖紙供各村選用，各村采取公開(kāi)邀標(biāo)等形式選擇有施工能力和資質(zhì)者承建，由專業(yè)技術(shù)人員對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理，鄉(xiāng)、村干部到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，防止偷工減料、弄虛作假。五是嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)。區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員經(jīng)常深入建設(shè)工地，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金使用情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和幫助解決建設(shè)中存在的問(wèn)題。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)、組織員也常到現(xiàn)場(chǎng)督查，為村部建設(shè)協(xié)調(diào)好城建、規(guī)劃、土管、稅務(wù)等部門(mén)關(guān)系，解決實(shí)際問(wèn)題，有力地推動(dòng)了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)程。目前，全區(qū)首批4個(gè)村的活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目全部竣工，第二批的9個(gè)村有2個(gè)已竣工或即將竣工，其余各村都在加緊建設(shè)。

一、基本情況

我縣共有20個(gè)行政村被列為項(xiàng)目村，其中**年度實(shí)施項(xiàng)目7個(gè)，**年度實(shí)施項(xiàng)目13個(gè)。因項(xiàng)目較少，無(wú)論是**年項(xiàng)目還是**年項(xiàng)目，我們都統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收。20個(gè)項(xiàng)目村中，計(jì)劃新建的14個(gè)，改建裝修的6個(gè)。截止目前，基建工程方面，已有14個(gè)村全部完工，其它6個(gè)村正在進(jìn)行最后的室內(nèi)裝修，預(yù)計(jì)9月底能夠全部完工。設(shè)備配置方面，20個(gè)村都已配備了黨旗，14個(gè)村配備了辦公、會(huì)議或培訓(xùn)桌椅、各類規(guī)章制度、電教設(shè)備、學(xué)習(xí)資料等，其它6個(gè)村也將在裝修完畢后統(tǒng)一配置到位。

二、主要做法

1、領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)?？h委、縣政府高度重視村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)建設(shè)工作，召開(kāi)常委會(huì)進(jìn)行專題研究，成立了專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了專門(mén)的文件，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)多次聽(tīng)取匯報(bào)，并在全縣性大會(huì)上進(jìn)行專門(mén)強(qiáng)調(diào)，縣委常委、組織部長(zhǎng)彭永平先后三次主持召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)，并深入實(shí)地考察調(diào)研。同時(shí)，把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入全縣綜合目標(biāo)管理考評(píng)內(nèi)容，納入全縣黨建工作目標(biāo)管理考評(píng)內(nèi)容，納入縣直單位駐村幫扶工作考評(píng)內(nèi)容，并與新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，20個(gè)村有15個(gè)是新農(nóng)村建設(shè)示范村。另外，為切實(shí)減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)，我部還會(huì)同財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土等相關(guān)職能部門(mén)共同協(xié)商，對(duì)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所辦理國(guó)土使用手續(xù)和房產(chǎn)證等在收費(fèi)上實(shí)行減免。

2、因村分類施策。我們先后開(kāi)展了兩次調(diào)查摸底。在上報(bào)項(xiàng)目村之前，對(duì)全縣各村的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查摸底，并依此確定了上報(bào)的20個(gè)項(xiàng)目村；省發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)后，印制詳細(xì)表格，派人深入各村，再次進(jìn)行了調(diào)查摸底，掌握了更為全面、詳細(xì)的情況。在此基礎(chǔ)上，按照“因地制宜、因村制宜”的要求，本著“既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、既適度超前又量力而行”的原則，最終確定14個(gè)村新建活動(dòng)場(chǎng)所，6個(gè)村進(jìn)行裝修和改建，并提出了建設(shè)規(guī)模量力而行、建筑樣式因村而異、功能布局相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)思路，從而使項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃做到了科學(xué)合理、切合實(shí)際。

3、多方籌措資金。我縣主要采取“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法解決建設(shè)資金不足問(wèn)題：一是縣財(cái)政配套一點(diǎn)。我縣20個(gè)村的配套建設(shè)資金14.06萬(wàn)元，已由縣財(cái)政一次性配套到位。目前，**年的項(xiàng)目村每個(gè)村已預(yù)撥了2萬(wàn)元，待驗(yàn)收合格以后，所有資金撥付到位。二是鄉(xiāng)村量力而行自籌一點(diǎn)。鄉(xiāng)村通過(guò)開(kāi)源節(jié)流等方式，適當(dāng)自籌一點(diǎn)；本著自發(fā)自愿的原則，聯(lián)絡(luò)本地在外人士，發(fā)出捐款倡議，籌集一定資金。三是縣管黨費(fèi)支持一點(diǎn)。把項(xiàng)目村作為農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)示范村，每個(gè)村下?lián)?000元（共2萬(wàn)元）用于村級(jí)組織陣地建設(shè)經(jīng)費(fèi)。四是爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門(mén)幫扶一點(diǎn)。爭(zhēng)取省市駐村單位，要求縣直駐村幫扶單位，力所能及地幫扶一點(diǎn)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村到省市縣相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。澗田鄉(xiāng)澗田村采取“鄉(xiāng)村擠出一點(diǎn)、部門(mén)幫扶一點(diǎn)、立項(xiàng)解決一點(diǎn)、向上爭(zhēng)取一點(diǎn)”等辦法籌集資金60余萬(wàn)元，建成了建筑面積840平方米的辦公大樓。芙蓉鎮(zhèn)金塘村、五豐鎮(zhèn)荷林村、羅塘鄉(xiāng)嵩陽(yáng)村利用省、市、縣直單位掛點(diǎn)幫扶的機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取資金支持，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所的功能和布局進(jìn)行了進(jìn)一步完善。

這次會(huì)議，是經(jīng)省委領(lǐng)導(dǎo)同意，由全省村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)協(xié)調(diào)小組主持召開(kāi)的一次專題會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作座談會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，研究落實(shí)《關(guān)于解決村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)問(wèn)題的通知》和《全省村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)實(shí)施方案》的具體措施，對(duì)我省村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作從組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)要求、項(xiàng)目管理、資金整合等方面作出全面安排部署。

根據(jù)中組部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部的安排，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作從**年開(kāi)始，**年全部完成。我省要在“七一”前全面完成村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)。目前，列入建設(shè)計(jì)劃的827個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所中，完成建設(shè)任務(wù)的只有84個(gè)，僅占建設(shè)項(xiàng)目數(shù)的十分之一，而剩余建設(shè)周期只有半年左右時(shí)間，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、難度大。為此，今天專門(mén)召開(kāi)這次會(huì)議，目的就是要使大家進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)，把握要求、明確措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，動(dòng)員各方力量、整合各類資源，集中力量打好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步提高對(duì)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)

開(kāi)展村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，是中央作出的一項(xiàng)重要決策，是鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果的一項(xiàng)重要舉措。中央從國(guó)家發(fā)改委、中央財(cái)政、中央管理黨費(fèi)中拿出17.5億元資金，在全國(guó)10萬(wàn)多個(gè)村級(jí)組織中集中開(kāi)展活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。由中央拿出專項(xiàng)資金直接支持村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，是建國(guó)以來(lái)的第一次。充分體現(xiàn)了中央對(duì)基層組織建設(shè)的重視，對(duì)基層黨員干部群眾的關(guān)心。

中組部對(duì)開(kāi)展村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作十分重視。**年2月，中組部在北京召開(kāi)了全國(guó)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作座談會(huì)，提出了開(kāi)展村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的工作任務(wù)。**年11月，為解決各地工作進(jìn)展不平衡等問(wèn)題，中組部又在湖北鄂州市召開(kāi)了全國(guó)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)進(jìn)一步抓好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署。**年11月27日，在全國(guó)農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)工作視頻會(huì)議上，中央政治局委員、中組部部長(zhǎng)賀國(guó)強(qiáng)同志再一次對(duì)扎實(shí)做好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作提出了明確要求。

春節(jié)前中央組織部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于抓緊解決部分村級(jí)組織無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題的通知》(組通字[2006]2號(hào))，近日，這三個(gè)部委又聯(lián)合召開(kāi)了專題會(huì)議，安排部署了全國(guó)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)工作。目前，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作已在全國(guó)普遍展開(kāi)，為了使大家能更好地參與這項(xiàng)工作，現(xiàn)將有關(guān)會(huì)議精神介紹如下。

一、充分認(rèn)識(shí)抓緊解決村級(jí)組織無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題的重要意義

村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所是村級(jí)各個(gè)組織和黨員、干部開(kāi)展學(xué)習(xí)、工作及其他活動(dòng)的主要陣地，也是為村民提供文化、教育、娛樂(lè)等公益性服務(wù)的重要場(chǎng)所，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。黨中央高度重視村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。在這次村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)中，由中央拿出專項(xiàng)資金直接支持村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，建國(guó)以來(lái)還是第一次，充分說(shuō)明中央對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。

據(jù)了解，經(jīng)過(guò)這些年來(lái)的努力，各地村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作已經(jīng)取得了較為明顯的成效。全國(guó)64.4萬(wàn)個(gè)建制村中，村級(jí)組織有活動(dòng)場(chǎng)所的已達(dá)到85％左右。但同時(shí)也應(yīng)看到，由于一些地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，尤其在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)財(cái)以比較困難，村級(jí)組織“無(wú)錢(qián)辦事”、村級(jí)組織無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所的問(wèn)題還比較突出。截至目前，全國(guó)仍有近10萬(wàn)個(gè)村沒(méi)有村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所。還有一部分村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)備簡(jiǎn)陋、年久失修，有的已經(jīng)成為危房，急需修繕維護(hù)。對(duì)此，我們必須引起足夠的重視，充分認(rèn)識(shí)抓緊解決好這些村級(jí)組織無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題的重要意義。

第一，抓緊解決村級(jí)組織無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題，是有效開(kāi)展農(nóng)村基層各項(xiàng)工作，順利完成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的迫切需要。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策措施大多需要在農(nóng)村基層貫徹落實(shí)，大量的工作任務(wù)需要在農(nóng)村基層具體實(shí)施和最終完成。

第二，抓緊解決村級(jí)組織無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題，是增強(qiáng)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占人口的大多數(shù)。在全國(guó)基層黨組織中，僅村黨組織的數(shù)量就占185％；農(nóng)村黨員占全國(guó)黨員總數(shù)的43％。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基

一、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所由縣（市、區(qū)）委組織部監(jiān)督管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)直接管理，村集體擁有使用權(quán)。

二、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所是村級(jí)組織開(kāi)展辦公議事、黨員組織生活、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)、文體娛樂(lè)等活動(dòng)的綜合陣地。嚴(yán)禁在活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行賭博、迷信以及其他非法活動(dòng)。

三、凡有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上（含鄉(xiāng)（鎮(zhèn)））財(cái)政（含黨費(fèi)）和黨政部門(mén)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)部分投入或全部投入建設(shè)或購(gòu)買的活動(dòng)場(chǎng)所或設(shè)施，其所有權(quán)歸國(guó)家和村級(jí)組織共有。未經(jīng)縣（市、區(qū)）委組織部、縣（市、區(qū)）財(cái)政（國(guó)有資產(chǎn)）等有關(guān)部門(mén)同意，任何單位和個(gè)人不得以任何名義對(duì)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所及其設(shè)備，進(jìn)行侵占、轉(zhuǎn)讓、抵押、買賣、挪用、毀損等，出現(xiàn)上述情況的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，根據(jù)情節(jié)追究相關(guān)人員責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重，違反法律法規(guī)的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

四、各縣（市、區(qū)）要依法辦理村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一保管。

五、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所及所有設(shè)備應(yīng)由專人管理，造冊(cè)登記，并填寫(xiě)《財(cái)產(chǎn)登記表》，由村黨組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、縣（市、區(qū)）委組織部各持一份。新增財(cái)產(chǎn)要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充登記，并向縣（市、區(qū)）委組織部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委備案。

六、因村“兩委”換屆或其它原因調(diào)整管理人員時(shí)，原管理負(fù)責(zé)人要及時(shí)向新調(diào)整的負(fù)責(zé)人移交辦公場(chǎng)所、辦公用品及其它配套設(shè)施。移交工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委具體負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，防止財(cái)產(chǎn)流失、損壞。

同志們：

今天，我們召開(kāi)全縣村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，學(xué)習(xí)分析研究全縣村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作中存在的問(wèn)題，對(duì)全縣村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。剛才，大家參觀了高沙鎮(zhèn)的雙合村、月英村、青云村3個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所，聽(tīng)了高沙鎮(zhèn)黨委、月溪鄉(xiāng)黨委、石江鎮(zhèn)高家村黨支部、黃橋鎮(zhèn)正山村黨支部抓村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)介紹，可以看出，這些單位在村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作中，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，政策落實(shí)到位，推進(jìn)措施有力，他們搶干、真干、實(shí)干，為全縣村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作帶了個(gè)好頭。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)他們的作法，在工作中不等不靠，爭(zhēng)取主動(dòng)，抓緊做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步加快村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)步伐。

按縣通報(bào)工作進(jìn)度情況，從整體上看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)展還不平衡，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不高、抓得不緊。盡管這是個(gè)別現(xiàn)象，但必須引起我們的重視。下面，我就下一步的工作，再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

一、思想認(rèn)識(shí)要進(jìn)一步提高

村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所是村級(jí)各個(gè)組織及黨員、干部開(kāi)展學(xué)習(xí)、工作及其他活動(dòng)的重要陣地，是為村民提供文化、教育、娛樂(lè)等公益性服務(wù)的主要場(chǎng)所。解決部分村級(jí)組織無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所的問(wèn)題，從大的方面講，這是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要；從小的方面講，就是要讓村級(jí)組織有一個(gè)像樣的活動(dòng)場(chǎng)所，讓農(nóng)村黨員、干部和群眾有一個(gè)活動(dòng)的地方。加快解決村級(jí)組織無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題，要強(qiáng)化三種意識(shí)：

一要強(qiáng)化政治意識(shí)。村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)不同于一般的建設(shè)項(xiàng)目，雖然投資項(xiàng)目很小，每個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)劃投資不足5萬(wàn)元，建筑面積90平方，但這項(xiàng)工作涉及面廣、影響大，中央和省、市委對(duì)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作都十分重視，中央政治局會(huì)議專題研究村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)問(wèn)題都是少有的。因此，我們要從講政治的高度來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)，自覺(jué)抓好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)這項(xiàng)工作。

村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所是黨的農(nóng)村基層組織的基本陣地，是村級(jí)各組織和黨員、干部、群眾開(kāi)展活動(dòng)的物質(zhì)載體。推進(jìn)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作。黨的*報(bào)告強(qiáng)調(diào)“注重解決基層組織經(jīng)費(fèi)保障和活動(dòng)場(chǎng)所等問(wèn)題”，在黨的代表大會(huì)報(bào)告上把“基層組織陣地建設(shè)”作為一項(xiàng)重要任務(wù)鮮明地提出來(lái)，這在我們黨的歷史上還是第一次，足以說(shuō)明村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)意義之重大。為深入研究村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)問(wèn)題，課題組對(duì)衡水市部分村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)基本現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、實(shí)際效果進(jìn)行了較為廣泛的調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的對(duì)策與思路。

一、衡水市村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)上級(jí)安排，市縣組織部門(mén)列入近兩個(gè)年度村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目的村共896個(gè)，總建筑面積約80640平方米，共需建設(shè)資金4434.304萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政和市管黨費(fèi)補(bǔ)助投資593萬(wàn)元，所有建設(shè)項(xiàng)目在*之前都已投入使用。對(duì)沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)所，但未列入項(xiàng)目建設(shè)的村，以及經(jīng)排查摸底活動(dòng)場(chǎng)所存在種種問(wèn)題的村，我們作為項(xiàng)目外重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行了幫建，截至目前，共新建、修繕項(xiàng)目外村室529處，投入2285萬(wàn)元。

1、項(xiàng)目?jī)?nèi)建設(shè)情況：一是立足“早”謀劃，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。市委制定了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于做好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)有關(guān)工作的通知》，并召開(kāi)了全市村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作進(jìn)行安排部署，迅速啟動(dòng)工作。為確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，市委及各縣（市、區(qū)）全部成立了專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂了《村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)責(zé)任書(shū)》。二是著眼“實(shí)”組織，穩(wěn)步推進(jìn)工作開(kāi)展。市委組織部會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局制定了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，同時(shí)制定了《衡水市村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)具體實(shí)施辦法》，對(duì)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作中二十一項(xiàng)具體工作都做了詳細(xì)明確的規(guī)定，增強(qiáng)了工作的可操作性。為保證設(shè)計(jì)統(tǒng)一，聘請(qǐng)專業(yè)人員設(shè)計(jì)了3套建設(shè)圖紙，力求適合我市實(shí)情。各地在整體項(xiàng)目實(shí)施之前，選擇了3－5個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，經(jīng)市、縣有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格后，才在全市全面推開(kāi)，保證了工作穩(wěn)步進(jìn)行。三是突出“嚴(yán)”監(jiān)督，確保工程進(jìn)度質(zhì)量。工程招標(biāo)時(shí)委托有專業(yè)資質(zhì)的公司，采取打捆議標(biāo)、陽(yáng)光操作的方式進(jìn)行招標(biāo)，并邀請(qǐng)紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)全程參與、跟蹤監(jiān)督。制定了施工流程圖，將各項(xiàng)工序程序化，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的時(shí)間間隔和完成時(shí)限做出明確規(guī)定。資金收支管理上各縣（市、區(qū)）均設(shè)立專項(xiàng)帳戶，實(shí)行集中支付，封閉運(yùn)行。嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，凡建筑使用的鋼筋、水泥、磚等均需由質(zhì)檢部門(mén)檢驗(yàn)。專門(mén)聘請(qǐng)監(jiān)理公司，對(duì)每道工序進(jìn)行嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，同時(shí)，各村還篩選了2-3名責(zé)任心強(qiáng)、熟悉建筑工程的村民為工程監(jiān)督員，全程參與跟蹤監(jiān)督。四是圍繞“用”配套，充分發(fā)揮綜合效益。狠抓硬件配套，做到辦公有桌椅、學(xué)習(xí)有資料、娛樂(lè)有器材、管理有制度。院內(nèi)進(jìn)行硬化和綠化，粉刷內(nèi)外墻，書(shū)寫(xiě)新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)語(yǔ)，在醒目位置設(shè)置了公開(kāi)欄、閱報(bào)欄，部分有條件的村自籌資金購(gòu)置了彩電、VCD、圖書(shū)、棋牌、臺(tái)球、乒乓球、鑼鼓等。在實(shí)地查看的23個(gè)村中，有18個(gè)村修建了村民休閑廣場(chǎng)，安裝了漫步機(jī)、單雙杠、秋千、蹺蹺板等健身器材。

2、項(xiàng)目外建設(shè)情況：一是結(jié)合村情，分類整建。對(duì)不同類型的村實(shí)行分類整建，因村制宜提出了“三個(gè)一批”的具體要求。即：“新建購(gòu)買一批”，重點(diǎn)安排租借民房或在書(shū)記家中辦公、無(wú)閑置資源的村，由縣鄉(xiāng)優(yōu)先投入，進(jìn)行規(guī)劃新建；沒(méi)有閑置宅基地的，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村集體，通過(guò)購(gòu)置民房的方式解決活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題；“改建利用一批”，對(duì)占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)置房和學(xué)校辦公的村，及時(shí)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，以低價(jià)購(gòu)置產(chǎn)權(quán)后，再進(jìn)行裝修改造；“修繕擴(kuò)建一批”，對(duì)房屋老化、辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋的村，根據(jù)房屋、土地、設(shè)施等不同狀況，進(jìn)行改造利用；對(duì)具備一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，合理補(bǔ)助，指導(dǎo)重新擴(kuò)建。二是多措并舉，合力攻堅(jiān)。結(jié)合創(chuàng)優(yōu)轉(zhuǎn)后、生態(tài)文明村創(chuàng)建等活動(dòng)，采取凝聚部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村三方合力，推動(dòng)工作開(kāi)展。建設(shè)資金籌措上，在利用好中央、省、市財(cái)政下拔的專用資金的同時(shí)，普遍采取了包村部門(mén)幫扶一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政扶持一點(diǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)一點(diǎn)、商家資助一點(diǎn)、群眾自助一點(diǎn)的辦法，多渠道籌措建設(shè)資金。景縣、棗強(qiáng)由縣管黨費(fèi)和縣財(cái)共補(bǔ)貼3萬(wàn)多元用于項(xiàng)目外村室的配套；武邑縣要求縣級(jí)干部每人分包一個(gè)無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所村，用一年時(shí)間幫助其建起村室。三是建管并重，協(xié)調(diào)發(fā)展。在保證硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以制度建設(shè)為核心的村室內(nèi)部完善，做到建管并重。市委組織部制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，制定和完善了20多項(xiàng)制度。重點(diǎn)從村務(wù)管理、黨員教育、文體娛樂(lè)、便民服務(wù)四個(gè)方面發(fā)揮活動(dòng)場(chǎng)所的作用；結(jié)合“兩校（農(nóng)民夜校、村級(jí)黨校）進(jìn)村”，充分發(fā)揮黨員教育、農(nóng)民培訓(xùn)的主陣地作用；活動(dòng)場(chǎng)所配置各種文化娛樂(lè)器材，為群眾提供休閑娛樂(lè)、體育活動(dòng)平臺(tái)，豐富農(nóng)村群眾精神文化生活；不斷完善服務(wù)體系，為農(nóng)民群眾提供調(diào)解、培訓(xùn)、醫(yī)療、信息咨詢等服務(wù)。

二、目前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市縣村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)存在的主要問(wèn)題及原因

剛才,市委組織部、市發(fā)改委和市財(cái)政局的負(fù)責(zé)同志分別通報(bào)了嘎查村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的任務(wù)及資金分配原則、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案和辦公用品配置方案,對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了安排部署,提出了具體要求,我完全同意。下面,我就如何貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委的要求,抓緊做好嘎查村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)解決嘎查村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題的重要意義。

嘎查村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所是嘎查村各種組織和黨員干部集中學(xué)習(xí)、開(kāi)展活動(dòng)的主要陣地,也是為嘎查村民提供文化、教育等公益性服務(wù)的必要設(shè)施。解決嘎查村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題,是基層組織有效開(kāi)展各項(xiàng)工作,順利完成社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的迫切需要;是增強(qiáng)嘎查村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力,夯實(shí)黨在農(nóng)村牧區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要;是為廣大農(nóng)牧民提供文化教育服務(wù),大力培養(yǎng)新型農(nóng)牧民的現(xiàn)實(shí)需要,具有重要的意義。近年來(lái),在上級(jí)黨委的支持和全市各級(jí)黨組織的共同努力下,我市嘎查村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)取得了明顯成效,無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所的嘎查村所占比例低于全國(guó)15%的比例,也低于全區(qū)9%的比例。但是,我市的嘎查村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)也存在不少問(wèn)題。有的建設(shè)較早、面積較小、標(biāo)準(zhǔn)不夠;有的年久失修、設(shè)備簡(jiǎn)陋、功能較差,已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì),不能滿足農(nóng)村牧區(qū)各種基層組織和農(nóng)牧民政治文化生活的需要。因此,改善村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫工作。這次中央拿出專項(xiàng)資金支持嘎查村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè),這在建國(guó)以來(lái)還是第一次,充分說(shuō)明中央高度重視村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作。去年12月,中組部、國(guó)家發(fā)改委向黨中央、國(guó)務(wù)院上報(bào)了關(guān)于支持全國(guó)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)問(wèn)題的請(qǐng)示。總書(shū)記和總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)了這個(gè)請(qǐng)示。曾慶紅同志專門(mén)聽(tīng)取了有關(guān)問(wèn)題的匯報(bào),他特別強(qiáng)調(diào),村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。賀國(guó)強(qiáng)同志多次主持會(huì)議專題研究有關(guān)問(wèn)題。自治區(qū)黨委儲(chǔ)波書(shū)記、楊利民副書(shū)記也就這個(gè)問(wèn)題作過(guò)專門(mén)的批示,要求各地不折不扣地落實(shí)中央的要求。中央和自治區(qū)黨委對(duì)這項(xiàng)工作的重視,既是有力支持,也是殷切希望,同時(shí)也是嚴(yán)格要求。各級(jí)黨委、政府要從講政治的高度,充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性,把嘎查村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作作為幫助嘎查村級(jí)組織解決實(shí)際困難的重要舉措,作為深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、開(kāi)展“雙鏈雙推”活動(dòng)的重要內(nèi)容,作為鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果,為新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)好頭、起好步的實(shí)際行動(dòng),自覺(jué)地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委的要求上來(lái),采取有效措施,切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí),抓出成效。

二、認(rèn)真落實(shí)好嘎查村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作的各項(xiàng)任務(wù)

嘎查村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及的任務(wù)比較多,必須依靠各級(jí)黨組織、政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各方面的協(xié)調(diào)配合、共同努力。

一要保證配套資金及時(shí)到位。中央明確提出,只有在地方配套資金保證到位的情況下,中央補(bǔ)助資金才予撥付。因此,財(cái)政部門(mén)要及時(shí)協(xié)調(diào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)下?lián)苤醒胙a(bǔ)助資金,并做好地方配套資金的落實(shí),保證建設(shè)資金的及時(shí)足額到位。