各鎮(zhèn)黨委，街道黨工委，區(qū)級(jí)有關(guān)部門黨組（黨委、黨工委），各“兩新”組織黨組織：

為推進(jìn)全區(qū)“兩新”組織黨組織各項(xiàng)工作的正常、有序開展，確?！皟尚隆苯M織黨組織和黨員作用的發(fā)揮，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)“兩新”組織黨組織的規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)事宜通知如下。

一、陣地建設(shè)

各“兩新”組織黨組織（包括單建和聯(lián)建黨組織）都應(yīng)在單位顯著位置懸掛黨組織吊牌；要認(rèn)真落實(shí)黨組織書記辦公室、黨員會(huì)議室、黨員活動(dòng)室，并在門牌上設(shè)置規(guī)范標(biāo)識(shí)；要利用墻壁開辟或?qū)ｉT制作學(xué)習(xí)宣傳欄、黨務(wù)公開欄等公開宣傳陣地，并規(guī)范宣傳陣地的相關(guān)標(biāo)識(shí)。

規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織和其他有條件的“兩新”組織黨組織在搞好以上陣地建設(shè)的同時(shí)，還可以結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步落實(shí)黨委（黨總支、黨支部）辦公室、黨員閱覽室、業(yè)余黨校、黨員電化教育室、黨員責(zé)任區(qū)、黨員責(zé)任崗、黨員光榮榜等其他各具特色的陣地建設(shè)。

各“兩新”組織黨組織要積極爭(zhēng)取利用本單位現(xiàn)有辦公資源，通過一室多牌的形式，實(shí)現(xiàn)一室多用，發(fā)揮辦公陣地整和優(yōu)勢(shì)。各“兩新”組織聯(lián)合黨組織還可就近與社區(qū)、村（居）、協(xié)會(huì)等協(xié)商共享活動(dòng)陣地。

零缺陷管理的基本要素有5個(gè)：公開，目標(biāo)，界定缺陷，測(cè)量缺陷，獎(jiǎng)勵(lì)。所謂公開，即每個(gè)職工都要用書面或口頭形式公開做出自己對(duì)致力于無(wú)缺陷工作的承諾。所謂目標(biāo)，即公司為每項(xiàng)工作和個(gè)人確定現(xiàn)實(shí)的可操作的工作目標(biāo)。在界定缺陷時(shí)，考慮到每個(gè)公司情況以及每項(xiàng)定貨要求不同，對(duì)缺陷的理解也是多種多樣的。如西屋公司界定的缺陷有12個(gè)：

(1)沒有按照計(jì)劃工作；(2)在送貨之前重復(fù)性工作；(3)從事了本來完全可以減少費(fèi)用的工作；(4)低于用戶或公司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作；(5)高于用戶已經(jīng)確定為合理實(shí)用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作；(6)沒有完成規(guī)定的具體任務(wù)；(7)沒有事先具體計(jì)劃、指導(dǎo)工人實(shí)行這些具體計(jì)劃，并且沒有事先采取必要的糾錯(cuò)行動(dòng)；(8)沒有有效管理成本；(9)從事了雖然能被接受但以某種方式導(dǎo)致其他高成本或延誤送貨結(jié)果的工作；(10)設(shè)立比實(shí)際報(bào)價(jià)要高的預(yù)計(jì)成本項(xiàng)目；(11)對(duì)預(yù)計(jì)成本項(xiàng)目的忽略；(12)沒有滿足預(yù)算要求。

測(cè)量缺陷也有各種方式。有的通過目標(biāo)完成情況來確定缺陷數(shù)量。西屋公司的無(wú)缺陷測(cè)量公式為：績(jī)效＝100－有缺陷項(xiàng)目數(shù)／無(wú)缺陷項(xiàng)目數(shù)×100。如果有缺陷項(xiàng)目數(shù)等于無(wú)缺陷項(xiàng)目數(shù)，績(jī)效值為零；如果有缺陷項(xiàng)目數(shù)多于或小于無(wú)缺陷項(xiàng)目數(shù)，績(jī)效值就為負(fù)或?yàn)檎?/p>

全面質(zhì)量管理(totalqualitycontrol,TQC)來自日本企業(yè)管理實(shí)踐，20世紀(jì)80年代大力引入我國(guó)。日本企業(yè)結(jié)合科學(xué)管理和零缺陷管理的理論，提出過程質(zhì)量控制的理念，即將產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷消滅在產(chǎn)品的制造過程中，這樣最終產(chǎn)品必然是符合質(zhì)量要求的。為了做到這點(diǎn)，生產(chǎn)過程的每個(gè)環(huán)節(jié)都是一個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)，每個(gè)環(huán)節(jié)的操作員工都是質(zhì)量控制人員。為了保障每個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)不出廢品，每個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)都設(shè)立了嚴(yán)格的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和客觀檢測(cè)手段。按照這種控制要求操作，最終生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不用檢測(cè)都是合格產(chǎn)品。

個(gè)別工商組織推行的零缺陷管理或全面質(zhì)量管理在經(jīng)濟(jì)全球化過程中已經(jīng)顯得不夠通用和規(guī)范，適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的需要，1988年由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織推行的ISO9000系列的質(zhì)量認(rèn)證體系，融合零缺陷管理和全面質(zhì)量管理的管理理念，成為保障質(zhì)量管理更加規(guī)范的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)。ISO9000實(shí)施的是已經(jīng)具有的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，它適用于整個(gè)生產(chǎn)過程，而不是某一具體產(chǎn)品。該體系認(rèn)證在市場(chǎng)上標(biāo)志著質(zhì)量，國(guó)際購(gòu)買者往往會(huì)堅(jiān)持要求其固定供應(yīng)商獲得這種認(rèn)證。ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證有嚴(yán)格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業(yè)設(shè)立，但制定質(zhì)量管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等三個(gè)通用文件是其核心。其中ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的用途是：當(dāng)合同要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對(duì)產(chǎn)品性能要求有原則規(guī)定或有待制定，只有當(dāng)供貨方充分證實(shí)了其設(shè)計(jì)、開發(fā)、安裝和服務(wù)的能力時(shí)，才能相信產(chǎn)品符合規(guī)定的要求，應(yīng)要求供貨方按ISO9001提供質(zhì)量保障。該質(zhì)量體系得到國(guó)際社會(huì)的普遍承認(rèn)與尊重。因而，只要企業(yè)通過考核達(dá)到ISO9000質(zhì)量體系并嚴(yán)格按照這一體系的要求去做，其產(chǎn)品質(zhì)量就是可靠的，其服務(wù)就是值得信賴的。

ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證代表著規(guī)范化管理的方向，迅速?gòu)墓ど虡I(yè)領(lǐng)域推廣到其他領(lǐng)域。在用企業(yè)精神、市場(chǎng)原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規(guī)范化管理的思想以及成功經(jīng)驗(yàn)也開始推廣到公共管理領(lǐng)域，國(guó)外許多公共機(jī)構(gòu)如醫(yī)院、學(xué)校、非營(yíng)利組織和政府組織也開始推行規(guī)范化管理。在我國(guó)，2000年9月深圳市國(guó)稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質(zhì)量管理體系認(rèn)證，以后河北省地稅局也開始學(xué)習(xí)深圳的經(jīng)驗(yàn)，在基層機(jī)構(gòu)進(jìn)行ISO9001體系試點(diǎn)建設(shè)。

同志們：

為深入貫徹黨的*精神，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)<*區(qū)村級(jí)規(guī)范化管理工作實(shí)施細(xì)則（試行）>的通知》要求，不斷深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，促進(jìn)村級(jí)工作整體上水平，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究，決定今年在全鄉(xiāng)開展“村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)。

今天，我們召開這次會(huì)議，主要任務(wù)就是對(duì)“村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)進(jìn)行全面動(dòng)員和部署，提高大家對(duì)加強(qiáng)規(guī)范化管理重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)全鄉(xiāng)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。下面，我就如何開展好這項(xiàng)活動(dòng)，講幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)開展“村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)的重要意義

近年來，隨著“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的不斷深化，我鄉(xiāng)村級(jí)組織建設(shè)得到了明顯加強(qiáng)和改進(jìn)，有力地推動(dòng)了全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。但面對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，村級(jí)組織建設(shè)仍然不同程度地存在一些這樣那樣的問題和不足，特別是去年全鄉(xiāng)村“兩委”換屆以后，村“兩委”班子新成員較多，部分成員對(duì)農(nóng)村政策和規(guī)章制度不熟悉，對(duì)村級(jí)組織的地位和作用把握不準(zhǔn)，對(duì)嚴(yán)格按程序管理村級(jí)事務(wù)做得不到位等等，這些問題在一定程度上影響了農(nóng)村工作的正常順利開展。因此，緊緊抓住換屆后的有利時(shí)機(jī)，大力開展“村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定以及全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

（一）開展“村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力構(gòu)建和諧社會(huì)的的重要保證。近年來，全鄉(xiāng)上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，特別新一屆黨委政府充分發(fā)揮雙泉五大優(yōu)勢(shì)，實(shí)施了工業(yè)振興等幾項(xiàng)重點(diǎn)工程，實(shí)施了道路暢通等各項(xiàng)惠民事實(shí)，全鄉(xiāng)綜合實(shí)力明顯提升，和諧社會(huì)建設(shè)步伐明顯加快，農(nóng)村面貌明顯改觀，農(nóng)民收入大幅增加。應(yīng)該說近幾年我鄉(xiāng)的發(fā)展還是和諧的、穩(wěn)定的，并且在多個(gè)領(lǐng)域和幾個(gè)重點(diǎn)工程干出了亮點(diǎn)，取得了明顯的成績(jī)，但從總體上看，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，農(nóng)民收入還不夠高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，全鄉(xiāng)加快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)依然十分艱巨。實(shí)踐證明，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民，改善村容村貌，實(shí)現(xiàn)管理民主，建設(shè)和諧村莊，關(guān)鍵在于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，這些工作、這些目標(biāo)要靠村級(jí)組織、農(nóng)村干部帶領(lǐng)農(nóng)民群眾去落實(shí)、去實(shí)現(xiàn)。我們?cè)谌l(xiāng)發(fā)展步伐不斷加快、社會(huì)文明不斷進(jìn)步、和諧氛圍日益濃厚的大好形勢(shì)下，大力開展“村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)，就是要把農(nóng)村基層組織進(jìn)一步建設(shè)成為凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，從而為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

同志們：

今天這個(gè)會(huì)議，是根據(jù)全市組工會(huì)年度工作安排，總結(jié)推廣鄧州市村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我市第五屆村委會(huì)換屆選舉工作進(jìn)展情況，對(duì)我市下一步村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作作出安排部署。上午，大家對(duì)文渠鄉(xiāng)翁寨村、泰山村，西城辦事處三里橋村進(jìn)行了實(shí)地觀摩，剛才，鄧州市委又介紹了村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作中的一些做法、體會(huì)。近兩年，鄧州市認(rèn)真貫徹上級(jí)有關(guān)精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，圍繞村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行了有益的實(shí)踐和探索，取得了比較好的效果，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。面，我講三點(diǎn)意見。

一、提高熟悉，增強(qiáng)做好村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感

村級(jí)組織主要是指村黨支部、村委會(huì)、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵連、村集體經(jīng)濟(jì)組織等。村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)是指圍繞創(chuàng)建農(nóng)村黨支部“五個(gè)好”目標(biāo)，通過建立健全村級(jí)組織規(guī)章制度，規(guī)范村級(jí)組織工作程序，完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化。加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，是推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。無(wú)論是在當(dāng)前，還是對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)，都有非常重要的意義。

(一)加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，有利于鞏固第五后村委會(huì)換后選舉成果，進(jìn)一步提升村級(jí)組織戰(zhàn)斗力。今年上半年，全市廣大農(nóng)村一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是認(rèn)真組織好第五屆村委會(huì)換屆選舉工作。這項(xiàng)工作，市委、市政府高度重視，立足全局，認(rèn)真組織實(shí)施?？偟闹笇?dǎo)思想，就是要把這次村委會(huì)換屆選舉的過程，作為提高廣大村級(jí)組織執(zhí)政能力的過程，作為推進(jìn)農(nóng)村民主政治進(jìn)程的過程，作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)的過程。力爭(zhēng)抓住村委換屆有利時(shí)機(jī)，把那些政治上靠得住，工作上有本領(lǐng)，作風(fēng)過得硬的人才選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層，同時(shí)通過建章立制，建立一套規(guī)范有序的工作運(yùn)行機(jī)制，保證黨的路線方針政策在農(nóng)村得到全面的貫徹落實(shí)。為此，市委、市政府先后召開兩次專題會(huì)議進(jìn)行安排部署。換屆的過程，不能簡(jiǎn)單地理解為選舉的過程，它包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等方方面面。目前換屆工作正處于依法選舉階段，既將進(jìn)入建章立制階段。我們要抓住機(jī)遇，通過建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，解決用制度管人、用制度管事的問題。。非凡是這次村委換屆，上級(jí)要求要最大限度的推行“兩委”主職一肩挑、“兩委”成員交叉任職，有效地壓縮了職數(shù)，精減了村組于部。但也輕易出現(xiàn)一言堂、個(gè)人說了算等問題。因此，我們必須明確民主決策主體，規(guī)范民主決策機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督制約，推進(jìn)村務(wù)財(cái)務(wù)公開，建立村級(jí)民主治理和村務(wù)公開的長(zhǎng)效機(jī)制，真正做到“有章理事、照章辦事”，鞏固第五屆村委會(huì)換屆選舉工作成果，進(jìn)一步提高村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和群眾威信，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是村級(jí)組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，非凡是農(nóng)業(yè)稅取消后，村級(jí)組織面臨的最主要工作就是帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，致富奔小康。中心對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入工作非常重視，非凡是近兩年的中心一號(hào)文件，圍繞增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定出臺(tái)了一系列政策、措施。上個(gè)月，市委又專題召開了全市“三農(nóng)”工作會(huì)議，對(duì)我市下步的農(nóng)村工作提出了許多指導(dǎo)性意見。這些政策、意見的貫徹落實(shí)，都需要由村級(jí)組織來實(shí)施。過去，由于村級(jí)組織制度不健全，工作不規(guī)范，村級(jí)組織和干部在工作中往往采用“我說你聽，我要你交，我壓你干，我逼你辦”的行政手段，用強(qiáng)迫命令的方法治理集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村事務(wù)，造成了尸些決策的失誤，有些甚至產(chǎn)生了大量的村級(jí)外債。加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，就是要重點(diǎn)規(guī)范村級(jí)組織的決策程序和監(jiān)督機(jī)制，變一個(gè)人或少數(shù)人的決策，為集中大家聰明的集體決策，充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化，治理的規(guī)范化，減少工作中的盲目性、隨意性，提高村級(jí)組織和農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，治理社會(huì)公益事業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決策水平和治理水平，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

各市、縣（市、區(qū)）委組織部，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局：

為認(rèn)真貫徹黨的大和省委十屆五次全會(huì)精神，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍特別是村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，把我省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，為加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，經(jīng)省委組織部、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障?廳研究決定，在全省實(shí)行村黨組織書記規(guī)范化管理，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)行村黨組織書記規(guī)范化管理的重要性實(shí)行村黨組織書記規(guī)范化管理，是新形勢(shì)下加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，建立起素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、堅(jiān)強(qiáng)有力、奮發(fā)有為的村黨組織書記群體的重要舉措。村于部是黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)的骨干力量?！稗r(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長(zhǎng)?！贝妩h組織書記是這支隊(duì)伍的“領(lǐng)頭雁”，在推進(jìn)農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等各項(xiàng)工作中肩負(fù)著十分重要的責(zé)任。對(duì)村黨組織書記實(shí)行規(guī)范化管理，有利于增強(qiáng)村黨組織書記履行崗位職責(zé)的責(zé)任感和光榮感，提高村黨組織書記隊(duì)伍的整體素質(zhì)；有利于強(qiáng)化對(duì)村黨組織書記的考核管理，激勵(lì)他們?cè)趯?shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)中建功立業(yè)；有利于充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部的工作積極性，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。各級(jí)黨委要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行村黨組織書記規(guī)范化管理的重要性和必要性，以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作的落實(shí)。

二、實(shí)行村黨組織書記規(guī)范化管理的指導(dǎo)思想實(shí)行村黨組織．書記規(guī)范化管理，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)，圍繞深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局，通過實(shí)行系統(tǒng)、科學(xué)的選拔任用、教育培訓(xùn)、報(bào)酬待遇、考核獎(jiǎng)懲等制度，對(duì)村黨組織書記進(jìn)行規(guī)范化管理，不斷提高村黨組織書記隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)村干部的積極性，進(jìn)而提高整個(gè)村干部隊(duì)伍建設(shè)的水平，增強(qiáng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為完成黨在農(nóng)村的各項(xiàng)工作任奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

三、村黨組織書記規(guī)范化管理的主要內(nèi)容實(shí)行規(guī)范化管理的村黨組織書記是指在村設(shè)立的黨委、總支部、支部書記，不包括隸屬村黨委的總支部（支部）和隸屬材總支部的支部書記。1、建立和完善選拔任用機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等規(guī)定，在村黨組織換屆選舉中全面實(shí)行“兩推一選”，充分發(fā)揚(yáng)民主，拓寬選拔渠道，創(chuàng)新選拔機(jī)制，嚴(yán)格選拔程序，確保把那些德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)明顯、群眾公認(rèn)，帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。要加大在專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和致富能手中選拔村黨組織書記的力度。提倡村黨組織書記通過選舉兼任村民委員會(huì)主任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對(duì)村黨組織書記選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，嚴(yán)把候選人提名關(guān)、考察關(guān)、舉關(guān)和審批關(guān)。要建立一支德才兼?zhèn)洹?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的村黨組織書記后備干部隊(duì)伍。2、建立和完善教育培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步提高村黨組織中書記的素質(zhì)縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，按照理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、按需施教、講究實(shí)效的原則，制定村黨組織書記培養(yǎng)、培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃、多途徑、多形式地對(duì)村黨組織書記進(jìn)行培訓(xùn)，縣（市、區(qū)）每年集中培訓(xùn)累計(jì)不少于1O天。培訓(xùn)內(nèi)容要適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的需要，增強(qiáng)針對(duì)性，在抓好鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨在農(nóng)村的方針政策學(xué)習(xí)的同時(shí)，幫助他們學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)文化知識(shí)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，提高他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。要教育村黨組織書記以李元龍同志為榜樣，做發(fā)展的帶頭人、群眾的貼心人、黨的路線方針政策的模范執(zhí)行人、廉潔奉公的清白人。鼓勵(lì)村黨組織書記參加各類成人教育，現(xiàn)任村黨組織書記年齡在40歲以下沒達(dá)到大專文化程度的一般要接受學(xué)歷教育。要通過多種方法解決培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問題，確保培訓(xùn)工作在不增加村級(jí)負(fù)擔(dān)的情況下得以落實(shí)，縣（市、區(qū)）對(duì)村黨組織書記集中培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)由縣（市、區(qū)）財(cái)政列支。3、建立和完善物質(zhì)保障機(jī)制，切實(shí)解決村黨組織書的報(bào)酬待遇村黨組織書記的報(bào)酬由基本報(bào)酬和考核報(bào)酬兩部分組成。年基本報(bào)酬額應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平，控制在本地農(nóng)民前3年平均收入的1．5倍以內(nèi)，由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌，建立專門帳戶，定期發(fā)放。基本報(bào)酬具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）制定。有條件的地方可根據(jù)村的規(guī)模、三個(gè)文明建設(shè)成效和村黨組織書記本人的工作表現(xiàn)確定考核報(bào)酬，考核報(bào)酬在村級(jí)集體收入中列支。積極做好村黨組織書記養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，具體辦法由各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況制定，有條件的地方財(cái)政可給予一定的補(bǔ)助。要加強(qiáng)養(yǎng)老金的管理，確保收支平衡。4、建立和完善目標(biāo)考核機(jī)制，不斷加強(qiáng)村黨組織書記的崗位目標(biāo)管理每年年初，各村要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府下達(dá)的工作任務(wù)和本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要以及群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，研究制定村黨組織、村委會(huì)班子集體及其成員年度工作目標(biāo)。目標(biāo)制定后要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核把關(guān)、備案，在村務(wù)公開欄內(nèi)公示，接受群眾監(jiān)督。要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，建立健全村黨組織、村委會(huì)班子成員特別是村黨組織書記的崗位責(zé)任制，并嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲?？己瞬扇€(gè)人述職、黨員和群眾評(píng)議、組織考察相結(jié)合的辦法實(shí)行，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織實(shí)施?？己私Y(jié)果與報(bào)酬待遇掛鉤。5、建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制，為村黨組織書記營(yíng)造好的工作環(huán)境從政治上關(guān)心、愛護(hù)村黨組織書記，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。對(duì)實(shí)績(jī)突出、群眾擁護(hù)的村黨組織書記，要大力宣傳、表彰，給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)特別優(yōu)秀的村黨組織書記可按有關(guān)規(guī)定選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子；對(duì)村黨組織書記工作和生活上的困難，要予以關(guān)心和照顧。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村黨組織書記的日常管理，定期分析村黨組織書記思想和工作狀況，建立談心談話、誠(chéng)勉、述職評(píng)議、離任審計(jì)等制度，對(duì)工作積極性不高、帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)、工作實(shí)績(jī)不明顯、群眾不滿意的村黨組織書記，要按照規(guī)定程序進(jìn)行組織調(diào)整。要注意加強(qiáng)村黨組織書記退職后的管理。要建立健全一套簡(jiǎn)便易行、可操作性強(qiáng)的村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)村黨組織解決自身問題的能力。四、加強(qiáng)對(duì)村黨組織書記規(guī)范化管理工作的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村黨組織書記實(shí)行規(guī)范化管理，是我省農(nóng)村基層組建設(shè)的一件大事，直接關(guān)系到廣大村干部的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，各級(jí)黨委要高度重視，精心部署，周密安排，切實(shí)抓好落實(shí)。要集中一段時(shí)間對(duì)本地基層干部隊(duì)伍尤其是村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的狀況進(jìn)行深入的調(diào)查研究，全面系統(tǒng)地掌握情況，制定好工作和實(shí)施計(jì)劃。各級(jí)黨委組織部門要做好牽頭和督促指導(dǎo)工作，會(huì)同財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事和農(nóng)村工作等部門，按照本意見的有關(guān)精神，共同研究制定符合本地實(shí)際的工作方案和具體實(shí)施辦法，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。要堅(jiān)持用改革的精神、創(chuàng)新的觀念、務(wù)實(shí)的態(tài)度指導(dǎo)和實(shí)施村黨組織書記規(guī)范化管理工作，總結(jié)、交流和推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，把工作不斷推向前進(jìn)。對(duì)村其他干部的管理，各地要根據(jù)本意見的精神制定相應(yīng)辦法。

近年來，*縣委以村組撤并和村級(jí)組織換屆為契機(jī)，緊緊抓住組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、活動(dòng)陣地、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)措施五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從規(guī)范管理入手，全面加強(qiáng)了村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，有力地推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、規(guī)范組織機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)村級(jí)組織的整體功能。*縣委按照“提高素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，健全組織，增強(qiáng)功能”的要求，加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，采取專職、兼職、交叉任職等方式，建立健全了全縣254個(gè)村的村支部、村委會(huì)、民兵連、婦代會(huì)、共青團(tuán)等組織。在此基礎(chǔ)上，對(duì)村干部實(shí)行定崗定編，推行村書記、主任“一肩挑”、村支兩委成員交叉任職、副職干部兼任村民組長(zhǎng)，全縣共精簡(jiǎn)村組干部1200余人。同時(shí)，始終把農(nóng)村黨小組建設(shè)作為村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，著眼于把黨小組建設(shè)成“政策法規(guī)的宣傳員，民主理財(cái)?shù)谋O(jiān)督員，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的助理員，農(nóng)技推廣的技術(shù)員，化解糾紛的調(diào)解員和引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)的信息員”的“六員”要求，共建有黨小組1672個(gè)。這些黨小組堅(jiān)持開展活動(dòng)、積極發(fā)揮作用，有力地增強(qiáng)了農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗力。

二、規(guī)范工作職責(zé)，協(xié)調(diào)村級(jí)組織的相互關(guān)系。*縣委根據(jù)《農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》，從宏觀上對(duì)村級(jí)組織的職責(zé)作了明確規(guī)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，細(xì)化了各個(gè)組織的基本任務(wù)，并將各村黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)三大主要工作進(jìn)行類細(xì)化，分解落實(shí)到黨支部和村委會(huì)每個(gè)成員。堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力，在農(nóng)村無(wú)職黨員中開展了設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，使廣大農(nóng)村無(wú)職黨員人人身上有任務(wù)，個(gè)個(gè)肩上有壓力，實(shí)現(xiàn)了無(wú)職有責(zé)、無(wú)職有為的目標(biāo)，極大地調(diào)動(dòng)了村干部的主觀能動(dòng)性和工作積極性。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)黨支部實(shí)行臺(tái)帳管理和任期目標(biāo)管理的力度，村支部和廣大黨員的職責(zé)得以進(jìn)一步明確。

三、規(guī)范活動(dòng)陣地，創(chuàng)新村級(jí)組織的工作方式。*縣始終把以村黨員活動(dòng)室為主陣地的教育陣地建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，從硬件和軟件兩方面抓緊抓實(shí)。按照“規(guī)范實(shí)用、與時(shí)俱進(jìn)”的要求，采取縣鄉(xiāng)財(cái)政擠一點(diǎn)、駐村部門拿一點(diǎn)、縣管黨費(fèi)支一點(diǎn)、村級(jí)組織籌一點(diǎn)的辦法，投入資金近20萬(wàn)元，對(duì)過去的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行了整合、修訂和完善，對(duì)黨員活動(dòng)室進(jìn)行了重新規(guī)劃布置和更新，達(dá)到了整齊劃一、美觀實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)。目前，90％的村都建有較為標(biāo)準(zhǔn)的黨員活動(dòng)室，絕大多數(shù)黨員活動(dòng)室做到了“五有”（有房子、有牌子、有桌凳、有電視機(jī)、有影碟機(jī)）；“五簿兩冊(cè)”（黨費(fèi)收繳登記簿、黨日活動(dòng)記錄簿、黨員學(xué)習(xí)記錄簿、黨員民主生活會(huì)記錄簿、黨員收看電教片記錄簿、黨員花名冊(cè)、入黨積極分子花名冊(cè)）齊全。大多數(shù)村還因地制宜，大力興建黨員“雙帶”示范基地和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地，全縣共建有較為規(guī)范的基地150多個(gè)。

四、規(guī)范村務(wù)公開，健全村級(jí)組織的監(jiān)督機(jī)制。*縣善于運(yùn)用政務(wù)財(cái)務(wù)公開的有效形式，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督?？h委制定出臺(tái)了《關(guān)于普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，全縣254個(gè)村都建立了村民議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)事會(huì)和民主理財(cái)小組等監(jiān)督組織，明確了政務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的程序和監(jiān)督的渠道，設(shè)立了村務(wù)公開墻，定期對(duì)政務(wù)和財(cái)務(wù)實(shí)行了“兩公開”，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，各村普遍設(shè)立了政務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)督崗，全縣有1000多名無(wú)職黨員積極參與對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督。通過健全監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，近幾年來全縣共審查村級(jí)不合格開支120多筆，公開曝光10余人，減少經(jīng)濟(jì)損失30多萬(wàn)元。

五、規(guī)范干部待遇，完善農(nóng)村干部的激勵(lì)措施。自2001年以來，*縣全面推行了村級(jí)干部“一證四卡”管理制度。該制度規(guī)定，凡依法選舉產(chǎn)生的村干部，必須完成縣委黨校開設(shè)的培訓(xùn)課程方可持崗位培訓(xùn)合格證上崗。上崗之后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委頒發(fā)工作績(jī)效卡、定額補(bǔ)貼卡、醫(yī)療優(yōu)惠卡和養(yǎng)老保險(xiǎn)卡。工作績(jī)效卡規(guī)定，將村干部的工作職責(zé)進(jìn)行量化，定月由村民和駐村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為年底為干部發(fā)放補(bǔ)貼工資的依據(jù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)卡和醫(yī)療優(yōu)惠卡規(guī)定，在村集體經(jīng)濟(jì)中開支出部分經(jīng)費(fèi)為村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，年滿60歲后憑養(yǎng)老保險(xiǎn)卡，領(lǐng)取固定年金和年度紅利；憑醫(yī)療優(yōu)惠卡，村干部在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可享受30%優(yōu)惠治療費(fèi)用。管理制度同時(shí)規(guī)定，村干部自動(dòng)離崗或因工作失職等原因被罷免和撤職的，將不再享受“一證四卡”規(guī)定的待遇。推行“一證四卡”以來，*縣501個(gè)村合并為254個(gè)村，村民小組由2892個(gè)合并為1941個(gè)，精簡(jiǎn)村組干部1200多人，年減少村干部工資、非生產(chǎn)性開支達(dá)500多萬(wàn)元。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。高度重視、大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，既是黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，也是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新形勢(shì)賦予我們的歷史使命。加強(qiáng)和改進(jìn)縣直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大提出的“全面做好機(jī)關(guān)黨建工作”要求，事關(guān)黨的路線、方針、政策在我縣的貫徹實(shí)施，事關(guān)建設(shè)一支高素質(zhì)的機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍，事關(guān)加快發(fā)展、富民強(qiáng)縣和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。為全面加強(qiáng)縣直機(jī)關(guān)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，突破機(jī)關(guān)黨建工作主要靠經(jīng)驗(yàn)、靠傳統(tǒng)、靠習(xí)慣的舊套路，走出一條靠規(guī)范的制度、嚴(yán)格的管理、有效的監(jiān)督來加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的新路子，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》為依據(jù)，按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則，加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性，使機(jī)關(guān)黨的基層組織更加健全，班子更加堅(jiān)強(qiáng)，黨員隊(duì)伍更加過硬，基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)，協(xié)助更加有力，監(jiān)督更加嚴(yán)密，聯(lián)系群眾更加密切，努力開創(chuàng)縣直機(jī)關(guān)黨的工作新局面。

二、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

（一）思想建設(shè)。堅(jiān)持用馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝黨員干部頭腦，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，不斷提高黨員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作技能，積極協(xié)助本單位黨組（黨委）抓好黨員干部理論學(xué)習(xí)。

1、學(xué)習(xí)制度。有學(xué)習(xí)制度，做到年度有計(jì)劃、有部署、有檢查、有交流，年終有總結(jié)。全年政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)日不少于35次，參學(xué)率每次達(dá)到80％以上。黨組織有學(xué)習(xí)記錄，黨員個(gè)人有學(xué)習(xí)筆記。

為適應(yīng)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的新形勢(shì)，鞏固“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)及鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子換屆成果，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，盡快將農(nóng)村基層組織建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，現(xiàn)就加強(qiáng)全鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)提出如下意見：

一、切實(shí)加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)機(jī)制

鎮(zhèn)黨委作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的“龍頭”，要以“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮“龍頭”作用，帶動(dòng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)不斷提高。

1、強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。建立健全經(jīng)常性理論學(xué)習(xí)、理論培訓(xùn)和學(xué)習(xí)成果交流展評(píng)等制度。堅(jiān)持每季度確定一個(gè)必讀篇目，每周集中學(xué)習(xí)不少于一次，每半年組織一次專題講座和理論學(xué)習(xí)考試。堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，突出農(nóng)業(yè)新技術(shù)、WTO知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識(shí)等學(xué)習(xí)重點(diǎn)，在招商引資、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、村級(jí)班子建設(shè)等工作實(shí)踐中，積極學(xué)習(xí)新知識(shí)，研究新情況，探討新思路，全面提高鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭農(nóng)村工作的能力和水平。

2、堅(jiān)持民主集中制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，健全完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，加強(qiáng)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)事關(guān)全局的重大問題、重點(diǎn)工程、人事安排等，必須按程序提交黨委會(huì)研究決定，黨委班子成員要帶頭講原則、講民主、講大局，明確責(zé)任，分工協(xié)作，形成合力。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，改進(jìn)工作方法，盡快由過去的以行政命令為主轉(zhuǎn)到示范、指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)上來。

3、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切干群關(guān)系。重點(diǎn)建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制、調(diào)度督查機(jī)制和考核評(píng)鑒機(jī)制，調(diào)動(dòng)班子每個(gè)成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性。以駐村蹲點(diǎn)、為民服務(wù)聯(lián)動(dòng)、幫困扶貧等活動(dòng)為載體，組織廣大干部深入基層，察民情、解民憂、辦實(shí)事，進(jìn)一步暢通干群聯(lián)系渠道，密切黨群干群關(guān)系。

林州市農(nóng)村“兩委”班子換屆選舉后，一大批“雙強(qiáng)”型年輕黨員和致富能手進(jìn)入村級(jí)班子，農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。但是，部分新當(dāng)選的村干部不能完全適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，有的不熟悉農(nóng)村工作程序，工作隨意性較大；有的職責(zé)不清，不能正確處理“兩委”關(guān)系；有的決策不民主，辦事不公平，群眾有意見等。這些問題在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。林州市針對(duì)這些問題，抽調(diào)人員組成3個(gè)調(diào)查組認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見，在全市農(nóng)村基層組織推行了以“規(guī)范農(nóng)村兩委關(guān)系，規(guī)范村級(jí)干部行為；群眾監(jiān)督和上級(jí)監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)。

一、明確職責(zé)，規(guī)范農(nóng)村“兩委”關(guān)系。

要求村級(jí)黨組織和村民委員會(huì)嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，認(rèn)真履行各自的職責(zé)和任務(wù)。農(nóng)村黨組織與村民委員會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村黨組織要加強(qiáng)對(duì)村務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保障村民依法開展自治活動(dòng)。建立健全共青團(tuán)、婦女、民兵、民調(diào)、治安等村級(jí)配套組織。村民委員會(huì)及配套組織必須服從村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，依法行使自己的職權(quán)，主動(dòng)向村黨組織匯報(bào)工作。

二、建章立制，規(guī)范村級(jí)干部工作行為和工作程序。

1、推行“六步”決策程序，確保村務(wù)決策科學(xué)民主。對(duì)于一般性村務(wù)，由支書、主任協(xié)商，形成初步意見，交村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論決定。凡涉及集體土地承包和租賃、宅基地、計(jì)劃生育、大額資金使用等村級(jí)重大事務(wù)，必須經(jīng)過以下六步?jīng)Q策程序：第一步，由村黨組織在征求黨員和村民代表意見的基礎(chǔ)上提出書面議案，及時(shí)提交村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論；第二步，由村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論并形成初步?jīng)Q策意見，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門；第三步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門對(duì)上報(bào)的議案進(jìn)行審查、把關(guān)，看程序是否完善，內(nèi)容是否符合國(guó)家政策、法律、法規(guī)，然后提出指導(dǎo)性意見；第四步，審查后的議案提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論表決，形成決議；第五步，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議形成的決議限時(shí)在村務(wù)公開欄公開，接受群眾監(jiān)督；第六步，由村“兩委”負(fù)責(zé)組織實(shí)施決議事項(xiàng)。凡村級(jí)重大事務(wù)未經(jīng)“六步”決策程序決策，造成損失的由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法處理。

2、嚴(yán)格五項(xiàng)管理制度，確保村務(wù)管理規(guī)范有序

同志們：

今天這個(gè)會(huì)議，是根據(jù)全市組工會(huì)年度工作安排，總結(jié)推廣鄧州市村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我市第五屆村委會(huì)換屆選舉工作進(jìn)展情況，對(duì)我市下一步村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作作出安排部署。上午，大家對(duì)文渠鄉(xiāng)翁寨村、泰山村，西城辦事處三里橋村進(jìn)行了實(shí)地觀摩，剛才，鄧州市委又介紹了村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作中的一些做法、體會(huì)。近兩年，鄧州市認(rèn)真貫徹上級(jí)有關(guān)精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，圍繞村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行了有益的實(shí)踐和探索，取得了比較好的效果，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。面，我講三點(diǎn)意見。

一、提高熟悉，增強(qiáng)做好村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感

村級(jí)組織主要是指村黨支部、村委會(huì)、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵連、村集體經(jīng)濟(jì)組織等。村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)是指圍繞創(chuàng)建農(nóng)村黨支部“五個(gè)好”目標(biāo)，通過建立健全村級(jí)組織規(guī)章制度，規(guī)范村級(jí)組織工作程序，完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化。加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，是推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。無(wú)論是在當(dāng)前，還是對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)，都有非常重要的意義。

(一)加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，有利于鞏固第五后村委會(huì)換后選舉成果，進(jìn)一步提升村級(jí)組織戰(zhàn)斗力。今年上半年，全市廣大農(nóng)村一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是認(rèn)真組織好第五屆村委會(huì)換屆選舉工作。這項(xiàng)工作，市委、市政府高度重視，立足全局，認(rèn)真組織實(shí)施?？偟闹笇?dǎo)思想，就是要把這次村委會(huì)換屆選舉的過程，作為提高廣大村級(jí)組織執(zhí)政能力的過程，作為推進(jìn)農(nóng)村民主政治進(jìn)程的過程，作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)的過程。力爭(zhēng)抓住村委換屆有利時(shí)機(jī)，把那些政治上靠得住，工作上有本領(lǐng)，作風(fēng)過得硬的人才選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層，同時(shí)通過建章立制，建立一套規(guī)范有序的工作運(yùn)行機(jī)制，保證黨的路線方針政策在農(nóng)村得到全面的貫徹落實(shí)。為此，市委、市政府先后召開兩次專題會(huì)議進(jìn)行安排部署。換屆的過程，不能簡(jiǎn)單地理解為選舉的過程，它包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等方方面面。目前換屆工作正處于依法選舉階段，既將進(jìn)入建章立制階段。我們要抓住機(jī)遇，通過建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，解決用制度管人、用制度管事的問題。。非凡是這次村委換屆，上級(jí)要求要最大限度的推行“兩委”主職一肩挑、“兩委”成員交叉任職，有效地壓縮了職數(shù)，精減了村組于部。但也輕易出現(xiàn)一言堂、個(gè)人說了算等問題。因此，我們必須明確民主決策主體，規(guī)范民主決策機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督制約，推進(jìn)村務(wù)財(cái)務(wù)公開，建立村級(jí)民主治理和村務(wù)公開的長(zhǎng)效機(jī)制，真正做到“有章理事、照章辦事”，鞏固第五屆村委會(huì)換屆選舉工作成果，進(jìn)一步提高村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和群眾威信，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是村級(jí)組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，非凡是農(nóng)業(yè)稅取消后，村級(jí)組織面臨的最主要工作就是帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，致富奔小康。中心對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入工作非常重視，非凡是近兩年的中心一號(hào)文件，圍繞增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定出臺(tái)了一系列政策、措施。上個(gè)月，市委又專題召開了全市“三農(nóng)”工作會(huì)議，對(duì)我市下步的農(nóng)村工作提出了許多指導(dǎo)性意見。這些政策、意見的貫徹落實(shí)，都需要由村級(jí)組織來實(shí)施。過去，由于村級(jí)組織制度不健全，工作不規(guī)范，村級(jí)組織和干部在工作中往往采用“我說你聽，我要你交，我壓你干，我逼你辦”的行政手段，用強(qiáng)迫命令的方法治理集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村事務(wù)，造成了尸些決策的失誤，有些甚至產(chǎn)生了大量的村級(jí)外債。加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，就是要重點(diǎn)規(guī)范村級(jí)組織的決策程序和監(jiān)督機(jī)制，變一個(gè)人或少數(shù)人的決策，為集中大家聰明的集體決策，充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化，治理的規(guī)范化，減少工作中的盲目性、隨意性，提高村級(jí)組織和農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，治理社會(huì)公益事業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決策水平和治理水平，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。