黨的十七大強(qiáng)調(diào)，黨要站在時(shí)代前列帶領(lǐng)人民不斷開(kāi)創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。同志指出，一個(gè)政黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性，在很大程度上表現(xiàn)為帶領(lǐng)人民推動(dòng)全社會(huì)改革創(chuàng)新的能力，也表現(xiàn)為推進(jìn)自身改革創(chuàng)新的能力。我們黨是馬克思主義政黨，黨的性質(zhì)、宗旨和歷史使命決定了黨既要敢于和善于在自己所領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)中不斷改革創(chuàng)新，又要敢于和善于在自身建設(shè)中不斷改革創(chuàng)新。

從*年開(kāi)始，閔行區(qū)江川路社區(qū)（街道）開(kāi)始探索居民區(qū)群眾性特色團(tuán)隊(duì)黨建工作。這次探索可以被視為黨的基層組織在新時(shí)期積極適應(yīng)新發(fā)展背景進(jìn)行組織方式和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的過(guò)程。由于江川路社區(qū)在團(tuán)隊(duì)黨建過(guò)程中注入了許多新的理念，形成了許多新型運(yùn)作模式，因此這里的團(tuán)隊(duì)黨建形成了一些帶有前瞻性的工作格局，黨的組織影響開(kāi)始從固定“地域區(qū)位”延伸到人們最具生活意味的趣緣結(jié)構(gòu)，這在根本上超越了傳統(tǒng)團(tuán)隊(duì)黨建的格局，使基層黨組織的活力得到進(jìn)一步激發(fā)。

一、執(zhí)政黨基層組織創(chuàng)新的社會(huì)背景

黨的十七大報(bào)告指出，世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化，決定了以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)既十分重要又十分緊迫。

從世界政黨發(fā)展大趨勢(shì)來(lái)看，基層黨組織創(chuàng)新是大勢(shì)所趨。從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始，世界上許多政黨開(kāi)始努力調(diào)整自己的發(fā)展戰(zhàn)略以使自身能夠更好的適應(yīng)時(shí)展，而加強(qiáng)自己末梢基層組織的創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮基層組織的作用，使普通黨員更好的投入政黨活動(dòng)之中則是這些革新中最重要的環(huán)節(jié)之一。比如：葡萄牙社會(huì)黨主張，在新形勢(shì)下黨的基層組織必須高效、開(kāi)放和現(xiàn)代化；法國(guó)社會(huì)黨利用因特網(wǎng)進(jìn)一步發(fā)揮基層組織超常滲透日常生活的新能力；德國(guó)社會(huì)一方面變革黨的組織體制,實(shí)現(xiàn)決策機(jī)制的民主化，另一方面積極利用現(xiàn)代科技,實(shí)現(xiàn)組織溝通的信息化，以充分調(diào)動(dòng)普通黨員的積極性，并為其參與黨的活動(dòng)創(chuàng)造條件?？偟膩?lái)看，加強(qiáng)基層組織創(chuàng)新能力已是世界政黨發(fā)展的新趨勢(shì)。

從中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面來(lái)看，基層黨組織創(chuàng)新是必然的選擇。改革開(kāi)放三十年來(lái)，中國(guó)社會(huì)在經(jīng)歷了一個(gè)跳躍式發(fā)展周期后發(fā)生了巨大的結(jié)構(gòu)性變化：社會(huì)利益結(jié)構(gòu)迅速分化，社會(huì)主要聯(lián)結(jié)機(jī)制從縱向緊密型結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)狀松散結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，社會(huì)主要意義系統(tǒng)和價(jià)值觀系統(tǒng)逐步趨向多元化態(tài)勢(shì)，社會(huì)性組織逐步發(fā)育并成為社會(huì)整合的重要力量。

西蒙對(duì)有限理性的開(kāi)創(chuàng)性闡述，確認(rèn)了人類理性的稀缺性，從而使理性作為一種稀缺性資源，有限理性是決策或管理勞動(dòng)分工的理論依據(jù)。決策分工又可以進(jìn)一步分為兩種形式，即外部分工和內(nèi)部分工。兩個(gè)或兩個(gè)以上的決策者各自擁有自己獨(dú)立的轄區(qū)，這種決策勞動(dòng)分工是外部分工；而在一個(gè)決策者的轄區(qū)內(nèi)，決策者的決策勞動(dòng)還可以繼續(xù)分解，這種分解就是決策勞動(dòng)的內(nèi)部分工。很明顯，內(nèi)部分工是一種層級(jí)制決策分工，它是形成企業(yè)層級(jí)制組織的必要前提。正是由于這種內(nèi)部分工才能夠把稀缺程度不同的決策勞動(dòng)能力，即理性資源有效地分配于不同的用途。

而且，從本質(zhì)上說(shuō)，目前正方興未艾的人力資本理論所關(guān)注的人力資源，某種意義上指的也正是這種稀缺性的理性資源，它最為直接的表現(xiàn)形式就是知識(shí)。而知識(shí)又可以分為兩大類：一類是與專業(yè)化相對(duì)應(yīng)的可以物化為勞動(dòng)工具的知識(shí)；另一類是與協(xié)作相對(duì)應(yīng)的可以物化為組織的知識(shí)。前者具有個(gè)體性，后者則是一種共享的知識(shí)。共享的知識(shí)不僅協(xié)調(diào)著個(gè)人的行為、個(gè)性和動(dòng)機(jī)，成為知識(shí)增長(zhǎng)的源泉，而且還通過(guò)減少個(gè)人決策中的不確定性來(lái)降低交易費(fèi)用。在這里，作為共享性知識(shí)的組織同樣是一種資源，而且是人力資源不可分割的重要組成部分。也許只有從這個(gè)角度來(lái)審視，我們才有可能發(fā)現(xiàn)馬歇爾早在1890年出版的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中就把組織視為與土地、勞動(dòng)力、資本并列的第四種生產(chǎn)要素的深刻寓意。

80年代中期以來(lái)，伴隨以信息技術(shù)為核心的新技術(shù)革命的發(fā)展以及全球化競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，適應(yīng)新的技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展需要的企業(yè)組織創(chuàng)新再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。新一輪企業(yè)組織創(chuàng)新浪潮與前幾次相比的一個(gè)明顯區(qū)別是，其目的不僅是為了提高效率、降低成本，更重要的是要培植企業(yè)基于知識(shí)的獲取和應(yīng)用的核心能力（corecompetence），從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于各種新的組織創(chuàng)新樣式，傳統(tǒng)的以交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)為主的理論分析框架，難以給出一致、合理的說(shuō)明。而上述基于西蒙的分析，實(shí)際上給人們提示了一個(gè)研究組織創(chuàng)新的不同于交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的全新視角，即將企業(yè)組織視為一種資源而不單純是可與市場(chǎng)相互替代的資源配置方式。本文試圖從這個(gè)視角出發(fā)，汲取人力資本理論、企業(yè)理論、組織理論和創(chuàng)新理論的有益成份，構(gòu)建一個(gè)以組織資本概念為核心的關(guān)于組織創(chuàng)新的研究框架。

1人力資本與組織資本

1.1人力資本

根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)的契約理論，企業(yè)是“一系列契約的聯(lián)結(jié)”〔1〕。具體地說(shuō)，契約可以分為兩大類：一類契約是關(guān)于企業(yè)的物質(zhì)資本的；另一類契約則與企業(yè)的人力資本有關(guān)。因而，也可以說(shuō)，“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是由人力資本與物質(zhì)資本構(gòu)成的一個(gè)特殊契約”〔2〕。市場(chǎng)里的企業(yè)契約之所以特殊，就是因?yàn)樵谄髽I(yè)契約里包含了人力資本，正如科斯所指出的，“購(gòu)買(mǎi)勞務(wù)——?jiǎng)趧?dòng)的情形顯然比購(gòu)買(mǎi)物品的情形具有更為重要的意義。在購(gòu)買(mǎi)物品時(shí)，主要項(xiàng)目能夠預(yù)先說(shuō)明而其中細(xì)節(jié)則以后再?zèng)Q定”〔3〕。這樣，由于人力資本的特殊性，使得直接利用它時(shí)無(wú)法采用“事前全部說(shuō)清楚”的一般市場(chǎng)契約的模式，因而必須借助激勵(lì)性的企業(yè)制度安排和組織設(shè)置來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資本的使用和調(diào)度。這也是企業(yè)契約區(qū)別于市場(chǎng)契約的關(guān)鍵所在。

全面推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)和組織工作的重要任務(wù)。黨的基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨組織的覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，工作方法和活動(dòng)方式逐步改進(jìn)，對(duì)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)都具有重要意義。近年來(lái)，上海市閘北區(qū)彭浦鎮(zhèn)黨委針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、“兩新”組織不斷增多的實(shí)際，堅(jiān)持以創(chuàng)新的思路和辦法抓好“兩新”組織的黨建工作，取得了一定成效。

適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，創(chuàng)新黨建工作思路。目前，彭浦鎮(zhèn)已完全融入上海城市化發(fā)展的大格局，北部是現(xiàn)代交通物流區(qū)，中部是汽車商務(wù)區(qū)，南部是多媒體科技產(chǎn)業(yè)區(qū)，二、三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展，非公有制企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。去年，彭浦鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值和三產(chǎn)收入首次跨入全國(guó)百億元鎮(zhèn)行列，而非公有制企業(yè)的貢獻(xiàn)占88.2%，稅收占87.1%。與此相應(yīng)的是，“兩新”組織增多，流動(dòng)黨員增多。如何適應(yīng)這樣的形勢(shì)，走出一條更富有時(shí)代氣息和實(shí)際效果的黨建工作之路，做到哪里有黨員哪里就有黨的組織、哪里有黨的組織哪里就有黨的工作，是黨建工作的新課題。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，我們提出以服務(wù)為重點(diǎn)，以增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和擴(kuò)大黨的工作覆蓋面為關(guān)鍵，以健全社區(qū)組織體系為基礎(chǔ)，以完善協(xié)調(diào)機(jī)制為紐帶，以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為保證，構(gòu)建條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的城市社區(qū)黨建工作新格局，使基層黨組織進(jìn)一步煥發(fā)活力，充分發(fā)揮凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用，使黨員隊(duì)伍始終保持先進(jìn)性，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中充分發(fā)揮作用。

增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高黨建工作水平。著眼于做實(shí)黨建工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，彭浦鎮(zhèn)黨委強(qiáng)調(diào)把服務(wù)“兩新”組織作為做好黨建工作的重要內(nèi)容和主要抓手，整合資源，完善制度，創(chuàng)新工作方式方法，努力擴(kuò)大黨在“兩新”組織的影響力和凝聚力。為“兩新”組織提供的具體服務(wù)包括：提供各類信息，搭建交流平臺(tái)；幫助解決員工及業(yè)主的子女讀書(shū)問(wèn)題；強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理、勞動(dòng)技能、科技知識(shí)、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)；指導(dǎo)企業(yè)文化發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力；督促形成良好的生產(chǎn)和治安環(huán)境，維護(hù)員工合法權(quán)益；為業(yè)主、員工提供健康指導(dǎo)和體檢、求醫(yī)服務(wù)；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供良好的發(fā)展環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境和交通環(huán)境；幫助解決發(fā)展中遇到的突出矛盾和問(wèn)題，化解不穩(wěn)定因素；等等。保障措施包括：建立由有關(guān)部門(mén)參加的黨建工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立職能部門(mén)（科室）季度服務(wù)交流制度，建立企業(yè)支部書(shū)記雙月例會(huì)制度，完善考評(píng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，等等。這些做法和措施，提高了黨建工作的實(shí)效，也受到“兩新”組織的歡迎。

科學(xué)發(fā)展觀給新世紀(jì)新階段的組織工作指明了方向，為組織工作的創(chuàng)新提供了廣闊的空間。以科學(xué)發(fā)展觀的要求指導(dǎo)組織工作，要求組織部門(mén)必須牢固樹(shù)立以人為本的理念，真心實(shí)意地為黨員、干部、人才和基層服務(wù)；堅(jiān)持公平正義，公道地對(duì)待干部、公正地評(píng)價(jià)干部、公平地選擇干部，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)基層干部；努力把黨員的積極性發(fā)揮好，把干部使用好，把各個(gè)方面的優(yōu)秀人才聚集到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的事業(yè)中來(lái)。

以解放思想為先導(dǎo)樹(shù)立組織工作新觀念

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須以解放思想為先導(dǎo)，體現(xiàn)在組織工作上，就是牢固樹(shù)立適合科學(xué)發(fā)展觀要求的組織工作新理念。一要樹(shù)立“以人為本”理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是組織工作的基本價(jià)值取向。組織部門(mén)是做人的工作的，更應(yīng)牢固樹(shù)立以人為本的思想，營(yíng)造良好的人文環(huán)境，重視人、關(guān)心人、教育人、鼓勵(lì)人、促進(jìn)人的全面發(fā)展。當(dāng)前主要應(yīng)打破“就人論人、就組織建設(shè)抓組織建設(shè)”的思維定式，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，強(qiáng)化人力資源的優(yōu)化配置和干部結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理性，更加關(guān)注人的發(fā)展和合理使用。這就要求我們必須把組織工作從人們的神秘感的束縛中解放出來(lái)，著眼新的形勢(shì)、新的實(shí)踐，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，既要維護(hù)組織工作的嚴(yán)肅性和政策性，又要不斷提高組織工作的公開(kāi)透明度，加強(qiáng)民主監(jiān)督，從過(guò)去“靠人選人”向依靠科學(xué)的機(jī)制、制度選人用人轉(zhuǎn)變。破除重管理、輕服務(wù)的觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化組織工作為黨的中心工作服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大黨員干部群眾服務(wù)的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)組織工作由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

二是樹(shù)立“全面、協(xié)調(diào)發(fā)展”理念?？茖W(xué)發(fā)展觀要求組織工作應(yīng)牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍、基層組織和人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)工作平衡發(fā)展，堅(jiān)持在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中推進(jìn)組織工作。在謀劃組織工作時(shí)，把培養(yǎng)人，全面提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)，最大限度地調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)干部資源的優(yōu)化配置，作為衡量組織工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新思維模式，從黨執(zhí)政興國(guó)的戰(zhàn)略高度審視和謀劃組織工作，把促進(jìn)人的發(fā)展和依靠人謀發(fā)展作為組織工作的出發(fā)點(diǎn)，形成用事業(yè)凝聚人心，用實(shí)踐造就人才，營(yíng)造鼓勵(lì)干事業(yè)、支持干成事業(yè)、幫助干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

三是樹(shù)立“可持續(xù)發(fā)展”理念。組織工作連貫性、繼承性強(qiáng)，要求我們務(wù)必保持工作的連續(xù)性、遞進(jìn)性，充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想。確立統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的工作思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，使黨的組織建設(shè)、黨員教育管理、領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用、干部隊(duì)伍建設(shè)與人才隊(duì)伍建設(shè)等各方面相互促進(jìn)，提升組織工作的整體效益。

以培養(yǎng)創(chuàng)新人才為重點(diǎn)形成人才培育新機(jī)制

黨的十六屆五中全會(huì)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)提到全黨面前。這是我們黨在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村既是一項(xiàng)偉大的事業(yè)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜艱巨的任務(wù)，需要全黨全社會(huì)共同努力，創(chuàng)造條件予以推進(jìn)。黨的農(nóng)村組織處在這一偉大事業(yè)的第一線，其自強(qiáng)創(chuàng)新力是引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)、把握和解決好這一關(guān)鍵問(wèn)題，既是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的前提，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要，又是新農(nóng)村建設(shè)面臨的重大課題，直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和結(jié)果。為清醒認(rèn)知和提升黨的農(nóng)村組織創(chuàng)新力，我們組成專題調(diào)研組，歷時(shí)半年多，深入縣鄉(xiāng)特別是農(nóng)村，與黨組織負(fù)責(zé)人、班子成員、普通黨員以至村民群眾座談交流，發(fā)放問(wèn)卷，察看活動(dòng)資料，參觀建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，特別是廣泛征詢不同層面的意見(jiàn)、建議、經(jīng)驗(yàn)和思路，在認(rèn)真梳理調(diào)查資料和充分研討基礎(chǔ)上，現(xiàn)將我們形成的共識(shí)報(bào)告如下：

一、黨的農(nóng)村組織自強(qiáng)創(chuàng)新力是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵性因素

新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)主義方向要靠共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)保障。我們黨要建設(shè)的新農(nóng)村是社會(huì)主義新農(nóng)村，社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。它在經(jīng)濟(jì)上必須堅(jiān)持以公有制為主體，在政治上必須堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主，在思想文化上必須堅(jiān)持馬克思主義為指導(dǎo)。這些既是共產(chǎn)黨產(chǎn)生、存在和發(fā)展的理由和追求的目的，也是共產(chǎn)黨必須肩負(fù)的歷史重任。在新時(shí)期新階段，始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，既是共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和先進(jìn)性所在，也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)共產(chǎn)黨踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。離開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨踐行的“三個(gè)代表”，也就不會(huì)有中國(guó)特色的社會(huì)主義。只有堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，新農(nóng)村建設(shè)才能在“三個(gè)代表”引領(lǐng)下沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路走向社會(huì)主義現(xiàn)代化。黨的農(nóng)村組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的艱巨任務(wù)最終要靠黨的農(nóng)村組織來(lái)貫徹落實(shí)，首先要靠農(nóng)村黨組織來(lái)組織和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾開(kāi)拓實(shí)踐。這就要求黨的農(nóng)村組織必須自強(qiáng)創(chuàng)新力，才能與時(shí)俱進(jìn)，始終保持和發(fā)展先進(jìn)性，始終走在時(shí)代前列，為新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)主義性質(zhì)和方向提供可靠的政治保障。

新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)主義之路要靠黨組織來(lái)引領(lǐng)。在當(dāng)今的中國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)新的偉大工程，新的偉大實(shí)踐，既沒(méi)有現(xiàn)成的答案和模式可鑒，也沒(méi)有現(xiàn)成的路徑可循，必須開(kāi)拓進(jìn)取，才能走出中國(guó)特色的新路。在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)村人口眾多、經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的國(guó)度中，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村又是一項(xiàng)艱巨工程，需創(chuàng)造和具備諸多條件予以推進(jìn)，其中黨的農(nóng)村組織自強(qiáng)創(chuàng)新力是首要條件?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第二條指出：農(nóng)村黨支部是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村級(jí)黨組織是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、具體實(shí)施者。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中科學(xué)思想的指導(dǎo)和引領(lǐng)、符合實(shí)際的思路和決策、骨干隊(duì)伍的形成和壯大、民眾的動(dòng)員和組織、示范的培養(yǎng)和推廣、新路子新局面的開(kāi)創(chuàng)等等，都首先需要黨的農(nóng)村組織自強(qiáng)創(chuàng)新力來(lái)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村要致富，關(guān)鍵看支部。黨的農(nóng)村組織是農(nóng)村發(fā)展的火車頭，火車頭的引領(lǐng)力強(qiáng)弱，直接決定著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和結(jié)果。黨的農(nóng)村組織只有具備強(qiáng)大的創(chuàng)新力，才能實(shí)現(xiàn)先進(jìn)性和領(lǐng)導(dǎo)作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村引領(lǐng)科學(xué)之路。

新農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)力要靠黨的農(nóng)村組織自強(qiáng)創(chuàng)新力來(lái)實(shí)現(xiàn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)擺在全黨面前，對(duì)黨的農(nóng)村組織提出了新的更高的要求。農(nóng)村黨組織必須始終保持和發(fā)展先進(jìn)性，始終保持強(qiáng)大的凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，始終走在時(shí)代前列。保持和發(fā)展先進(jìn)性的動(dòng)力源主要不是在外部，而是在黨組織自強(qiáng)創(chuàng)新力。從根本上講，創(chuàng)新力是主體超越自我、改變現(xiàn)狀而不斷發(fā)展的本質(zhì)力量。因此，黨的農(nóng)村組織自強(qiáng)創(chuàng)新力不僅是保持和發(fā)展先進(jìn)性的應(yīng)有之意，而且是其力源的根本所在。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)村黨組織是關(guān)鍵，黨組織發(fā)展和強(qiáng)大，自強(qiáng)創(chuàng)新力是核心。黨組織自強(qiáng)創(chuàng)新力是黨組織生命力之所系、先進(jìn)性之保障，從而是引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵之所在、發(fā)展之保障。

二、科學(xué)認(rèn)知時(shí)代要求是黨的農(nóng)村組織自強(qiáng)創(chuàng)新力的前提

同志們：

這次全省組織工作會(huì)議，是在全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，加快推進(jìn)建設(shè)西部強(qiáng)省各項(xiàng)事業(yè)的新形勢(shì)下，省委召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、全國(guó)組織工作會(huì)議和省第十一次黨代會(huì)精神，回顧總結(jié)黨的十六大以來(lái)我省組織工作，研究部署以改革創(chuàng)新精神全面做好我省黨的建設(shè)和組織工作。省委對(duì)這次會(huì)議高度重視，趙樂(lè)際同志親自出席會(huì)議并作了重要講話。樂(lè)際同志的講話，站在全局的高度，精辟闡述了以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)和組織工作的重要意義，對(duì)全省今后一個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)和組織工作進(jìn)行了全面部署。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。下面，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)組織工作會(huì)議和樂(lè)際同志講話精神，我就做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的組織工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)真總結(jié)黨的十六大以來(lái)的全省組織工作，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握做好新形勢(shì)下組織工作的規(guī)律

黨的十六大以來(lái)，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中組部的正確指導(dǎo)下，全省各級(jí)黨委和組織部門(mén)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)組織工作，為建設(shè)西部強(qiáng)省、構(gòu)建和諧陜西提供了有力的組織保證和人才支持。

一是不斷加強(qiáng)馬克思主義理論武裝，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和大規(guī)模培訓(xùn)干部工作任務(wù)圓滿完成。按照中央統(tǒng)一部署，分三批在全省10.5萬(wàn)個(gè)基層黨組織、213萬(wàn)名黨員中扎實(shí)開(kāi)展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，取得了一批重要的實(shí)踐成果、制度成果和理論成果，創(chuàng)造的“黨員承諾制”等經(jīng)驗(yàn)，受到等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，并在全國(guó)推廣。堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝廣大干部，不斷探索干部教育培訓(xùn)新路子，形成了開(kāi)放、多樣、具有時(shí)代特色和我省特點(diǎn)的干部教育培訓(xùn)工作體系和機(jī)制，培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，培訓(xùn)質(zhì)量明顯提高，“三秦大講堂”形成了品牌效應(yīng)。五年來(lái)，全省各級(jí)共舉辦各類培訓(xùn)班43640余期，培訓(xùn)各級(jí)各類干部120余萬(wàn)人次，超額完成了中央提出的用五年時(shí)間把在職干部培訓(xùn)一遍的要求。

二是突出抓好優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升素質(zhì)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)取得重要進(jìn)展。圓滿完成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作，順利選舉和產(chǎn)生了新一屆省委、省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子和省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子以及法檢“兩長(zhǎng)”。換屆后，市、縣兩級(jí)黨委減少副書(shū)記171人，黨委班子職數(shù)減少1754個(gè)；市、縣黨委常委平均年齡分別下降2?郾1歲和2?郾8歲。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中具有國(guó)民教育大學(xué)學(xué)歷的干部比例提升16?郾3%，女干部、黨外干部的數(shù)量明顯增加。積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，在今年春節(jié)前6個(gè)市的黨政正職選拔工作中，省委把擴(kuò)大民主貫穿始終，全面推薦、差額考察、任前公示，由省委全委擴(kuò)大會(huì)票決任用。突出抓好年輕干部培養(yǎng)，先后選派381名干部分赴中央國(guó)家機(jī)關(guān)、兄弟省份和省內(nèi)有關(guān)縣（市、區(qū)）掛職鍛煉；建立各級(jí)各類后備干部庫(kù)，對(duì)200名副廳級(jí)以上后備干部提拔任用，對(duì)19064名處、科級(jí)干部進(jìn)行了交流，招考2405名選調(diào)生到基層工作，達(dá)到了優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)活力的目的。年度目標(biāo)責(zé)任考核制度的實(shí)施開(kāi)局良好，初步形成了引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的良好導(dǎo)向。

摘要：推動(dòng)大數(shù)據(jù)時(shí)展的原因是社會(huì)的不斷進(jìn)步。時(shí)代的改變影響了人們的生活方式，同時(shí)也影響了人們的工作方式。本文對(duì)審計(jì)資源組織模式進(jìn)行了相應(yīng)的分析。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代；審計(jì)；資源組織模式；創(chuàng)新分析

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的逐漸到來(lái)，人們的生活發(fā)生了很大的改變，比如說(shuō)，商家可以通過(guò)大數(shù)據(jù)時(shí)代中的數(shù)據(jù)來(lái)了解顧客對(duì)商品的需求。在公司管理方面，公司可以通過(guò)大數(shù)據(jù)時(shí)代中的數(shù)據(jù)提高公司的發(fā)展水平。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者可以通過(guò)對(duì)公司數(shù)據(jù)的分析，制定出最適合公司的一些策略，以便使公司能夠得到更好地發(fā)展。在產(chǎn)品的生產(chǎn)方面，可以通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析，使公司的產(chǎn)品能夠受到顧客的歡迎，從而使企業(yè)的成本能夠減少，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益能夠得到提高。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，審計(jì)資源組織模式也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的改變，這一點(diǎn)是可想而知的，那么，為了審計(jì)項(xiàng)目能夠更好地實(shí)施，必須對(duì)審計(jì)資源組織模式進(jìn)行相應(yīng)的分析。

1關(guān)于我國(guó)審計(jì)資源組織的實(shí)際情況

通常情況下，審計(jì)項(xiàng)目都是審計(jì)機(jī)關(guān)組織來(lái)實(shí)施的。通過(guò)閱讀我國(guó)的效果法律，可以了解到我國(guó)所有的審計(jì)工作都必須在國(guó)務(wù)院總理的領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)。各省所有的審計(jì)工作必須在省長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)，各自治區(qū)所有的審計(jì)工作必須在自治區(qū)主席的領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)，各直轄市所有的審計(jì)工作都必須在市長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)，各自治州所有的審計(jì)工作都必須在州長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)，各縣所有的審計(jì)工作都必須在縣長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)，各自治縣所有的審計(jì)工作都必須在區(qū)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的主要工作不僅僅要要負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府的審計(jì)工作，而且需要向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告自己審計(jì)機(jī)構(gòu)的所有審計(jì)項(xiàng)目，通常情況下，所有的審計(jì)業(yè)務(wù)都要以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。我國(guó)審計(jì)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)三十多年，審計(jì)機(jī)關(guān)在這三十多年里一直在不斷完善審計(jì)項(xiàng)日的組織方式，審計(jì)機(jī)關(guān)這樣做的目的是使審計(jì)機(jī)關(guān)適應(yīng)新的環(huán)境，同時(shí)能夠滿足社會(huì)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的新要求。主要有以下幾種審計(jì)項(xiàng)日的組織方式：1.1業(yè)務(wù)部門(mén)組織模式。在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，業(yè)務(wù)部門(mén)組織模式是很多審計(jì)機(jī)構(gòu)采取的組織模式。業(yè)務(wù)部門(mén)組織模式的核心是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)需要按照審計(jì)業(yè)務(wù)類型的不同來(lái)劃分不同的部門(mén)，比如說(shuō)，內(nèi)蒙古審計(jì)廳主要?jiǎng)澐至艘韵聨追N部門(mén)：首先是主要負(fù)責(zé)財(cái)政審計(jì)業(yè)務(wù)的財(cái)政審計(jì)處，其次是主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資業(yè)務(wù)的固定資產(chǎn)投資審計(jì)處，然后是主要負(fù)責(zé)社會(huì)保障業(yè)務(wù)的社會(huì)保障審計(jì)處，最后是主要負(fù)責(zé)金融業(yè)務(wù)的金融審計(jì)處。每一個(gè)部門(mén)所辦理的審計(jì)業(yè)務(wù)都是不同的，因此需要將不同的審計(jì)業(yè)務(wù)交由不同的審計(jì)部門(mén)來(lái)組織實(shí)施，這樣做的目的是使審計(jì)任務(wù)更加簡(jiǎn)單。除此之外，不僅僅是年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，還有審計(jì)處理處罰意見(jiàn)都是由業(yè)務(wù)部門(mén)來(lái)實(shí)施的。然而，正是因?yàn)檫@樣，才使得審計(jì)項(xiàng)目存在權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，這降低了審計(jì)項(xiàng)目的可信度，這也是導(dǎo)致“四分離”組織模式出現(xiàn)的一個(gè)主要的原因。1.2“四分離”組織模式。我國(guó)的社會(huì)法制建設(shè)逐漸達(dá)到了完善的地步，并且我國(guó)大多數(shù)的審計(jì)機(jī)構(gòu)都出現(xiàn)了職能分離的現(xiàn)象，在這種情況下，“四分離”組織模式出現(xiàn)在大家的視野中。在2006年的時(shí)候，湖南省湘潭市審計(jì)局最早提出了“四分離”組織模式的概念，“四分離”組織模式分離了審計(jì)項(xiàng)目的以下四個(gè)過(guò)程：首先是審計(jì)項(xiàng)目的計(jì)劃實(shí)施，其次是審計(jì)項(xiàng)目的查證，然后是審計(jì)項(xiàng)目的審理，最后是審計(jì)項(xiàng)目的執(zhí)行?！八姆蛛x”組織模式可以很好的解決審計(jì)過(guò)程權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題，提高了審計(jì)項(xiàng)目的可信度。但是，“四分離”組織模式也存在很多不足的地方，比如說(shuō)，“四分離”組織模式會(huì)使審計(jì)所需要的成本更加多，同時(shí)還會(huì)使審計(jì)項(xiàng)目的管理更加困難。

2以共享機(jī)制為主的數(shù)字化審計(jì)資源組織模式

近年來(lái)，*區(qū)先后對(duì)58家區(qū)屬國(guó)有、集體企業(yè)進(jìn)行了民營(yíng)化改革，致使一些企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系發(fā)生變化，有的黨組織因企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、黨員流失而撤銷,許多改制企業(yè)黨員無(wú)家可歸。針對(duì)這些新情況、新問(wèn)題，我們結(jié)合開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，大力組織實(shí)施黨員“安家工程”，通過(guò)找黨員、建組織、解難題，妥善為400名改制企業(yè)黨員安家落戶，使他們重新回到黨組織懷抱，在各自的崗位上發(fā)揮先鋒模范作用。我們的主要做法是：

一、廣泛調(diào)查摸底，把改制企業(yè)黨員找回“家”

一是大規(guī)模調(diào)查摸底，依托社區(qū)找黨員。針對(duì)改制企業(yè)黨員流動(dòng)性大、身份不易確認(rèn)的實(shí)際情況，我們以街辦社區(qū)黨組織為依托，進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)查摸底。全區(qū)400余名街辦社區(qū)干部走街串巷、進(jìn)門(mén)入戶，采取查名冊(cè)黨員數(shù)量與實(shí)有黨員數(shù)量相結(jié)合、查黨員來(lái)源與黨員去向相結(jié)合、黨員自報(bào)與組織查實(shí)相結(jié)合的方式，先后深入到轄區(qū)2000多個(gè)企事業(yè)單位、集貿(mào)市場(chǎng)及居民小區(qū)進(jìn)行摸底，走訪7萬(wàn)余戶10萬(wàn)余名居民，填寫(xiě)《改制企業(yè)黨員基本情況統(tǒng)計(jì)表》1000余份，街辦社區(qū)兩級(jí)建立了改制企業(yè)黨員信息庫(kù)和基本情況登記臺(tái)帳，對(duì)改制企業(yè)黨員明確專人聯(lián)系，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，跟蹤服務(wù)。

二是大范圍廣泛造勢(shì)，動(dòng)員黨員找組織。針對(duì)一些改制企業(yè)黨員存在的思想顧慮，我們堅(jiān)持正面引導(dǎo)，在大會(huì)動(dòng)員、媒體宣傳、典型帶動(dòng)的同時(shí)，充分利用各種宣傳途徑，引導(dǎo)和動(dòng)員黨員主動(dòng)找組織。區(qū)委組織部在《*黨建網(wǎng)》刊載《致流動(dòng)黨員一封信》及黨員“安家工程”的有關(guān)文件資料，及時(shí)向廣大改制企業(yè)黨員傳遞黨建知識(shí)和信息。區(qū)直各部門(mén)在深入聯(lián)系點(diǎn)社區(qū)的工作中，派出熟悉黨建和經(jīng)濟(jì)工作的黨員干部，幫助社區(qū)黨組織做企業(yè)單位及廣大職工的工作，增強(qiáng)非公企業(yè)和職工黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感；各街辦社區(qū)黨組織走街串巷，重點(diǎn)向轄區(qū)非公企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、個(gè)體工商戶及社區(qū)黨員送發(fā)《致流動(dòng)黨員的公開(kāi)信》和《黨員權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》，引導(dǎo)黨員找黨組織。

三是多方面規(guī)范要求，妥善接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系。根據(jù)改制企業(yè)黨員的就業(yè)形式和居住情況，我們盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，及時(shí)接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系。對(duì)持有黨員組織關(guān)系介紹信和黨員證明信，工作和居住在社區(qū)內(nèi)的改制企業(yè)黨員，及時(shí)將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入街辦社區(qū)；對(duì)改制企業(yè)黨員所在單位建立了黨組織的，由街辦社區(qū)負(fù)責(zé)將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入單位黨組織；對(duì)所在單位未建立黨組織的，由單位所在地或黨員居住地社區(qū)黨組織接納組織關(guān)系；居住地經(jīng)常變動(dòng)的，根據(jù)黨員提供的信息和組織證明，安排就近參加社區(qū)黨組織的活動(dòng)。

二、理順組織關(guān)系，幫助改制企業(yè)黨員建好“家”

總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。組織工作作為黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，在新形勢(shì)下，責(zé)任重大，使命光榮。組織部門(mén)要做到恪盡職守，不辱使命，就必須以改革創(chuàng)新精神謀劃、研究和推動(dòng)組織工作，抓住重點(diǎn)，破解難點(diǎn)，關(guān)注熱點(diǎn)，使組織工作不斷順應(yīng)時(shí)代要求，更加體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，讓黨滿意，讓人民滿意。

一、強(qiáng)化理論武裝，以改革創(chuàng)新精神教育培訓(xùn)干部

用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部，既是十七大向全黨提出的新要求，也是干部教育培訓(xùn)工作的首要政治任務(wù)。各級(jí)黨委和組織部門(mén)只有堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神教育培訓(xùn)干部，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，才能在全面貫徹十七大精神上不斷取得新進(jìn)展。

1、擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，大幅度提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。全國(guó)全省組織工作會(huì)議明確要求，黨委、人大、政府、政協(xié)換屆后，應(yīng)及時(shí)把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到思想政治建設(shè)上來(lái)。各級(jí)只有著眼加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，以十七大精神和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為主要內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)各類教育培訓(xùn)資源，分期分批、分級(jí)分類地開(kāi)展大規(guī)模干部培訓(xùn)，才能推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想觀念上實(shí)現(xiàn)新解放、新進(jìn)步，為進(jìn)一步擴(kuò)大改革開(kāi)放、加快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)集體。通過(guò)教育培訓(xùn)，大幅度提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的本領(lǐng)，善于審時(shí)度勢(shì)、進(jìn)行戰(zhàn)略思維的本領(lǐng)，總攬工作全局、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的本領(lǐng)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開(kāi)展群眾工作的本領(lǐng)，創(chuàng)新務(wù)實(shí)、把握客觀規(guī)律的本領(lǐng)，治黨管黨、解決自身問(wèn)題的本領(lǐng)，成為最講黨性、最重品行、最作表率的模范群體。

2、創(chuàng)新培訓(xùn)模式，增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的實(shí)效性。按照十七大賦予干部教育培訓(xùn)工作的新內(nèi)涵，以縣處級(jí)干部培訓(xùn)為重點(diǎn)，堅(jiān)持黨政干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員三支隊(duì)伍一起抓，主要干部重點(diǎn)培訓(xùn)，后備干部強(qiáng)化培訓(xùn)，急需人才抓緊培訓(xùn)，基層干部加強(qiáng)培訓(xùn)，著力構(gòu)建培訓(xùn)目標(biāo)與黨的十七大精神相吻合、內(nèi)容設(shè)置與全市轉(zhuǎn)型發(fā)展需要相銜接、課題安排與廣大干部知識(shí)需求相一致的教育培訓(xùn)體系。堅(jiān)持高水平教學(xué)、高層次辦班，創(chuàng)新和豐富教育培訓(xùn)形式，大力開(kāi)展實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的講學(xué)活動(dòng)，讓盡可能多的干部接受高層次的理論熏陶和高水準(zhǔn)的戰(zhàn)略思維訓(xùn)練。深化教學(xué)改革，創(chuàng)新培訓(xùn)理念和模式，積極探索講授式、研究式、案例式、體驗(yàn)式等開(kāi)放式辦學(xué)方法，以改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐為課堂，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為教材，引導(dǎo)干部放開(kāi)眼量看發(fā)展、放開(kāi)手腳謀發(fā)展、團(tuán)結(jié)一心促發(fā)展。講究培訓(xùn)成本，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源上下聯(lián)動(dòng)、縱橫共享，構(gòu)建多層次、全方位、開(kāi)放式、系統(tǒng)化的干部教育培訓(xùn)新格局。

3、強(qiáng)化培訓(xùn)保障，實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)效益最大化。干部教育培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，請(qǐng)進(jìn)來(lái)和走出去培訓(xùn)都只能是一種補(bǔ)充，大量的干部培訓(xùn)任務(wù)還需要立足本地實(shí)際、創(chuàng)造條件靠自身來(lái)完成。因此，要加大對(duì)干部教育培訓(xùn)基地規(guī)?；⒁?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施齊備、師資力量充足、機(jī)制保障有力的教育保障格局，讓更多的干部享受到及時(shí)性、經(jīng)常性教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。大力推行擬任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部理論水平任職資格考試制度，通過(guò)政治理論考試與考核相結(jié)合的辦法對(duì)干部進(jìn)行綜合評(píng)分，并把評(píng)分結(jié)果作為擔(dān)任縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的必備條件，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)動(dòng)力。

為全面履行新黨章賦予的“協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)、組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”的神圣職責(zé)，遂川縣紀(jì)委擺正位置，找準(zhǔn)角色，切實(shí)搞好組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，整合行政資源，形成整體合力，有力地推動(dòng)了該縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的不斷深入。

一、堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極出謀獻(xiàn)策，當(dāng)好“參謀長(zhǎng)”

堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是紀(jì)委組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政和反腐敗工作的基本原則，黨委是司令部，紀(jì)委就是參謀長(zhǎng)。一方面，縣紀(jì)委始終把自身的工作放到全縣工作的大局中去考慮，堅(jiān)決地執(zhí)行縣委的各項(xiàng)決定，及時(shí)地匯報(bào)工作中遇到的各類重大問(wèn)題，使各項(xiàng)工作得到黨委的有力支持。另一方面，縣紀(jì)委堅(jiān)持做到“三多”：多請(qǐng)示匯報(bào)、多聽(tīng)取意見(jiàn)、多出謀劃策。主要是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向縣委反映各方面情況，為縣委正確決策提供依據(jù)；根據(jù)中央部署，結(jié)合本縣實(shí)際，認(rèn)真提出反腐倡廉的工作規(guī)劃、年度工作意見(jiàn)、工作重點(diǎn)、責(zé)任分解和實(shí)施方案等，及時(shí)提請(qǐng)縣委研究決定后作出部署；主動(dòng)承擔(dān)縣委交給的其它工作，為全局工作盡心盡力。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公的實(shí)際情況，我們主動(dòng)配合、服從縣政府抓好廉政建設(shè)，特別是在抓行風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，出主意，想辦法，不但協(xié)助縣政府制定了切實(shí)可行的《活動(dòng)實(shí)施方案》，還狠抓了各項(xiàng)要求在各地各單位的貫徹落實(shí)，當(dāng)好政府的參謀助手。

二、周密安排部署，精心組織實(shí)施，當(dāng)好“指戰(zhàn)員”

在反腐倡廉的工作中，需要“部門(mén)各負(fù)其責(zé)”?？h紀(jì)委充分發(fā)揮自身具有的掌握政策更全面更準(zhǔn)確、開(kāi)展工作更專業(yè)更規(guī)范和監(jiān)督檢查更權(quán)威更有效等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起了牽頭人和指戰(zhàn)員的責(zé)任，組織協(xié)調(diào)好各部門(mén)的關(guān)系，進(jìn)而形成反腐倡廉的整體合力。一是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的各項(xiàng)任務(wù)細(xì)細(xì)分解層層落實(shí)。通過(guò)抓責(zé)任制的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“牽頭”和“指揮”的職能，在工作中搞好安排部署、搞好組織實(shí)施、搞好監(jiān)督檢查、搞好考核評(píng)比。二是主動(dòng)與有關(guān)職能部門(mén)建立起干部監(jiān)督、黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育、規(guī)范有形建設(shè)市場(chǎng)、查辦違法違紀(jì)案件等聯(lián)席會(huì)議制度，定期不定期地召開(kāi)會(huì)議研究工作。三是幫助、督促有關(guān)部門(mén)建立健全規(guī)章制度，制定實(shí)施與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的廉政法規(guī)；對(duì)涉及面廣、工作量大、單靠一個(gè)部門(mén)難以完成的任務(wù)，擬定方案，要求各部門(mén)切實(shí)履行好職責(zé)。在新形勢(shì)下，特別注意充分利用縣紀(jì)委書(shū)記由縣委副書(shū)記擔(dān)任的這一崗位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化指揮權(quán)威，從更高的角度，開(kāi)展更高層次的組織協(xié)調(diào)。

三、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，當(dāng)好“服務(wù)員”