為進(jìn)一步研究和探討我市社會(huì)綜合治稅深化和規(guī)范化問(wèn)題，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)工作，促進(jìn)依法治稅、社會(huì)化稅收管理。根據(jù)主席會(huì)議的統(tǒng)一部署，市政協(xié)于8月份組織開(kāi)展了對(duì)全市社會(huì)綜合治稅情況的視察調(diào)研。調(diào)研組在對(duì)我市部分鎮(zhèn)、部門(mén)綜合治稅狀況進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，先后赴山東臨沂、蓬萊、威海學(xué)習(xí)先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下： 一、社會(huì)綜合治稅成效顯著

我市自2004年7月份全面推行社會(huì)綜合治稅工作以來(lái)，通過(guò)建立涉稅信息采集傳遞平臺(tái)，委托代征平臺(tái)，考核獎(jiǎng)懲平臺(tái)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了稅收征管向多部門(mén)，多稅種，多行業(yè)，多領(lǐng)域延伸，一年來(lái)共采集有關(guān)涉稅信息5600多條，經(jīng)過(guò)篩選，利用有價(jià)值的涉稅信息2200多條，利用涉稅信息新增稅款420萬(wàn)元，簽定發(fā)票控管責(zé)任書(shū)10多份，通過(guò)強(qiáng)化發(fā)票控管新增稅款360萬(wàn)元。

二、我市社會(huì)綜合治稅的基本做法

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)，為全面推進(jìn)社會(huì)綜合治稅夯實(shí)基礎(chǔ)。

（1）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分理解社會(huì)綜合治稅的重要性和必要性。自去年開(kāi)展社會(huì)綜合治稅以來(lái)市政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了一個(gè)意見(jiàn)三個(gè)辦法，對(duì)全市社會(huì)綜合治稅進(jìn)行了統(tǒng)一部署。市、鎮(zhèn)、村均專(zhuān)題召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，組織宣傳發(fā)動(dòng)，把實(shí)行社會(huì)綜合治稅工作作為增加財(cái)政收入，營(yíng)造公平稅賦大環(huán)境的重要工作來(lái)抓，逐步建立起“政府領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)稅主管，部門(mén)配合，社會(huì)參與”的綜合治稅新格局。在思想認(rèn)識(shí)上強(qiáng)調(diào)我市實(shí)行綜合治稅是基于4方面的需要：一是保證地方政府財(cái)政收入不斷增加的需要。近年來(lái)，我市為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，對(duì)財(cái)政收入的需求十分迫切，但地稅稅源基數(shù)縮減沒(méi)有新的稅源增長(zhǎng)點(diǎn)，因此最大限度的挖掘地方稅應(yīng)當(dāng)是保證我市可用財(cái)力持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的方法之一。二是目前稅收征管形勢(shì)的要求。隨著結(jié)算方式日益多樣化，分配手段日益多渠道化，企業(yè)和個(gè)人的收入越來(lái)越隱蔽，稅收征管方式難度越來(lái)越大，而地稅部門(mén)稅源零星分散，易漏難管，又無(wú)充足的征管力量，因此迫切要求建立一個(gè)嚴(yán)密的稅源監(jiān)控體系。三是貫徹落實(shí)《稅收征管法》的需要?！抖愂照鞴芊ā返?條明確規(guī)定“地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)行政區(qū)域內(nèi)稅收征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)”。四是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的需要。政府的各個(gè)職能部門(mén)擔(dān)負(fù)著不同的職責(zé)，但是總體目標(biāo)是一致的，應(yīng)當(dāng)相互配合、支持，形成合力，通過(guò)綜合治稅可以加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

（2）領(lǐng)導(dǎo)重視、組織體系初步建立，確保了我市社會(huì)綜合治稅工作有序開(kāi)展。為加強(qiáng)對(duì)全市綜合治稅的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《市政府關(guān)于開(kāi)展社會(huì)綜合治稅工作的意見(jiàn)》，市政府建立了如皋市社會(huì)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市綜合治稅工作，協(xié)調(diào)處理工作中的問(wèn)題，督促核查各鎮(zhèn)、各部門(mén)和單位開(kāi)展綜合治稅工作的情況。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室主任、副主任由財(cái)政、地稅、國(guó)稅主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。辦公室機(jī)構(gòu)常設(shè)在地稅局，負(fù)責(zé)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組的決定，具體組織實(shí)施社會(huì)綜合治稅工作，分類(lèi)處置相關(guān)部門(mén)及單位提供的涉稅信息。負(fù)責(zé)按照考核辦法進(jìn)行考核。各鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并制定了具體實(shí)施方案及協(xié)調(diào)相關(guān)鎮(zhèn)屬單位、村（居）委會(huì)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展綜合治稅工作，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)社會(huì)綜合治稅辦公室，由財(cái)政所長(zhǎng)任主任，國(guó)、地稅分局長(zhǎng)任副主任，具體落實(shí)綜合治稅工作并配備專(zhuān)人明確為信息員。相關(guān)部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)也十分重視社會(huì)綜合治稅工作，建立工作組由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，明確專(zhuān)人為聯(lián)絡(luò)員，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自過(guò)問(wèn)、親自督察的工作機(jī)制。

如何正確認(rèn)識(shí)、嚴(yán)格堅(jiān)持和大力推進(jìn)依法治稅，是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)人員應(yīng)該深入研究并努力實(shí)踐的重大課題。而治稅環(huán)境是稅收工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。它在很大程度上影響著依法治稅的運(yùn)行狀態(tài)和運(yùn)行結(jié)果。全面推進(jìn)依法治稅，必須注重營(yíng)造良好的治稅環(huán)境。

一、政府機(jī)關(guān)要依法行政、依法管稅

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求各級(jí)政府必須轉(zhuǎn)變職能，堅(jiān)持依法行政，用法律和法規(guī)來(lái)規(guī)范政府行為；要牢固樹(shù)立法制觀念和全局意識(shí)，正確處理國(guó)家利益與地方利益、全局利益與局部利益、執(zhí)行政策與完成計(jì)劃任務(wù)的關(guān)系，充分尊重、維護(hù)和支持稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅；要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常聽(tīng)取稅收工作匯報(bào)，幫助協(xié)調(diào)解決稅收?qǐng)?zhí)法中遇到的困難和問(wèn)題，為稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅撐腰壯膽；要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅法和稅收管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定，不得超越權(quán)限擅自更改、調(diào)整、變通國(guó)家稅收政策，不得以任何借口和理由，干擾和影響稅務(wù)機(jī)關(guān)公正執(zhí)法。對(duì)地方行政領(lǐng)導(dǎo)自立章法、變通稅收政策、截留國(guó)家稅款、混淆入庫(kù)級(jí)次的，應(yīng)依法追究；對(duì)于干擾稅收?qǐng)?zhí)法、為納稅人說(shuō)情包庇的，既要承擔(dān)行政責(zé)任，也要承擔(dān)法律責(zé)任。幾年來(lái)，我局在實(shí)踐中積極依靠地方政府來(lái)共同探索征管中新問(wèn)題的解決辦法和途徑。去年年初，我們發(fā)現(xiàn)新華集貿(mào)中心經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)中有人利用國(guó)家對(duì)下崗再就業(yè)人員的優(yōu)惠政策，租、借下崗再就業(yè)證，騙取減免稅照顧。短短兩個(gè)月時(shí)間，申請(qǐng)享受優(yōu)惠政策的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)就由原來(lái)的不足100戶(hù)，激增到近600戶(hù)，約占集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的10%。而且蔓延趨勢(shì)與日俱增，長(zhǎng)此下去勢(shì)必造成稅收的大量流失。對(duì)此，我局通過(guò)政府協(xié)調(diào)機(jī)制，同工商局、勞動(dòng)就業(yè)局等部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)商，召集部分下崗失業(yè)代表和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)代表進(jìn)行座談，研究出臺(tái)了關(guān)于下崗再就業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知,就下崗再就業(yè)的減免所報(bào)送的材料和減免審批程序做出規(guī)定。建立了下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換制度、協(xié)查制度和登記臺(tái)帳制度，加強(qiáng)定額核定與管理，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行公開(kāi)監(jiān)督。使新華集貿(mào)中心市場(chǎng)再就業(yè)減免戶(hù)由原來(lái)的近600戶(hù)壓縮到不足150戶(hù)，防止了稅收流失，規(guī)范了稅收秩序，同時(shí)也顯示了政府依法管稅的能力。

二、加強(qiáng)部門(mén)配合，凸現(xiàn)綜合治稅效果

加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合，最根本的在于建立一套切實(shí)可行的法律規(guī)范，用法的形式明確各部門(mén)的權(quán)力、義務(wù)及法律責(zé)任。我國(guó)當(dāng)前的綜合治稅環(huán)境之所以不盡如人意，最根本的一條就是缺少法律規(guī)范，諸多稅收問(wèn)題由于稅收法律責(zé)任不明確，長(zhǎng)期得不到解決。營(yíng)造良好的治稅環(huán)境，必須加快稅收法制建設(shè)，使各個(gè)部門(mén)在處理稅收問(wèn)題時(shí)都能做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。去年，新華地稅局綜合治稅工作成效就比較顯著。首先，由區(qū)政府出臺(tái)文件全面規(guī)范了稅源控管、稅費(fèi)委托代征、代扣代繳、工商信息對(duì)比等工作中各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)范圍及工作目標(biāo)。其次，將年納稅額100萬(wàn)以下的中小企業(yè)、個(gè)體業(yè)戶(hù)的稅收管理及稅收基數(shù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處掛鉤，制定增收目標(biāo)及獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處協(xié)稅護(hù)稅的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均成立了經(jīng)濟(jì)工作辦公室，配備了部分正式干部積極協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)查找稅源，清理漏征漏管。全年11個(gè)辦事處共完成稅收一千六百多萬(wàn)元，占下放年度基數(shù)的347.72%，全部實(shí)現(xiàn)了增收目標(biāo)。此項(xiàng)措施改變了過(guò)去稅務(wù)機(jī)關(guān)一家治稅的被動(dòng)局面，形成了地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、居委會(huì)、以及綜合執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合治稅，稅收環(huán)境明顯改善。同時(shí)，在局內(nèi)部，積極開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法達(dá)標(biāo)等級(jí)評(píng)定工作。以市局制定的“稅收?qǐng)?zhí)法達(dá)標(biāo)等級(jí)評(píng)定工作標(biāo)準(zhǔn)”為基準(zhǔn)，結(jié)合基層規(guī)范化管理，制定了具體實(shí)施方案，從細(xì)處著手，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，狠抓落實(shí)。通過(guò)摸底檢查、問(wèn)題匯集、制定整改措施、組織再查、情況通報(bào)、責(zé)任追究等六個(gè)步驟，統(tǒng)一整改標(biāo)準(zhǔn)和格式。嚴(yán)格按照達(dá)標(biāo)實(shí)施方案抓好個(gè)階段的工作落實(shí)，堅(jiān)持好機(jī)關(guān)各部門(mén)的配合，效果明顯，在10月份全市執(zhí)法達(dá)標(biāo)檢查中獲市局好評(píng)。局機(jī)關(guān)對(duì)基層所加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決，加大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究考核。根據(jù)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)，下半年我局平均每月發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)條目為65條，和2月份相比減少1834條，下降了96.58%。

三、加強(qiáng)稅法宣傳，使稅收法治精神深入人心

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和改革開(kāi)放的日益深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了很大變化，所有制結(jié)構(gòu)日益多元化，納稅人的數(shù)量大幅增加，經(jīng)濟(jì)主體之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益復(fù)雜，跨地域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，加大了對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控的難度。在稅源監(jiān)控中僅僅依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)的力量顯然不夠，尤其是對(duì)于地稅部門(mén)而言，由于稅種較多、稅源相對(duì)零散，其稅源監(jiān)控的難度更大。因此，我國(guó)稅源監(jiān)控的多部門(mén)協(xié)作體系—綜合治稅就在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生。山東省地稅系統(tǒng)實(shí)行的社會(huì)綜合治稅，實(shí)質(zhì)上是以法律、規(guī)章等為依據(jù)的地方政府多部門(mén)合作的稅收征管活動(dòng)，是落實(shí)《稅收征管法》的有效措施和現(xiàn)行稅收征管模式的有益補(bǔ)充，是在目前稅收征管環(huán)境欠理想的條件下的必要措施，是稅源監(jiān)控分類(lèi)管理中的組成部分，是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的協(xié)稅護(hù)稅方式的系統(tǒng)化和規(guī)范化，符合國(guó)際稅收征管的發(fā)展趨勢(shì)。

一、國(guó)際上稅源監(jiān)控的特點(diǎn)

（一）稅源監(jiān)控的主體多樣化

美國(guó)規(guī)定，聯(lián)邦政府、州政府、社會(huì)保障局、商品期貨交易委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、國(guó)防部、能源部、法院、移民及歸化局、國(guó)債局、郵政等部門(mén)每年都應(yīng)向稅務(wù)部門(mén)提供包括貨幣收付報(bào)告、國(guó)外銀行賬戶(hù)、犯罪活動(dòng)情況、車(chē)輛登記、不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、遺囑文件、租賃權(quán)證等多種信息，雇主應(yīng)扣繳雇員的工薪所得稅，商店應(yīng)義務(wù)代收零售商品的消費(fèi)稅，郵政部門(mén)則對(duì)以郵遞方式進(jìn)行的納稅申報(bào)進(jìn)行協(xié)助。瑞士則規(guī)定，各州稅務(wù)部門(mén)之間應(yīng)相互合作，政府各部門(mén)也應(yīng)對(duì)稅務(wù)部門(mén)提供協(xié)助。核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)濟(jì)警察應(yīng)向稅務(wù)部門(mén)通報(bào)領(lǐng)照人的基本情況；農(nóng)牧業(yè)管理部門(mén)應(yīng)向稅務(wù)部門(mén)提供納稅人擁有的耕作土地的面積、奶牛數(shù)等信息；負(fù)責(zé)人口統(tǒng)計(jì)登記的部門(mén)則應(yīng)及時(shí)提供人口出生、職業(yè)變更、就業(yè)等情況；銀行則應(yīng)在為儲(chǔ)戶(hù)發(fā)放利息或股息時(shí)，代扣所得稅。日本則在全國(guó)范圍內(nèi)建立了多種協(xié)稅組織，如法人稅納稅人協(xié)會(huì)全國(guó)聯(lián)合會(huì)、其他申報(bào)表納稅人協(xié)會(huì)全國(guó)聯(lián)合會(huì)、注冊(cè)稅務(wù)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)日本聯(lián)合會(huì)等，用于解答有關(guān)稅收問(wèn)題、向稅務(wù)機(jī)關(guān)反映納稅人的意見(jiàn)和建議、協(xié)調(diào)征納關(guān)系等，并利用在金融、物價(jià)、交通、商業(yè)管理部門(mén)建立的協(xié)稅護(hù)稅組織進(jìn)行代征、代扣稅款工作。意大利則建立“多邊監(jiān)控”機(jī)制，即政府登記、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)同稅務(wù)部門(mén)互通信息。新加坡的金融部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)及公司注冊(cè)局、移民局、公積金局、警察局等也被要求同稅務(wù)部門(mén)密切協(xié)作。阿根廷的稅務(wù)部門(mén)與農(nóng)牧業(yè)監(jiān)控局合作，設(shè)點(diǎn)監(jiān)控產(chǎn)量、價(jià)格、品質(zhì)及儲(chǔ)量，還在浸油廠、面粉廠安裝計(jì)算機(jī)，通過(guò)因特網(wǎng)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)流程實(shí)時(shí)監(jiān)控。由此可見(jiàn)，雖然稅務(wù)機(jī)關(guān)是行使國(guó)家稅收征收權(quán)的政府部門(mén)，但在稅源監(jiān)控的過(guò)程中，其他部門(mén)的參與是必不可少的，稅源監(jiān)控的主體呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，稅源監(jiān)控日益成為一個(gè)多部門(mén)協(xié)作的過(guò)程。

（二）稅源監(jiān)控多部門(mén)協(xié)作的主要方式是信息共享與代征稅款

國(guó)際上稅源監(jiān)控多部門(mén)協(xié)作的方式主要是信息共享和代征稅款。其主要目的是為了避免由于稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取的信息不完全而導(dǎo)致過(guò)高的稅收征管成本和過(guò)低的稅收征收率，提高稅收征管的效率。許多國(guó)家，如美國(guó)、德國(guó)、日本、澳大利亞等的稅務(wù)部門(mén)均設(shè)置一個(gè)或一個(gè)以上的信息中心，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)涉稅信息進(jìn)行處理。這些國(guó)家不僅在整個(gè)稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部，而且在稅務(wù)部門(mén)與銀行、海關(guān)、保險(xiǎn)、審計(jì)、企業(yè)登記等部門(mén)，甚至與企業(yè)之間均實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，多部門(mén)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)構(gòu)成了一個(gè)共同的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了較高程度的信息共享，簡(jiǎn)化了稅源監(jiān)控中多部門(mén)協(xié)作的過(guò)程，大大提高了信息傳遞的效率。

2012年6月，全市“綜合治稅信息服務(wù)平臺(tái)”成功開(kāi)發(fā)并進(jìn)入試運(yùn)行階段，7月平臺(tái)軟件通過(guò)初步驗(yàn)收，此標(biāo)志著我市社會(huì)綜合治稅新格局初步建立。市地方稅務(wù)局通過(guò)平臺(tái)采集了大量的涉稅信息，并進(jìn)行分析運(yùn)用，提高了稅收征管質(zhì)量，強(qiáng)化了稅源監(jiān)控，并有效堵塞稅收流失，2012年共完成稅收收入130.9億元，較去年增長(zhǎng)30.76%，增幅創(chuàng)歷史最高，稅收收入質(zhì)量得到了明顯提升。

一、基本情況

近半年來(lái)，市地方稅務(wù)局充分利用“綜合治稅信息服務(wù)平臺(tái)”數(shù)據(jù)，按戶(hù)監(jiān)控，控管源頭。通過(guò)下發(fā)“涉稅信息督辦單”形式，要求全市各區(qū)縣（市）單位認(rèn)真分析落實(shí)比對(duì)信息，組織稅收管理員認(rèn)真清理核實(shí)，對(duì)未辦理登記和納稅的納稅人要責(zé)令改正，并按相關(guān)規(guī)定予以處罰。2012年，通過(guò)平臺(tái)共采集信息5572787條，通過(guò)篩選比對(duì)，涉稅信息近40余萬(wàn)條，獲取有價(jià)值的信息8萬(wàn)余條，其中大部分是從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)采集到的建設(shè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)等信息，經(jīng)過(guò)核實(shí)檢查，共補(bǔ)辦稅務(wù)登記231戶(hù)，征收稅款2.1億元。

二、主要工作內(nèi)容

綜合治稅是一項(xiàng)全新的工作，市地方稅務(wù)局高度重視，精心組織實(shí)施，主要做了以下方面工作：

一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織保障。成立市地方稅務(wù)局社會(huì)綜合治稅工作小組，制定《市地方稅務(wù)局社會(huì)綜合治稅工作試行辦法》，規(guī)定了工作小組辦公室、各職能單位的主要職責(zé)，明確了考核小組辦公室設(shè)在市局征管處，并要求全區(qū)縣（市）單位高度重視此項(xiàng)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，建立有主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)參加、主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的綜合治稅工作小組，負(fù)責(zé)本單位社會(huì)綜合治稅具體工作的組織實(shí)施。

為依法規(guī)范經(jīng)濟(jì)稅收秩序，加強(qiáng)稅收征管，增加財(cái)政收入，提高稅收收入占財(cái)政收入的比重，更好地體現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，努力打造西郊工業(yè)新城。根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，遵照《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)稅收征管工作的意見(jiàn)》和《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市綜合治稅工作實(shí)施方案》文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣政府研究，決定在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展綜合治稅專(zhuān)項(xiàng)工作，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表’’重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“法治、公平、文明、效率”的治稅方針，充分發(fā)揮社會(huì)各界在稅收管理中的積極作用，著力解決部門(mén)涉稅信息分割、征管范圍交叉，稅務(wù)征管力量單一等問(wèn)題。堅(jiān)持依法治稅，逐步建立以“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門(mén)配合、司法保障、社會(huì)參與”為主要內(nèi)容的綜合治稅體系，不斷提高我縣稅收征管質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)稅收征管工作的法制化、規(guī)范化和精細(xì)化，最大限度地減少稅收流失，促進(jìn)我縣財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)綜合治稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立縣綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣綜合治稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查工作。其組成人員如下：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、辦事處)也要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、辦事處)的稅收控管工作，配合縣財(cái)政、國(guó)稅、地稅局依法治稅，確保財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

同志們：

經(jīng)過(guò)近兩年的實(shí)踐，我市綜合治稅工作取得了顯著成效，政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管的管理體系基本建立，部門(mén)配合、社會(huì)參與的運(yùn)行機(jī)制基本形成，強(qiáng)化控管、堵漏增收的效果日見(jiàn)明顯。兩年中，各部門(mén)共提供涉稅信息7000多條,委托代征稅款2459萬(wàn)元，為全市綜合治稅工作做出了積極的貢獻(xiàn)。剛才，局長(zhǎng)對(duì)各部門(mén)綜合治稅工作任務(wù)進(jìn)行了周密部署，下面，就如何做好全市綜合治稅工作，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、高度重視，深化對(duì)綜合治稅重要性的認(rèn)識(shí)

今年市下達(dá)給我市的全口徑財(cái)政收入指標(biāo)是11億元，我市提出要在市下達(dá)任務(wù)的基礎(chǔ)上再增長(zhǎng)10%，確保完成12.1億元。月，全市全口徑稅收實(shí)現(xiàn)7.3億元，同比增長(zhǎng)108.5%，完成市下達(dá)任務(wù)的66.4%，完成我市計(jì)劃任務(wù)的60.3%，首次實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半?？傮w來(lái)看，今年的財(cái)政稅收形勢(shì)較好，完成全年任務(wù)的問(wèn)題不大。但我們也要看到，一些易漏難管、零星分散的稅種在征管上還存在不完善、不規(guī)范、不到位的問(wèn)題。據(jù)地稅部門(mén)測(cè)算，客貨運(yùn)輸、石場(chǎng)沙場(chǎng)、歌舞餐廳、營(yíng)業(yè)性住房和房屋交易、集貿(mào)市場(chǎng)及季節(jié)性經(jīng)營(yíng)、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)及個(gè)體診所、摩托車(chē)車(chē)船稅等就有3624萬(wàn)元稅收空間。無(wú)論是從維護(hù)稅法尊嚴(yán)，避免稅收流失的角度，還是從增強(qiáng)我市財(cái)力、促進(jìn)九臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，我們都必須全面加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅工作，把這部分稅款組織入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。

二、突出重點(diǎn)，著力抓好綜合治稅的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

針對(duì)當(dāng)前綜合治稅工作形勢(shì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要加強(qiáng)配合，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提高組織收入水平。

各位領(lǐng)導(dǎo)：

我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府的社會(huì)綜合治稅工作要求，緊緊依靠市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞“三大平臺(tái)”建設(shè)這一主線，以第一責(zé)任人的的姿態(tài)，積極開(kāi)展社會(huì)綜合治稅工作。我鎮(zhèn)社會(huì)綜合治稅工作堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)稅主管，部門(mén)配合，司法保障，社會(huì)參與，建立健全綜合治稅、協(xié)稅護(hù)稅的組織網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，取得了顯著成效。其主要做法和體會(huì)是：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制方面：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障措施有力

今年年初，因我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的變化，我們及時(shí)調(diào)整了社會(huì)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室組成人員，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任社會(huì)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)，把社會(huì)綜合治稅工作擺上了議事日程，作為整頓規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、破解財(cái)政困難的重要抓手，緊抓不放，親自督導(dǎo)。及時(shí)召開(kāi)了新的領(lǐng)導(dǎo)組成員會(huì)議，統(tǒng)一了領(lǐng)導(dǎo)層的思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)我鎮(zhèn)社會(huì)綜合治稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障社會(huì)綜合治稅工作的順利開(kāi)展。

根據(jù)2004年半年多的工作實(shí)踐，我們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和排查不足之處，于2005年4月份召開(kāi)了白蒲鎮(zhèn)社會(huì)綜合治稅工作推進(jìn)會(huì)。在此次會(huì)議上，張益群鎮(zhèn)長(zhǎng)肯定了我們?nèi)ツ晁〉玫某煽?jī)，也提出了存在的不足之處并就2005年的工作提出了更高的要求。

第一條為統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全縣治稅單位和協(xié)稅單位共同推進(jìn)依法治稅工作，根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)依法治稅加強(qiáng)稅收征管的通知》（政辦發(fā)〔〕14號(hào)）和《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市綜合治稅聯(lián)席會(huì)議工作制度的通知》（政辦函〔〕號(hào)）精神，結(jié)合我縣財(cái)稅工作實(shí)際，制定本制度。

第二條綜合治稅聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì)議）成員由縣政府辦公室、縣政府法制辦、縣財(cái)政局、縣地稅局、縣國(guó)稅局、縣房產(chǎn)局、縣國(guó)土資源局、縣建設(shè)局、縣審計(jì)局、縣交警大隊(duì)、縣運(yùn)輸管理所、縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資有限公司、縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)、縣各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人組成?？h政府辦公室為聯(lián)席會(huì)議牽頭單位，縣政府協(xié)管財(cái)稅工作的副主任為聯(lián)席會(huì)議召集人。

第三條聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)是：

（一）研究制定全縣協(xié)稅護(hù)稅工作辦法和措施；

（二）協(xié)調(diào)部門(mén)之間的協(xié)稅護(hù)稅工作。著力抓好政發(fā)〔〕1號(hào)、政辦發(fā)〔〕14號(hào)、政辦發(fā)〔〕15號(hào)、政辦發(fā)〔〕16號(hào)、晃政發(fā)〔〕9號(hào)等文件的落實(shí)。

（三）組織全縣綜合治稅督查工作；

［論文關(guān)鍵詞］綜合治稅；稅源；治稅環(huán)境

［論文摘要］實(shí)行綜合治稅旨就在于發(fā)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)偷逃稅收、暴力抗稅等涉稅犯罪現(xiàn)象進(jìn)行多層次、全方位的治理和打擊，優(yōu)化治稅環(huán)境，調(diào)動(dòng)一切可以利用的力量對(duì)所有稅源實(shí)行全方位、立體化監(jiān)控。

一、社會(huì)綜合治稅工作的潛力

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，稅收征管新問(wèn)題、新矛盾越來(lái)越突出，征管的難度越來(lái)越大，要從根本上堵塞零散稅收的漏洞，僅僅依靠地稅部門(mén)的力量已難以解決。實(shí)行社會(huì)綜合治稅，就是在各級(jí)政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，以強(qiáng)化稅源控管為核心，以營(yíng)造法治、公平、有序的稅收環(huán)境為目標(biāo)，逐步建立起以“政府領(lǐng)導(dǎo)、地稅主管、部門(mén)配合、司法保障、社會(huì)參與、信息化支撐”為主要內(nèi)容的社會(huì)綜合治稅體系，使稅務(wù)部門(mén)更加有效地控制稅源、掌握稅基，從根本上解決涉稅信息不暢、涉稅源頭控管不嚴(yán)、征管不到位以及稅務(wù)部門(mén)征管手段落后問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)稅收征管方式由注重征收管理向稅源控管和征收管理并舉的轉(zhuǎn)變。推行社會(huì)綜合治稅具有明顯的實(shí)踐有效性：一是稅源控管顯著加強(qiáng)；二是治稅環(huán)境顯著改善；三是稅收增幅顯著提高。推行社會(huì)綜合治稅具有很大的內(nèi)在潛力：一是稅種覆蓋的延伸潛力；二是行業(yè)領(lǐng)域的拓展?jié)摿?；三是大征管體制的管理潛力。面對(duì)所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化，稅源呈現(xiàn)多樣性、流動(dòng)性、隱蔽性的趨勢(shì)，稅源控管難度也不斷增加，造成了相當(dāng)數(shù)額的稅收流失。挖掘稅務(wù)系統(tǒng)與社會(huì)各界的管理潛力，加強(qiáng)有效稅源控管，摸清稅源底數(shù)和稅基，只有依靠部門(mén)有機(jī)配合和社會(huì)力量廣泛參與，盡最大可能地消除盲區(qū)、突破禁區(qū)，才能有效地控管稅源、堵漏增收。

二、構(gòu)建三個(gè)體系，夯實(shí)綜合治稅工作協(xié)作基礎(chǔ)

1.構(gòu)建社會(huì)綜合治稅組織領(lǐng)導(dǎo)體系。社會(huì)綜合治稅是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，僅靠地稅部門(mén)自身的力量是難以實(shí)現(xiàn)的。各級(jí)政府部門(mén)要逐步完善相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，明確部門(mén)綜合治稅的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)配合協(xié)作形式由人為協(xié)調(diào)到制度規(guī)范的轉(zhuǎn)變，由單純靠協(xié)商溝通向受責(zé)任義務(wù)關(guān)系約束的轉(zhuǎn)變。地稅部門(mén)要主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)和單位簽訂協(xié)議書(shū)，不斷豐富、發(fā)展和完善社會(huì)綜合治稅立體網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社會(huì)綜合治稅工作的開(kāi)展。

實(shí)施綜合治稅是新形勢(shì)下加強(qiáng)稅源監(jiān)控，提高征管質(zhì)量和效率的重要舉措，是維護(hù)納稅人合法權(quán)益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展的重要保證。為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)稅收征管工作，規(guī)范稅收秩序，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究，決定在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施綜合治稅，特提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以稅收法律法規(guī)為依據(jù)，以強(qiáng)化稅源控管為核心，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本，逐步建立以“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門(mén)配合、司法保障、社會(huì)參與、信息化支撐”為主要特征和基本內(nèi)涵的綜合治稅新機(jī)制，形成政府依法管稅、財(cái)稅部門(mén)依法征稅、納稅人依法納稅、社會(huì)各界協(xié)稅護(hù)稅的綜合治稅新格局，促進(jìn)全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)、健康、有序發(fā)展。

（二）工作原則。遵循依法、協(xié)作、服務(wù)、便捷的原則，以協(xié)助監(jiān)督、信息共享、委托代征等主要方式，保障稅收及時(shí)、足額征收入庫(kù)。

二、綜合治稅

1．建立信息共享制度。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的法定職責(zé)和義務(wù)，及時(shí)提供所掌握的涉稅信息，同時(shí)要加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步規(guī)范涉稅信息交換格式和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，信息共享。區(qū)綜合治稅辦公室要盡快建立信息交換平臺(tái)，健全科學(xué)、有效、快捷的信息鏈條，理順橫向、縱向信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源的全方位控管。