各位院士、各位專家，同志們：

為研究制定新時期我國水資源可持續(xù)利用總體戰(zhàn)略，按照《水法》的要求，從2002年4月起，由國家發(fā)展改革委、水利部牽頭，會同國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國氣象局等有關部門，在全國范圍內(nèi)組織開展了水資源綜合規(guī)劃編制工作。經(jīng)過6年多的共同努力，全國水資源綜合規(guī)劃編制工作已經(jīng)基本完成，進入審查和報批階段。今天，國家發(fā)展改革委、水利部邀請各位院士、專家和有關部門的領導及代表，共同審查全國水資源綜合規(guī)劃報告，充分聽取專家意見，進一步完善規(guī)劃成果，加快推進水資源綜合規(guī)劃成果的審批。

剛才，國家發(fā)改委副主任杜鷹同志作了重要講話，就編制全國水資源綜合規(guī)劃的重要意義、需要重點把握的幾個問題及下一步工作要求講了很好的意見。借此機會，我代表水利部向參加審查會的各位院士和專家、各有關部門的領導及與會代表表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！向為規(guī)劃編制工作付出辛勤勞動的全體人員致以崇高的敬意和誠摯的問候!

下面，我簡要談幾點意見。

一、全國水資源綜合規(guī)劃是集中各方面智慧、凝聚各方面力量的系統(tǒng)性規(guī)劃

全國水資源綜合規(guī)劃是涵蓋全國、流域、行政區(qū)域三個層面，涉及多學科、多部門的一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，工作任務重，技術要求高，協(xié)調(diào)難度大。特別是經(jīng)濟社會新發(fā)展、人民群眾新期待、水資源條件新變化、水利工作新實踐，對水資源綜合規(guī)劃編制提出了新的要求。規(guī)劃編制工作啟動以來，各有關部門、流域機構和各省、自治區(qū)、直轄市高度重視，周密部署，通力協(xié)作，聯(lián)合攻關，確保規(guī)劃工作順利開展，高質(zhì)量完成了規(guī)劃編制任務，為規(guī)劃報告的審查和完善奠定了良好的基礎?；仡櫫陙淼乃Y源綜合規(guī)劃編制工作，主要有以下幾個突出特點。

摘要：流域綜合規(guī)劃修編是黃河流域開發(fā)利用的重要基礎工作，其中規(guī)劃中涉及到河流功能區(qū)、水功能區(qū)和地下水功能區(qū)等，重點介紹其概念與黃河流域功能區(qū)特點。建議進一步補充完善功能區(qū)特提出管理地表水的源頭取水許可的紅黃藍“三色”理論。

關鍵詞：地下水功能區(qū)水功能區(qū)河流功能區(qū)“三色”理論流域規(guī)劃黃河

隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，流域水資源形勢發(fā)生了顯著的變化，貫徹落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，對流域治理、開發(fā)和保護工作提出了新的要求。而現(xiàn)有大江大河流域綜合規(guī)劃距今已20年，流域的水情、工情發(fā)生了很大的變化，大部分規(guī)劃的基礎資料已過時，規(guī)劃期已滿，規(guī)劃思路和內(nèi)容都難以適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的要求。因此，迫切需要根據(jù)流域新的水資源形勢、經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，按照新時期的中央水利工作方針和水利部黨組提出的治水新思路開展新一輪流域綜合規(guī)劃修訂工作。黃河流域綜合規(guī)劃修編也正在緊張進行中。

黃河流域綜合規(guī)劃修編涉及到各個方面，其中有河流功能區(qū)、水功能區(qū)和地下水功能區(qū)等。

河流功能區(qū)劃是針對流域干流及主要支流河段為單元，根據(jù)河流的自然資源屬性、生態(tài)與環(huán)境屬性、經(jīng)濟社會屬性和規(guī)劃期經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源開發(fā)利用的需求以及生態(tài)與環(huán)境保護的目標要求，協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展對河流開發(fā)利用的需求與維持河流健康、促進可持續(xù)利用之間的關系，合理劃定河流功能區(qū)劃，體現(xiàn)國家對水資源合理開發(fā)利用和治理保護的總體部署。

水功能區(qū)劃分是針對流域干支流河流，指為滿足水資源合理開發(fā)和有效保護的需求，根據(jù)水資源的自然條件、功能要求、開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，在相應水域按其主導功能劃定并執(zhí)行相應質(zhì)量標準的特定區(qū)域。

論文關鍵詞：海河流域綜合規(guī)劃必要性總體思路

論文摘要：為貫徹新時期治水思路，以打造“濕潤海河、清潔海河”為主線，把水生態(tài)環(huán)境修復與保護放在十分重要位置。補充完善以往規(guī)劃成果的不足，更好地協(xié)調(diào)各專業(yè)規(guī)劃之間的關系，發(fā)揮規(guī)劃的整體作用。對原規(guī)劃進行修訂是非常必要和緊迫的。在規(guī)劃修訂過程中應進行深入的調(diào)查研究，總結海河流域治理與開發(fā)的經(jīng)驗教訓．吸取其他流域治理與開發(fā)的成功經(jīng)驗，緊密結合海河流域水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃，全面貫徹新時期治水思路。突出海河流域的水事特點，并充分利用現(xiàn)有專項規(guī)劃成果。

一、概況

海河流域位于東經(jīng)l12。～120。和北緯35。43。之間，西倚太行，北接蒙古高原，南界黃河，東臨渤海，總面積31．78萬km：，占全國總面積的3．3％。是我國的政治、文化中心和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，同時也是一個水資源十分緊缺、生態(tài)環(huán)境十分脆弱、水旱災害十分頻繁的地區(qū)。新中國成立后至上世紀80年代，海河流域曾進行過3次全面綜合規(guī)劃工作：第一次是水利部北京勘測設計院于1957年l1月提出的《海河流域規(guī)劃(草案)》；第二次是水電部海河勘測設計院于1966年l1月提出的《海河流域防洪規(guī)劃報告》；第三次是1986年完成的《海河流域綜合規(guī)劃》(1993年國務院批復)。

最近一個時期以來．不斷嚴重的水資源短缺和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為海河流域經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素。為貫徹落實科學發(fā)展觀，充分體現(xiàn)新時期治水思路，根據(jù)水利部的總體安排，結合海河流域的實際情況和水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃．有關方面正在積極啟動海河流域綜合規(guī)劃的修編工作。

二、規(guī)劃修訂的必要性

關鍵詞：水資源綜合規(guī)劃配置階段問題討論

摘要：結合福建省水資源綜合規(guī)劃配置階段工作，對頻率和頻率曲線的組合、長系列法和典型年法的應用、長系列灌溉用水資料的計算、河道外用水的界定、灌溉用水保證程度的分析等技術問題，進行了初步探討并提出作者的看法。

為了貫徹中央新時期治水的方針政策，落實國家實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源形勢的變化，著力緩解水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等重大水問題，水利部和國家發(fā)展計劃委員會部署開展全國水資源綜合規(guī)劃編制工作。我們在根據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃技術大綱與技術細則》(以下簡稱《技術細則》)進行全省水資源綜合規(guī)劃配置階段工作中，對頻率和頻率曲線的組合、長系列法和典型年法的應用、長系列灌溉用水資料的計算、河道外用水的界定、灌溉用水保證程度的分析等技術問題，做初步探討。

一、頻率和頻率曲線的組合

眾所周知，根據(jù)水文數(shù)理統(tǒng)計學理論，頻率和頻率曲線的組合計算常采用頻率組合公式法、圖解法和理論分析法進行。不同水資源分區(qū)需水預測和供需平衡分析成果不能簡單地按同頻率相加而得。同一水資源分區(qū)各變量因同頻率出現(xiàn)機率較大，故在數(shù)值上可以相加。正因為水文變量的地域性與差異性，水資源分區(qū)往往要從一級區(qū)一直分到四級區(qū)或五級區(qū)，供需平衡成果才能滿足水資源綜合規(guī)劃的精度要求。但是，在區(qū)域和流域匯總時，在理論上又碰到困難。即在水資源供需平衡分析中，不同頻率代表年的來水、需水、可供水量、余缺水量等水文變量有嚴格的頻率概念，不能簡單地相加?？墒牵粋€供水設計保證率(即相同的設計供水標準)下的各計算單元的缺水量，因是各區(qū)域需要采取供水工程措施和非工程措施解決的水量，對應的有水利工程量和工程投資，工程量與投資是沒有頻率概念，缺水量也可不帶頻率概念，是可匯總相加的。實際上不同保證率的缺水量(如有的區(qū)域灌溉保證率取P=90％，有的區(qū)域灌溉保證率取P=75％)可理解為滿足規(guī)劃的供水標準(供水保證率)下的缺水量，也可匯總相加。就如防洪規(guī)劃一樣，各地達到規(guī)劃的防洪標準(有的為200年一遇，有的為50年一遇)的防洪工程量或工程投資可匯總相加成某省的總工程量和總投資。與各地發(fā)生設計洪水大多數(shù)不會同時出現(xiàn)一樣，各區(qū)域缺水大多數(shù)也不會同一年發(fā)生。

二、長系列法和典型年法的應用

關鍵詞：煤礦礦區(qū)水源規(guī)劃綜合利用閉路循環(huán)

摘要：根據(jù)煤礦礦區(qū)水資源貧乏及水資源種類的特殊性，進行分析評價，歸納共性，打破常規(guī)水資源規(guī)劃范圍與內(nèi)容，重點規(guī)劃利用好礦區(qū)有限的清水與污水及其資源化，結合污水處理工藝及工程技術，提出合理開發(fā)、有效治理、循環(huán)利用、污水零排放、節(jié)水和保護水資源并舉的礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃。

一、礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃的必要性

我國86個重點礦區(qū)有71％缺水，其中40％嚴重缺水。近幾年由于煤炭生產(chǎn)規(guī)模及配套工業(yè)的快速崛起，加劇了水資源供需矛盾，水資源短缺已成為制約礦區(qū)能源發(fā)展的重要因素。因而，實施煤炭可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求全面加強礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃工作。面對礦區(qū)缺水這個發(fā)展瓶頸，如何規(guī)劃利用好礦區(qū)每一滴水，以提高水資源利用效率和以效益為中心、統(tǒng)一管理為保障、技術創(chuàng)新為動力、推進礦區(qū)節(jié)水工作的進步，滿足礦區(qū)經(jīng)濟與水資源和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，保障用水安全具有十分重要的作用。

二、礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃原則

礦區(qū)水資源規(guī)劃依據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃工作大綱(細則)》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等有關水資源保護的法律法規(guī)基礎上，還應遵循如下原則：

1蚌埠市城市河道基本情況

蚌埠市區(qū)河道主要是淮河干流及八里溝、席家溝，市區(qū)面積4452km2，其中建成區(qū)面積3692km2，市區(qū)人口71萬，市區(qū)河道總長25.5km。市區(qū)河道對城區(qū)防洪、排澇、航運、居民飲用供水源起著多方面的作用。

2蚌埠市城市河道存在的主要問題

由于長期以來經(jīng)濟快速增長所造成的水資源污染等人為破壞的加劇，以及管理薄弱，造成河道保護、整治和建設始終處于滯后狀態(tài)，尤其是河道的綜合建設、經(jīng)濟發(fā)展工作與日新月異的城市建設步伐不相適應。

2.1綜合規(guī)劃與管理不協(xié)調(diào)

老式的堤防規(guī)劃以防洪為主要功能，配備防汛道路及相應的照明及綠化設施。因為城市現(xiàn)代化發(fā)展的同時要不斷完善和改進自身的管理工作，所以以往的規(guī)劃設計嚴重阻礙了管理工作的提高。由于城市堤防貫穿整個市區(qū)，堤頂及堤下防汛道路自然就成為車輛躲避檢查的通行道路，管理部門采取對防汛道路進行封堵又嚴重影響汛期道路的暢通保障。堤防草皮選擇大面積鋪種馬尼拉，到了冬季草皮枯萎極易造成火災和周圍樹木的損毀，給管理部門造成不必要的管理成本增加及損失。

論文摘要：針對水資源綜合規(guī)劃中涉及的水資源、水資源可利用量、水資源和水環(huán)境承載力、需水預測方法、生態(tài)環(huán)境需水量、水資源短缺、水資源合理配置、水資源配置一般原則等概念或方法的內(nèi)涵進行了分析，探討性地提出了這些概念或方法在實際使用過程中存在的不足和需要深入研究的主要內(nèi)容。

論文關鍵詞：水資源；水環(huán)境；規(guī)劃；可利用量；承載力；短缺；合理配置

2002年，水利部和國家發(fā)展與改革委員會頒發(fā)了<關于開展全國水資源綜合規(guī)劃編制工作的通知>，隨后又陸續(xù)了指導水資源綜合規(guī)劃的若干技術文件。這些文件對于指導水資源綜合規(guī)劃的順利開展具有重要意義。由于新時期國家治水思路和理念的改變，文件中出現(xiàn)了部分新名詞術語，部分原有名詞術語(或計算方法)也賦予了新的內(nèi)涵。在水資源綜合規(guī)劃的技術文件中，有一部分名詞術語比較模糊。本文根據(jù)國內(nèi)專家、學者的最新研究成果和水資源綜合規(guī)劃技術文件的規(guī)定，對他們的內(nèi)涵進行分析，對現(xiàn)行的確定方法提出個人看法，對需要深入研究的問題提出建議。

一、水資源

到目前為止，什么是水資源還沒有一個公認的非常嚴謹?shù)奈淖置枋觥?lt;大不列顛百科全書>中水資源定義為：自然界一切形態(tài)(液態(tài)固態(tài)和氣態(tài))的水都算水資源。直到1963年英國國會通過的<水資源法>中，改寫為“具有足夠數(shù)量的可用資源”。即自然界中水的特定部分。1988年聯(lián)合國教科文組織(IINEScO)和世界氣象組織(WMO)定義水資源是“作為資源的水應當是可供利用或可能被利用。具有足夠數(shù)量和可用質(zhì)量，并且可適合對某地為水資源需求而能長期供應的水源”。

在我國，對水資源的理解也不盡相同。1991年<水科學進展>編輯部組織了一次筆談，就水資源的定義和內(nèi)涵進行了討論。最后認為：水資源是水體中的特有部分，即由大氣降水補給，具有一定數(shù)量和可供人類生產(chǎn)、生活直接利用，且年復一年的循環(huán)再生的淡水。

論文摘要：近年來，隨著投資主體的不斷轉(zhuǎn)變，設計任務也在多樣化，由原來的公路、市政設施等傳統(tǒng)工程逐步向更廣闊的空間延伸，許多大型企業(yè)的基礎設施建設也表現(xiàn)出參照市政設施建設的跡象，市政建設中的許多成熟經(jīng)驗和方法在廠區(qū)規(guī)劃和建設中得到應用。但廠區(qū)建設又有自己的獨特性，不同行業(yè)、不同特點的企業(yè)對廠區(qū)建設的要求也各不相同。該文結合實例探討了廠區(qū)建設和規(guī)劃的思路，可供相關專業(yè)人員參考。

論文關鍵詞：廠區(qū)規(guī)劃思路管網(wǎng)綜合環(huán)境工程

1建設背景和現(xiàn)狀

1．1建設背景

蘭州生物制品研究所是一個有悠久歷史的研究所，始建于1934年，是我國歷史最悠久的生物制品研究所之一。主要從事生物制品的生產(chǎn)、研發(fā)和經(jīng)營，是國家生物制品行業(yè)的骨干企業(yè)，是甘肅省乃至西北地區(qū)唯一一家大型的生物高新技術企業(yè)；蘭州生物制品研究所占地43萬m，總資產(chǎn)11億多元，現(xiàn)有職工1400人。

蘭州生物制品研究所地處黃河以北的鹽場地區(qū)，南臨鹽場路。鹽場地區(qū)隸屬蘭州市城關區(qū)，與市區(qū)雖一河之隔，建設卻未同步，城市基礎設施落后、綜合環(huán)境差已成為制約鹽場地區(qū)發(fā)展的瓶徑，2004年《蘭州市鹽場地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》編制完成并報市政府通過，規(guī)劃中，鹽場地區(qū)被定位為蘭州市重要的文化、科研、生物工程、醫(yī)藥研發(fā)基地和城市北部的生活居住片區(qū)，明確提出推動蘭州市城市規(guī)劃的主軸由原來的東西長軸向南北短軸轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市布局的均衡發(fā)展。這將給鹽場地區(qū)的發(fā)展帶來契機，也將給該區(qū)域企事業(yè)單位的發(fā)展提供良好的平臺。

各位領導，各位代表：

受汪恕誠部長委托，我代表水利部，從三個方面匯報我部流域綜合規(guī)劃修編準備和修編工作總體安排情況。

一、綜合規(guī)劃在流域治理開發(fā)中發(fā)揮了重要作用

上世紀*年代初期，新中國百廢待興，針對我國水旱災害嚴重、水利基礎設施薄弱的突出問題，特別是19*年淮河大水和1954年長江特大洪水等洪澇災害造成的巨大損失，為了興修水利，防治水害，黨中央、國務院組織開展了第一輪重要江河流域綜合規(guī)劃編制工作?，F(xiàn)有的長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖等大江大河流域綜合規(guī)劃，就是在*年代編制的規(guī)劃基礎上，分別于80年代末、*年代初編制完成的。其中長江、珠江、海河、松花江和遼河流域綜合規(guī)劃由國務院先后批復實施，黃河、太湖流域綜合規(guī)劃通過了原國家計委和水利部組織的審批或者審查，淮河流域綜合規(guī)劃雖未審批，但其主要內(nèi)容已在1991年《國務院關于進一步治理淮河和太湖的決定》中全面反映，確定了治淮19項骨干工程的建設任務。地方各級人民政府也十分重視流域綜合規(guī)劃編制工作，組織開展了大量流域綜合規(guī)劃工作。據(jù)初步統(tǒng)計，新中國成立以來，全國編制完成的各類流域規(guī)劃達800多部。流域綜合規(guī)劃在指導流域綜合治理、水資源開發(fā)利用、水土保持生態(tài)建設、水污染防治等方面發(fā)揮了重要作用，有力地促進了流域經(jīng)濟社會發(fā)展。長江三峽工程、黃河小浪底工程、淮河臨淮崗工程、南水北調(diào)工程等都是在流域綜合規(guī)劃的指導下建設的，在防洪、發(fā)電、供水等領域發(fā)揮或?qū)l(fā)揮巨大作用；塔里木河、黑河流域近期綜合治理等規(guī)劃的實施，遏制了當?shù)厣鷳B(tài)與環(huán)境惡化趨勢，有效地恢復和改善了流域生態(tài)與環(huán)境。

隨著流域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、河流狀況的變化以及治水理念的革新，現(xiàn)有流域綜合規(guī)劃已不能適應新時期的要求，存在以下主要問題：一是七大流域綜合規(guī)劃的編制距今已近20年，大部分規(guī)劃的基礎資料已過時，規(guī)劃期已滿；二是當時的規(guī)劃重點主要圍繞重大工程建設開展，對生態(tài)建設、環(huán)境保護和流域的管理等工作重視不夠；三是對水資源承載能力和水環(huán)境承載能力認識不足，涉及水資源配置、節(jié)約、保護和管理方面的規(guī)劃內(nèi)容不多；四是隨著國家主體功能區(qū)的劃定、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，要求流域綜合規(guī)劃與之相協(xié)調(diào)和銜接；五是流域綜合規(guī)劃滯后于有關專業(yè)規(guī)劃，難以合理規(guī)范和有效管理水資源開發(fā)利用行為，導致一些地方水資源過度開發(fā)、水能資源無序開發(fā)，特別是部分地區(qū)的"跑馬圈河"，嚴重影響流域水資源綜合效益的發(fā)揮，造成對流域生態(tài)與環(huán)境的破壞。因此，盡快啟動、全面開展新一輪流域綜合規(guī)劃的修編工作，已成為當前水利工作的一項迫切任務。

二、流域綜合規(guī)劃修編的主要內(nèi)容

論文關鍵詞：綜合規(guī)劃流域規(guī)劃農(nóng)田規(guī)劃

論文摘要：主要闡迷在編制縣級農(nóng)田水利基本建設綜合規(guī)劃應注意的問題并提出了具體的解決措施，按照技術上可行、經(jīng)濟上合理的原則，保證規(guī)劃中各項指標的順利實現(xiàn)。

新疆水利廳于2005年12月下發(fā)了關于編制新疆縣級農(nóng)田水利基本建設綜合規(guī)劃(以下簡稱規(guī)劃)的通知，該通知下發(fā)后，各縣紛紛開展了該規(guī)劃的編制工作，在編制規(guī)劃報告過程中，筆者發(fā)現(xiàn)以下問題需要設計人員注意。

一、水土平衡計算后缺水原因的分析問題

該規(guī)劃農(nóng)田水利建設水資源合理配置部分，通常先對縣區(qū)所轄行政范圍水資源進行綜合評價，根據(jù)水土平衡分析，計算出缺水量。大部分平原灌區(qū)在水土平衡時，缺水原因主要有以下3點：①河道天然來水過程與區(qū)域用水過程不匹配；②區(qū)內(nèi)水利工程不配套，尤其受調(diào)蓄能力限制；③灌區(qū)內(nèi)部渠系防滲率低，水資源損失較大。而規(guī)劃水平年解決供需矛盾主要是通過渠系防滲、開采地下水、對平原水庫進行除險加固、跨流域調(diào)水等工程措施來滿足灌區(qū)的用水需求。

由于該規(guī)劃是以縣為基本編制單位，在實際編制過程中，往往把該縣做為一個獨立的單元來考慮問題，忽略了該縣在整個流域中所處的位置以及與上下游其它用水單位之間的關系。筆者認為要解決灌區(qū)的缺水問題，首先應該從整個流域出發(fā)分析缺水原因，而不單是立足于本縣來解決缺水問題。有些流域中已建的引水樞紐工程可能控制下游幾個縣的分水，特別是各縣的分水比例由于歷史原因在該流域管理規(guī)劃中已經(jīng)確定，一般不允許隨便改動，各縣的分水量只會隨河道來水的變化而變化。例如南疆某河流域，在該條河流上有一引水樞紐控制下游兩縣一市的分水，各縣按分水比例引水。2005年，該地區(qū)召開會議，把A縣的三個鄉(xiāng)劃分到了B市，但A縣、B市在大河上的分水比例卻沒有因行政區(qū)劃的改變而做出相應的調(diào)整，這樣一來，在分析B市灌區(qū)內(nèi)水土平衡時，勢必會加大供需矛盾。從水賬的角度簡單分析：假設現(xiàn)在B市從大河上的分水比例是20%，大河多年平均來水量按2x1護耐計算沖口果B市的分水比例提高1個百分點，就可以多分配2x1護耐的水量，大河水量損失按20%考慮，仍有1.6x1護耐的水量可以進人灌區(qū)，而如果灌區(qū)內(nèi)部通過開采地下水的方式來解決的話，要得到相同的水量則最少要打8眼井(每眼井的提水能力按2x105m3/a計算)。