*派出所積極探索勤務(wù)工作模式，大膽嘗試社區(qū)民警專職化道路，并取得明顯實效。自率先實行責(zé)任區(qū)民警“一區(qū)一警”工作制以來，該所民警的辦案能力、工作積極性及群防群治工作成效等多個方面明顯提高。同時，由于群眾關(guān)注的治安熱點問題得到及時查處，群眾的滿意度明顯上升。

*派出所成立于2008年9月，轄區(qū)內(nèi)行業(yè)場所眾多，

治安狀況復(fù)雜，為了建立一套與之相適應(yīng)的勤務(wù)工作模式，該所在充分醞釀?wù){(diào)研的基礎(chǔ)上，于今年2月中旬開始，正式啟動以社區(qū)民警專職化為主要內(nèi)容的社區(qū)警務(wù)建設(shè)，在全局率先實行了責(zé)任區(qū)民警“一區(qū)一警”工作制。

實行“一區(qū)一警”后，為了確保社區(qū)民警能真正沉下去做好責(zé)任區(qū)工作，以取得預(yù)期的工作成效，該所從四個方面進行了規(guī)范、完善和保障：一是明確社區(qū)民警工作職責(zé)。規(guī)定社區(qū)民警的主要工作陣地就是社區(qū)警務(wù)室，并著重做好五項工作：社區(qū)安全防范網(wǎng)絡(luò)的組織、聯(lián)絡(luò)，治安管理的服務(wù)與檢查，社情民意的收集、上報，協(xié)助社區(qū)（村）調(diào)處矛盾糾紛及配合刑事民警開展案件線索的調(diào)查，為社區(qū)群眾排憂解難。二是明確內(nèi)部保安跟班制和社區(qū)民警日常工作聯(lián)勤制。按每名社區(qū)民警配備一名內(nèi)部保安進行配置，不足部分從社區(qū)保安隊伍選調(diào)，在此基礎(chǔ)上，規(guī)定相鄰的兩個社區(qū)民警實行日常工作聯(lián)勤，相互配合。三是明確民警下社區(qū)的工作時間和相關(guān)要求。規(guī)定每個社區(qū)民警一周確保有三天能到社區(qū)工作，社區(qū)民警到社區(qū)工作時必須先到社區(qū)警務(wù)室和社區(qū)居委會報到并定期召開社區(qū)民警工作交流會。另外，所主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常到社區(qū)實地查訪了解民警的工作情況和見警率、群眾滿意度等情況。四是明確值班接處警等日常工作運轉(zhuǎn)機制。派出所值班分五班輪轉(zhuǎn)，采用接處警主、副班制和辦案坐堂制，并以班為單位，每個民警輪流負責(zé)接警、巡邏、辦案。

實行社區(qū)民警專職化后，*派出所在以下五個方面有了明顯的提高：

一是民警的辦案能力和積極性明顯提高。通過加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)和嚴(yán)肅工作紀(jì)律要求，該所民警的思想認識逐步統(tǒng)一，接處警業(yè)務(wù)能力不斷提高，現(xiàn)該所110接處警工作已基本達到了專職接處警水平。同時，以前的專職接處警民警調(diào)到社區(qū)民警崗位后，學(xué)習(xí)辦案的欲望得到了滿足，有了更加多的鍛煉機會，工作積極性得到了激發(fā)。

隨著城市體制改革的深入，城市社會結(jié)構(gòu)、組織形式、經(jīng)濟成份、利益分配、就業(yè)方式和人們的生活方式、社會關(guān)系、思想觀念都發(fā)生了全方位、深層次的變化，這些變化給作為城市基層社會結(jié)構(gòu)主體的社區(qū)以及社區(qū)黨建工作，帶來了許多新情況、新問題。這對于承擔(dān)著黨的路線方針政策在城市社區(qū)的組織、推動和實踐職能的社區(qū)專職工作者而言，是一種新的壓力，也是一種新的挑戰(zhàn)。積極加強社區(qū)專職工作者隊伍規(guī)范化建設(shè)，健全和完善以社區(qū)黨員隊伍為核心的社區(qū)專職工作者隊伍管理體制，成為鞏固黨在城市社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨在城市基層執(zhí)政能力的必然選擇和現(xiàn)實要求。

一、社區(qū)專職工作者隊伍規(guī)范化建設(shè)的背景分析

就總體而言，我市社區(qū)專職工作者隊伍是一支作風(fēng)較硬、能力較強、奉獻精神較好的隊伍，但也不必諱言，還存在不少“不適應(yīng)、不符合”之處，具體地表現(xiàn)在三個方面：

1、對照為社區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求有不相適應(yīng)之處。隨著城市改革進程的不斷推進，大量人員由各色各樣的單位涌進社區(qū)，迅速膨大的社區(qū)人口也帶來了大量原屬于單位體制下的問題和矛盾，這些問題必然增加社區(qū)黨組織和社區(qū)專職工作者的工作難度。行政性的、指令性的管理方式顯然已經(jīng)落后于形勢的要求，以服務(wù)群眾為主導(dǎo)的軟性管理方式開始走上前臺。特別是隨著人民群眾生活水平的提高，社區(qū)群眾對社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織的要求也有了新的變化，希望社區(qū)黨組織和自治組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的愿望十分強烈。但從實踐的情況來看，社區(qū)專職工作者隊伍應(yīng)對這種轉(zhuǎn)變、應(yīng)對這種需求的準(zhǔn)備不足，把握群眾需求、提供高效服務(wù)的能力有明顯的不相適應(yīng)之處。

2、對照上級黨組織部署的工作要求有不相適應(yīng)之處。由于單位體制的逐步改變，各級組織布置的涉及社區(qū)的工作任務(wù)也逐漸增多，主要由各級社區(qū)專職工作者來組織實施完成?？陀^地講，任務(wù)的完成情況還是比較好的。但從投入、產(chǎn)出的比較上可以看出，這其中社區(qū)黨組織與社區(qū)專職工作者往往付出了巨大的努力。任務(wù)的完成是艱難的。排除客觀條件的制約，執(zhí)行力的不足才是真正內(nèi)在的局限。勉力為之的最終結(jié)果是難以提高工作績效，也影響到社區(qū)專職工作者的整體形象。

3、對照構(gòu)建“和諧社區(qū)”的奮斗目標(biāo)有不相適應(yīng)之處。黨和十六屆四中全會提出了建設(shè)社會主義“和諧社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)。作為這一目標(biāo)的重要組成部分，建設(shè)“和諧社區(qū)”因而也成為社區(qū)居民群眾和社區(qū)專職工作者的共同目標(biāo)。但作為一種價值追求，“和諧社區(qū)”的建設(shè)任務(wù)顯然又是對社區(qū)專職工作者的全新挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須不斷地加強自身建設(shè)，不斷地提高實際工作能力。

實行人大代表專職化是一個系統(tǒng)工程，既有制度上的建構(gòu)，又有觀念上的轉(zhuǎn)變。因此專職化的實施措施也就是綜合體系。

在十屆全國人大一次會議期間，湖南省代表團提出的首份議案就是要求設(shè)立專職人大代表。該議案認為，目前的兼職代表有自己的工作單位和任務(wù)，人大會議結(jié)束后，各級代表都回到了自己的單位，沒有更多時間、精力、財力去體察民情、民意，了解本地區(qū)各方面的情況。即使在開會前收集了解一些情況，也僅限于本行業(yè)、本單位，沒有全局性。代表想全面了解各方面的情況，也無足夠的時間、財力和物力保障。因此，設(shè)立專職代表，可以使代表集中精力深入基層，廣泛開展調(diào)查研究，分布在不同區(qū)域的人大代表通過互通信息，全面反映各方面的情況[1]。對于人大代表的專職化問題，理論界已經(jīng)提出不同的意見。然而，作為人大代表向全國人大提出有關(guān)這一方面的議案則是第一次。這也說明人大代表的專職化問題已不僅僅停留在學(xué)術(shù)界的討論，更重要的是身臨其境的人大代表已經(jīng)認識到兼職化所帶來的各種弊端。那么，人大代表的兼職化會帶來哪些弊端？而要實行專職化又應(yīng)當(dāng)如何操作？本文試圖在這些方面作些探討。在進行具體的論述前，先了解國外有關(guān)議員專職化的情況。

國外有關(guān)議員專職化的特點

就世界各國權(quán)力機關(guān)的組成人員來看，有的屬于專職的議員，有的屬于兼職的議員。但從現(xiàn)代國會制度發(fā)展的要求上看，實行議員的專職化是一種普遍趨勢。在已經(jīng)實行專職化的國家中，以美、英、法、德等國最為典型?？偫ㄟ@些國家的做法，其議員專職化制度體現(xiàn)出這樣幾個特點：

第一，用憲法將議員的專職化固定下來，使之成為一項基本制度，任何人在任何時候都不得違反。如美國憲法第一條第六款規(guī)定：“參議員或眾議員在當(dāng)選任期內(nèi)，不得被任命擔(dān)任在此期間設(shè)置或增薪的合眾國管轄下的任何文官職務(wù)。凡在合眾國屬下任職者，在繼續(xù)任職期間不得擔(dān)任任何一院議員?！比鹗柯?lián)邦憲法第七十七條規(guī)定：“聯(lián)邦委員會[2]委員以及由聯(lián)邦委員會任命的官員，不得同時兼任國民院議員。”換言之，國民院議員不能由聯(lián)邦委員會委員或政府其他官員來兼任，從而排除了議員兼職的可能性。法國憲法盡管沒有直接規(guī)定議員不得兼職，但是卻授權(quán)有關(guān)組織法對議員不得兼職作出具體規(guī)定，從而使禁止議員兼職具有了憲法依據(jù)。其他國家的憲法對此問題的規(guī)定大致相同。這些國家之所以規(guī)定議員不能兼任其他職務(wù)，主要是基于以下考慮：一是如果議員兼任其他職務(wù)，容易使議員分散精力，從而不能高質(zhì)量地履行議員職責(zé)；二是如果作為權(quán)力機關(guān)組成人員的議員兼任其他職務(wù)，往往會造成監(jiān)督者與被監(jiān)督者集于一身[3]，從而使西方國家所倡導(dǎo)的權(quán)力制衡的政治體制流于形式。

第二，規(guī)定了議員的年薪制度。年薪制是議員專職化的題中應(yīng)有之義。因為在議員專職化的國家中，國會議員不僅僅是一種“稱謂”，更為重要的是作為一種職業(yè)而存在的。既然是職業(yè)，如同其他職業(yè)一樣必須有薪金作為保障。如果沒有年薪作為基礎(chǔ)，議員的專職化就不可能實現(xiàn)。因此，凡是實行議員專職化的國家都無一例外地規(guī)定了議員年薪。如美國議員的年薪是75100美元[4]，英國議員每年12000英鎊，荷蘭下議員年薪為70000盾[5]。從年薪的標(biāo)準(zhǔn)上看，這些國家議員的年薪與其他行業(yè)人員的年薪相比，都保持了較高水準(zhǔn)。如美國議員的年薪就相當(dāng)于行政部門副部長的薪水，而眾議院議長的年薪與副總統(tǒng)、最高法院首法官大體持平。議員的年薪之所以保持了較高水平，主要是因為，國會是權(quán)力制衡中的一支重要力量，如果議員的薪水低于其他部門相應(yīng)工作人員的薪水，既削弱了議員的工作積極性，同時在人們的觀念中也會形成議員的地位低于其他公職人員，從而無法形成制約機制。

根據(jù)省委組織部和省民政廳的統(tǒng)一部署，我市從2004年6月開始，利用一年時間，在**市和**區(qū)開展了社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理試點工作。今天會議的主要目的，就是要對我市的試點工作進行認真總結(jié)，并就在全市面上推行社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理工作進行研究部署。剛才，**區(qū)和**市兩個試點單位對各自在試點工作中的經(jīng)驗做法分別作了交流，講得都很好，各具特色，也比較有成效。下面，我根據(jù)市委和市政府的要求，講三點意見。

一、高度重視，精心組織，社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理試點工作扎實推進

一年來，全市各有關(guān)職能部門和試點單位把社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理試點工作，作為貫徹落實黨的十六大和去年召開的全國街道社區(qū)黨建工作座談會精神的重要任務(wù)，作為鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)的有效途徑，作為爭創(chuàng)“全國社區(qū)建設(shè)示范城”的有力舉措，加強領(lǐng)導(dǎo)，探索實踐，各項措施得到了較好落實。主要體現(xiàn)在以下五個方面：1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成試點合力。市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員單位以及各試點單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，充分認識到社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理試點工作的重要性和緊迫性，自始至終按照各級的目標(biāo)任務(wù)和各部門的職責(zé)分工，自覺履行職責(zé)，制訂詳細方案，落實試點舉措，有序開展工作；自始至終把握試點工作的主動性和責(zé)任感，相互支持，相互配合，相互促進，合力推進工作；自始至終認清試點工作的探索性和艱巨性，把握輿論導(dǎo)向，加強輿論宣傳，保證社區(qū)專職工作者隊伍的穩(wěn)定，良性推進工作。在整個試點期間，市有關(guān)職能部門召開的碰頭會就達到xxxx。與此同時，市、轄市（區(qū)）兩級試點工作辦公室積極發(fā)揮職能作用，把握工作進度，加強組織協(xié)調(diào)，按照省委組織部和省民政廳的要求，如期完成試點工作的各項目標(biāo)任務(wù)。

2、深入調(diào)查研究，強化理論指導(dǎo)。市各有關(guān)職能部門和各試點單位把調(diào)查研究貫穿于試點工作的全過程，經(jīng)常深入基層，開展調(diào)查研究，用理論指導(dǎo)實踐，從實踐中摸索規(guī)律。市委組織部、市委研究室、市政府研究室、市民政局、市財政局、市人事局、市勞動和社會保障局等部門為了研究制訂相關(guān)文件和政策措施，多次深入基層，通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、個別訪談等形式，聽取試點單位領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負責(zé)人和社區(qū)專職工作者的意見和建議。鐘樓區(qū)以試點為契機，從構(gòu)建社區(qū)基層民主建設(shè)新體系、社區(qū)專職工作者隊伍能力建設(shè)新體系、落實社區(qū)專職工作者崗位職責(zé)新體系的角度出發(fā)，對如何構(gòu)建民主開放的社區(qū)專職工作者選拔任用機制、如何暢通社區(qū)專職工作者“上”與“下”的渠道等六方面課題，進行深入研討，并落實責(zé)任，撰寫論文，用于指導(dǎo)實踐。溧陽市結(jié)合社區(qū)的實際，通過調(diào)查研究，在社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理的模式上突出了“三個轉(zhuǎn)變”，即，在領(lǐng)導(dǎo)機制上由各自為戰(zhàn)向整體聯(lián)動轉(zhuǎn)變，在管理機制上由單一管理向系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變，在目標(biāo)機制上由短期行為向長期規(guī)劃轉(zhuǎn)變。

3、注重學(xué)習(xí)借鑒，把握試點方向。市各有關(guān)職能部門和試點單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志堅持把學(xué)習(xí)作為有效開展試點工作的重要手段，作為拓寬工作思路的重要途徑，作為確立各類政策標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。一方面，認真學(xué)習(xí)社區(qū)黨建、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)工作經(jīng)費等有關(guān)文件精神，重點學(xué)習(xí)中辦轉(zhuǎn)發(fā)的《中共中央組織部關(guān)于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》、省委組織部《關(guān)于將社區(qū)黨組織工作經(jīng)費及社區(qū)專職工作者經(jīng)費納入財政預(yù)算的通知》和市委《關(guān)于進一步加強城市社區(qū)建設(shè)的意見》等文件，進一步領(lǐng)會文件精神，明確試點目標(biāo)，把握試點方向。另一方面，學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)先行地區(qū)關(guān)于社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理的好經(jīng)驗和好做法。試點工作啟動之初，市民政局牽頭組織領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員單位和試點單位的有關(guān)負責(zé)同志，先后赴深圳市、佛山市、寧波市和杭州市，學(xué)習(xí)考察社區(qū)建設(shè)特別是社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理方面的特色做法，大家既拓寬了視野，感受到先進地區(qū)對社區(qū)建設(shè)的重視程度、先進理念、規(guī)范管理和資金投入等情況，又看到了自身差距，進一步增強了做好社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理試點工作的責(zé)任感和緊迫感。

4、積極探索實踐，積累試點經(jīng)驗。任何借鑒經(jīng)驗必須通過實踐檢驗，才能成為切合本地實際的工作措施；任何創(chuàng)新理念必須通過實踐轉(zhuǎn)化，才能成為行之有效的工作方法。市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視試點工作中的探索實踐，高度重視對試點單位的實踐指導(dǎo)，使各類文件和政策措施的制訂，具備了比較客觀的實踐基礎(chǔ)。市各有關(guān)職能部門協(xié)同配合，制定計劃，借鑒社區(qū)建設(shè)先行地區(qū)的做法，開展了社區(qū)專職工作者的培訓(xùn)。同時，指導(dǎo)溧陽市和鐘樓區(qū)做好社區(qū)專職工作者的選拔任用工作；指導(dǎo)鐘樓區(qū)結(jié)合社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)實際，制定社區(qū)專職工作者崗位職責(zé)和年度實績考核辦法，并付之于實踐，較好地激發(fā)了社區(qū)專職工作者的積極性。鐘樓區(qū)立足實際，創(chuàng)造性地開展工作，在市有關(guān)職能部門的指導(dǎo)下，建立社區(qū)專職工作者培訓(xùn)中心、組建“講師團”、制定培訓(xùn)規(guī)劃，初步建立了“有基地、有人員、有目標(biāo)、有內(nèi)容、有考核”的社區(qū)專職工作者培訓(xùn)體系。

今年來，區(qū)司法局按照市、區(qū)關(guān)于進一步加強村級調(diào)解組織建設(shè)，夯實基層工作的一系列指導(dǎo)精神，積極探索，大膽創(chuàng)新，努力尋求司法行政工作在基層的最佳結(jié)合點，采取六項措施狠抓了村級調(diào)解主任專職專職化建設(shè)，形成了由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、司法所牽頭、部門聯(lián)動、多方參與的“大調(diào)解”工作格局。經(jīng)過近一年的試點工作，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

強化司法行政機關(guān)對人民調(diào)解工作的管理和指導(dǎo)，全面改革調(diào)解隊伍管理模式，不斷加強調(diào)解隊伍的組織建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、保障機制建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)調(diào)解主任專職化、調(diào)解業(yè)務(wù)專業(yè)化、調(diào)解工作規(guī)范化。構(gòu)全面建立調(diào)處及時、運轉(zhuǎn)有序、合法高效、保障有力的人民調(diào)解隊伍新體制，健全和完善全區(qū)社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制，使其成為化解和調(diào)處社會矛盾糾紛更加堅實可靠的“第一道防線”。

一是抓基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，選配高素質(zhì)的村（居）專職調(diào)解主任，實行調(diào)解主任專職專用。區(qū)局結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)實際，建立以區(qū)人民調(diào)解指導(dǎo)委員會為統(tǒng)領(lǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所為紐帶，村（居）調(diào)委會為基礎(chǔ)，調(diào)解小組及“十戶三員”(法制宣傳員、糾紛信息員、人民調(diào)解員)為依托，上下貫通、左右銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、密切配合的立體防范“大調(diào)解”體系。經(jīng)過司法所和村（居）委會嚴(yán)格考察推薦，一大批懂法律、政治可靠、公道正派、群眾威信高、熱心從事人民調(diào)解工作的人，經(jīng)培訓(xùn)合格，由區(qū)司法局統(tǒng)一頒發(fā)證書，持證上崗調(diào)整充實到調(diào)解主任崗位上來?；鶎诱{(diào)解主任的整體素質(zhì)進一步增強，文化程度、工作態(tài)度、責(zé)任心得到提高。至目前，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已建立各類人民調(diào)解委員會212家，調(diào)解人員1120人（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會11家有調(diào)解員202人，村級調(diào)委會201家有調(diào)解員918人）。

二是狠抓調(diào)解主任素質(zhì)教育。加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，提高調(diào)解主任工作能力和水平，努力打造一支高素質(zhì)、高水平、講奉獻、群眾威望好的調(diào)解主任隊伍。區(qū)局制定下發(fā)了《加強調(diào)解主任教育培訓(xùn)和例會制度》文件，定期組織全區(qū)調(diào)解主任進行隊伍整頓和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，將考試成績作為年度考核工作的重要指標(biāo)。各所堅持每月例會制度，采取培訓(xùn)和以會代訓(xùn)相結(jié)合的方式，進一步加大對調(diào)解主任教育培訓(xùn)力度。對提高基層調(diào)解人員的調(diào)解技能和工作水平，增強化解新時期社會矛盾糾紛的能力起到了積極的促進作用。今年各所共舉辦人民調(diào)解員培訓(xùn)班28次，培訓(xùn)人數(shù)達900余人。

三是建立目標(biāo)考核獎懲制度。司法所與各村(居)專職調(diào)解主任簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書，把矛盾糾紛排查調(diào)處、普法宣傳、安置幫教、社區(qū)矯正等工作量化分解，與工資、補助掛鉤，實行月考、季評，年終總評，獎懲兌現(xiàn)。對矛盾糾紛調(diào)處不當(dāng)、控制不力導(dǎo)致矛盾糾紛激化、或預(yù)防、控制不力出現(xiàn)越級上訪事件的，司法所對其實行一票否決。

四是建立健全調(diào)解主任工資、待遇保障機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立調(diào)解主任工資、補助專項資金，村(居)調(diào)解主任月補助，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政全額負擔(dān)，定期撥付到司法所，由司法所負責(zé)發(fā)放，確保足額到位；在不增加農(nóng)民負擔(dān)的前提下，有集體收入的村(居)可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）補助的基礎(chǔ)上，每月適當(dāng)增加部分補助。使調(diào)解主任的月工資由原來的20元增加到現(xiàn)在的80元，免除了他們的后顧之憂。極大地調(diào)動了其工作積極性和工作熱情。一批重大的、群體性的、易激化的社會群眾關(guān)注的重點、難點、熱點矛盾糾紛在其耐心細致的工作下紛紛得以解決。

同志們：

根據(jù)省委組織部和省民政廳的統(tǒng)一部署，我市從2004年6月開始，利用一年時間，在溧陽市和鐘樓區(qū)開展了社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理試點工作。今天會議的主要目的，就是要對我市的試點工作進行認真總結(jié)，并就在全市面上推行社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理工作進行研究部署。剛才，鐘樓區(qū)和溧陽市兩個試點單位對各自在試點工作中的經(jīng)驗做法分別作了交流，講得都很好，各具特色，也比較有成效。下面，我根據(jù)市委和市政府的要求，講三點意見。

一、高度重視，精心組織，社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理試點工作扎實推進

一年來，全市各有關(guān)職能部門和試點單位把社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理試點工作，作為貫徹落實黨的十六大和去年召開的全國街道社區(qū)黨建工作座談會精神的重要任務(wù)，作為鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)的有效途徑，作為爭創(chuàng)“全國社區(qū)建設(shè)示范城”的有力舉措，加強領(lǐng)導(dǎo)，探索實踐，各項措施得到了較好落實。主要體現(xiàn)在以下五個方面：

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成試點合力。市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員單位以及各試點單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，充分認識到社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理試點工作的重要性和緊迫性，自始至終按照各級的目標(biāo)任務(wù)和各部門的職責(zé)分工，自覺履行職責(zé)，制訂詳細方案，落實試點舉措，有序開展工作；自始至終把握試點工作的主動性和責(zé)任感，相互支持，相互配合，相互促進，合力推進工作；自始至終認清試點工作的探索性和艱巨性，把握輿論導(dǎo)向，加強輿論宣傳，保證社區(qū)專職工作者隊伍的穩(wěn)定，良性推進工作。在整個試點期間，市有關(guān)職能部門召開的碰頭會就達到6次。與此同時，市、轄市（區(qū)）兩級試點工作辦公室積極發(fā)揮職能作用，把握工作進度，加強組織協(xié)調(diào)，按照省委組織部和省民政廳的要求，如期完成試點工作的各項目標(biāo)任務(wù)。

2、深入調(diào)查研究，強化理論指導(dǎo)。市各有關(guān)職能部門和各試點單位把調(diào)查研究貫穿于試點工作的全過程，經(jīng)常深入基層，開展調(diào)查研究，用理論指導(dǎo)實踐，從實踐中摸索規(guī)律。市委組織部、市委研究室、市政府研究室、市民政局、市財政局、市人事局、市勞動和社會保障局等部門為了研究制訂相關(guān)文件和政策措施，多次深入基層，通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、個別訪談等形式，聽取試點單位領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負責(zé)人和社區(qū)專職工作者的意見和建議。鐘樓區(qū)以試點為契機，從構(gòu)建社區(qū)基層民主建設(shè)新體系、社區(qū)專職工作者隊伍能力建設(shè)新體系、落實社區(qū)專職工作者崗位職責(zé)新體系的角度出發(fā)，對如何構(gòu)建民主開放的社區(qū)專職工作者選拔任用機制、如何暢通社區(qū)專職工作者“上”與“下”的渠道等六方面課題，進行深入研討，并落實責(zé)任，撰寫論文，用于指導(dǎo)實踐。溧陽市結(jié)合社區(qū)的實際，通過調(diào)查研究，在社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理的模式上突出了“三個轉(zhuǎn)變”，即，在領(lǐng)導(dǎo)機制上由各自為戰(zhàn)向整體聯(lián)動轉(zhuǎn)變，在管理機制上由單一管理向系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變，在目標(biāo)機制上由短期行為向長期規(guī)劃轉(zhuǎn)變。

為進一步加強和規(guī)范村級事務(wù)運行管理機制，特別是推進農(nóng)村干部隊伍規(guī)范化管理，根據(jù)市委組織部的統(tǒng)一部署，街道通過深入走訪、座談?wù){(diào)研，結(jié)合市委組織部《關(guān)于建立農(nóng)村主要干部規(guī)范化管理機制的意見框架》和本街道實際，制訂出臺了《街道關(guān)于進一步加強和規(guī)范村級事務(wù)運行管理機制的試行意見》，開始探索實踐村干部專職化之路。

一、村干部專職化主要內(nèi)容

《試行意見》分別從積極推進農(nóng)村干部專職化管理、全面實行農(nóng)村干部上班固定工時制、切實加強農(nóng)村社區(qū)便民服務(wù)中心規(guī)范化運作、進一步建立完善農(nóng)村干部考評機制、規(guī)范專職干部薪酬標(biāo)準(zhǔn)五個方面對加強和規(guī)范村級事務(wù)運行管理機制作了規(guī)定。而農(nóng)村干部專職化的要求主要體現(xiàn)在四個原則上：一是分類管理原則。推進農(nóng)村干部專職化管理，分專職主要干部和專職非主要干部兩個類別。專職主要干部從村黨組織書記和村委會主任中選任。專職非主要干部主要從事村日常事務(wù)的處理及為村民群眾服務(wù)等服務(wù)類崗位，從村兩委會成員中選聘，確因工作需要也可從村兩委會成員以外選任。專職主要干部和專職非主要干部的選用條件作了統(tǒng)一規(guī)定，但采用不同選用程序：

（1）專職主要干部的選用程序：先由各行政村主要干部結(jié)合本村、本人實際情況對照農(nóng)村專職干部選用條件向所在農(nóng)村總支提出專職化申請；農(nóng)村總支綜合現(xiàn)村干部平時工作情況，提出選用人選初步意見，報請街道黨工委審核同意后，確定專職干部人選，并報市委組織部審核備案。

（2）專職非主要干部的選用程序：由各行政村黨組織具體負責(zé)實施。專職人選由村兩委會提出初步意見，可優(yōu)先從村兩委會成員中選用，確因工作需要也可以從村兩委會成員以外選用。專職人選須經(jīng)村黨員、村民代表大會通過，并報相應(yīng)農(nóng)村總支和街道組織辦備案。在任職期限內(nèi)，各村黨組織可根據(jù)選用人員平時工作表現(xiàn)情況作適當(dāng)調(diào)整，并報街道組織辦備案。

二是精簡實效原則。對符合條件且能脫產(chǎn)進行全日制上班的村主要干部，街道鼓勵他們實行專職化，以把更多的精力投入到村莊建設(shè)發(fā)展上。而對各村專職非主要干部，街道主要通過核定職數(shù)的方式來保證既有人辦事，又不致于人浮于事。根據(jù)文件規(guī)定，在冊戶籍人口200戶以下的村原則上設(shè)1名，201-500戶的村可設(shè)2名，501戶以上的村可設(shè)3名（也可少設(shè)）。情況特殊村，可根據(jù)事務(wù)工作量和村級集體經(jīng)濟承受能力等情況，經(jīng)街道批準(zhǔn)同意后適當(dāng)增加職數(shù)。大學(xué)生村官不占村專職干部職數(shù)。結(jié)合農(nóng)村專職干部的選用，同時做好選好配強農(nóng)村社區(qū)便民服務(wù)中心（服務(wù)大廳）工作人員工作。中心工作人員實行一人多崗、交叉兼職，并明確具體的崗位職責(zé)，正常性地開展民政殘聯(lián)救助、勞動就業(yè)保障、衛(wèi)生計生、外口管理服務(wù)等便民服務(wù)事項辦理工作。村文書、婦女主任、大學(xué)生村官等人員原則上都在便民服務(wù)中心（大廳）進行辦公。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式的日益多樣化，工會工作面對著全新的環(huán)境，面臨著全新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前突出的問題，是非公有制企業(yè)工會“組建難、開展活動難、維權(quán)難”的三難問題。而解決這一問題的根本出路，除法律、政策環(huán)境等因素外，關(guān)鍵就在于實現(xiàn)基層工會干部職業(yè)化。

基層工會干部兼職帶來的問題

目前，基層工會干部兼職的并不在少數(shù)，特別是在非公有制企業(yè)。基層工會干部非職業(yè)化給工會工作帶來了四個方面的問題。

工會主席維權(quán)底氣不足。在非公有制企業(yè)，由于勞動關(guān)系發(fā)生了根本性變化，工會主席的身份也隨之轉(zhuǎn)變。作為經(jīng)營者的雇員之一，工會主席與企業(yè)經(jīng)營者身份地位實質(zhì)上的不對等，使工會維護職工合法權(quán)益工作只能是形式上的“維持”。非公有制企業(yè)工會主席維權(quán)底氣不足，小心翼翼。

基層工會干部的主要精力不能全部放在工會工作上。在非公企業(yè)由于工會工作得不到企業(yè)主應(yīng)有的重視，工會工作內(nèi)容都是費力而又不討企業(yè)行政好的事情，所以，久而久之，工會干部的積極性、主動性必然受到削弱，工會工作只能是應(yīng)付差事，或是被動地做一些力所能及的事情。

基層工會干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)得不到落實。新時期隨著經(jīng)濟關(guān)系、勞動關(guān)系的復(fù)雜化、多元化，給工會干部業(yè)務(wù)能力和知識水平提出了新的更高的要求。但如果基層工會干部是兼職，學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間就很難得到保障。

根據(jù)省委組織部和省民政廳的統(tǒng)一部署，我市從2004年6月開始，利用一年時間，在**市和**區(qū)開展了社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理試點工作。今天會議的主要目的，就是要對我市的試點工作進行認真總結(jié)，并就在全市面上推行社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理工作進行研究部署。剛才，**區(qū)和**市兩個試點單位對各自在試點工作中的經(jīng)驗做法分別作了交流，講得都很好，各具特色，也比較有成效。下面，我根據(jù)市委和市政府的要求，講三點意見。

一、高度重視，精心組織，社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理試點工作扎實推進

一年來，全市各有關(guān)職能部門和試點單位把社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理試點工作，作為貫徹落實黨的十六大和去年召開的全國街道社區(qū)黨建工作座談會精神的重要任務(wù)，作為鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)的有效途徑，作為爭創(chuàng)“全國社區(qū)建設(shè)示范城”的有力舉措，加強領(lǐng)導(dǎo)，探索實踐，各項措施得到了較好落實。主要體現(xiàn)在以下五個方面：1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成試點合力。市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員單位以及各試點單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，充分認識到社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理試點工作的重要性和緊迫性，自始至終按照各級的目標(biāo)任務(wù)和各部門的職責(zé)分工，自覺履行職責(zé)，制訂詳細方案，落實試點舉措，有序開展工作；自始至終把握試點工作的主動性和責(zé)任感，相互支持，相互配合，相互促進，合力推進工作；自始至終認清試點工作的探索性和艱巨性，把握輿論導(dǎo)向，加強輿論宣傳，保證社區(qū)專職工作者隊伍的穩(wěn)定，良性推進工作。在整個試點期間，市有關(guān)職能部門召開的碰頭會就達到xxxx。與此同時，市、轄市（區(qū)）兩級試點工作辦公室積極發(fā)揮職能作用，把握工作進度，加強組織協(xié)調(diào)，按照省委組織部和省民政廳的要求，如期完成試點工作的各項目標(biāo)任務(wù)。

2、深入調(diào)查研究，強化理論指導(dǎo)。市各有關(guān)職能部門和各試點單位把調(diào)查研究貫穿于試點工作的全過程，經(jīng)常深入基層，開展調(diào)查研究，用理論指導(dǎo)實踐，從實踐中摸索規(guī)律。市委組織部、市委研究室、市政府研究室、市民政局、市財政局、市人事局、市勞動和社會保障局等部門為了研究制訂相關(guān)文件和政策措施，多次深入基層，通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、個別訪談等形式，聽取試點單位領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負責(zé)人和社區(qū)專職工作者的意見和建議。鐘樓區(qū)以試點為契機，從構(gòu)建社區(qū)基層民主建設(shè)新體系、社區(qū)專職工作者隊伍能力建設(shè)新體系、落實社區(qū)專職工作者崗位職責(zé)新體系的角度出發(fā)，對如何構(gòu)建民主開放的社區(qū)專職工作者選拔任用機制、如何暢通社區(qū)專職工作者“上”與“下”的渠道等六方面課題，進行深入研討，并落實責(zé)任，撰寫論文，用于指導(dǎo)實踐。溧陽市結(jié)合社區(qū)的實際，通過調(diào)查研究，在社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理的模式上突出了“三個轉(zhuǎn)變”，即，在領(lǐng)導(dǎo)機制上由各自為戰(zhàn)向整體聯(lián)動轉(zhuǎn)變，在管理機制上由單一管理向系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變，在目標(biāo)機制上由短期行為向長期規(guī)劃轉(zhuǎn)變。

3、注重學(xué)習(xí)借鑒，把握試點方向。市各有關(guān)職能部門和試點單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志堅持把學(xué)習(xí)作為有效開展試點工作的重要手段，作為拓寬工作思路的重要途徑，作為確立各類政策標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。一方面，認真學(xué)習(xí)社區(qū)黨建、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)工作經(jīng)費等有關(guān)文件精神，重點學(xué)習(xí)中辦轉(zhuǎn)發(fā)的《中共中央組織部關(guān)于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》、省委組織部《關(guān)于將社區(qū)黨組織工作經(jīng)費及社區(qū)專職工作者經(jīng)費納入財政預(yù)算的通知》和市委《關(guān)于進一步加強城市社區(qū)建設(shè)的意見》等文件，進一步領(lǐng)會文件精神，明確試點目標(biāo)，把握試點方向。另一方面，學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)先行地區(qū)關(guān)于社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理的好經(jīng)驗和好做法。試點工作啟動之初，市民政局牽頭組織領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員單位和試點單位的有關(guān)負責(zé)同志，先后赴深圳市、佛山市、寧波市和杭州市，學(xué)習(xí)考察社區(qū)建設(shè)特別是社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理方面的特色做法，大家既拓寬了視野，感受到先進地區(qū)對社區(qū)建設(shè)的重視程度、先進理念、規(guī)范管理和資金投入等情況，又看到了自身差距，進一步增強了做好社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理試點工作的責(zé)任感和緊迫感。

4、積極探索實踐，積累試點經(jīng)驗。任何借鑒經(jīng)驗必須通過實踐檢驗，才能成為切合本地實際的工作措施；任何創(chuàng)新理念必須通過實踐轉(zhuǎn)化，才能成為行之有效的工作方法。市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視試點工作中的探索實踐，高度重視對試點單位的實踐指導(dǎo)，使各類文件和政策措施的制訂，具備了比較客觀的實踐基礎(chǔ)。市各有關(guān)職能部門協(xié)同配合，制定計劃，借鑒社區(qū)建設(shè)先行地區(qū)的做法，開展了社區(qū)專職工作者的培訓(xùn)。同時，指導(dǎo)溧陽市和鐘樓區(qū)做好社區(qū)專職工作者的選拔任用工作；指導(dǎo)鐘樓區(qū)結(jié)合社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)實際，制定社區(qū)專職工作者崗位職責(zé)和年度實績考核辦法，并付之于實踐，較好地激發(fā)了社區(qū)專職工作者的積極性。鐘樓區(qū)立足實際，創(chuàng)造性地開展工作，在市有關(guān)職能部門的指導(dǎo)下，建立社區(qū)專職工作者培訓(xùn)中心、組建“講師團”、制定培訓(xùn)規(guī)劃，初步建立了“有基地、有人員、有目標(biāo)、有內(nèi)容、有考核”的社區(qū)專職工作者培訓(xùn)體系。

為適應(yīng)*區(qū)加強和諧社區(qū)建設(shè)的需要，建設(shè)一支專業(yè)化、規(guī)范化、高素質(zhì)的社區(qū)專職工作者隊伍，按照*市第五次城市管理工作會議要求，根據(jù)《*市社區(qū)專職工作者管理意見》*和《關(guān)于進一步加強社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》文件精神，特制定*區(qū)進一步加強社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)實施意見。

一、社區(qū)專職工作者的范圍

社區(qū)專職工作者包括：專職從事社區(qū)黨務(wù)工作的社區(qū)黨組織書記、副書記和黨務(wù)工作者；專門從事社區(qū)居委會工作的主任、副主任、委員。

二、社區(qū)專職工作者的資格

社區(qū)專職工作者應(yīng)持有執(zhí)業(yè)資格證書（退休人員除外）。執(zhí)業(yè)資格考試每三年進行一次。社區(qū)專職工作者執(zhí)業(yè)資格證書自頒發(fā)之日起三年內(nèi)有效，在社區(qū)工作滿三年繼續(xù)從事社區(qū)工作的，其執(zhí)業(yè)資格證書繼續(xù)有效。

三、社區(qū)專職工作者的配備