各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

自20*年起，我省全面開展了對種糧農(nóng)民直接補貼工作，經(jīng)過三年來的工作實踐，我省糧食直接補貼機制已基本建立并逐步完善。為進一步做好20*年對種糧農(nóng)民直接補貼工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、充分認識對種糧農(nóng)民直接補貼的意義

對種糧農(nóng)民實行直接補貼、建立糧食直接補貼機制，為保護種糧農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、確保國家糧食安全的重大決策，是貫徹落實《關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔20*〕1號）精神的具體體現(xiàn)，是穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)、保護糧食綜合生產(chǎn)能力、保護種糧農(nóng)民利益和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的重大舉措。各級政府要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強組織領導，嚴格實行分級負責制，建立健全工作制度，采取扎實有效的措施，認真做好20*年糧食直接補貼工作。

二、20*年糧食直接補貼工作的主要內(nèi)容

（一）小麥種植面積核定。為使小麥種植面積核定工作更加準確、及時和公平、公正、公開，各市要嚴格按照省農(nóng)業(yè)廳、財政廳《關于核定20*年小麥種植面積的緊急通知》（魯農(nóng)發(fā)電〔2006〕73號）要求，周密部署，層層落實。要進一步明確相關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的工作責任，確保在規(guī)定時間完成分區(qū)域、分農(nóng)戶小麥種植面積的核定和上報工作。

為迅速、扎實、有效地做好2012年全縣種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補貼發(fā)放工作，根據(jù)省財政廳《關于撥付2012年農(nóng)資綜合補貼資金的通知》（財明電〔2012〕2號）精神，結合我縣實際情況，制定本方案。

一、補貼政策目標

對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補是黨中央、國務院實施的一項重大惠農(nóng)政策，主要目的是為了更好地調(diào)動各地和農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，應對2012年化肥、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲對農(nóng)民種糧預計增支的影響，鼓勵糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民多種糧、種優(yōu)質(zhì)糧，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，確保國家糧食安全，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二、補貼范圍及資金分配原則

為保持政策延續(xù)性，著重支持種糧農(nóng)民發(fā)展主要糧食品種小麥、水稻的生產(chǎn)，2012年的農(nóng)資綜合補貼范圍仍然為小麥和稻谷實際種植面積。

2012年，我縣繼續(xù)采取在農(nóng)資綜合補貼資金中切塊安排小麥和水稻良種良法示范戶補貼資金，并對良種良法示范戶補貼進行當年補上年的做法。今年良種良法示范戶補貼以2010年補貼規(guī)模、范圍、標準為依據(jù)，按照2010年補貼清冊發(fā)放。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照《關于撥補小麥良種良法示范戶糧食直接補貼資金的通知》和《關于印發(fā)2007年水稻良種良法補貼與良種掛鉤試點方案和水稻提升行動良種良法配套資金操作方案的通知》要求，由農(nóng)業(yè)部門向糧食三大行動項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)民直接推薦良種和良法，并登記造冊。下一年度，財政部門按上年農(nóng)業(yè)部門提供的補貼清冊，通過財政補貼農(nóng)民一卡通系統(tǒng)發(fā)放補貼資金。

各區(qū)、縣人民政府：

為落實國務院農(nóng)業(yè)和糧食工作會議精神p保護本市糧食生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)總量，現(xiàn)就對本市種糧農(nóng)戶實施補貼通知如下：

一、指導思想

對本市種糧農(nóng)戶實施補貼，有利于穩(wěn)定水稻生產(chǎn)總量，提高種糧的經(jīng)濟效益；有利于農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中，提高稻谷的商品率；有利于調(diào)動郊區(qū)農(nóng)民種糧積極性。

二、補貼對象

郊區(qū)種植水稻的農(nóng)戶。

為保護農(nóng)民種糧積極性，加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設，確保糧食安全。根據(jù)《**市農(nóng)業(yè)局、**市財政局、**市糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行**市分行關于完善對種糧直接補貼辦法的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔**〕552號）和《**市農(nóng)業(yè)局關于確定**年對種糧農(nóng)民直接補貼品種及相關事項的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔**〕686號）文件精神，結合我縣實際，特制定我縣**年對種糧農(nóng)民直接補貼（以下簡稱種糧直補）實施方案。

一、指導思想、基本原則和總體思路

指導思想：通過建立對種糧農(nóng)民直接補貼機制，提高農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的積極性，促進糧食品種優(yōu)良化，提高糧食產(chǎn)量和商品率，實現(xiàn)保護種糧農(nóng)民利益，加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設，保障糧食市場供應的目標。

基本原則：補貼主要糧食品種；按優(yōu)質(zhì)糧食品種實際種植面積補貼；補貼資金向產(chǎn)糧大戶傾斜；財政資金直補方式兌現(xiàn)到戶。

總體思路：分級管理，分工負責，推廣良種，自愿種植，直補糧農(nóng)，增產(chǎn)增收。

二、補貼對象范圍

根據(jù)《安徽省2008年對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補工作方案》（財建〔2008〕301號）和省財政廳《轉(zhuǎn)發(fā)財政部關于進一步做好2008年對種糧農(nóng)民直接補貼工作的通知》（財明電〔2008〕18號）要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想和原則

對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補政策是黨中央、國務院實施的一項重大惠農(nóng)政策，主要目的是更好地調(diào)動各地農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，統(tǒng)籌兼顧2008年化肥、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲對農(nóng)民種糧預計增支的影響等因素，積極鼓勵糧食生產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民多種糧，種優(yōu)質(zhì)糧，促進糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收，確保國家糧食安全，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

按照“補貼政策公開、補貼面積公開、補貼標準公開、補貼農(nóng)戶公開”和“播種多少，補貼多少”的原則要求，切實做好以“現(xiàn)有小麥實際播種面積和上年稻谷實際播種面積”為依據(jù)的登記、核查和補貼資金的發(fā)放工作，確保補貼資金以直接補貼的方式及時、足額發(fā)放到農(nóng)戶手中。

二、補貼資金分配原則

保持我縣2007年農(nóng)資綜合直補有關政策規(guī)定的延續(xù)性，2008年繼續(xù)將小麥和稻谷作為農(nóng)資綜合直補的品種范圍，并將其實際播種面積作為分配資金的主要依據(jù)。

二十多年前，××曾經(jīng)發(fā)誓這輩子不當農(nóng)民。二十多年后的今天，被評為全國十大種糧標兵、全國勞動模范的××，不但安心當起了地地道道的農(nóng)民，還成為了遠近聞名的種糧大戶。

“××模式”激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夢

1986年，高考落榜的××回到家鄉(xiāng)——××縣××鎮(zhèn)洲頭村。

××不安心于傳統(tǒng)農(nóng)耕生活，一心只想跳出“農(nóng)門”，按他自己的話來說就是“只要不當農(nóng)民，干什么都可以”。但偶然發(fā)生的一件事讓他重新產(chǎn)生了種田的想法。

“那是1997年的夏天，我在××做麻袋生意，有一次走進××區(qū)農(nóng)村，看到那里全部實行機械化耕種、收割，根本不是‘鋤禾日當午，汗滴禾下土’的情景?！薄痢粱貞浀溃澳菈延^的景象真是讓我大開眼界，至今難忘?！边@時，一個念頭在他心中升起：把××模式帶回家，回家當農(nóng)民去！

頑強拼搏克服創(chuàng)業(yè)種種艱辛

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，有關街道辦事處，區(qū)府有關部門：

為抓好今年糧食生產(chǎn)補貼工作，區(qū)政府于5月初及時召開了全區(qū)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合與水稻良種推廣補貼工作電視電話會議，印發(fā)了《**區(qū)20**年種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合與水稻良種推廣補貼工作實施方案》（**府辦發(fā)〔20**〕55號），各地各有關部門也按照區(qū)政府的安排部署迅速行動，開展了大量扎實細致的工作，目前全區(qū)糧食直補政策兌現(xiàn)總體進展順利。但是，據(jù)區(qū)農(nóng)辦、財政局、農(nóng)業(yè)局、監(jiān)察局等部門組織的工作督查組近期對有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查的情況看，部分地方還存在政策宣傳不到位、公示不到位、種糧大戶核實不準等突出問題。為了進一步做好全區(qū)20**年種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合與水稻良種推廣補貼工作，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就有關問題緊急通知如下：

一、加強領導，強化宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)府有關部門要進一步認識實施種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合與水稻良種推廣補貼政策對于調(diào)動農(nóng)民糧種積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全的重要意義，采取多種形式，廣泛深入宣傳政策，使廣大農(nóng)民群眾知曉政策，并切實監(jiān)督政策的貫徹落實。

二、嚴格程序，清查復核。為確保真正體現(xiàn)補貼資金向種糧大戶傾斜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關街道辦事處要抓緊時間對轄區(qū)內(nèi)種糧大戶再次進行清查核實。種糧大戶花名冊經(jīng)公示并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或辦事處主任審核簽字確認后，于20**年6月5日前報送至區(qū)財政局企業(yè)科。

三、嚴明紀律，明確責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任是種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合與水稻良種推廣補貼工作的第一責任人，要層層落實責任，嚴格把關，嚴禁弄虛作假。區(qū)上對違規(guī)違紀的責任人將按有關規(guī)定予以嚴肅處理。

四、講究方法，維護穩(wěn)定。今年種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合與水稻良種推廣補貼工作涉及面廣、時間緊、任務重、工作量大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要在堅決貫徹執(zhí)行國家相關政策的同時，注意工作方式方法，認真做好群眾信訪接待，確保當?shù)厣鐣€(wěn)定。

編者按：本文主要從糧食綜合補貼的原則；糧食綜合補貼資金規(guī)模和資金來源；糧食綜合補貼的對象；糧食綜合補貼資金分配依據(jù)；糧食綜合補貼資金的撥付和監(jiān)管；糧食綜合補貼實行全過程網(wǎng)絡管理；建立糧食綜合補貼工作責任制幾個方面進行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：補貼原則，堅持向主產(chǎn)區(qū)傾斜的原則、堅持簡便易行的原則、堅持一次發(fā)放的原則、堅持政策穩(wěn)定的原則；資金來源，糧食直補資金由中央和地方共同建立的糧食風險基金安排，其中各市負擔的糧食直補資金由各地建立的糧食風險基金安排，對糧食風險基金不足或余額較低的地區(qū)，繼續(xù)由省給予適當補助；補貼對象，全省范圍內(nèi)從事糧食等農(nóng)作物生產(chǎn)的農(nóng)民（包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、林業(yè)、監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)國有農(nóng)場種糧職工）；分配依據(jù)，各市糧食綜合補貼資金規(guī)模的確定、各縣糧食綜合補貼資金規(guī)模的確定、對種糧農(nóng)民補貼資金的分配依據(jù)、各地要以縣為單位，按照全縣糧食綜合補貼資金總規(guī)模和第二輪土地承包面積，計算全縣畝均補貼標準（不得低于上年標準），并在補貼資金兌付前，在全縣范圍內(nèi)公布，必須按全縣統(tǒng)一標準兌付補貼資金；撥付和監(jiān)管，補貼資金實行專戶管理，封閉運行、補貼資金采取省按規(guī)模核撥，市縣據(jù)實兌付辦法、為避免截留、挪用、扣款等問題、健全糧食綜合補貼公示制度、兌付糧食綜合補貼資金，要向種糧農(nóng)民發(fā)放《種糧農(nóng)民綜合補貼通知書》、健全糧食綜合補貼基礎檔案管理工作、加強糧食綜合補貼資金的監(jiān)督管理、建立糧食綜合補貼發(fā)放工作周報及通報制度；補貼管理，完善補貼網(wǎng)絡數(shù)據(jù)、核實錄入補貼面積，輸出補貼面積公示表進行村級公示、根據(jù)公示結果，調(diào)整錄入最終補貼面積分戶數(shù)據(jù)，核實錄入農(nóng)戶補貼存折賬號、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過補貼網(wǎng)絡按照全縣統(tǒng)一標準計算分戶補貼金額、農(nóng)業(yè)部門按照補貼發(fā)放明細表逐戶發(fā)放補貼通知書；工作責任制，糧食綜合補貼直接關系到廣大農(nóng)民的切身利益，各市政府要對本地區(qū)糧食綜合補貼工作全面負責；各市政府要結合本地實際，在省定原則的基礎上，組織制定本地區(qū)具體實施方案、切實做好糧食綜合補貼政策的宣傳工作、為做好糧食綜合補貼工作，與補貼相關的宣傳、資料、印刷、核實播種面積等必要的經(jīng)費支出，原則上由同級財政預算安排等。具體材料請詳見：

為全面貫徹落實對種糧農(nóng)民補貼政策，根據(jù)《財政部關于做好20*年對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補工作的通知》精神，結合我省實際情況，現(xiàn)就20*年對種糧農(nóng)民綜合補貼（包括糧食直補和農(nóng)資綜合直補，以下簡稱糧食綜合補貼）工作提出以下實施意見：

一、糧食綜合補貼的原則

（一）堅持向主產(chǎn)區(qū)傾斜的原則。糧食綜合補貼資金要全部用于對種糧農(nóng)民的補貼，資金分配上在兼顧公平的基礎上重點向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。

（二）堅持公開透明的原則。省對市、市對縣（包括縣級市、區(qū)，下同）核定補貼規(guī)模要做到公開、公平、公正；對農(nóng)民兌付補貼繼續(xù)實行村級公示制度；各項補貼政策、分配依據(jù)、兌付方式都必須向種糧農(nóng)民公開，提高透明度。

（三）堅持簡便易行的原則。完善糧食綜合補貼資金分配和兌付辦法，規(guī)范工作程序，做到辦法穩(wěn)定、程序簡化、周密規(guī)范。

編者按：本文主要從糧食價格高漲的原因；糧食價格高漲對經(jīng)濟發(fā)展的影響及措施進行論述。其中，主要包括：糧食供給與價格勢必影響未來世界經(jīng)濟的基本面、糧食高價位的刺激下，糧食供給自然會擴張、生產(chǎn)成本的增加導致糧食價格上漲、生物能源的耗費導致的浪費造成糧缺從而引起價格上漲、種植的減少產(chǎn)生的糧食產(chǎn)量減少從而導致價格上漲、生物能源需求加大，巨頭公司獲暴利、從人們困境中利用能源價格上漲而大量需求生物能源大發(fā)橫財、富國補貼禍害窮國、富國的高額農(nóng)業(yè)補貼對發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成巨大沖擊、市場投機扭曲價格、收糧難和攤販高價收購以及糧食走私問題逐漸出現(xiàn)等，具體請詳見。

近年來的“全球米貴”使物價再次牽動人們的神經(jīng)，全球食品價格自2002年以來持續(xù)攀升，到2008年初已累計上漲65％。2007年，全球谷物價格上漲42％。現(xiàn)在世界糧食價格已經(jīng)而且正在經(jīng)歷的持續(xù)快速上漲，影響著世界各國的糧食消費，尤其是貧困國家的生活水平，甚而影響國際穩(wěn)定與安全局勢。通過與石油以及生物能源之間的聯(lián)動關系，糧食供給與價格勢必影響未來世界經(jīng)濟的基本面。

一、糧食價格高漲的原因

對于目前的糧食價格，有一些經(jīng)濟學家認為，在糧食高價位的刺激下，糧食供給自然會擴張，價格自然會在一定時期的上漲之后回落。而另一些人則持完全相反的意見。要了解或者說是判別糧食價格的走向，就要分析其產(chǎn)生的原因。

1生產(chǎn)成本的增加導致糧食價格上漲

由于煤、電、油等的能源性原料漲價以及運費等各種成本的增加，導致2008年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高，糧食價格被迫必須水漲船高。以我國為例，汽、柴油的價格上漲了近1元，而生產(chǎn)電能的電力企業(yè)是以這些為原料產(chǎn)出的，這樣，電的價格也會上漲，同理，運費等等都會上漲，并且我國的油料價格還并未與國際價格接軌，石油企業(yè)基本上是在虧本運營，這樣的狀況不會長久，如果哪天與國際價格同步了，那時候價格還要更高，屆時，糧食價格不得不同時增長以補充生產(chǎn)成本的增加造成的損失。

論文關鍵詞：糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)戶發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)投資

論文摘要：通過對糧食主產(chǎn)區(qū)之一的湖南省種糧農(nóng)戶生產(chǎn)情況的深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)戶經(jīng)營中存在農(nóng)田分散和農(nóng)田基礎設施薄弱、抵御自然災害能力差，土地流轉(zhuǎn)困難、租賃轉(zhuǎn)包不規(guī)范，部分種糧大戶經(jīng)營目標不明確、相關農(nóng)業(yè)部門涉農(nóng)服務脫節(jié)等問題。改變這一現(xiàn)狀，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，應當探索建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、國家農(nóng)業(yè)投資實行向種糧大戶優(yōu)先傾斜、索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障機制、加強種糧大戶的示范引導、完善政府服務體系。當前，農(nóng)村外出從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力增多，從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民越來越老年化和婦女化，加上農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的分散經(jīng)營，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到約束。

為了保證我國的糧食安全，充分有效地利用有限的耕地，各地都在探索規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)方式，通過加快農(nóng)村耕地的流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，以保證糧食產(chǎn)量的增加和農(nóng)戶收入的提高。我們通過對糧食主產(chǎn)區(qū)之一的湖南省種糧農(nóng)戶生產(chǎn)情況的深入調(diào)查，分析種糧農(nóng)戶在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營中遇到的問題和普遍存在的困境，并提出相應的對策建議，對我國糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營提供切實可行的幫助。

種糧農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的情況

根據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)廳組織對全省的調(diào)查，2010年湖南省租賃轉(zhuǎn)包耕地面積30畝以上的種糧大戶達到95049戶，涉及耕地面積487.2萬畝，產(chǎn)糧達396.5萬噸，分別占全省耕地面積、糧食總產(chǎn)量的8.6%和13.2%。其中，100畝以上的種糧大戶比2008年增加了684戶，1000畝以上的種糧大戶增加了70戶，1萬畝以上的種糧大戶增加了2戶。通過耕地的租賃轉(zhuǎn)包實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，解決了當前農(nóng)村出現(xiàn)有地無人耕種的現(xiàn)象，發(fā)展種糧農(nóng)戶規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營已成為糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的著力點。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，湖南省的規(guī)模經(jīng)營大戶都是以糧食生產(chǎn)為主，全部種植水稻，其中80%以上的為雙季稻生產(chǎn)，60%以上的種植優(yōu)質(zhì)稻，并通過與農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合，稻谷直接銷售給大米加工企業(yè)，經(jīng)濟效果明顯。根據(jù)對汨羅和攸縣實地調(diào)查，15個種糧大戶租賃轉(zhuǎn)包農(nóng)戶家庭承包耕地或者集體耕地的面積達到59692畝，其中雙季稻的種植面積48734畝，占水稻種植面積的82%。通過種糧大戶的生產(chǎn)經(jīng)營，其雙季稻的平均產(chǎn)量達到1725斤，產(chǎn)值1625元，而其包括租金在內(nèi)每畝的經(jīng)營成本為1127元，每畝可實現(xiàn)利潤498元，較一般的散戶生產(chǎn)經(jīng)營收益更高。