隨著政府法制工作力度的加大，近幾年。質(zhì)量技監(jiān)部門的執(zhí)法工作也進(jìn)一步規(guī)范，既維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，又保障了人民群眾的合法權(quán)益。但在執(zhí)法實(shí)踐中，仍遇到合法權(quán)益難維護(hù)、處罰輕重難確定、處罰決定難執(zhí)行、違法主體難封殺等問(wèn)題。

一、在執(zhí)法工作中的遇到的難題

在正常工作中我們經(jīng)常會(huì)碰到一些難題，比如日常質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查中，執(zhí)法人員對(duì)某公司銷售的排水用聚氯乙烯管材進(jìn)行抽樣送檢。5月12日送樣，6月7日檢測(cè)結(jié)果不合格。可業(yè)主已將800米管材出售，產(chǎn)品無(wú)法追回，消費(fèi)者的合法權(quán)益受到了侵害。

有些生產(chǎn)飲用水的非法加工點(diǎn)，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無(wú)衛(wèi)生許可證。質(zhì)量技監(jiān)部門負(fù)有食品生產(chǎn)源頭監(jiān)管的責(zé)任，也只能作出罰款、沒(méi)收產(chǎn)品和違法所得的行政處罰，如果取締非法加工點(diǎn)則要告知工商行政管理部門。這樣一來(lái)，黑窩點(diǎn)又要轉(zhuǎn)移了，不能有效打擊這種黑心商販。

二、難題出現(xiàn)的原因

在執(zhí)法中出現(xiàn)這些疑難問(wèn)題，究其原因主要有：一是立法滯后，存有缺陷。如何讓商家和生產(chǎn)廠家實(shí)行產(chǎn)品召回制度，法律沒(méi)有作出明確的回答，使遵循“公權(quán)法律沒(méi)有賦予不可為”司法準(zhǔn)則的執(zhí)法主體處于尷尬的境地。二是行政執(zhí)法體制不順。行政執(zhí)法部門相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，造成執(zhí)法工作形不成合力，相互掣肘。監(jiān)管系統(tǒng)交叉過(guò)多，職責(zé)不清，導(dǎo)致對(duì)同種法律行為有多種不同執(zhí)法依據(jù)的交叉，客觀上造成行政執(zhí)法難作為。三是宣傳還不夠到位，行政相對(duì)人法律意識(shí)不強(qiáng)，絕大多數(shù)的行政相對(duì)人對(duì)質(zhì)量技監(jiān)的專業(yè)法律法規(guī)不熟悉。

2011年，全市旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作總的思路是：貫徹全省旅游工作會(huì)議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，打擊違法違規(guī)行為，致力構(gòu)建“規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定”的旅游市場(chǎng)，為服務(wù)黃藍(lán)兩大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，推進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。具體工作重點(diǎn)是：

一、深入開(kāi)展旅游質(zhì)量“綜合診治”活動(dòng)

要圍繞優(yōu)秀旅游城市目的地建設(shè)，加大暗訪覆蓋面和暗訪頻率，給我市旅游質(zhì)量“號(hào)脈”、“開(kāi)方”,查找問(wèn)題不足，提出解決措施，并借助多方力量解決問(wèn)題，不斷推進(jìn)和提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

二、開(kāi)展A級(jí)景區(qū)游客滿意度測(cè)評(píng)

市旅游監(jiān)察大隊(duì)適時(shí)聯(lián)合縣區(qū)旅游執(zhí)法部門對(duì)3A級(jí)以上景區(qū)開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，結(jié)合測(cè)評(píng)中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，推動(dòng)景區(qū)有針對(duì)性地開(kāi)展整改，進(jìn)一步提升景區(qū)管理服務(wù)水平。

三、重點(diǎn)開(kāi)展四個(gè)專項(xiàng)整治活動(dòng)

我國(guó)旅游質(zhì)監(jiān)工作和隊(duì)伍，是伴隨著改革開(kāi)放不斷深入和旅游業(yè)快速發(fā)展，逐步建立和壯大起來(lái)的。十幾年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)建立起國(guó)家、省、市、縣四級(jí)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理體系，形成了一套旅游質(zhì)量監(jiān)督管理工作制度和有一定規(guī)模的隊(duì)伍，在受理旅游者投訴、維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益方面發(fā)揮了主力軍作用，在開(kāi)展檢查、整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序方面發(fā)揮了先鋒作用，為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作和旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)國(guó)家賦予旅游部門提高旅游服務(wù)質(zhì)量和加強(qiáng)市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理的工作職責(zé)，促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)的重要性

（一）實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的需要。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展方式正在由數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益提高型轉(zhuǎn)變，確立了建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。旅游業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)，需要全行業(yè)高度重視旅游業(yè)的素質(zhì)、質(zhì)量。加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理，促進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量的提高，能夠發(fā)揮重要作用。

（二）貫徹落實(shí)大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游方針的需要。國(guó)家把擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略舉措，旅游特別是國(guó)民旅游在擴(kuò)大內(nèi)需方面有獨(dú)特的作用。中國(guó)將成為世界上第一大旅游接待市場(chǎng)、第四大出境旅游客源市場(chǎng)和最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，特別是國(guó)內(nèi)旅游的持續(xù)快速發(fā)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序監(jiān)督檢查工作和旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

（三）旅游行政管理部門加強(qiáng)依法行政的需要。國(guó)家行政體制改革和行政執(zhí)法發(fā)展，要求政府職能從注重管理到注重服務(wù)轉(zhuǎn)變，行政管理從權(quán)力導(dǎo)向型向規(guī)則導(dǎo)向型轉(zhuǎn)換，行政執(zhí)法從多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)向相對(duì)集中行政處罰、權(quán)責(zé)一致轉(zhuǎn)換。國(guó)務(wù)院制定的旅游行政法規(guī)、國(guó)家旅游局制定的行政規(guī)章，各省區(qū)市出臺(tái)的地方法規(guī)和政府規(guī)章，都需要有一支正規(guī)有力的專門旅游執(zhí)法隊(duì)伍。

一、加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范旅游市場(chǎng)

為更好地理順市、區(qū)(縣)旅游行政主管部門對(duì)旅游行業(yè)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督管理關(guān)系，積極推進(jìn)行政效能建設(shè)，建立健全旅游市場(chǎng)綜合治理、質(zhì)量監(jiān)督、行業(yè)自律、工作聯(lián)動(dòng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，我局專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理的通知》(瀘外僑旅發(fā)〔2009〕160號(hào))，進(jìn)一步完善旅游行政執(zhí)法責(zé)任制。

1、加大行業(yè)管理力度。對(duì)全市20家旅行社進(jìn)行年檢，1家旅行社暫緩?fù)ㄟ^(guò);對(duì)109名導(dǎo)游進(jìn)行了年檢，其中95名導(dǎo)游通過(guò)年審，暫緩?fù)ㄟ^(guò)導(dǎo)游年審11人，不予通過(guò)導(dǎo)游年審17人;對(duì)5家冒用星級(jí)飯店稱謂的社會(huì)賓館責(zé)令改正。

2、積極開(kāi)展“春節(jié)”、“十·一”和“九·一”、“中秋節(jié)”小長(zhǎng)假等黃金周旅游執(zhí)法綜合執(zhí)法大檢查。對(duì)全市20家旅行社、19家星級(jí)賓館以及部分星級(jí)農(nóng)家樂(lè)依法進(jìn)行了檢查，出動(dòng)檢查人員550余人次，向相關(guān)涉旅企業(yè)發(fā)出口頭和書(shū)面整改意見(jiàn)170余條。

3、組織開(kāi)展2次各區(qū)(縣)旅游局分管局長(zhǎng)和執(zhí)法(質(zhì)監(jiān))人員工作培訓(xùn)會(huì)，重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)《旅游行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》和《旅游行政處罰自由裁量權(quán)認(rèn)定處理試行辦法(內(nèi)部使用)》以及《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，從而提高執(zhí)法(質(zhì)監(jiān))人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。

二、認(rèn)真受理旅游投訴，繼續(xù)完善旅游投訴體系

近幾年，隨著政府法制工作力度的加大，質(zhì)量技監(jiān)部門的執(zhí)法工作也進(jìn)一步規(guī)范，既維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，又保障了人民群眾的合法權(quán)益。但在執(zhí)法實(shí)踐中，仍遇到了合法權(quán)益難維護(hù)、處罰輕重難確定、處罰決定難執(zhí)行、違法主體難封殺等問(wèn)題。

一、在執(zhí)法工作中的遇到的難題

在正常工作中我們經(jīng)常會(huì)碰到一些難題，比如日常質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查中，執(zhí)法人員對(duì)某公司銷售的排水用聚氯乙烯管材進(jìn)行抽樣送檢。5月12日送樣，6月7日檢測(cè)結(jié)果不合格。可業(yè)主已將800米管材出售，產(chǎn)品無(wú)法追回，消費(fèi)者的合法權(quán)益受到了侵害。

有些生產(chǎn)飲用水的非法加工點(diǎn)，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無(wú)衛(wèi)生許可證。質(zhì)量技監(jiān)部門負(fù)有食品生產(chǎn)源頭監(jiān)管的責(zé)任，也只能作出罰款、沒(méi)收產(chǎn)品和違法所得的行政處罰，如果取締非法加工點(diǎn)則要告知工商行政管理部門。這樣一來(lái)，黑窩點(diǎn)又要轉(zhuǎn)移了，不能有效打擊這種黑心商販。

二、難題出現(xiàn)的原因

在執(zhí)法中出現(xiàn)這些疑難問(wèn)題，究其原因主要有：一是立法滯后，存有缺陷。如何讓商家和生產(chǎn)廠家實(shí)行產(chǎn)品召回制度，法律沒(méi)有作出明確的回答，使遵循“公權(quán)法律沒(méi)有賦予不可為”司法準(zhǔn)則的執(zhí)法主體處于尷尬的境地。二是行政執(zhí)法體制不順。行政執(zhí)法部門相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，造成執(zhí)法工作形不成合力，相互掣肘。監(jiān)管系統(tǒng)交叉過(guò)多，職責(zé)不清，導(dǎo)致對(duì)同種法律行為有多種不同執(zhí)法依據(jù)的交叉，客觀上造成行政執(zhí)法難作為。三是宣傳還不夠到位，行政相對(duì)人法律意識(shí)不強(qiáng)，絕大多數(shù)的行政相對(duì)人對(duì)質(zhì)量技監(jiān)的專業(yè)法律法規(guī)不熟悉。

2012年，全市旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作總的思路是：貫徹全省旅游工作會(huì)議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，打擊違法違規(guī)行為，致力構(gòu)建“規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定”的旅游市場(chǎng)，為服務(wù)黃藍(lán)兩大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，推進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。具體工作重點(diǎn)是：

一、深入開(kāi)展旅游質(zhì)量“綜合診治”活動(dòng)

要圍繞優(yōu)秀旅游城市目的地建設(shè)，加大暗訪覆蓋面和暗訪頻率，給我市旅游質(zhì)量“號(hào)脈”、“開(kāi)方”,查找問(wèn)題不足，提出解決措施，并借助多方力量解決問(wèn)題，不斷推進(jìn)和提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

二、開(kāi)展A級(jí)景區(qū)游客滿意度測(cè)評(píng)

市旅游監(jiān)察大隊(duì)適時(shí)聯(lián)合縣區(qū)旅游執(zhí)法部門對(duì)3A級(jí)以上景區(qū)開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，結(jié)合測(cè)評(píng)中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，推動(dòng)景區(qū)有針對(duì)性地開(kāi)展整改，進(jìn)一步提升景區(qū)管理服務(wù)水平。

三、重點(diǎn)開(kāi)展四個(gè)專項(xiàng)整治活動(dòng)

隨著社會(huì)的發(fā)展，質(zhì)監(jiān)部門的地位和作用日益重要，社會(huì)各界對(duì)質(zhì)監(jiān)部門的關(guān)注度也空前提高。在復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境中擔(dān)負(fù)的職能職責(zé)越廣泛，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也就越多。作者將運(yùn)用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)IS03100《風(fēng)險(xiǎn)管理原則及實(shí)施指南》，結(jié)合質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法實(shí)際來(lái)對(duì)質(zhì)監(jiān)部門行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行查找、識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)，以期提高識(shí)別執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的水平和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

一、風(fēng)險(xiǎn)管理理論概述

風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)質(zhì)監(jiān)部門內(nèi)可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、衡量、分析、評(píng)價(jià)，并適時(shí)采取及時(shí)有效的方法進(jìn)行防范和控制，用最經(jīng)濟(jì)合理的方法來(lái)綜合處理風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)最大安全保障的一種科學(xué)管理方法。風(fēng)險(xiǎn)管理是質(zhì)監(jiān)管理的有機(jī)組成部分，嵌入質(zhì)監(jiān)文化和實(shí)踐中，貫穿于質(zhì)監(jiān)部門履行職能的全過(guò)程。它由風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等活動(dòng)組成。風(fēng)險(xiǎn)管理體系不僅適用于企業(yè)，對(duì)質(zhì)監(jiān)部門也同樣具有借鑒意義。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原理，所謂質(zhì)監(jiān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，是指質(zhì)監(jiān)執(zhí)法主體及其工作人員在履行職能過(guò)程中，因作為或不作為可能使質(zhì)監(jiān)管理職能失效，侵犯國(guó)家或行政相對(duì)人的利益，并造成一定的物質(zhì)或精神上的損失，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的可能性。質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性、損害性、可預(yù)防性、不確定性，研究執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)對(duì)質(zhì)監(jiān)部門來(lái)說(shuō)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是質(zhì)監(jiān)風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步，也是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。只有在正確識(shí)別出自身所面臨風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法主體才能夠主動(dòng)選擇適當(dāng)有效的方法進(jìn)行處理。對(duì)質(zhì)監(jiān)執(zhí)法主體而言，主要風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)及表現(xiàn)如下：

一、加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范旅游市場(chǎng)

為更好地理順市、區(qū)(縣)旅游行政主管部門對(duì)旅游行業(yè)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督管理關(guān)系，積極推進(jìn)行政效能建設(shè)，建立健全旅游市場(chǎng)綜合治理、質(zhì)量監(jiān)督、行業(yè)自律、工作聯(lián)動(dòng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，我局專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理的通知》(瀘外僑旅發(fā)〔2009〕160號(hào))，進(jìn)一步完善旅游行政執(zhí)法責(zé)任制。

1、加大行業(yè)管理力度。對(duì)全市20家旅行社進(jìn)行年檢，1家旅行社暫緩?fù)ㄟ^(guò);對(duì)109名導(dǎo)游進(jìn)行了年檢，其中95名導(dǎo)游通過(guò)年審，暫緩?fù)ㄟ^(guò)導(dǎo)游年審11人，不予通過(guò)導(dǎo)游年審17人;對(duì)5家冒用星級(jí)飯店稱謂的社會(huì)賓館責(zé)令改正。

2、積極開(kāi)展“春節(jié)”、“十·一”和“九·一”、“中秋節(jié)”小長(zhǎng)假等黃金周旅游執(zhí)法綜合執(zhí)法大檢查。對(duì)全市20家旅行社、19家星級(jí)賓館以及部分星級(jí)農(nóng)家樂(lè)依法進(jìn)行了檢查，出動(dòng)檢查人員550余人次，向相關(guān)涉旅企業(yè)發(fā)出口頭和書(shū)面整改意見(jiàn)170余條。

3、組織開(kāi)展2次各區(qū)(縣)旅游局分管局長(zhǎng)和執(zhí)法(質(zhì)監(jiān))人員工作培訓(xùn)會(huì)，重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)《旅游行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》和《旅游行政處罰自由裁量權(quán)認(rèn)定處理試行辦法(內(nèi)部使用)》以及《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，從而提高執(zhí)法(質(zhì)監(jiān))人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。

二、認(rèn)真受理旅游投訴，繼續(xù)完善旅游投訴體系

一、存在的問(wèn)題

（一）人員素質(zhì)難以適應(yīng)質(zhì)量行政執(zhí)法

政策一旦確定，干部就是決定因素。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強(qiáng)的技術(shù)性，因此作為一名質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理干部就必須一專多能，即要熟知質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理法律、法規(guī)，又要熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論、民法、刑法等綜合性法律知識(shí)，既要掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要掌握新形勢(shì)、新知識(shí)，還要掌握先進(jìn)的管理手段、辦公設(shè)備，監(jiān)管新的領(lǐng)域，但目前我們的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理干部素質(zhì)離上述要求尚有差距。

1、基層干部學(xué)習(xí)條件差。現(xiàn)行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制雖已確定為省以下垂直管理，但工作思路仍沒(méi)從塊塊管理的年代跳出來(lái)，尤其是經(jīng)費(fèi)體制仍是靠本單位、每個(gè)質(zhì)監(jiān)干部的收費(fèi)罰沒(méi)收入來(lái)支撐質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理事業(yè)，因此收費(fèi)工作重于一切?；鶎淤|(zhì)監(jiān)局工作人員的精力主要放在收費(fèi)和罰沒(méi)上，對(duì)法律、法規(guī)、新知識(shí)的學(xué)習(xí)積極性不高，交通、通訊、計(jì)算機(jī)等硬件配置又差，造成基層質(zhì)監(jiān)人員沒(méi)時(shí)間也沒(méi)心思加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

2、基層局培訓(xùn)條件差。由于經(jīng)費(fèi)緊張，基層局主抓的工作也是收費(fèi)、罰沒(méi)，有利又好操作的就積極去抓，沒(méi)利又不好操作的就少抓或不抓，收入抓得硬，培訓(xùn)抓得軟。基層局學(xué)習(xí)氣氛差。組織開(kāi)展培訓(xùn)對(duì)基層局而言是一件經(jīng)濟(jì)效益不明顯的事，因而積極性不高。即使組織了培訓(xùn)也往往因?yàn)閹熧Y經(jīng)費(fèi)等原因，培訓(xùn)方法簡(jiǎn)單，內(nèi)容單調(diào)，重形式，輕效果，培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性不強(qiáng)，效果不太理想。

3、知識(shí)的觀念得不到及時(shí)更新。行政管理分事前、事中和事后監(jiān)管三個(gè)階段，成熟的行政管理工作重在事前的預(yù)防監(jiān)管。我國(guó)加入WTO后,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理隊(duì)伍迫切需要更新知識(shí)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大知識(shí)面,掌握網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)律等新時(shí)代產(chǎn)物,以期有超前的管理水平。但因這些東西與基層局目前的中心工作--收費(fèi)有一定距離而遲遲未被基層執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和認(rèn)知。時(shí)至今日，許多縣級(jí)局中尚有大量未接觸過(guò)計(jì)算機(jī)等新興網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的執(zhí)法人員。在當(dāng)今飛速發(fā)展的信息時(shí)代，新生事物的來(lái)勢(shì)是無(wú)法以常規(guī)思路對(duì)待的，沒(méi)有充分準(zhǔn)備，新事物一旦來(lái)臨就會(huì)使我們措手不及，造成監(jiān)管滯后、秩序混亂，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不必要的損失?！疤K丹紅”事件就是個(gè)很好的例子。

確保工作順利開(kāi)展，健全財(cái)政保障機(jī)制。各街鎮(zhèn)特種設(shè)備安全監(jiān)察和食品質(zhì)檢工作所需經(jīng)費(fèi)由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)自籌解決。區(qū)質(zhì)監(jiān)局可根據(jù)街鎮(zhèn)執(zhí)法的工作量和效果，給予一定的辦案經(jīng)費(fèi)（具體考核辦法由區(qū)質(zhì)監(jiān)局制定）各街鎮(zhèn)在特種設(shè)備安全監(jiān)察和食品質(zhì)量安全監(jiān)管行政執(zhí)法過(guò)程中收取的罰款，要嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”收支兩條線”規(guī)定，按照現(xiàn)行財(cái)政體制統(tǒng)一全額上繳國(guó)庫(kù)。

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道接近質(zhì)監(jiān)行政相對(duì)人、即時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為的優(yōu)勢(shì)，為切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)察、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。解決質(zhì)監(jiān)執(zhí)法力量薄弱等實(shí)際問(wèn)題，也便于街鎮(zhèn)直接對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，提高特種設(shè)備和食品安全監(jiān)管的有效性，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》市特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)規(guī)定和《市人民政府關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)試點(diǎn)工作的決定》渝府令〔〕198號(hào)）和《市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于全面實(shí)行部分委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法權(quán)有關(guān)事宜的通知》渝質(zhì)監(jiān)發(fā)〔〕53號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定我區(qū)質(zhì)監(jiān)部分行政執(zhí)法權(quán)委托街鎮(zhèn)執(zhí)法的實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為契機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以堅(jiān)持依法行政、優(yōu)化配置資源、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展為原則，以建立分工明確、責(zé)任到位、高效協(xié)同的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制為工作目標(biāo)，以提升特種設(shè)備安全監(jiān)察和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管水平為著力點(diǎn)，加大街鎮(zhèn)監(jiān)管的力度，提高行政執(zhí)法效率，增強(qiáng)執(zhí)法效果，加快構(gòu)筑方便群眾、服務(wù)群眾的新機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、委托依據(jù)

一）中華人民共和國(guó)行政處罰法》