一、稅收執(zhí)法責任制的建立和初步推行，取得了明顯成效

近年來，我們稅務機關圍繞如何建立和推行稅收執(zhí)法責任制，進行了卓有成效的探索。

（一）建立了制度體系，構筑了嚴密規(guī)范的權力運行機制。明確工作職責，規(guī)范工作流程，加強執(zhí)法考核，嚴格責任追究，這四個因素相互銜接，實現(xiàn)了制度、機構、崗位、人員、責任的有機結合，建立起一種“齒輪傳動式”的工作機制。

（二）增強了法治觀念，稅務干部的執(zhí)法能力穩(wěn)步提高。稅務干部對法治有了基本正確的認識，初步形成了法律思維模式，能始終注意執(zhí)法行為的合法性，提高了執(zhí)法能力和法律素質(zhì)，隨意執(zhí)法現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)。

（三）提升了執(zhí)法水平，稅收收入連年高速增長。稅收執(zhí)法責任制的實施促使執(zhí)法人員嚴格依法辦事，執(zhí)法過錯呈下降趨勢，保證了“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅”原則的貫徹落實，稅收管理質(zhì)量全面提升，有效保障了組織收入中心任務的完成。

（四）加強了隊伍建設，稅務機關的黨風廉政建設走上新臺階。稅收執(zhí)法責任制的推行，促使稅務干部從先關注納稅人責任轉(zhuǎn)變?yōu)橄汝P注自身責任，逐步樹立起“只有學得好，才能罰得少”的觀念。而且“治權”、“治官”思想得到深化，有力防止了以稅謀私等不良行為的發(fā)生，維護了納稅人的合法權益；也使預防職務犯罪的關口前移，促進了廉政建設和行風建設，70%以上的稅務部門在當?shù)匦酗L評議中位居前三名，樹立了稅務機關的良好形象。

為認真貫徹落實自治區(qū)依法行政工作會議和自治區(qū)人民政府《關于全面推進行政執(zhí)法責任制和評議考核制工作的實施意見》（新政發(fā)[20**]35號）精神，進一步加強政府法制建設，嚴格行政執(zhí)法，全面推進依法行政，**哈薩克自治州人民政府與直屬縣市人民政府、州人民政府各行政執(zhí)法部門簽訂行政執(zhí)法責任書，責任書具體內(nèi)容如下：

一、依法行政要求（200分）

各縣市人民政府和州人民政府各部門要認真貫徹落實自治州人民政府《關于全面推進依法行政的決定》和《自治區(qū)人民政府關于全面推進行政執(zhí)法責任制和評議考核制工作的實施意見》，從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府，重點落實行政執(zhí)法責任制和評議考核制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，提高執(zhí)法水平，抓好政府法制機構和法制隊伍建設，全面提高依法行政水平。

二、加強政府法制建設（200分）

各縣市人民政府和州人民政府各部門的領導干部要切實加強對依法行政工作的領導，按照國務院和自治區(qū)人民政府關于在機構改革中加強政府法制工作的要求，使政府法制工作機構和行政復議機構得到明顯加強，按照《行政復議法》的規(guī)定，各縣市、州人民政府各部門法制機構配備2名以上工作人員，積極開展工作。加強對行政執(zhí)法工作的領導，加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。經(jīng)常性召開法制工作會議，做到有計劃、有安排。將法制工作和行政復議經(jīng)費納入預算管理，專款專用。積極開展多種形式的法制宣傳、教育活動，認真完成上級下達的《法制匯編》征訂任務。

三、全面落實行政執(zhí)法責任制（200分）

第一條為保證行政機關全面，正確地實行行政執(zhí)法責任制，防止和糾正違法或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合我省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)縣級以上人民政府及其所屬的具有行政執(zhí)法權的行政機關(含法律、法規(guī)授權的組織，下同)，在行政執(zhí)法中發(fā)生錯案應當追究責任的，適用本辦法。

第三條有下列情形之一的行政案件，應當認定為錯案：

(一)經(jīng)人民法院終審判決撤銷、變更具體行政行為或者責令履行法定職責的；

(二)經(jīng)行政復議決定撤銷，變更具體行政行為或者責令履行法定職責的；

(三)各級人民代表大會及其常務委員會或者人民政府組織的行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)并認定有錯誤的；

第一條為了強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，全面推進依法治稅，根據(jù)國家有關法律法規(guī)及《國家稅務總局關于全面加強稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的決定》、《國家稅務總局關于全面推行稅收執(zhí)法責任制的意見》，制定本辦法。

第二條稅收執(zhí)法責任制考核評議以《全國國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責任制崗位職責和工作規(guī)程范本(試行)》和《全國地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責任制崗位職責和工作規(guī)程范本（試行）》（以下簡稱“兩個范本”）為主要標準。

第三條稅收執(zhí)法責任制考核評議采取內(nèi)部考核和外部評議相結合的辦法。

內(nèi)部考核是各級稅務機關對所屬各單位及稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行的考核。

外部評議是納稅人和社會各界對各級稅務機關及稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行的監(jiān)督和意見反饋。

第四條稅收執(zhí)法責任制考核評議堅持實事求是、公開、公正、公平的原則。

各位代表：

今年以來，我們根據(jù)《縣人大常委會關于2004年度開展部門執(zhí)法責任制評議工作的實施意見》的要求，從實現(xiàn)“兩個立縣”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，按照一手抓城市管理，一手抓法制建設，兩手都要硬的方針，嚴格落實部門執(zhí)法責任制，文明執(zhí)法，依法行政，有力地推動了各項工作的順利進行。

一、加強領導，強化學習，加大宣傳力度

實行部門執(zhí)法責任制，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度的重要手段，是推進依法行政的重要措施。

一是根據(jù)部門執(zhí)法責任制實施意見的要求，為明確責任，強化監(jiān)督制約措施，從根本上解決執(zhí)法不規(guī)范和不廉潔的問題，進而提高執(zhí)法質(zhì)量，我們成立了以局長任組長的執(zhí)法責任制領導小組，制定了實施方案，把各項目標落實到崗位，具體到人，從而形成一個完整的目標責任體系。

二是強化執(zhí)法人員的學習培訓，提高政治理論素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。針對我們單位職責多、新人多、業(yè)務生的實際，聘請縣法制辦領導對全體執(zhí)法人員進行了以《行政處罰法》等法律、法規(guī)知識為主的培訓，使全體隊員自身素質(zhì)和執(zhí)法水平得到明顯提高。并將內(nèi)部管理制度印制成冊，逐個下發(fā)，做到人手一冊，便于隊員學習和提高執(zhí)法質(zhì)量，使每個執(zhí)法隊員盡快了解掌握了相對集中行政處罰權的有關法律、法規(guī)、規(guī)章，熟悉執(zhí)法程序和規(guī)定，使相對集中行政處罰權后的執(zhí)法工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學：

根據(jù)國務院第三次廉政工作電視電話會議的部署和按照《**市人民政府關于進一步推進行政執(zhí)法責任制的意見》（渝府發(fā)[**]46號）的要求，為認真貫徹執(zhí)行國務院《全面推進依法行政實施綱要》，落實《**市行政執(zhí)法責任制條例》規(guī)定的各項任務，促進依法行政，現(xiàn)就我縣進一步推進行政執(zhí)法責任制提出如下意見：

一、充分認識進一步推進行政執(zhí)法責任制的重要意義

行政執(zhí)法責任制是一項規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動、促進行政機關依法行政的重要制度。推進行政執(zhí)法責任制，對建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，防止行政權力的缺失和濫用，保證公民、法人和其他組織的合法權益，具有十分重要的意義。

黨中央、國務院高度重視推進行政執(zhí)法責任制工作，曾多次就推進行政執(zhí)法責任制提出具體要求。早在黨的十五大就明確提出“一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利，實行執(zhí)法責任制和評議考核制。”黨的十六屆三中全會進一步提出“實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。”2004年，國務院《全面推進依法行政實施綱要》要求“推行行政執(zhí)法責任制。依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責任追究制，評議考核應當聽取公眾的意見。要積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法?！苯衲?，總理在國務院第三次廉政工作電視電話會議上的講話又強調(diào)“要推進行政執(zhí)法責任制。堅持權責一致，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法要追究。加強行政執(zhí)法程序建設，政府機關及其工作人員必須按法定程序辦事。實行行政執(zhí)法依據(jù)公開制度、執(zhí)法過錯追究制度和執(zhí)法行為評議考核制度?！币虼?，推進行政執(zhí)法責任制，是行政機關履行依法行政職責的有機組成部分，對實現(xiàn)依法行政具有重要作用。

《**市行政執(zhí)法責任制條例》自2001年1月1日施行以來，通過四年的努力，我縣推進行政執(zhí)法責任制工作取得了初步成效，行政執(zhí)法水平得到較大提高，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境得到較大改善，為繼續(xù)加強規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動、促進行政機關依法行政打下了良好的基礎。但目前工作中還存在不少問題，主要是：有的地方和部門領導認識不到位，對推進行政執(zhí)法責任制工作重視程度不夠；推進行政執(zhí)法責任制的制度還不健全，程序不夠完善；考核機制不科學，獎懲措施不到位，責任追究難落實，組織實施還缺乏必要的保障等。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣政府各部門和法律法規(guī)授權行使行政執(zhí)法權的組織（以下簡稱行政執(zhí)法主體）要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識推進行政執(zhí)法責任制對加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制的重要作用和對全面推進依法行政、努力建設“公開、規(guī)范、服務、誠信、責任”為主要特征的法治政府的重要意義，增強緊迫感，切實有效地推進實施行政執(zhí)法責任制。

稅收執(zhí)法責任制作為一種行之有效的內(nèi)部糾錯機制，已經(jīng)在地稅部門推行了幾年。從幾年的實踐來看，成效顯著。執(zhí)法責任制的推行，不僅促使各級執(zhí)法機關增強了法制觀念，提高了領導依法決策、依法管理的能力，實現(xiàn)了領導方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，不僅嚴格規(guī)范了執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，促使執(zhí)法人員增強了責任意識，嚴格了依法辦事，而且有利于各級稅務機關糾正執(zhí)法中的隨意性，提高運用法律手段加強稅收征管，服務經(jīng)濟的能力，有利于制止濫用權力和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也有利于執(zhí)法相對人依法維護自身的合法權益。因而執(zhí)法責任制的推行，在推進依法行政、規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)督制約、保障權益等方面起到了重要作用，但由于執(zhí)法人員素質(zhì)不一、執(zhí)法環(huán)境不同等各種因素的影響，目前稅收執(zhí)法責任制工作的開展情況還不盡如人意，還存在一些不足或問題，必須引起我們的重視。

一、當前存在的主要問題

1、執(zhí)法部門整體上存在思想認識不足，少數(shù)領導重視不夠

當前，執(zhí)法部門對執(zhí)法責任制的整體思想認識還不足，少數(shù)領導重視還不夠。領導重視，是確保執(zhí)法責任制深入實施的關鍵。仍有個別執(zhí)法部門特別是這些部門的領導在思想上沒有給予足夠重視，對實行執(zhí)法責任制的意義和重要性認識不足，不同程度地存在想起來重要，講起來次要，做起來不要的現(xiàn)象，甚至有的將實行執(zhí)法責任制、依法行政與發(fā)展經(jīng)濟對立起來，抓得不主動，搪塞應付，制度貫徹的運動化、口號化和功利色彩明顯。背離實事求是的原則，盲目創(chuàng)新形式，好大喜功，不求實際。

2、執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高，學習宣傳不到位

建設高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，是搞好執(zhí)法責任制的基礎，部分機關及干部由于業(yè)務不熟，“怕打官司”，不敢從嚴執(zhí)法，由于對程序法的了解、掌握和運用水平不熟練，特別是《行政處罰法》實施后，對地稅機關和人員的執(zhí)法行為進行了嚴格規(guī)范，因怕納稅人提起稅務行政復議和行政訴訟，故在稅收執(zhí)法中心存顧慮、縮手縮腳，導致稅收執(zhí)法不到位；在法律的學習和宣傳方面，有的淺嘗輒止，流于形式，存在不深不實的問題；有的對法律法規(guī)的學習滿足于布置，但對學習的成效如何，干部群眾對所學法律法規(guī)是否真正做到了熟知和運用，卻很少有人去管；在法律的宣傳方面，不注意做深化的文章，缺乏針對性、經(jīng)常性，收效甚微，導致普法工作出現(xiàn)了“中間熱兩頭冷”的現(xiàn)象，影響了法律法規(guī)的貫徹實施。

稅務機關作為國家重要的執(zhí)法部門，建立并推行執(zhí)法責任制是貫徹依法治國基本方略，切實促進依法行政的重要措施。稅收執(zhí)法責任制的建立和實施，目的之一就是要強化稅收執(zhí)法權的監(jiān)督，對在稅收執(zhí)法活動中存在的一些不正之風從源頭上予以防堵。在目前我國還不具備徹底解決腐敗和官僚主義的宏觀性的體制條件下，著力從微觀權利方面解決具體權力行使過程中的制約問題，對稅權具體行使過程的制約作用顯得尤為重要，它是在新形勢下對稅收執(zhí)法權進行監(jiān)督的一種嘗試。

近幾年來稅收執(zhí)法責任制的推行，不僅促使各級稅務機關增強了法制觀念，提高了領導依法決策、依法管理的能力，實現(xiàn)了領導方式和管理方式的轉(zhuǎn)變；不僅嚴格規(guī)范了稅務部門的執(zhí)法行為，促使執(zhí)法人員增強了責任意識，嚴格了依法辦事，而且有利于各執(zhí)法機關糾正執(zhí)法中的隨意性，提高運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務的能力，有利于制止濫用權力和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也有利于執(zhí)法相對人依法維護自身的合法權益。因而執(zhí)法責任制的推行，在推進依法行政、規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)督制約、保障權益等方面起到了重要作用，但由于執(zhí)法人員素質(zhì)不一、執(zhí)法環(huán)境不同等各種因素的影響，在如何加強內(nèi)外監(jiān)督、如何考評執(zhí)法責任、如何執(zhí)行過錯追究等方面還面臨諸多現(xiàn)實問題?，F(xiàn)筆者就這些方面，通過在基層征管一線的調(diào)查談些膚淺看法并引發(fā)一些思考，旨在拋磚引玉，使稅收執(zhí)法責任制更趨健全和完善。

一、當前存在的主要問題

（一）人的因素：

一是執(zhí)法不嚴，隨意性較大。執(zhí)法必嚴，是落實執(zhí)法責任制的中心環(huán)節(jié)。少部分稅務機關及稅務干部由于業(yè)務不熟，對法律、法規(guī)、規(guī)章的了解、掌握不深不透，加之運用的不熟練，從而怕納稅人提起稅務行政復議和行政訴訟，“怕打官司”，不敢從嚴執(zhí)法，故在稅收執(zhí)法中心存顧慮、縮手縮腳，導致稅收執(zhí)法不到位；有的執(zhí)法人員執(zhí)法道德水平還有差距，法制觀念和服務觀念淡薄，對違法行為或者視而不見，或者處理過寬，或者變通處理，不公正的行政執(zhí)法，致使納稅人對稅法的自覺服從留有空間，客觀上制約了公民納稅意識的提高?，F(xiàn)有執(zhí)法水平的窘?jīng)r，對規(guī)范稅收執(zhí)法產(chǎn)生了阻力。

二是部分領導（尤其是一把手）對稅收執(zhí)法責任制的重視程度尚不夠。不同程度地存在講起來重要，做起來次要，落實起來不要的現(xiàn)象。執(zhí)法責任機制和執(zhí)法過錯責任追究制度成了聾子的耳朵－－擺設，這導致了稅務干部只感受到了推行過程中的“雷聲”而看不到落實制度的“雨點”，在稅收執(zhí)法過程中只有壓力而無動力，稅收執(zhí)法權難以真正得到有效規(guī)范。

第一條為加強全局行政執(zhí)法工作，提高隊伍行政執(zhí)法水平，保證文化、文物法律、法規(guī)的正確實施，根據(jù)國家、省、市有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法責任制，是指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和行政管理權限，把法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的法律責任分解到負責組織實施的所屬工作部門和執(zhí)法人員，并進行監(jiān)督考核的行政執(zhí)法責任制度。

第三條本規(guī)定適用于全市文化、文物系統(tǒng)負有執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章任務的有關部門及其執(zhí)法人員。

第四條行政執(zhí)法責任制領導小組領導全系統(tǒng)行政執(zhí)法責任制工作。領導小組組成如下：

*

局法規(guī)處作為行政執(zhí)法責任制領導小組的工作機構，負責實施行政執(zhí)法責任制的具體指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等日常工作。局各行政部門主要領導為本部門行政執(zhí)法責任制的第一責任人，領導本部門的行政執(zhí)法責任制工作。

同志們：

歷時兩天的全國推行行政執(zhí)法責任制工作座談會，經(jīng)過全體與會同志的共同努力，已經(jīng)圓滿完成了會議的各項議程，今天下午就要結束了，為此，我受會議的委托，代表同志對會議作總結并就下一步做好推行行政執(zhí)法責任制相關工作談一些建議。

我講三個問題。

一、座談會的基本情況

（二）總結了經(jīng)驗。在座談會上，河北、北京、河南、廣東、重慶、寧夏等省、區(qū)、市，呼和浩特、大連、南京、蘇州等較大的市及漯河市、寶雞市等12個單位在大會上交流了工作經(jīng)驗，參會的其他省、區(qū)、市及較大的市的同志們也在討論會上交流了工作經(jīng)驗。大家總結的主要經(jīng)驗是：

1、加強組織領導，明確組織領導機構及辦事機構的職責；制定推行行政執(zhí)法責任制工作方案，抓好工作骨干的培訓和全體執(zhí)法人員的培訓；營造推行行政執(zhí)法責任制的社會氛圍；把推行行政執(zhí)法責任制作為促進依法行政、建設法治政府的重要措施來抓，是推行行政執(zhí)法責任制的保證。