責(zé)任政府的理念。長期以來，一些政府機關(guān)及其工作人員片面地認為政府就是行使權(quán)力、管理社會、約束相對人行為的，把行使權(quán)力當作政府唯一的存在方式，忘記了政府應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任。于是，實踐中不斷出現(xiàn)爭奪審批權(quán)、處罰權(quán)、強制權(quán)、收費權(quán)等現(xiàn)象，也產(chǎn)生了漠視相對人權(quán)利的各種官僚主義，并為腐敗的滋長提供了土壤。事實上，承擔(dān)責(zé)任是政府的第一要義，行政機關(guān)行使權(quán)力的過程，也就是履行職責(zé)的過程。權(quán)力與責(zé)任是統(tǒng)一的，有多大的權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)須賠償，這是依法行政的基本要求。行證許可法的重要貢獻，就是用法律的形式將行政許可的責(zé)任屬性固定下來，規(guī)定了行政機關(guān)在行政許可的設(shè)定和實施過程中應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任，倡導(dǎo)責(zé)任政府。

有限政府的理念。在計劃經(jīng)濟體制下，政府的作用是全方位的，不僅要發(fā)揮維護公共秩序和社會利益的作用，而且要發(fā)揮分配資源、安排生產(chǎn)等作用。目前，這種全能政府的觀念和做法依然存在，其結(jié)果是政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事，而有些該管的事又沒有管或沒有管好，降低了政府的行政能力，同時也損害了個人和其他非政府組織的自主性、獨立性和創(chuàng)新能力。行政許可法嚴格限制設(shè)定行政許可的事項范圍，規(guī)定了什么事項可以設(shè)定行政許可，什么事項不可以設(shè)定行政許可。這充分表明：在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的作用和權(quán)力的行使應(yīng)當是有限的，應(yīng)有所為、有所不為。政府的作用是為市場競爭創(chuàng)造公平寬松的制度環(huán)境，為市場主體提供良好服務(wù)，解決市場機制解決不了也解決不好的問題。對需要政府管理的事項，應(yīng)在明確管理目標、管理標準和管理規(guī)則的前提下依法進行。

服務(wù)政府的理念。傳統(tǒng)的行政理念是“政府中心主義”，它簡單地將管理方與被管理方對立起來，以為雙方只是管制與服從的關(guān)系，習(xí)慣于“管”字當頭，“罰”字殿后。事實上，我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！币虼?，政府是人民的政府，政府工作的根本任務(wù)是增進人民的幸福、社會的安寧和促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。行政許可法把便民、高效作為立法的重要原則之一，體現(xiàn)出濃重的親民、便民色彩，要求政府不僅是管理的政府，更應(yīng)該是服務(wù)的政府、便民的政府。政府機關(guān)及其工作人員應(yīng)當按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，牢固樹立“服務(wù)是政府的天職”、“管理就是服務(wù)”的理念。

透明政府的理念。信息公開、透明正逐漸成為現(xiàn)代政府的行為準則和目標。公開、透明的基本要求是，行政權(quán)力運作的主體、依據(jù)、程序是公開的；行政權(quán)力運作的過程是開放的，公眾可以依法參與。如果政府權(quán)力的運作規(guī)則、方式乃至程序不為公眾所知，事關(guān)百姓切身利益的各種政策都是在神秘的氛圍中出臺的，那么政府與公眾之間必將產(chǎn)生距離和隔膜，同時這種“暗箱操作”還將帶來腐敗問題。行政許可法將公開、透明問題由道德自律轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓮娭?，有利于保障公民對行政管理事?wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進政府嚴格依法行政。行政機關(guān)及其工作人員應(yīng)當牢固樹立公開、透明的理念，除了國家機密、商業(yè)秘密與個人隱私外，行政管理應(yīng)公開進行。法規(guī)政策要公開，行政行為要公開，行政信息要公開，救濟渠道要公開。

誠信政府的理念。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，是建立現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。建設(shè)社會信用，首先政府要講信用。正人必先正己，執(zhí)政為民首先要取信于民。如果政府在決策上隨意性大，甚至出爾反爾，其結(jié)果不僅降低了政府的公信力，背離了政府管理目標，而且損害行政效率，影響政府的權(quán)威和形象。行政許可法首次以法律的形式確立了行政領(lǐng)域的誠實信用、信賴保護原則。按照這一原則，行政機關(guān)必須做到：一是所的信息必須真實可靠，政策要相對保持穩(wěn)定，確需變更的要盡可能事先規(guī)定過渡期，給百姓明確的預(yù)期；二是所作的決定、政策不能朝令夕改、出爾反爾；三是因客觀原因，為了維護公共利益，政策、決定確需改變的，由此給百姓造成財產(chǎn)損失，行政機關(guān)要依法予以補償。

人本政府的理念。以人為本是現(xiàn)代管理理念的出發(fā)點和歸宿。黨的十六屆三中全會提出，“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展?！毙姓S可法的立法宗旨之一是方便群眾，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，要求設(shè)定行政許可必須遵循促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，體現(xiàn)出法以民為本的鮮明特色。行政機關(guān)及其工作人員必須認識到，經(jīng)濟發(fā)展并不是終極目的，社會進步和人的全面發(fā)展才是我們追求的目標。因此，必須堅持以人為本，堅持把實現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點。要以培養(yǎng)人、塑造人、發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造力、促進人的全面發(fā)展為目標，從理解人、尊重人、關(guān)心人和幫助人入手，發(fā)揮政府的職能作用。

理性的制度安排和合理的政府行政是構(gòu)建和諧社會的重大現(xiàn)實課題。在新的歷史條件下，合理行政對政府能力提出了極高的要求。政府能力日益成為國家間、區(qū)域間、城市間的競爭實力的重要組成部分。在推進依法行政的歷史進程中，如何在現(xiàn)有法律的框架下合理行使自由裁量權(quán)，這是宜昌市政府能力建設(shè)無法回避的現(xiàn)實課題。

一、大力推進合理行政是新的歷史時期構(gòu)建和諧宜昌的現(xiàn)實需要

（一）大力推進合理行政是實施依法行政的重要保障。迄今為止，依法行政已經(jīng)成為人們熟知的政府戰(zhàn)略。然而，從依法行政的實效來看，“法律機械主義”與“法律虛無主義”傾向仍然存在，一個重要的原因是政府對如何依法行政準備不足、能力不強。也就是說，合理行政的能力不強，而沒有合理行政，依法行政也就失去了保障，因為依法行政最難把握的就是自由裁量權(quán)的合理行使。由于法律調(diào)整社會關(guān)系的滯后性以及地方情況的差異性，法律框架下自由裁量權(quán)的大量存在是現(xiàn)代行政的基本特點。對行政自由裁量權(quán)的控制主要有行政合法性原則和行政合理性原則兩種。行政合法性原則主要審查行政自由裁量權(quán)行使是否合法，如行政自由裁量權(quán)的行使是否超越了法定的幅度范圍等等，這是必要的，但僅此是不夠的。而行政合理性原則主要審查在法定幅度范圍之內(nèi)行使行政自由裁量權(quán)是否行使得合理適當，如是否違反法定的原意或出于不正當?shù)膭訖C，是否將相關(guān)因素納入考慮，自由裁量權(quán)的行使是否符合自然公平公正的要求等等。由此可見，推進依法行政不僅要堅持合法性原則，更要堅持合理性原則。相比之下，行政合理性原則對行政自由裁量權(quán)的行使提出了更高的要求。因此，國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》專門將合理行政列為依法行政的基本要求之一，以防止因行政不合理妨礙行政法治。但是長期以來，我們似乎只知道要依法行政，而對合理行政認識不足，而問題又恰恰出現(xiàn)在這里，對此我們應(yīng)當高度警覺。

（二）大力推進合理行政是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實需要。相當一部分同志簡單化地理解所謂“依法行政”就是依據(jù)業(yè)已制定的法律和政策來行政。然而，一旦我們在操作法律或政策的時候碰到“法律盲區(qū)”怎么辦？碰到“法律沖突”怎么辦？碰到法律模糊不可操作又怎么辦？我們到底應(yīng)當依據(jù)什么標準來行使自由裁量權(quán)？要不要根據(jù)制定法律或政策的初衷來解釋法律或政策？合理行政應(yīng)當倡導(dǎo)什么樣的行政理念？是以人為本還是以物為本？是違背現(xiàn)代行政理念機械地“摳”法律的字眼，還是考慮行政成本注重綜合行政效能？等等。在切實貫徹科學(xué)發(fā)展觀的背景下，法律或政策操作者們要正確把握依法行政的精髓，既要嚴格執(zhí)法，又要防止“法律機械主義”傾向；要深刻認識到合理性原則的“理”應(yīng)該是立法精神、法律原則、制定政策的初衷以及公共政策善良風(fēng)俗和以人為本的行政理念；要大力倡導(dǎo)合理行政?？梢?，合理性原則所涉及的是更深層次的合法與否的問題，是對行政法治以及法律或政策的操作者們素質(zhì)和能力提出的更高要求。

合理行政的緊迫性可以從近年發(fā)生的一些信訪事件或群體性事件中得到啟示。比如我市前年宜棉技校教師信訪事件曾作為市長批示件交有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理。為剝離企業(yè)辦社會職能，有關(guān)文件規(guī)定：“企業(yè)所辦中小學(xué)校移交地方管轄”。結(jié)果，宜棉所辦中小學(xué)校全部按政策移交地方管轄，其教師待遇也相應(yīng)有所上揚，唯獨丟下宜棉技校（從字面來看的確不屬于中小學(xué)校）。隨后，宜棉民營化改制，這樣一來宜棉技校教師不僅待遇不漲，反而生活失去保障。剖析這一個案，從表面上看，政策操作者不過是嚴格按文件辦事沒有錯。但是從合理行政的高度來要求差距就很明顯。如果政策操作者從政策制定的初衷和以人為本的行政理念出發(fā)來解讀政策，而不是“摳”政策字眼，宜棉技校教師的處境就大不一樣，信訪事件就可能會避免。好在《教師法》明確規(guī)定：“中小學(xué)?！卑ā奥殬I(yè)技術(shù)教育”，最終為處理這一問題提供了法律依據(jù)。此外，香港衡鋒公司關(guān)于返還定金的信訪件等一些市長批示件所反映的問題幾乎都涉及到合理行政這一課題。

（三）大力推進合理行政是針對我市政務(wù)環(huán)境特別是行政執(zhí)法現(xiàn)狀必須作出的戰(zhàn)略選擇。政務(wù)和諧是社會和諧的關(guān)鍵，打造和諧宜昌首先必須打造一個和諧的政務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。一個城市政務(wù)環(huán)境如何，取決于政府的行政理念、行政作風(fēng)、行政效能和行政環(huán)境等等。所有這些都涉及到行政合理性問題?？傮w來看，我市政務(wù)環(huán)境是好的，推進合理行政的基礎(chǔ)是不錯的。但也確實還存在一些不容忽視的問題，有的還比較嚴重。表現(xiàn)在：行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部行政能力仍需進一步提高，行政理念亟待創(chuàng)新；行政執(zhí)法人員還存在著行政水平不高、業(yè)務(wù)不熟、不文明執(zhí)法等問題，個別人員還存在徇私枉法、營私舞弊等行為；“依法行政、合理行政、程序正當、誠實守信、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的依法行政良性格局還未能形成。從更大范圍來看，行政決策程序和機制以及對行政行為的監(jiān)督制約機制還有待進一步完善，行政管理體制與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求還不完全適應(yīng)。這些問題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。打造和諧宜昌，必須下大力氣全面推進合理行政，不斷優(yōu)化我市的政務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

編者按：本論文主要從政府行政效能低下的主要表現(xiàn)；政府行政效能低下的主要原因；提高地方政府行政效能的措施等進行講述，包括了思想不夠解放,觀念陳舊落后、機關(guān)機構(gòu)臃腫,冗員過多,人浮于事、形式主義現(xiàn)象較為嚴重、腐化墮落的思想和行為屢禁不止、主觀方面的原因、客觀方面的原因、加強服務(wù)型政府行政體制改革等，具體資料請見：

[摘要]在“以人為本,和諧發(fā)展”思想的指導(dǎo)下,運用科學(xué)的工作分析方法,建立效能建設(shè)機制,不斷提高政府效能,為執(zhí)政能力建設(shè)和社會主義和諧社會建設(shè)提供持續(xù)保障。

[關(guān)鍵詞]政府職能行政效能

一、政府行政效能低下的主要表現(xiàn)

1.思想不夠解放,觀念陳舊落后。隨著改革開放的日益深化,廣大機關(guān)干部的思想觀念有了較大轉(zhuǎn)變。但是,還有相當一部分的機關(guān)干部思想觀念保守陳舊,甚至還有一些“左”的僵化的東西,跟不上形勢的發(fā)展。思想的陳舊,管理觀念的滯后,服務(wù)理念的落后,影響了機關(guān)職能的發(fā)揮,破壞了地區(qū)和部門的形象,使投資軟環(huán)境惡化,嚴重阻礙了經(jīng)濟和社會的快速健康發(fā)展。

2.機關(guān)機構(gòu)臃腫,冗員過多,人浮于事。由于機構(gòu)龐大,人員臃腫,造成行政管理成本巨大,國家財政不堪重負。到目前為止,政府機關(guān)、事業(yè)單位冗員過多的問題還沒能得到根本解決。

內(nèi)容提要本文運用比較研究的方法通過對中西方不同法治理念的比較分析,在較深入的層次上研究了法治與政府公共行政的關(guān)系,揭示了不同的法治就會有不同的政府公共行政。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合當今世界經(jīng)濟一體化、市場化和政治民主化的發(fā)展趨勢,分析和論證了我國轉(zhuǎn)軌時期的法制建設(shè)與政府公共行政改革,轉(zhuǎn)變政府職能、重塑政府機構(gòu)、謀求政府工作效率和對社會公眾負責(zé)的公共行政改革,最終都取決于法制建設(shè)的成功。

關(guān)鍵詞法治法治理念政府公共行政

一、中西方法治理念的比較分析

法治(TheRuleofLaw)作為西方國家政治法律制度首要的、普遍的原則,也是西方國家政府公共行政的核心原則。法律最高和政府權(quán)力要受法律限制與約束,是它最基本的理念。其基本內(nèi)涵是指政府行政機關(guān)及其工作人員,在組織、職權(quán)以及公共行政活動的原則、制度、程序、方式等各個方面,都由憲法、法律加以規(guī)定,政府行政機關(guān)嚴格依照規(guī)定設(shè)置機構(gòu)、劃分職權(quán)、配備人員,依法組織與管理國家和社會公共事務(wù),以及政府行政組織內(nèi)部事務(wù)。這充分體現(xiàn)了法律既獨立于政府和它的執(zhí)行者之外,又與國家公共權(quán)力密切相聯(lián)的關(guān)系。

概括起來,西方國家法治的內(nèi)容主要表現(xiàn)為:

第一,維護社會公眾的基本權(quán)利是法的根本目的。法治原則在承認法律的最高權(quán)威、要求政府依法行使行政權(quán)力的同時,提出了一切法律必須以保護人類固有的權(quán)利為目的;否則法律只會成為專制統(tǒng)治的工具,同法治的目的背道而馳。規(guī)定公民享有基本權(quán)利,是作為一切立法必須遵循的標準和政府權(quán)力行使的限制。

第一條為了強化責(zé)任制，促使行政領(lǐng)導(dǎo)恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高行政效率，防止和減少行政過錯，建立勤政、廉潔、務(wù)實、高效、誠信和責(zé)任的人民政府，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政首長問責(zé)制，是指縣人民政府對縣政府各組成部門、直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)、直屬事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)（包括主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)）和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的行政主要負責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)，由于故意或者重大過失，不履行法定職責(zé)（包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)）或者不正確履行法定職責(zé)（包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行職責(zé)），以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機關(guān)造成不良影響和后果的行為，進行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

第三條行政首長問責(zé)制依照行政機關(guān)行政首長負責(zé)制的工作規(guī)則執(zhí)行，堅持實事求是，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有錯必究，過錯與責(zé)任相對應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。

在追究行政責(zé)任的同時，被追究對象應(yīng)當主動糾正錯誤，采取補救措施，避免或者盡量減少不良后果的發(fā)生。

第四條行政首長違反依法決策、科學(xué)決策和民主決策要求，發(fā)生決策失誤，有下列情形之一的，應(yīng)當問責(zé)：

（一）涉及經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大決策事項和專業(yè)性較強的決策事項，不按照規(guī)定的權(quán)限、程序進行可行性研究論證造成重大失誤的；

第一部分：現(xiàn)時代中國行政所面臨的挑戰(zhàn)與危機

從本世紀80年代以來，中國歷史的發(fā)展進入鄧小平時代。在這個時代，中國社會開始了其第二次革命，其意義不亞于新中國的誕生，新中國的建立使中國擺脫了奴役，建立了獨立的民族國家，面向這場改革與開放肇始的第二次革命，鞏固了這個民族國家并開始使之擺脫貧困。這場革命所引起的中國社會的變革是史無前例的。在第二次革命推動下，中國社會進入了由傳統(tǒng)向選定的全面轉(zhuǎn)型時期。概括起來，中國社會在如下諸方面發(fā)生了巨大變化：

。社會主導(dǎo)價值。經(jīng)過兩次思想解放運動，發(fā)展社會生產(chǎn)力已成為社會主導(dǎo)的價值取向；

。改革開放。從局部單項向整體系統(tǒng)方向發(fā)展；

。經(jīng)濟體制。從計劃經(jīng)濟向自由競爭的社會主義市場經(jīng)濟過渡；

。社會經(jīng)濟形態(tài)。從農(nóng)業(yè)化社會向工業(yè)化社會過渡；

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、女士們、先生們：

積極推進行政管理創(chuàng)新，不僅是提高政府行政能力，建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。借這次“中國改革高層論壇”成功舉辦的機會，我結(jié)合湖北省的初步探索，就地方政府行政管理創(chuàng)新，談幾點粗淺的認識和體會。敬請批評指正。

一、實行政企分開，是行政管理創(chuàng)新的重要前提。改革行政管理體制，推進地方政府行政管理創(chuàng)新，必須轉(zhuǎn)變政府職能，真正實行政企分開，把政府不該管、管不了、也管不好的事，交給企業(yè)、市場和社會中介組織，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力與效率。湖北作為全國重要的老工業(yè)基地之一，受計劃經(jīng)濟體制的影響較深，政企不分的問題比較突出。從20*年起，我們按照“全面清理、分步實施、分類處理、分級負責(zé)”的原則，首先從省直黨政機關(guān)開始，與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤。同時，每年籌措5－7億元資金，支持省屬企業(yè)加快改革步伐。并先后將一批企業(yè)下放屬地管理。目前，省屬國有企業(yè)大多數(shù)已明確了由政府履行出資人職責(zé)，市縣屬企業(yè)基本完成了改革轉(zhuǎn)制。理順政企關(guān)系，既調(diào)動了方方面面的積極性，盤活壯大了企業(yè)，也為政府把主要精力用于為市場主體服務(wù)和改善發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了條件。

二、推進行政審批制度改革，是行政管理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審批經(jīng)濟是傳統(tǒng)體制的特征。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必須對審批制度進行改革。這幾年，省里按照“凡是可以下放的權(quán)力一律下放，凡是可以取消的收費一律取消，凡是可以精簡的審批一律精簡”的原則，公布取消、下放、轉(zhuǎn)移行政審批事項1000多項，減幅達50%以上。同時，對確需設(shè)立行政許可的項目，實行規(guī)范管理、嚴格監(jiān)督。全省大力推進行政服務(wù)中心建設(shè)，把咨詢、受理、協(xié)調(diào)、服務(wù)、審批、收費等事項全部納入中心，推行“一樓式辦公、一窗式收費、一站式服務(wù)”。審批制度改革，既方便了企業(yè)和群眾，也促進了行政效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。

三、解決多頭多層執(zhí)法，是推進行政管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)。堅持依法行政，公平公正執(zhí)法，是政府履行管理職能、建設(shè)法治社會的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會的客觀需要。依法行政既要重視行政立法，也要規(guī)范行政執(zhí)法。針對企業(yè)和群眾反映強烈的多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法問題，我們結(jié)合開展機關(guān)“學(xué)、查、改”活動，按照“屬地管理為主、適當下移執(zhí)法重心”的原則，著眼于從體制上解決問題，對涉及工商、稅務(wù)、物價、食品、衛(wèi)生、城管等方面29項多頭執(zhí)法和36項多層執(zhí)法行為進行規(guī)范，撤銷交叉重復(fù)的執(zhí)法機構(gòu)，明確了執(zhí)法行為主體。同時，在大中城市開展相對集中處罰權(quán)、推進綜合執(zhí)法試點，有力地推動了行政執(zhí)法體制改革和依法行政的深入實施。

四、合理劃分財權(quán)事權(quán)，是支持地方政府行政管理創(chuàng)新的必要條件。從某種意義上講，現(xiàn)代政府是有限政府，有限政府必然是分權(quán)政府。近兩年來，我們不斷加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，擴大縣（市）發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)，賦予35個縣（市）地市級經(jīng)濟管理權(quán)限；對52個縣（市）實行省管縣財政體制。同時，堅持“缺口上移、財力下移”，調(diào)整財力分配結(jié)構(gòu)，將新增財力重點投向基層、農(nóng)村，尤其是社會事業(yè)和公共設(shè)施等領(lǐng)域，以此為各級政府更好地履行社會管理和公共服務(wù)職能，提供了重要的財力支持。

第一條為促進行政首長依法行政，防止和減少行政過錯，提高行政效能，保證政令暢通，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律、法規(guī)及《壽縣人民政府行政問責(zé)暫行辦法》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第二條鎮(zhèn)政府對各辦、站、所和村（居）委會、鎮(zhèn)直各單位行政主要負責(zé)人（以下統(tǒng)稱行政首長）的行政問責(zé)，適用本辦法。

第三條本辦法所稱行政問責(zé)，是指鎮(zhèn)政府各辦、站、所和村（居）委會、鎮(zhèn)直各單位行政首長，因故意或者過失不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致失職、影響行政秩序和效率，造成公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者產(chǎn)生不良社會影響的行為，依照本辦法規(guī)定追究其責(zé)任。

第四條行政問責(zé)應(yīng)當按照行政首長負責(zé)制的要求，堅持有錯必糾，過錯與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第五條行政首長應(yīng)當依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺接受監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)。

第六條公民、法人和其他組織認為行政首長有不履行或者不正確履行法定職責(zé)的行為，有權(quán)向鎮(zhèn)政府檢舉或者控告。

中共**提出創(chuàng)建和諧社會的號召以來，天津市行政管理部門為人民服務(wù)的公仆意識在提高。市區(qū)級政府機關(guān)設(shè)置了接待日，各大“窗口”機關(guān)推出各種便民措施均見證了這一進步。最近我們在百姓中對行政機關(guān)，包括一些具有一定行政職能的壟斷行業(yè)進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在百姓到機關(guān)辦事時，仍然遇到了各種推諉。政府行政管理職能不轉(zhuǎn)變，政府工作人員的服務(wù)意識不提高，勢必影響把天津建成北方的經(jīng)濟中心和國際化大都市這一宏偉目標的實現(xiàn)。

各種推諉的表現(xiàn)

（一）行政機關(guān)互相推諉的實例：

1.園林局與綜合執(zhí)法大隊就“路邊的綠地當作機動車停車場”該誰管相互推諉；

2.環(huán)衛(wèi)局與防疫站就“滅鼠后死鼠的處理”相互推諉；

3.環(huán)保局與市容委就“馬路上散發(fā)臭氣的解決”互相推諉；

為了深入貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《**省人民政府貫徹國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要的意見》，根據(jù)《**省人民政府辦公廳關(guān)于分解落實依法行政工作任務(wù)的通知》（皖政辦〔20**〕48號），制定本方案。

一、主要目標和任務(wù)

大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立健全相應(yīng)的制度，進一步完善人民調(diào)解制度，充分發(fā)揮人民調(diào)解在解決社會矛盾中的的獨特作用，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。進一步加強司法行政機關(guān)依法行政能力建設(shè)，提高其依法行政水平。采取多種形式，加強普法和法制宣傳，增強全省尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。

二、工作方法和步驟

（一）鞏固、健全、發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織

各地要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)，及時調(diào)整、充實和鞏固村（居）民委員會人民調(diào)解委員會，切實消除調(diào)解組織建設(shè)空白點。要繼續(xù)加強調(diào)委會、調(diào)解小組、調(diào)解員三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立人民調(diào)解委員會。要建立和健全企業(yè)、事業(yè)單位人民調(diào)解委員會，積極探索在非公有制企業(yè)依靠工會組織建立人民調(diào)解委員會。要積極穩(wěn)妥地發(fā)展行政接邊區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大型集貿(mào)市場等區(qū)域性人民調(diào)解委員會和社會團體中的行業(yè)性人民調(diào)解委員會。要積極探索在縣（區(qū)）一級建立人民調(diào)解委員會。