今天我們在這里隆重召開全省政府法制宣傳工作會(huì)議，總結(jié)回顧20**－20**年度工作，表彰全省政府法制宣傳工作先進(jìn)單位和個(gè)人，部署下一階段工作，十分及時(shí)，非常重要。

過去的兩年，全省各級政府法制工作機(jī)構(gòu)在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“**”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的**和十六屆三中、四中全會(huì)精神，圍繞推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府這個(gè)主題，以宣傳貫徹《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為重點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，較好地完成了包括政府法制新聞宣傳、法規(guī)規(guī)章匯編發(fā)行、政府法制教育培訓(xùn)、政府法制理論研究、法制宣傳陣地建設(shè)和法律咨詢服務(wù)等在內(nèi)的各項(xiàng)政府法制宣傳工作，并取得了新的進(jìn)展。這些成績的取得，凝聚了包括各位在內(nèi)的全省各地、各部門法制機(jī)構(gòu)同志的辛勞和智慧。我謹(jǐn)代表省政府法制辦，對大家兩年來在政府法制宣傳工作中所付出的巨大努力、辛勤勞動(dòng)和突出貢獻(xiàn)表示衷心的感謝！同時(shí)，向20**－20**年度全省政府法制宣傳工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人獲得者，表示衷心地祝賀！

下面，就如何進(jìn)一步做好法制宣傳工作，我講幾點(diǎn)意見，供大家參考。

切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)期政府法制宣傳工作的責(zé)任感和緊迫感

深入開展政府法制宣傳教育，可以有效地提高人們的法律意識和法制觀念，進(jìn)而保證各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面正確的實(shí)施。政府法制宣傳能否收到實(shí)效，最終取決于我們的宣傳工作能否深入人心。隨著社會(huì)主義法制建設(shè)步伐的加快和普法規(guī)劃的實(shí)施，特別是《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布實(shí)施后，極大推進(jìn)了我國法治進(jìn)程。但是由于多種因素的作用和影響，我們的政府法制宣傳工作相對仍然比較滯后，普遍有效的公民意識尚未全面形成。一些單位的法制宣傳工作與其維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的地位和法律賦予的職責(zé)很不協(xié)調(diào)，沒有真正把法制宣傳置于改善法制環(huán)境，強(qiáng)化執(zhí)法力度的高度來認(rèn)識。具體體現(xiàn)為：一是法制宣傳意識薄弱。一些政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門沒有充分認(rèn)識到法制宣傳在政府法制工作和行政執(zhí)法中的作用，沒有把法制宣傳作為工作考核的一個(gè)重要因素與政府立法、行政復(fù)議、行政執(zhí)法等工作有機(jī)地結(jié)合起來。其結(jié)果往往導(dǎo)致機(jī)構(gòu)權(quán)力弱化、職能不到位或者執(zhí)法環(huán)境不佳等情況。二是法制宣傳內(nèi)容重點(diǎn)不突出。有些單位在法制宣傳中不分主次或者不清楚應(yīng)當(dāng)突出宣傳什么，往往以完成規(guī)定任務(wù)、接受相關(guān)部門檢查評比、配合新聞媒介采訪報(bào)道等為主要形式開展法制宣傳活動(dòng)。法制宣傳由于沒有緊密結(jié)合實(shí)踐而缺乏針對性，其效果往往事半功倍。比如，在行政執(zhí)法過程中，一些執(zhí)法人員不注重執(zhí)法程序?qū)е聢?zhí)法不當(dāng)?shù)葐栴}長期存在，這就與在法制宣傳教育中缺乏對此作深入的專題研究與培訓(xùn)有一定關(guān)系。三是法制宣傳目標(biāo)不明確。一些單位沒有建立法制宣傳工作的階段性目標(biāo)規(guī)劃，沒有把法制宣傳與促進(jìn)發(fā)展、改善環(huán)境聯(lián)系起來，宣傳形式、手段和目標(biāo)不明確。四是法制宣傳機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)得不到保障。從目前各級政府法制機(jī)構(gòu)和各部門法制機(jī)構(gòu)開展法制宣傳所確定的機(jī)構(gòu)、人員配置及設(shè)備條件來看，可謂參差不齊。大多數(shù)把法制宣傳職能放在綜合科室，負(fù)責(zé)法制宣傳工作的人員素質(zhì)也參差不齊，更有的根本沒有確定專人負(fù)責(zé)；有的部門列有專門的法制宣傳經(jīng)費(fèi)并配有必要的設(shè)備，而有的則什么條件也沒有，靠轉(zhuǎn)發(fā)文件例行公事等等。

在推進(jìn)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的新形勢下，黨中央要求進(jìn)一步掀起學(xué)習(xí)貫徹“**”重要思想新高潮，鞏固發(fā)展全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹黨的**和十六屆三中、四中全會(huì)精神，營造依法治國，全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府的濃厚氛圍。**以來的工作啟示我們，政府法制宣傳工作必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“**”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)大局為中心任務(wù)，堅(jiān)持以貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾為重要原則，堅(jiān)持以弘揚(yáng)主旋律為著力點(diǎn)，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持以求真務(wù)實(shí)為基本要求。在政府法制宣傳工作中貫徹“**”重要思想，就要深刻領(lǐng)會(huì)“**”重要思想的歷史地位、重要意義和貫徹“**”重要思想的根本要求，牢牢把握“**”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)“**”重要思想的自覺性和堅(jiān)定性，用其武裝頭腦，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。面對新的形勢和要求，全面加強(qiáng)政府法制宣傳工作，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，對發(fā)展社會(huì)主義民主政治、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，都具有十分重要的意義。因此，作為提高公民法律素質(zhì)、弘揚(yáng)法制觀念重要手段的政府法制宣傳工作，就顯得日益緊迫、日益重要。

一、*年工作情況

*年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省政府法制辦的指導(dǎo)支持下，我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，在認(rèn)真做好政府法制各項(xiàng)日常工作的同時(shí)，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，努力推進(jìn)政府法制工作的全面開展，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到積極的作用。被省政府法制辦評為*年度政府法制宣傳工作先進(jìn)單位。

（一）清理審批事項(xiàng)，行政審批制度改革工作初見成效。圓滿完成了第一輪審改任務(wù)，共清理出行政審批事項(xiàng)1066項(xiàng)，涉及市政府和70個(gè)部門單位，其中審批權(quán)在省級以上的審查轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)262項(xiàng)，市級行政審批事項(xiàng)804項(xiàng)。對804項(xiàng)市級行政審批事項(xiàng)，保留341項(xiàng)，轉(zhuǎn)化152項(xiàng)，取消155項(xiàng)，合并95項(xiàng)，下放18項(xiàng)，不再作為審批管理事項(xiàng)43項(xiàng)。轉(zhuǎn)化、合并、下放、取消及不再作為審批管理的事項(xiàng)共463項(xiàng)，減幅達(dá)57.6%。清理出市級備案事項(xiàng)36項(xiàng)，確定保留26項(xiàng)，取消10項(xiàng)。根據(jù)審改結(jié)果，制定了《威海市市級行政審批事項(xiàng)改革方案》，經(jīng)市委、市政府研究通過后，以市政府38號令公布執(zhí)行。對保留的審批事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范了審批程序、申報(bào)資料和承諾時(shí)限，簡化審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，審批時(shí)限平均縮短70%以上。編輯出版了《威海市行政審批指南》，增強(qiáng)了行政審批的透明度。

（二）堅(jiān)持體制創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市行政審批中心。建設(shè)市行政審批中心是市委、市政府確定的*年為市民辦的18件大事之一。作為承辦單位，按照市委、市政府提出的“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)作”的要求，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在中心的硬件建設(shè)和軟件建設(shè)方面都努力創(chuàng)新。一是管理體制創(chuàng)新。中心管理機(jī)構(gòu)與法制辦合署辦公，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用，滿足中心管理工作的需要。二是融資方式創(chuàng)新。運(yùn)用市場機(jī)制，通過招標(biāo)進(jìn)駐中心的代收費(fèi)銀行，籌措資金1600萬元，解決了中心建設(shè)的主要資金。三是工程建設(shè)創(chuàng)新。盤活市總工會(huì)的半拉子工程，避免了重復(fù)建設(shè)；聘請建設(shè)專家監(jiān)理，確保了工程質(zhì)量；通過招標(biāo)購置設(shè)備設(shè)施，降低了工程造價(jià)；采用倒排工期和壓茬施工，加快了施工進(jìn)度，整個(gè)裝修工程僅用半年的時(shí)間就全部完成。四是進(jìn)駐中心的部門單位和審批項(xiàng)目創(chuàng)新。經(jīng)過多次協(xié)調(diào)論證，首批進(jìn)駐中心的既有25個(gè)市直部門，而且還有10余家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；既進(jìn)入了361項(xiàng)審批事項(xiàng)，也進(jìn)入了55項(xiàng)咨詢服務(wù)事項(xiàng)，審批事項(xiàng)進(jìn)駐率達(dá)47.8％。中心共設(shè)有88個(gè)窗口，工作人員200多名。

（三）嚴(yán)格考核管理，行政審批中心開局運(yùn)行良好。一是完善運(yùn)行機(jī)制。建立了“五公開”、“五件辦理”、“并聯(lián)審批”、“一口收費(fèi)”、“網(wǎng)絡(luò)管理”等運(yùn)行機(jī)制，對基本建設(shè)、企業(yè)登記注冊、外商投資企業(yè)設(shè)立等實(shí)行并聯(lián)審批。二是健全管理制度。制定了中心審批事項(xiàng)辦理辦法、窗口工作考核辦法、審批責(zé)任監(jiān)督檢查辦法、工作人員行為規(guī)范等17項(xiàng)規(guī)章制度，開發(fā)了指紋考勤、審批管理、語音查詢軟件，配備了指紋考勤機(jī)、觸摸屏等專業(yè)設(shè)備，建設(shè)了中心網(wǎng)站系統(tǒng)。三是加強(qiáng)日常管理。堅(jiān)持每天對窗口單位進(jìn)行3次考勤和4次巡查，督促工作人員遵守工作紀(jì)律。每天發(fā)放群眾意見卡100張，聽取辦事對象的意見和建議。每半月召開一次窗口負(fù)責(zé)人會(huì)議，及時(shí)研究運(yùn)行中存在的問題。四是嚴(yán)格考核評比。采取辦事對象評議、窗口互評和考核領(lǐng)導(dǎo)小組綜合評議等方法，定期評選“優(yōu)勝窗口”和“優(yōu)秀工作者”，促進(jìn)窗口服務(wù)質(zhì)量不斷提高。審批中心自9月19日投入運(yùn)行到12月底，共受理審批事項(xiàng)34681項(xiàng)，辦結(jié)34522項(xiàng)，按期辦結(jié)率100%，辦理時(shí)限在原來縮短70%的基礎(chǔ)上又縮短30%。平均每天辦理審批和服務(wù)事項(xiàng)近600項(xiàng)，群眾滿意率達(dá)99.9%。

（四）當(dāng)好參謀助手，嚴(yán)把規(guī)范性文件的備案審查關(guān)。緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重大問題，以及社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，搞好規(guī)范性文件的制定和審查修改工作，堅(jiān)持做到從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量，為領(lǐng)導(dǎo)決策和政府依法組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)、管理社會(huì)事務(wù)提供了有效的法律依據(jù)。全年共審查規(guī)范性文件草案62件，已經(jīng)市委、市政府的45件。向省政府備案規(guī)范性文件7件。審查各市區(qū)報(bào)送的文件37件，審查市政府各部門報(bào)送的文件12件。全年共組織召開規(guī)范性文件制定審查協(xié)調(diào)會(huì)36次。根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，集中開展了清理規(guī)范性文件和其他政策措施工作，共清理市政府2001年底前的規(guī)范性文件及政策措施327件，決定廢止的60件，已經(jīng)失效的16件，修改3件，保證了市政府規(guī)范性文件和政策措施與國家法律法規(guī)及WTO規(guī)則的銜接和協(xié)調(diào)。

20*年，是*市新一屆政府工作的開局之年。一年來，市人民政府以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*和*二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞“創(chuàng)建法治政府、完善市場經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)”三大戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合開展“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)和“解放思想、擴(kuò)大開放”大討論活動(dòng)，大力推動(dòng)體制創(chuàng)新，全面推進(jìn)依法行政，使政府法制工作再上一個(gè)新臺階，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

一、20*年工作情況

（一）深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法行政促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

按照市委統(tǒng)一部署，圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的目標(biāo)，各級政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)真開展“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)，緊密結(jié)合依法行政的理論與實(shí)踐，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力提高引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制和制度，努力使依法行政與科學(xué)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)各級政府的工作更加符合科學(xué)發(fā)展的要求。

市政府法制機(jī)構(gòu)按照書記提出的“結(jié)合*實(shí)際，大興調(diào)查研究之風(fēng)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路”的要求，啟動(dòng)了政府法制“六大規(guī)劃”（政府管理創(chuàng)新規(guī)劃、政府立法工作規(guī)劃、行政決策咨詢規(guī)劃、行政資格管理規(guī)劃、政府法制監(jiān)督規(guī)劃和內(nèi)部工作保障規(guī)劃）的編制工作，努力為我市推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府謀篇布局、勾畫藍(lán)圖。同時(shí)，積極承擔(dān)市委確定的“堅(jiān)持以人為本創(chuàng)建法治型和服務(wù)型政府”重大課題研究，努力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，通過創(chuàng)新著力轉(zhuǎn)變政府職能，體現(xiàn)以人為本，堅(jiān)持依法行政，促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

（二）召開全市第三次依法行政工作會(huì)議，部署未來五年政府法制工作

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門：

按照《**市人民政府關(guān)于印發(fā)**市行政許可統(tǒng)計(jì)暫行辦法的通知》（渝府發(fā)〔**〕13號）、《**市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)**市行政執(zhí)法責(zé)任制年度考核辦法的通知》(渝辦發(fā)〔2004〕328號)和《**市人民政府法制辦公室關(guān)于加強(qiáng)政府法制統(tǒng)計(jì)工作的通知》（渝府法發(fā)〔**〕4號）的要求，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門、各有關(guān)單位認(rèn)真填報(bào)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件及行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督、行政許可統(tǒng)計(jì)報(bào)表(以下簡稱政府法制統(tǒng)計(jì)報(bào)表)，保證了政府法制統(tǒng)計(jì)工作的正常運(yùn)行。但統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作中也存在一些問題，影響了政府法制統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量?，F(xiàn)將加強(qiáng)政府法制統(tǒng)計(jì)工作的有關(guān)事宜通知如下：

一、高度重視填報(bào)政府法制統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作的重要性

認(rèn)真開展政府法制統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作，是貫徹實(shí)施依法治國方略，加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政，提高行政機(jī)關(guān)科學(xué)決策的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是政府法制工作重要內(nèi)容和各級政府、政府各部門義不容辭的職責(zé)之一，希各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門、各有關(guān)單位高度重視此項(xiàng)工作，將工作切實(shí)抓好，落到實(shí)處。

二、政府法制統(tǒng)計(jì)報(bào)表種類

（一）行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表，見附件1（政府適用）和附件2（部門適用）；

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為貫徹實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，進(jìn)一步推進(jìn)我市依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，為建設(shè)宜居、打造幸福城市提供有力法治保障和良好法治環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見：

一、提高依法行政的意識和能力

1.堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部各項(xiàng)學(xué)法制度，每年政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、部門辦公會(huì)議學(xué)法、專題法制講座、依法行政專題研討等形式的集體學(xué)習(xí)不少于4次。建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法情況登記制度和監(jiān)督檢查制度，確保學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。

責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府辦公廳、市人力資源社會(huì)保障局、市政府有關(guān)部門

2.加強(qiáng)依法行政培訓(xùn)。制定依法行政培訓(xùn)規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，確保每年依法行政知識學(xué)習(xí)累計(jì)不少于20學(xué)時(shí)。對培訓(xùn)情況不定期檢查，必要時(shí)進(jìn)行測試。公共法律知識由法制部門和人力資源社會(huì)保障部門共同組織統(tǒng)一測試；專門法律知識由各部門自行組織測試。測試成績登記在公務(wù)員培訓(xùn)證書上，作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的頒布實(shí)施和依法行政步伐的全面提速，既為政府法制工作帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也為政府法制工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和壓力，如何進(jìn)一步做好新形勢下的政府法制工作，是擺在各級政府和政府法制機(jī)構(gòu)面前的一項(xiàng)重要課題，作為在政府法制戰(zhàn)線上摸爬滾打了多年的老兵，談一點(diǎn)膚淺的認(rèn)識，以期拋磚引玉，如有不妥，望各位同仁批評指正。

一、準(zhǔn)確把握政府法制工作特性。

（一）充分認(rèn)識政府法制工作的重要性。

政府法制工作是各級政府在管理國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，推進(jìn)社會(huì)法治發(fā)展進(jìn)程中，依照法定權(quán)限所進(jìn)行的立法、執(zhí)法和層級法制監(jiān)督以及對政府依法管理活動(dòng)實(shí)施宏觀規(guī)劃并組織監(jiān)督實(shí)施的重要工作。依法執(zhí)政是依法治國的核心，依法行政既是依法治國的關(guān)鍵，又是政府正確行使行政權(quán)力的根本準(zhǔn)則和基本要求，全面加強(qiáng)和改進(jìn)政府法制工作，是保障政府依法行政順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在，對于控制行政權(quán)利濫用，確保行政行為合法，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，實(shí)現(xiàn)政府工作法制化，打造法治政府，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，是各級政府真正適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)新形勢和依法治國進(jìn)程的必然要求。

（二）清醒認(rèn)識政府法制工作的艱巨性。

當(dāng)前我國行政管理體制與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求還不適應(yīng)，依法行政面臨諸多體制性障礙，制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠，難以全面、有效解決實(shí)際問題，行政決策程序和機(jī)制不夠完善，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象仍有發(fā)生，對行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)、有效的制止和糾正，一些行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政能力和水平有待進(jìn)一步提高。這些問題的存在，顯然為政府法制工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)和壓力，國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》“經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”的提出，從另一個(gè)側(cè)面充分說明了政府法治建設(shè)和政府法制工作的艱巨性。

同志們：

今天召開全市政府法制工作會(huì)議，主要是傳達(dá)全省行政復(fù)議工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)去年政府法制工作，部署今年的法制工作任務(wù)。剛才，市法制辦韓德保副主任傳達(dá)了全省行政復(fù)議工作會(huì)議精神，廖南萍主任作了工作報(bào)告，講得非常全面，我完全同意。進(jìn)賢縣、新建縣、市執(zhí)法局從不同側(cè)面介紹了開展政府法制工作的經(jīng)驗(yàn)，講得很好。

過去的一年，是南昌發(fā)展全面提速、追趕進(jìn)位的一年，是全市人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、闊步前進(jìn)的一年，也是全市政府法制工作取得長足進(jìn)展的一年。一年來，全市各級法制工作機(jī)構(gòu)及其工作人員堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)，圍繞市委、市政府中心工作，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，充分發(fā)揮職能作用，貫徹《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》取得新進(jìn)展；市政府立法工作計(jì)劃全面完成；推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得階段性成果；法制監(jiān)督領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬；規(guī)范性文件的制定和備案工作進(jìn)一步規(guī)范，質(zhì)量有較大提高；行政復(fù)議辦案數(shù)量明顯增多，行政復(fù)議工作更加規(guī)范。市政府和進(jìn)賢縣政府還獲得20*年度全省行政復(fù)議工作先進(jìn)單位稱號。這些成績的取得，是全市政府法制系統(tǒng)廣大干部職工辛勤工作、艱苦努力的結(jié)果。對此，市政府是滿意的。

下面，我就今年全市政府法制工作，講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識新時(shí)期政府法制工作的重要意義

做好政府法制工作，必須對政府法制工作的性質(zhì)和任務(wù)有清醒的認(rèn)識和理解。只有認(rèn)識和理解政府法制工作的性質(zhì)和任務(wù)，并且充分地與本地區(qū)、本部門的工作實(shí)際結(jié)合起來，才能始終把握政府法制工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)自覺性和責(zé)任感，才能把這項(xiàng)工作做得讓人民群眾滿意、讓政府領(lǐng)導(dǎo)滿意。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和我國加入世貿(mào)組織的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)把政府體制改革提上了日程，而“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法制國家”的基本方針的確立則標(biāo)志著政府法制工作的改革已成為政府體制改革的重要內(nèi)容。面對新世紀(jì)，政府法制工作作如何更好地適應(yīng)新形勢；面對新挑戰(zhàn)，政府法制部門如何更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)？筆者通過長期的工作實(shí)踐，對政府法制工作的改革有了一些淺顯的認(rèn)識，現(xiàn)論述如下：

一、政府法制機(jī)構(gòu)的改革

政府法制機(jī)構(gòu)是政府法制工作的載體，政府法制工作的改革應(yīng)當(dāng)首先從機(jī)構(gòu)的改革開始，現(xiàn)有的政府法制機(jī)構(gòu)基本上是在舊的經(jīng)濟(jì)體制下建立的政府直屬行政機(jī)構(gòu)：1954年國務(wù)院成立法制局，1958年撤銷，1980年成立國務(wù)院辦公廳法制局，1986年又改為國務(wù)院法制局，1988年機(jī)構(gòu)改革中，全國各省、地、縣都成立了法制工作機(jī)構(gòu)，這樣形成了中央、省、市、縣四級政府法制網(wǎng)絡(luò)。1998年開始的機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院法制局更名為國務(wù)院法制辦公室，并升格增編，地方各級政府法制機(jī)構(gòu)也在此次改革中得到加強(qiáng)。各級政府法制機(jī)構(gòu)都是一個(gè)機(jī)構(gòu)兩個(gè)牌子，除了政府法制機(jī)構(gòu)外還有一個(gè)行政復(fù)議辦公室的牌子。政府法制部門的級別開始為二級行政單位，后來隨著國家對法制的重視，逐漸升為一級單位，但在個(gè)別經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府法制部門地位還得不到提高，有的仍是二級單位，還有的把其設(shè)立為政府辦公室的一個(gè)科室，地位沒有，人員配置更差，這樣大大制約了政府法制工作的開展。

改革現(xiàn)有的政府法制機(jī)構(gòu)，筆者認(rèn)為可以分為以下幾個(gè)方面：1、從立法上明確政府法制機(jī)構(gòu)的地位和名稱。建議國務(wù)院盡快制定《政府法制工作條例》，明確政府法制機(jī)構(gòu)為同級政府的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，這樣從中央到地方政府法制機(jī)構(gòu)在編制分配、人員配置、工作條件等方面能得到理所當(dāng)然的照顧。明確法律地位后，應(yīng)該再統(tǒng)一其名稱，全國統(tǒng)一稱為政府法制辦，避免局、辦、室、處、科并存的混亂局面。2、政府法制部門應(yīng)具有相對獨(dú)立性。政府法制部門雖然也是政府部門之一，但法制工作的性質(zhì)決定了其特殊性，政府法制部門必須和其他政府部門相對獨(dú)立，獨(dú)立性應(yīng)體現(xiàn)在政府法制部門只對行政首長負(fù)責(zé)，并且直接受行政首長領(lǐng)導(dǎo)，尤其是行政復(fù)議活動(dòng)不受其他機(jī)關(guān)，團(tuán)體和個(gè)人的干涉，只有這樣，政府法制部門才能真正地行使自身職權(quán)，開拓工作。3、關(guān)于行政復(fù)議辦公室的地位。行政復(fù)議作為政府法制部門的主要工作之一，對保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，維護(hù)政府形象有著重要的意義，《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定：“人民政府”是行政復(fù)議案件的受理機(jī)關(guān)，法制辦作為政府專職法制的部門，當(dāng)然成為行政復(fù)議受理、決定、機(jī)關(guān)，完全沒有必要再掛一個(gè)可有可無的行政復(fù)議辦公室的牌子，政府法制部門可以內(nèi)設(shè)復(fù)議科室，專門處理行政復(fù)議案件，但對外只能以政府法制部門的名義展開工作。4、政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)刂俨梦瘑T會(huì)脫鉤?，F(xiàn)在許多設(shè)有仲裁機(jī)構(gòu)的地方存在這樣一種現(xiàn)象：政府法制部門主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)刂俨梦瘑T會(huì)主任為同一人，雙方工作人員相互兼職、混為一體，仲裁委員會(huì)對外以政府法制部門名義來提高地位，開辟案源，政府法制部門常常以行政干涉力來為仲裁委員會(huì)服務(wù)。仲裁委員會(huì)是法定社團(tuán)組織，而政府法制部門作為行政機(jī)關(guān)，二者混在一起有悖法律，也影響政府形象，政府法制部門只能指導(dǎo)而不能干涉其工作，只能象為社會(huì)其他群體服務(wù)一樣為仲裁委服務(wù)。所以二者必須脫鉤，相互獨(dú)立。

二、政府法制工作隊(duì)伍的改革

政府法制工作人員是政府法制工作的核心，也是政府法制工作興衰的決定因素。在現(xiàn)有的體制下，政府法制工作人員屬于普通的國家公務(wù)員，除了參加一些公務(wù)員的培訓(xùn)、考試外，對專業(yè)幾乎沒有任何要求，在提倡“依法行政”的今天，政府法制工作的重要性愈加體現(xiàn)，對其工作人員的專業(yè)要求也越來越高，作為一級政府的法律參謀和助手，為政府宏觀決策提供法律意見、辦理行政復(fù)議案件、監(jiān)督行政執(zhí)法、政府訴訟是政府法制部門的基本工作職責(zé)，如果沿用舊的用人方式，顯然不符合社會(huì)對政府法制工作的要求。同為法律職業(yè)者的律師、法官、檢察官、司法行政人員的用人條件早就發(fā)生了巨大變化：我國自1986年開始的全國統(tǒng)一律師資格考試制度，是對行業(yè)從業(yè)人員實(shí)行準(zhǔn)入制的良好開端，1996年通過的《中華人民共和國律師法》規(guī)定了律師報(bào)考條件：高等院校法律大專、非法律專業(yè)本科以上學(xué)歷、品行良好、擁護(hù)憲法、享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，具有中華人民共和國國籍，考取律師資格后，應(yīng)在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)一年，才有律師執(zhí)業(yè)資格。2001年12月經(jīng)過修訂的《中華人民共和國律師法》又把上述法律大專條件改為法學(xué)本科以上學(xué)歷。這種嚴(yán)格的規(guī)定是前所未有的，科學(xué)的制度必將產(chǎn)生驚人的成果，實(shí)踐證明，我國律師整體素質(zhì)在各類法律職業(yè)者中是最高的，正是這個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)體為我國民主法制建設(shè)做出了卓越的貢獻(xiàn)。

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全市政府法制工作會(huì)議，是經(jīng)市政府決定召開的一次十分重要的會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，按照黨的*提出的關(guān)于全面落實(shí)依法治國基本方略，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧*為工作目標(biāo)，以貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡稱《綱要》)和全區(qū)政府法制工作會(huì)議的精神為主線，總結(jié)交流我市政府法制工作開展情況，安排、部署各項(xiàng)法制工作，積極推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程，開創(chuàng)我市政府法制工作新局面。

下面，我就新形勢下推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)政府法制工作講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分領(lǐng)會(huì)依法行政工作對建設(shè)法治政府的重大意義

建設(shè)法治政府，是黨和政府加強(qiáng)自身建設(shè)、提高執(zhí)政能力的根本要求。黨的*報(bào)告把法治政府建設(shè)取得新成效、政府提供基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，并從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對我們各級政府在新時(shí)期新階段全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提出了新的更高要求。全市各級政府和有關(guān)部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻領(lǐng)會(huì)和充分認(rèn)識推進(jìn)依法行政的重大意義。

（一）推進(jìn)依法行政是維護(hù)人民群眾根本利益的必然要求。目前，我國80％的法律、90％的地方性法規(guī)和所有的行政法規(guī)都由政府來執(zhí)行，而其中大量的執(zhí)法工作主要由市縣兩級政府具體承擔(dān)。我們能否嚴(yán)格依法行政，直接關(guān)系到法律法規(guī)的實(shí)施效果，直接關(guān)系到法律法規(guī)的尊嚴(yán)和權(quán)威，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。大力推進(jìn)依法行政，有利于從制度上規(guī)范行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，保障人民群眾有序參與政府管理，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法辦事，保證來自人民的權(quán)力真正為人民服務(wù)，確保各項(xiàng)制度得到良好施行，從而更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好人民群眾的根本利益。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分領(lǐng)會(huì)依法行政工作對建設(shè)法治政府的重大意義

建設(shè)法治政府，是黨和政府加強(qiáng)自身建設(shè)、提高執(zhí)政能力的根本要求。黨的十七大報(bào)告把法治政府建設(shè)取得新成效、政府提供基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，并從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對我們各級政府在新時(shí)期新階段全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提出了新的更高要求。全市各級政府和有關(guān)部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻領(lǐng)會(huì)和充分認(rèn)識推進(jìn)依法行政的重大意義。

（一）推進(jìn)依法行政是維護(hù)人民群眾根本利益的必然要求。目前，我國80％的法律、90％的地方性法規(guī)和所有的行政法規(guī)都由政府來執(zhí)行，而其中大量的執(zhí)法工作主要由市縣兩級政府具體承擔(dān)。我們能否嚴(yán)格依法行政，直接關(guān)系到法律法規(guī)的實(shí)施效果，直接關(guān)系到法律法規(guī)的尊嚴(yán)和權(quán)威，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。大力推進(jìn)依法行政，有利于從制度上規(guī)范行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，保障人民群眾有序參與政府管理，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法辦事，保證來自人民的權(quán)力真正為人民服務(wù)，確保各項(xiàng)制度得到良好施行，從而更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好人民群眾的根本利益。

（二）推進(jìn)依法行政是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保障。各級政府是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要管理者。大力推進(jìn)依法行政，有利于各級政府進(jìn)一步正確處理好當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、依法管理，從而更好地把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的法律制度落實(shí)到基層，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（三）推進(jìn)依法行政是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)“和諧*”的迫切需要。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容。建設(shè)和諧*體現(xiàn)了*各族群眾的共同心愿，對于*實(shí)現(xiàn)長治久安具有特殊重要的意義。在實(shí)際工作中，大量直接涉及人民群眾切身利益的行政行為是由行政機(jī)關(guān)作出的，各種矛盾糾紛和社會(huì)焦點(diǎn)也往往集中在行政機(jī)關(guān)。妥善解決這些矛盾和問題，需要行政、經(jīng)濟(jì)、法制、教育等多種方式，但最根本、最有效的是法制手段。推進(jìn)依法行政，有利于規(guī)范和約束行政權(quán)力，通過法定途徑及時(shí)有效地化解矛盾糾紛，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防和減少各種矛盾糾紛的發(fā)生；有利于引導(dǎo)群眾以合法、理性的方式表達(dá)利益訴求，在法律的框架內(nèi)處理矛盾和問題，從而更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

（四）推進(jìn)依法行政是加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)的根本途徑。這些年來，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了很大發(fā)展，但與內(nèi)地省市的差距仍然不小。按照自治區(qū)黨委、政府對*工作“經(jīng)濟(jì)發(fā)展要當(dāng)好火車頭，城市建設(shè)創(chuàng)一流，穩(wěn)定工作帶好頭，黨的建設(shè)上水平”的要求，我市在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的同時(shí)，在提高政府行政管理能力和水平方面也不斷邁出新的步伐。但是我們也必須看到，我們承擔(dān)的改革和發(fā)展任務(wù)越來越繁重，面臨的矛盾和問題越來越復(fù)雜，這對我們加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高依法行政水平都提出了新的要求。推進(jìn)依法行政，有利于促進(jìn)各級政府進(jìn)一步提高管理水平，加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力；有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力；有利于進(jìn)一步改進(jìn)政風(fēng)，防止和減少行政權(quán)力的缺失或?yàn)E用以及腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而更好地推進(jìn)政府各項(xiàng)工作的順利開展。