占道經(jīng)營(yíng)是城市管理中的一個(gè)“頑癥”，城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)同樣較為突出。為逐步解決城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，推進(jìn)城市管理工作，我們就當(dāng)前城區(qū)沿街為市，占道經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了深入調(diào)查，解析存在的問(wèn)題，提出對(duì)策建議。

一、基本情況

（一）占道經(jīng)營(yíng)情況

目前城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)分為兩類。一是規(guī)范經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。城管部門本著“疏堵結(jié)合”的原則，為解決嚴(yán)管街道游動(dòng)叫賣而指定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，如鳳德路南端，劃定紅線，設(shè)置提示牌；二是占道經(jīng)營(yíng)形成的馬路市場(chǎng)。商販平時(shí)和城管工作人員打“游擊”，或者利用城管工作人員下班后的空檔，占道經(jīng)營(yíng)，以水果商販、自產(chǎn)自銷菜農(nóng)和“燒、烤、炸”為主。主要集中在蒼園巷、嫘祖路等九個(gè)部位，涉及約340戶。

(二)市場(chǎng)情況

自2001年市場(chǎng)管辦“脫鉤”以來(lái)，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)形成了以買斷、租賃為主的經(jīng)營(yíng)格局，市場(chǎng)業(yè)主為經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、服務(wù)設(shè)施，后期保障，起到了活躍一方經(jīng)濟(jì)，致富一方百姓的作用。目前，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的格局是：以城北、城中、城南的3個(gè)鋼架大棚結(jié)構(gòu)市場(chǎng)為主，共有經(jīng)營(yíng)攤位775個(gè)（每個(gè)攤位設(shè)置大小均為一米左右），現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)戶140人，租用攤位376個(gè)，使用率為48.51%，閑置攤位399個(gè)，預(yù)計(jì)可以容納經(jīng)營(yíng)戶160-200戶。經(jīng)營(yíng)范圍主要有:熟食、魚肉、蔬菜、調(diào)料等類別。一是中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。位于城區(qū)中心位置,東門路東端，經(jīng)營(yíng)業(yè)主為遠(yuǎn)安縣巨盟有限公司，于2001年購(gòu)買經(jīng)營(yíng)權(quán)。共設(shè)置攤位350個(gè)，經(jīng)營(yíng)戶106人,租用攤位278個(gè)，閑置72個(gè),使用率為79.43%。另有市場(chǎng)擴(kuò)建部分，攤位152個(gè)，基本閑置(從11月26日開(kāi)始，按照縣政府的統(tǒng)一安排，城管、工商、衛(wèi)生、公安等部門對(duì)倉(cāng)園巷進(jìn)行了聯(lián)合整治，擴(kuò)建攤位現(xiàn)已人滿為患)。二是西湖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。位于大道南段,經(jīng)營(yíng)業(yè)主為彭芝蘭，2008年3月承包經(jīng)營(yíng)，期限為2年?，F(xiàn)有攤位153個(gè)，經(jīng)營(yíng)戶24人，租用攤位58個(gè)，空閑95個(gè)。使用率62.30%。三是城北菜市場(chǎng)。位于嫘祖路，經(jīng)營(yíng)業(yè)主為彭芝蘭，現(xiàn)有攤位120個(gè)，經(jīng)營(yíng)戶10人，租用攤位40個(gè)，空閑80個(gè)，使用率為33.33%。其收費(fèi)情況為：大廳內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶無(wú)論占用攤位多少，每戶每天1元。

一、什么是街頭攤販占道經(jīng)營(yíng)

研究“占道經(jīng)營(yíng)”首先要界定什么是占道經(jīng)營(yíng)。不難發(fā)現(xiàn)，在政府部門的公告，電視、報(bào)紙的新聞報(bào)導(dǎo)中，“占道經(jīng)營(yíng)”一詞幾乎總是與“集中整治”、“治理”、“取締”等詞語(yǔ)同時(shí)出現(xiàn)。城市管理部門清理整治的占道經(jīng)營(yíng)行為主要分為兩種情況，一是沿街店鋪利用門前空地或道路進(jìn)行店外經(jīng)營(yíng)的行為(城管部門通常稱之為“伸舌頭”)；二是街頭攤販利用路邊空地或廣場(chǎng)等公共空間從事簡(jiǎn)單的商品交易的行為。本文主要將第二種情況，即小商小販在城市街頭的販賣活動(dòng)（即街頭攤販的占道經(jīng)營(yíng)）作為研究對(duì)象，運(yùn)用相關(guān)的公共管理理論進(jìn)行公共利益辨析，其原因有三：一是根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，在發(fā)生的占道經(jīng)營(yíng)情況中，90%以上為小商小販的街頭販賣活動(dòng)；二是占道經(jīng)營(yíng)治理中所積累的矛盾和出現(xiàn)的暴力抗法等問(wèn)題也主要來(lái)自于對(duì)街頭攤販的取締行動(dòng)中；三是街頭攤販主要由下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、喪失部分勞動(dòng)能力的殘疾人等無(wú)法進(jìn)入正規(guī)部門就業(yè)的弱勢(shì)群體構(gòu)成，關(guān)注他們的生存和發(fā)展，對(duì)其所從事的占道經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行研究，對(duì)于在城市管理中體現(xiàn)以人為本的理念，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在明確了本文的研究對(duì)象及其選擇原因的基礎(chǔ)上，本文給出“街頭攤販占道經(jīng)營(yíng)”的定義：城市無(wú)穩(wěn)定職業(yè)者為獲得經(jīng)濟(jì)收入以滿足自身或其家庭的基本生活需要，利用城市路邊空地、廣場(chǎng)、綠地等開(kāi)放的城市公共空間，所從事的小規(guī)模的未得到政府主管部門認(rèn)可和保護(hù)的商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

這一定義包含以下五個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）從業(yè)人員：實(shí)施占道經(jīng)營(yíng)的街頭攤販來(lái)自于“城市無(wú)穩(wěn)定職業(yè)”群體。按戶籍屬性區(qū)分，這一群體由兩部分人組成：一是以下崗失業(yè)職工為主的具有城市戶籍的無(wú)穩(wěn)定職業(yè)人員，二是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。

（二）從業(yè)動(dòng)機(jī)：街頭攤販限于自身?xiàng)l件，迫于生計(jì)而實(shí)施占道經(jīng)營(yíng)行為，其動(dòng)機(jī)是“獲得經(jīng)濟(jì)收入以滿足自身或其家庭的基本生活需要”。其在主觀上并不存在破壞市容環(huán)境等公共利益的故意，其在客觀上彌補(bǔ)了城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋能力的不足，方便了市民生活。

為深入開(kāi)展文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)市容市貌根本性改觀，堅(jiān)決取締占道經(jīng)營(yíng)違法行為，改善城市環(huán)境，提升城鎮(zhèn)品位，*鎮(zhèn)政府、縣工商局、縣運(yùn)管所決定今年7-8月，聯(lián)合開(kāi)展對(duì)鎮(zhèn)區(qū)跨門營(yíng)業(yè)、占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、五小行業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式的專項(xiàng)整治，現(xiàn)制定方案如下：

一、開(kāi)展鎮(zhèn)區(qū)占道經(jīng)營(yíng)整治的必要性

鎮(zhèn)區(qū)跨門營(yíng)業(yè)、占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、五小行業(yè)問(wèn)題是鎮(zhèn)區(qū)管理中的一個(gè)"頑癥"，雖經(jīng)開(kāi)展了多次集中清理整頓，但反彈嚴(yán)重，沒(méi)有從根本上達(dá)到治理效果?？玳T營(yíng)業(yè)、占道經(jīng)營(yíng)是少數(shù)人占用城市公共資源謀取個(gè)人利益，而且影響市容、污染環(huán)境、阻礙交通，大多數(shù)市民很有意見(jiàn)。因此，集中整治跨門營(yíng)業(yè)、占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、五小行業(yè)，是改善城市環(huán)境、提高城鎮(zhèn)品位的需要，是改善廣大市民人居環(huán)境質(zhì)量的需要，更是創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)的迫切需要。

二、指導(dǎo)思想

這次對(duì)跨門營(yíng)業(yè)、占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、五小行業(yè)的專項(xiàng)整治的總要求是：堅(jiān)持以人為本，以維護(hù)最廣大人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，以"讓群眾滿意、讓政府放心"為目標(biāo)，按照統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、依法整治、標(biāo)本兼治的原則，改變工作方法，加大工作力度，出重拳，下猛藥，堅(jiān)決取締跨門營(yíng)業(yè)、占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、五小行業(yè)的陋習(xí)，還路于民，掀起聲勢(shì)浩大的專項(xiàng)整治高潮。

三、整治內(nèi)容

為貫徹落實(shí)全市夏季占道經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治會(huì)議精神，鞏固我市全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，針對(duì)夏季市容亂象特點(diǎn)，經(jīng)研究決定在我區(qū)開(kāi)展占道經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，特制定以下實(shí)施方案。

一、整治內(nèi)容

1、主要干道、小區(qū)出入口、敏感區(qū)域的各類占道經(jīng)營(yíng)水果攤點(diǎn)；

2、主干道和商業(yè)大街兩側(cè)出店經(jīng)營(yíng)；

3、夜市燒烤攤、排檔和流動(dòng)地?cái)傉嫉澜?jīng)營(yíng)；

4、群眾反映強(qiáng)烈的城市管理薄弱區(qū)域。

一、什么是街頭攤販占道經(jīng)營(yíng)

研究“占道經(jīng)營(yíng)”首先要界定什么是占道經(jīng)營(yíng)。不難發(fā)現(xiàn)，在政府部門的公告，電視、報(bào)紙的新聞報(bào)導(dǎo)中，“占道經(jīng)營(yíng)”一詞幾乎總是與“集中整治”、“治理”、“取締”等詞語(yǔ)同時(shí)出現(xiàn)。城市管理部門清理整治的占道經(jīng)營(yíng)行為主要分為兩種情況，一是沿街店鋪利用門前空地或道路進(jìn)行店外經(jīng)營(yíng)的行為(城管部門通常稱之為“伸舌頭”)；二是街頭攤販利用路邊空地或廣場(chǎng)等公共空間從事簡(jiǎn)單的商品交易的行為。本文主要將第二種情況，即小商小販在城市街頭的販賣活動(dòng)（即街頭攤販的占道經(jīng)營(yíng)）作為研究對(duì)象，運(yùn)用相關(guān)的公共管理理論進(jìn)行公共利益辨析，其原因有三：一是根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，在發(fā)生的占道經(jīng)營(yíng)情況中，90%以上為小商小販的街頭販賣活動(dòng)；二是占道經(jīng)營(yíng)治理中所積累的矛盾和出現(xiàn)的暴力抗法等問(wèn)題也主要來(lái)自于對(duì)街頭攤販的取締行動(dòng)中；三是街頭攤販主要由下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、喪失部分勞動(dòng)能力的殘疾人等無(wú)法進(jìn)入正規(guī)部門就業(yè)的弱勢(shì)群體構(gòu)成，關(guān)注他們的生存和發(fā)展，對(duì)其所從事的占道經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行研究，對(duì)于在城市管理中體現(xiàn)以人為本的理念，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在明確了本文的研究對(duì)象及其選擇原因的基礎(chǔ)上，本文給出“街頭攤販占道經(jīng)營(yíng)”的定義：城市無(wú)穩(wěn)定職業(yè)者為獲得經(jīng)濟(jì)收入以滿足自身或其家庭的基本生活需要，利用城市路邊空地、廣場(chǎng)、綠地等開(kāi)放的城市公共空間，所從事的小規(guī)模的未得到政府主管部門認(rèn)可和保護(hù)的商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

這一定義包含以下五個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）從業(yè)人員：實(shí)施占道經(jīng)營(yíng)的街頭攤販來(lái)自于“城市無(wú)穩(wěn)定職業(yè)”群體。按戶籍屬性區(qū)分，這一群體由兩部分人組成：一是以下崗失業(yè)職工為主的具有城市戶籍的無(wú)穩(wěn)定職業(yè)人員，二是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。

（二）從業(yè)動(dòng)機(jī)：街頭攤販限于自身?xiàng)l件，迫于生計(jì)而實(shí)施占道經(jīng)營(yíng)行為，其動(dòng)機(jī)是“獲得經(jīng)濟(jì)收入以滿足自身或其家庭的基本生活需要”。其在主觀上并不存在破壞市容環(huán)境等公共利益的故意，其在客觀上彌補(bǔ)了城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋能力的不足，方便了市民生活。

摘要：流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)目前已成為了城管管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在執(zhí)法管理過(guò)程中直接面向弱勢(shì)群體，處理不當(dāng)極易引發(fā)沖突，激化內(nèi)部矛盾。本文立足北湖區(qū)流動(dòng)攤販管理的實(shí)際，分析了流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)情況及其存在的原因，并立足依法行政、疏堵結(jié)合的管理理念，從出臺(tái)地方法規(guī)、推進(jìn)執(zhí)法體制改革、合理規(guī)劃城市布局等方面提出建議，探索郴州市流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)管理的長(zhǎng)效管理機(jī)制措施。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)攤販;占道經(jīng)營(yíng);對(duì)策研究

作為郴州核心城區(qū)的北湖區(qū)，占據(jù)了市城區(qū)三分之二的面積，北湖區(qū)城市管理水平直接關(guān)系到郴州市的城市管理水平。目前，北湖城區(qū)城市管理存在的短板依然存在，比如市容管理方面的市場(chǎng)外溢現(xiàn)象、學(xué)校周邊小食品等流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)行為比較突出，與當(dāng)前郴州市城市創(chuàng)建發(fā)展水平有較大出入。本文立足北湖城區(qū)流動(dòng)攤販管理現(xiàn)狀進(jìn)行研究，探討管理的有效對(duì)策，以更加切合城市發(fā)展的需要，使市民尤其是弱勢(shì)群體能共享城市的發(fā)展成果。

1北湖區(qū)流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)情況

1．1占道經(jīng)營(yíng)行為的危害主要表現(xiàn)

(1)影響市容秩序。流動(dòng)攤販沒(méi)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，占道經(jīng)營(yíng)行為隨意性大，對(duì)城市市容秩序影響大。(2)影響市民出行。流動(dòng)攤販往往在人流密集的場(chǎng)所擺攤設(shè)點(diǎn)，侵占道路，極易造成交通擁擠、堵塞，妨礙行人正常通行，存在安全隱患。(3)容易引發(fā)社會(huì)矛盾。由于流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品無(wú)質(zhì)量保證，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中往往存在假冒偽劣產(chǎn)品或短斤少兩等不良行為，侵犯消費(fèi)者的合法權(quán)益，甚至造成社會(huì)治安問(wèn)題，不利于和諧社會(huì)構(gòu)建。(4)存在安全隱患。流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品多為“三無(wú)”產(chǎn)品，不符合安全要求，人們?cè)谑褂眠@些產(chǎn)品時(shí)，有可能引起食品安全事故。

近期，支隊(duì)根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)中南路市容秩序管理的指示精神，按照局領(lǐng)導(dǎo)的具體要求，積極配合、督促、指導(dǎo)南長(zhǎng)區(qū)城管行政執(zhí)法大隊(duì)對(duì)中南路妨害市容、交通秩序的占道經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了執(zhí)法整治。從當(dāng)前情況看，該路段的占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，道路交通基本通暢。但是，占道經(jīng)營(yíng)的總數(shù)沒(méi)有減少，區(qū)大隊(duì)長(zhǎng)效執(zhí)法隊(duì)伍尚未落實(shí)，某些地段、時(shí)段占道經(jīng)營(yíng)等造成道路擁擠還是存在，并且隨時(shí)有可能出現(xiàn)反復(fù)和回潮?，F(xiàn)將主要情況匯報(bào)如下：公務(wù)員之家版權(quán)所有

聯(lián)合整治使情況有所好轉(zhuǎn)。支隊(duì)白天安排一大隊(duì)部分力量，主要在上下班時(shí)間段，對(duì)中南路進(jìn)行巡查，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行勸阻，保障公交車正常通行；夜間，支隊(duì)安排三大隊(duì)全體執(zhí)法人員保障中南路的市容市貌。目前，中南路占道經(jīng)營(yíng)方式主要表現(xiàn)為：門面出店占道經(jīng)營(yíng)；占用人行道、機(jī)動(dòng)車道擺攤設(shè)點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)；機(jī)動(dòng)車停放在非機(jī)動(dòng)車道上販賣水果（比如無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院門口）。據(jù)調(diào)查，占道經(jīng)營(yíng)主要以經(jīng)營(yíng)水果、服裝、小商品、燒烤、冷飲等為主。其中，主要是疏導(dǎo)點(diǎn)攤販占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題尤為突出。晚上10點(diǎn)之后，中南路包括中南路延伸段夜間經(jīng)營(yíng)夜排擋的占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題比較突出。針對(duì)以上特點(diǎn)，三大隊(duì)每晚確保全體人員巡查中南路2次，發(fā)現(xiàn)違章行為及時(shí)勸阻，并做好每日巡查上報(bào)登記工作。10月31日，三大隊(duì)與南長(zhǎng)夜間執(zhí)法中隊(duì)對(duì)中南路等路段進(jìn)行了聯(lián)合執(zhí)法，出動(dòng)人員24人次、執(zhí)法車輛3輛，取締夜排擋6只、水果車7輛、無(wú)證燒烤攤2只，有效地遏制了占道經(jīng)營(yíng)戶的氣焰，并及時(shí)落實(shí)跟蹤管理措施。從整治后的情況看，中南路占道經(jīng)營(yíng)行為明顯減少，道路基本通暢，市容、交通秩序有所好轉(zhuǎn)。

中南路占道經(jīng)營(yíng)者特殊性使問(wèn)題難以根本解決。一是由于中南路基礎(chǔ)建設(shè)不完善，道路本身就不寬，周圍是老居民區(qū)，其中中老年人群比較多，加之多數(shù)外來(lái)人員租、居住附近，當(dāng)中打工類型的較多，收入偏低，中南路又恰逢中橋菜場(chǎng)，致使馬路市場(chǎng)有了固定的購(gòu)買人群，同時(shí)部分市民也樂(lè)得他們擺在馬路上，以方便自己的需求。每當(dāng)執(zhí)法人員進(jìn)行正常執(zhí)法時(shí)，部分群眾為了自身的方便，大多愿意充當(dāng)違章戶的說(shuō)客，加大了執(zhí)法的難度。二是疏導(dǎo)點(diǎn)的設(shè)置不合理。疏導(dǎo)點(diǎn)設(shè)置在馬路邊，不僅增加了道路、交通秩序的壓力，而且給路邊的行人帶來(lái)不便的同時(shí)也伴隨著交通事故的發(fā)生。因?yàn)榛A(chǔ)配套實(shí)施不完備的緣故，疏導(dǎo)點(diǎn)沒(méi)有合理的場(chǎng)所進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)管理，經(jīng)營(yíng)的商品又是服裝、水果、小百貨等市民所需的，加之經(jīng)營(yíng)戶的攀比心態(tài)，“你占10公分，我要占20公分”不良心態(tài)，使得執(zhí)法隊(duì)伍疲于奔命，使整治后效果并不能維持多久又恢復(fù)原狀。三是執(zhí)法環(huán)境差，暴力抗法時(shí)常發(fā)生。中南路周邊居住的外地人較多，生活習(xí)慣較差，加之黑惡勢(shì)力隱與其中，使的執(zhí)法環(huán)境比較艱難。從以往的整治經(jīng)歷來(lái)看，有很多隊(duì)員在執(zhí)法過(guò)程中，被違章經(jīng)營(yíng)戶打傷、燙傷，黑惡勢(shì)力在其背后煽風(fēng)點(diǎn)火，充當(dāng)保護(hù)傘或者直接參與對(duì)抗執(zhí)法活動(dòng)，隊(duì)員受傷沒(méi)有得到有效的處理結(jié)果等因素，直接傷害了部分隊(duì)員的工作積極性。公務(wù)員之家版權(quán)所有

長(zhǎng)效執(zhí)法隊(duì)伍未落實(shí)使該地區(qū)隨時(shí)可能出現(xiàn)大面積回潮。支隊(duì)通過(guò)最近一段時(shí)間的巡查觀察，中南路夜間的確沒(méi)有南長(zhǎng)城管執(zhí)法大隊(duì)的隊(duì)員。從南長(zhǎng)城管執(zhí)法大隊(duì)上報(bào)的執(zhí)法名單來(lái)看，僅僅只是一份機(jī)動(dòng)中隊(duì)的名單，而無(wú)具體的長(zhǎng)效管理措施和整治方案。從人員的組成來(lái)看，夜間分隊(duì)隊(duì)員都是從白天上班的隊(duì)員中抽出，無(wú)論是人力上還是精力上都不可能完全落實(shí)，從上班時(shí)間看，早上照常上班，晚上7點(diǎn)至11點(diǎn)上班，周六、周日分隊(duì)人員輪流休息一天，從生理極限和長(zhǎng)效管理上都很難長(zhǎng)時(shí)間落實(shí)。通過(guò)和南長(zhǎng)夜間執(zhí)法中隊(duì)溝通，他們表示夜間不僅要管理中南路，還要對(duì)南長(zhǎng)的幾條主要道路進(jìn)行巡查執(zhí)法管理，而不是專門管理中南路的，逢到?jīng)]有什么突發(fā)和重大事件，為了照顧隊(duì)員們的身體，晚上8、9點(diǎn)左右也回家了。以上可以看出，長(zhǎng)效管理機(jī)制從根本上還沒(méi)有建立健全起來(lái)，中南路執(zhí)法工作可能又會(huì)陷入執(zhí)法—回潮—執(zhí)法—再回潮的怪圈中去。

建議市局領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)責(zé)成南長(zhǎng)城管行政執(zhí)法局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)中南路建立起長(zhǎng)效管理措施，落實(shí)長(zhǎng)效管理隊(duì)伍，保障中南路交通通暢。支隊(duì)將繼續(xù)配合跟蹤執(zhí)法和檢查。

特此報(bào)告

現(xiàn)將我區(qū)部分路段無(wú)證商販占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、危害、原因及我局研究制定的整治方案匯報(bào)如下：

一、存在的問(wèn)題

我區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，地域廣、人口多，近年來(lái)占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，所轄2個(gè)鎮(zhèn)17個(gè)街道均不同程度地存在此問(wèn)題，造成垃圾遍地，燒烤濃煙和怪味使周圍居民樓不敢開(kāi)窗，樓下樓道成了小商販“方便”場(chǎng)所，尿跡斑斑。他們嚴(yán)重影響周圍環(huán)境衛(wèi)生，堵塞交通，并使得周圍正規(guī)市場(chǎng)業(yè)戶經(jīng)營(yíng)慘淡，正常市場(chǎng)秩序被打亂，國(guó)家稅費(fèi)流失，舉報(bào)熱線忙不勝忙。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅山東路一個(gè)地區(qū)高峰時(shí)間無(wú)證占道商販就多達(dá)2000余人，我區(qū)有大大小小160多個(gè)小商販聚集點(diǎn),加上走街竄巷和被逼走出市場(chǎng)在市場(chǎng)外面與小商販競(jìng)爭(zhēng)生意的正規(guī)業(yè)戶，經(jīng)測(cè)算占道經(jīng)營(yíng)者在5萬(wàn)人以上。

二、原因

這支龐大的占道經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍所以常駐我區(qū)，屢禁不止，經(jīng)分析有以下幾方面原因：

1、外來(lái)人口劇增。我區(qū)較市內(nèi)三區(qū)消費(fèi)水平低，房租便宜，自從年公安部門對(duì)外來(lái)人口的管理政策放開(kāi)以后，5元錢辦一個(gè)暫住證可在住一年，于是大量外來(lái)人口涌入。以靠近山東路的華中街道為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，年全年外來(lái)人口登記2800人，而年僅上半年登記人數(shù)就高達(dá)4000余人，我區(qū)有2個(gè)鎮(zhèn)17個(gè)街道，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，年寄住人口和暫住人口多達(dá)30余萬(wàn)人，其中相當(dāng)一部分人以占道經(jīng)營(yíng)為生，于是出現(xiàn)了無(wú)證占道商販數(shù)量多，范圍廣，對(duì)城區(qū)市容環(huán)境影響大和嚴(yán)重干擾正常市場(chǎng)秩序等一系列問(wèn)題。

一、什么是街頭攤販占道經(jīng)營(yíng)

研究“占道經(jīng)營(yíng)”首先要界定什么是占道經(jīng)營(yíng)。不難發(fā)現(xiàn)，在政府部門的公告，電視、報(bào)紙的新聞報(bào)導(dǎo)中，“占道經(jīng)營(yíng)”一詞幾乎總是與“集中整治”、“治理”、“取締”等詞語(yǔ)同時(shí)出現(xiàn)。城市管理部門清理整治的占道經(jīng)營(yíng)行為主要分為兩種情況，一是沿街店鋪利用門前空地或道路進(jìn)行店外經(jīng)營(yíng)的行為(城管部門通常稱之為“伸舌頭”)；二是街頭攤販利用路邊空地或廣場(chǎng)等公共空間從事簡(jiǎn)單的商品交易的行為。本文主要將第二種情況，即小商小販在城市街頭的販賣活動(dòng)（即街頭攤販的占道經(jīng)營(yíng)）作為研究對(duì)象，運(yùn)用相關(guān)的公共管理理論進(jìn)行公共利益辨析，其原因有三：一是根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，在發(fā)生的占道經(jīng)營(yíng)情況中，90%以上為小商小販的街頭販賣活動(dòng)；二是占道經(jīng)營(yíng)治理中所積累的矛盾和出現(xiàn)的暴力抗法等問(wèn)題也主要來(lái)自于對(duì)街頭攤販的取締行動(dòng)中；三是街頭攤販主要由下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、喪失部分勞動(dòng)能力的殘疾人等無(wú)法進(jìn)入正規(guī)部門就業(yè)的弱勢(shì)群體構(gòu)成，關(guān)注他們的生存和發(fā)展，對(duì)其所從事的占道經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行研究，對(duì)于在城市管理中體現(xiàn)以人為本的理念，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在明確了本文的研究對(duì)象及其選擇原因的基礎(chǔ)上，本文給出“街頭攤販占道經(jīng)營(yíng)”的定義：城市無(wú)穩(wěn)定職業(yè)者為獲得經(jīng)濟(jì)收入以滿足自身或其家庭的基本生活需要，利用城市路邊空地、廣場(chǎng)、綠地等開(kāi)放的城市公共空間，所從事的小規(guī)模的未得到政府主管部門認(rèn)可和保護(hù)的商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

這一定義包含以下五個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）從業(yè)人員：實(shí)施占道經(jīng)營(yíng)的街頭攤販來(lái)自于“城市無(wú)穩(wěn)定職業(yè)”群體。按戶籍屬性區(qū)分，這一群體由兩部分人組成：一是以下崗失業(yè)職工為主的具有城市戶籍的無(wú)穩(wěn)定職業(yè)人員，二是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。

（二）從業(yè)動(dòng)機(jī)：街頭攤販限于自身?xiàng)l件，迫于生計(jì)而實(shí)施占道經(jīng)營(yíng)行為，其動(dòng)機(jī)是“獲得經(jīng)濟(jì)收入以滿足自身或其家庭的基本生活需要”。其在主觀上并不存在破壞市容環(huán)境等公共利益的故意，其在客觀上彌補(bǔ)了城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋能力的不足，方便了市民生活。

按照全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的具體要求，我局開(kāi)展秩序整治，強(qiáng)化日常監(jiān)管，城鄉(xiāng)環(huán)境秩序進(jìn)一步改善?，F(xiàn)將7月份工作情況小結(jié)如下：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化占道經(jīng)營(yíng)整治力度

一是加強(qiáng)對(duì)高速出口—死海景區(qū)市容環(huán)境秩序管理。安排人員定點(diǎn)值守高速出口、景區(qū)門口，及時(shí)對(duì)流動(dòng)叫賣、沿街?jǐn)埧?、攔車兜售、亂懸掛等違規(guī)行為進(jìn)行勸導(dǎo)，制止攔車吃飯、流動(dòng)叫賣310次，暫扣泳衣泳圈16件。二是集中整治交通街占道經(jīng)營(yíng)。對(duì)交通街開(kāi)展了為期半個(gè)月的占道經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治，勸導(dǎo)占道經(jīng)營(yíng)400余次，暫扣占道物品22件。

三是加大對(duì)街、進(jìn)出口、占道經(jīng)營(yíng)的管理力度。采取錯(cuò)時(shí)延時(shí)、定點(diǎn)值守車巡相結(jié)合的方式治理街、進(jìn)出口、占道經(jīng)營(yíng)，勸導(dǎo)出店、跨門店經(jīng)營(yíng)130起，勸離流動(dòng)攤販230人次，暫扣流動(dòng)攤車4輛。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化夜市秩序規(guī)范力度

認(rèn)真貫徹落實(shí)《縣夜市攤點(diǎn)管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，加大對(duì)夜市的管理力度，逐街逐巷的清理整治違規(guī)夜市攤點(diǎn)，勸導(dǎo)違章占道經(jīng)營(yíng)者16人次，制止噪音擾民、油煙擾民45次。