第一章總則

第一條為加強暫住人口管理，保護公民的合法權(quán)益，維護社會秩序，保障社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》、《中華人民共和國戶口登記條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱暫住人口，是指離開常住戶口所在地來本市暫時居住并從事各種職業(yè)的人員。

第三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對暫住人口管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好檢查和協(xié)調(diào)工作。

公安機關(guān)是暫住人口管理的主管機關(guān)。

勞動、工商、城管、民政、房管、衛(wèi)生、計劃生育等有關(guān)部門，應(yīng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好暫住人口管理工作。

(1994年8月18日長沙市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過，1994年11月10日湖南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準(zhǔn)，1997年4月30日長沙市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議修改，1997年6月4日湖南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議批準(zhǔn)，2002年4月29日長沙市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議修改，2002年6月3日湖南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn)，2002年6月21日長沙市人民代表大會常務(wù)委員會公告第8號公布施行)

長沙市人民代表大會常務(wù)委員會公告(2002年第8號)

《長沙市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈長沙市城鎮(zhèn)暫住人口登記管理辦法〉的決定》于2002年4月29日經(jīng)長沙市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過，于2002年6月3日經(jīng)湖南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

2002年6月21日

長沙市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《長沙市城鎮(zhèn)暫住人口登記管理辦法》的決定

（2002年4月29日長沙市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過2002年6月3日湖南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn)）

為進一步推進“平安××”建設(shè)，公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!構(gòu)建和諧社會，最近市政協(xié)組織部分政協(xié)委員，就進一步做好新形勢下我市暫住人口管理工作進行了專題調(diào)研，先后分別召開了有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，部分鎮(zhèn)（街道）政法書記、綜治辦、計生辦、派出所等負責(zé)人和村干部、企業(yè)主、房東代表座談會，考察了義烏市和溫州鹿城區(qū)的暫住人口管理工作，對我市的暫住人口管理情況進行了認真的分析和研討?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

近年來，隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，來我市的外來務(wù)工者以每年20%的增幅急劇上升，去年全市登記在冊的暫住人口達57.4萬人，發(fā)暫住證53.23萬本，登記房屋出租戶76423戶。暫住人口絕大部分來自貴州、四川、江西、河南等經(jīng)濟相對不發(fā)達地區(qū)，主要從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市低端服務(wù)業(yè)和民營企業(yè)生產(chǎn)的一線作業(yè)。

面對暫住人口對我市社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育、勞動就業(yè)等帶來的諸多壓力，幾年來市委市政府高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，從夯實基礎(chǔ)、積極防范入手，制訂出臺了暫住人口戶籍管理、社會保險、子女就學(xué)、計劃生育等一系列政策措施，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的市、鎮(zhèn)、村三級暫住人口管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實行暫住人口分層次管理，試行出租房登記備案制度，實施出租私房委托代管制度和稅收征管辦法。并加大投入，市財政先后撥出500萬元?？睿糜跁鹤∪丝诿赓M教育培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。2003年，市、鎮(zhèn)兩級財政又撥款350多萬元，構(gòu)建暫住人口綜合管理服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)了市、鎮(zhèn)、村管理信息聯(lián)網(wǎng)。2004年由市財政撥款增配了4000余名社區(qū)保安，協(xié)助公安維護社會治安。今年市政府又把“暫住人口就業(yè)及居住服務(wù)工程”列為十件實事工程之一，鼓勵推行暫住人口集中居住管理。通過開展社會治安大會戰(zhàn)和專項整治行動，震懾了罪犯，促進了社會治安形勢的進一步好轉(zhuǎn)，有效保證了我市經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

暫住人口管理是當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下城市社會管理的一個新課題。盡管我市的暫口管理工作成效顯著，處于全省領(lǐng)先水平，但從市民的期望值和構(gòu)建和諧社會的要求看，還有不少亟待完善和改進的方面。

一、存在的主要問題及原因

1、管理合力尚須增強。暫住人口管理服務(wù)工作涉及公安、勞動、計生、城建、衛(wèi)生、民政等多個政府部門。為便于工作協(xié)調(diào)，2001年4月成立了市暫口辦，但限于臨時性機構(gòu)，且力量薄弱，忙于應(yīng)付報表統(tǒng)計匯總，沒有很好地發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的職能作用。相關(guān)管理部門，局限于自身管理職能，齊抓共管配合不夠密切，沒有形成管理合力。作為基礎(chǔ)管理層面的鎮(zhèn)（街道）暫口辦和公安派出所、村（社區(qū)）暫口管理站與社區(qū)保安，也因責(zé)權(quán)不清，工作經(jīng)常扯皮，存在“兩張皮”的現(xiàn)象。

各位市領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)：

近年來，隨著××鎮(zhèn)經(jīng)濟改革的不斷深入，個體私營企業(yè)迅猛發(fā)展，大量的外來務(wù)工人員涌入我鎮(zhèn)。這支龐大的暫住人口大軍在我鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)上發(fā)揮了巨大的作用，但與此同時，也存在著一系列問題。

全鎮(zhèn)現(xiàn)有常住人口4.6萬人，截止9月底，暫住人口登記做證數(shù)已達3.2萬人，這些人員來自全國20多個省，700多個縣市，10多個民族，其中50％只有小學(xué)文化，40％具有初中文化，其余10％包括具有大、中專學(xué)歷的人和部分文盲，總體文化素質(zhì)較低，法制觀念淡薄，各類搶劫、偷竊、斗歐鬧事等違法犯罪案件時有發(fā)生，嚴重影響了廣大人民群眾的正常生活和生產(chǎn)秩序，給我鎮(zhèn)的社會治安、計劃生育、環(huán)境整治等工作帶來了巨大的壓力。在這樣嚴峻的形勢下，我鎮(zhèn)黨委政府狠抓外來人口素質(zhì)教育工作，認清形勢，理清思路，創(chuàng)造了一系列載體，采取了一系列措施，組織了一系列活動，努力提高暫住人口思想道德素質(zhì)。

一、大力開展外來人口思想道德教育

2002年，全市開展了公民道德建設(shè)活動，我鎮(zhèn)針對外來人口眾多的實際情況，花大力氣，下大工夫抓好外來人員公民道德教育。

（一）找準(zhǔn)切入點，確保教育工作有的放矢

4、流動人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)組職責(zé)

1、規(guī)范流動人口的日常管理，提高流動人口管理的現(xiàn)代化水平。

2、加強對出租房屋和其他流動人口落腳點的管理工作。

3、開展法律宣傳、法律服務(wù)和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，預(yù)防和減少違法犯罪的發(fā)生。

4、加強流動人口中黨團組織的建設(shè)，充分發(fā)揮黨員在流動人口中的模范作用。

流動人口管理工作制度

第一章總則

第一條為加強暫住人口管理工作，保障暫住人口的合法權(quán)益，維護社會秩序，促進和諧建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》、《暫住證申領(lǐng)辦法》、《省暫住人口治安管理暫行規(guī)定》和住建部《城市房屋租賃管理辦法》、《省實施<中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法>辦法》、《中華人民共和國稅收征收管理辦法》、《省物價局、省建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范房屋交易手續(xù)費有關(guān)問題的通知》等法律、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于縣暫住人口、出租房屋管理工作。所稱暫住人口，是指離開常住戶口所在地的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在暫時居住的人員。所稱出租房屋，是指房屋所有權(quán)人作為出租人將其房屋出租給承租人居住或提供給他人從事經(jīng)營活動及以合作方式與他人從事經(jīng)營活動的行為。

外國人、無國籍人、華僑和香港、澳門、臺灣居民來暫住的，依照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強暫住人口、出租房屋管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。把暫住人口、出租房屋管理納入社會治安綜合治理工作內(nèi)容同部署、同安排、同檢查、同考核。暫住人口、出租房屋管理工作經(jīng)費，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)逐步建立經(jīng)費保障機制。各部門、各單位負責(zé)做好本單位和本系統(tǒng)的暫住人口、出租房屋管理工作。

第四條暫住人口、出租房屋管理工作堅持“誰主管、誰負責(zé)”、“綜合管理、資源共享”和“以房管人”的原則，按照“綜治牽頭，公安為主，部門參與，綜合治理”的要求，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級暫住人口、出租房屋管理機制。

編者按：本文主要從健全機制，不斷完善隊伍建設(shè)；科技導(dǎo)入，全面強化流動人口信息采集工作；多策并舉，嚴管流動人口協(xié)管員隊伍；創(chuàng)新思路，共筑社會治安管控“防火墻”進行講述。其中，主要包括：辦公室成立以來，不斷摸索前進，大膽創(chuàng)新，不斷完善管理機制，力爭打造一流暫住人口協(xié)管員隊伍、為把握流動人口治安管理的命脈，大力加強流動人口管理，我區(qū)投入1800多萬自主研制開發(fā)建設(shè)了精準(zhǔn)打擊、有的防范、高效服務(wù)的人口信息研判指揮中心系統(tǒng)、人口信息采集站實行嚴密的網(wǎng)格化管理模式，主要負責(zé)采集劃定區(qū)域內(nèi)實有人口，特別是暫住、寄住人口多生物及相關(guān)聯(lián)的38項信息，實時上傳至人口信息研判指揮中心、嚴把隊伍入口關(guān)、抓好思想政治學(xué)習(xí)，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)力度、嚴格考核，加大監(jiān)督、加強組織建設(shè)等，具體材料請詳見：

xx區(qū)位于市西南部，兩條鐵路干線在此交匯，轄區(qū)內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點密布，特種行業(yè)、復(fù)雜場所、個體商販、人員流動頻繁；社區(qū)多，都市村莊拆遷工地多，社會治安環(huán)境復(fù)雜，不安全、不穩(wěn)定因素突出。全區(qū)總面積平方公里，其中市區(qū)面積平方公里，現(xiàn)有暫住人口已納入管理的6萬人，而且每天還以人的納管速度在穩(wěn)步遞增，常住人口與暫住人口比例已達到1：1。據(jù)統(tǒng)計，89%的刑事案件系暫住人口所為;其中95%以上的重特大案件系暫住人口所為。經(jīng)過我區(qū)近幾年常抓不懈的努力，流動人口治安狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，2009年外來人員刑事發(fā)案與2008年同比下降3%，為我區(qū)治安管理工作取得了良好成績。主要做法有：

一、健全機制，不斷完善隊伍建設(shè)

2007年7月，我區(qū)通過公開筆試招聘了49名暫住人口協(xié)管員從事流動人口信息采集工作。經(jīng)過半年多的運轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)機制不全，專職不專等一些問題，為了更好地提升為流動人口服務(wù)的意識，我們于2008年3月成立了暫住人口協(xié)管員管理辦公室，副科級事業(yè)單位，區(qū)委政法委派主任一名，財務(wù)報帳員一名，公安分局派治安大隊副大隊長任教導(dǎo)員，專制抓業(yè)務(wù)工作，負責(zé)暫住人口協(xié)管員的管理及財務(wù)工作。業(yè)務(wù)工作主要由公安分局及派出所負責(zé)。在公安分局辦公。辦公室成立以來，不斷摸索前進，大膽創(chuàng)新，不斷完善管理機制，力爭打造一流暫住人口協(xié)管員隊伍。一直以來，區(qū)委、區(qū)政府在人力、物力、財力上給予流動人口治安管理工作大力支持。2009年，簽訂了勞務(wù)合同，區(qū)財政撥款30多萬元為我區(qū)暫住人口協(xié)管員解決了“四金”問題。并提高工資待遇標(biāo)準(zhǔn)（每月700元），極大的鼓舞了暫住人口協(xié)管員工作積極性。協(xié)管員這支隊伍穩(wěn)定、團結(jié)、為區(qū)社會治安大局穩(wěn)定做出了很大的貢獻。

二、科技導(dǎo)入，全面強化流動人口信息采集工作

為把握流動人口治安管理的命脈，大力加強流動人口管理，我區(qū)投入1800多萬自主研制開發(fā)建設(shè)了精準(zhǔn)打擊、有的防范、高效服務(wù)的人口信息研判指揮中心系統(tǒng)。該系統(tǒng)由人口信息研判指揮中心及與之相配套的81個人口信息采集站組成，其中固定信息采集站42個，流動信息采集站39個，分布在17個派出所。并為每個固定信息采集站配備電腦、身份證讀卡器、活體指紋采集儀、人像采集儀、打印機及身高體重測量儀等設(shè)備，為每個流動信息采集站配備有1輛人口信息流動采集車和2個人口信息流動采集箱。采集箱內(nèi)含筆記本電腦、活體指紋采集儀、微型人像采集儀、身份證讀卡器、打印機、塑封機等設(shè)備。

區(qū)位于市西南部，兩條鐵路干線在此交匯，轄區(qū)內(nèi)貿(mào)易網(wǎng)點密布，特種行業(yè)、復(fù)雜場合、個別商販、人員活動頻頻；社區(qū)多，都會村莊拆遷工地多，社會治安情況復(fù)雜，不安排、不穩(wěn)定要素突出。全區(qū)總面積平方公里，個中市區(qū)面積平方公里，現(xiàn)有暫住人口已歸入治理的6萬人，并且天天還以人的納管速度在穩(wěn)步遞增，常住人口與暫住人口比例已到達1：1。據(jù)計算，89%的刑事案件系暫住人口所為;個中95%以上的重特大案件系暫住人口所為。經(jīng)由我區(qū)近幾年常抓不懈的努力，活動人口治安情況持續(xù)好轉(zhuǎn)，年外來人員刑事發(fā)案與年同比下降3%，為我區(qū)治安治理工作獲得了優(yōu)越成果。首要做法有：

一、健全機制，不時完善步隊建立

年7月，我區(qū)經(jīng)過公開書面考試雇用了49名暫住人口協(xié)管員從事活動人口信息采集工作。經(jīng)由半年多的運轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)機制不全，專職不專等一些問題，為了更好地提拔為活動人口服務(wù)的認識，我們于年3月成立了暫住人口協(xié)管員治理辦公室，副科級事業(yè)單位，區(qū)委政法委派主任一名，財政報帳員一名，公安分局派治安大隊副大隊長任教誨員，專制抓營業(yè)工作，負責(zé)暫住人口協(xié)管員的治理及財政工作。營業(yè)工作首要由公安分局及派出所負責(zé)。在公安分局辦公。辦公室成立以來，不時探索進步，勇敢創(chuàng)新，不時完善治理機制，力爭打造一流暫住人口協(xié)管員步隊。不斷以來，區(qū)委、區(qū)縣政府在人力、物力、財力上賜與活動人口治安治理工作大力支撐。年，簽署了勞務(wù)合同，區(qū)財務(wù)撥款30多萬元為我區(qū)暫住人口協(xié)管員處理了“四金”問題。并進步工資待遇規(guī)范（每月700元），極大的鼓舞了暫住人口協(xié)管員工作積極性。協(xié)管員這支步隊不變、團結(jié)、為區(qū)社會治安大局不變做出了很大的奉獻。

二、科技導(dǎo)入，具體增強活動人口信息采集工作

為掌握活動人口治安治理的命脈，大力增強活動人口治理，我區(qū)投入1800多萬自立研制開拓建立了精準(zhǔn)打擊、有的防備、高效服務(wù)的人口信息研判批示中間系統(tǒng)。該系統(tǒng)由人口信息研判批示中間及與之相配套的81小我口信息采集站構(gòu)成，個中固定信息采集站42個，活動信息采集站39個，散布在17個派出所。并為每個固定信息采集站裝備電腦、身份證讀卡器、活體指紋采集儀、人像采集儀、打印機及身高體重測量儀等設(shè)備，為每個活動信息采集站裝備有1輛人口信息活動采集車和2小我口信息活動采集箱。采集箱內(nèi)含筆記本電腦、活體指紋采集儀、微型人像采集儀、身份證讀卡器、打印機、塑封機等設(shè)備。

人口信息采集站執(zhí)行緊密的網(wǎng)格化治理形式，首要負責(zé)采集規(guī)定區(qū)域內(nèi)實有人口，特殊是暫住、寄住人口多生物及相聯(lián)系關(guān)系的38項信息，及時上傳至人口信息研判批示中間，并依據(jù)人口信息研判批示中間比對、研判的后果，對實有暫住人口執(zhí)行分條理處置，一是比照中的在逃人員、未破案件嫌疑人員立刻施行抓捕；二是比照中的有犯罪前科人員由社區(qū)民警堅持重點人口檔案，歸入重點治理視野，落實“三查一控”治理辦法；三是對無劣跡的正常人員供應(yīng)務(wù)工證實等相關(guān)服務(wù)。

為大力開展清理整頓出租房屋、規(guī)范流動人口管理專項行動，狠抓各項工作措施的落實，加強建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進社會和諧發(fā)展，特制定如下工作要點：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署

對全鄉(xiāng)清理整頓出租房屋規(guī)范流動人口管理專項行動進行安排部署，成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定出臺《工作要點》，采取各種形式對本地的專項行動進行安排部署。

二、開展宣傳發(fā)動，營造良好的輿論氛圍

充分利用報紙、電視等新聞媒體，采取出黑板報、散發(fā)宣傳資料等多種形式，向廣大人民群眾宣傳有關(guān)流動人口管理的法律、法規(guī)和開展清理整頓工作的目標(biāo)、意義。

三、實行嚴格的工作責(zé)任制，確保調(diào)查摸底、清理整頓等各項工作扎實有效

為加強對轄區(qū)流動人口的服務(wù)與管理工作，服務(wù)南博會，根據(jù)××市公安局、××公安分局的部署，××派出所在上級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，對轄區(qū)的流動人口出租房屋進行為期一個半月的調(diào)查登記工作，目前第一階段調(diào)查摸底工作已基本結(jié)束，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

1、為完成此項工作，××派出所多次召開民警動員會，強調(diào)清查工作的目的和重要意義，在思想上統(tǒng)一認識，并制定了清查工作方案，要求以警區(qū)為單位，實行警長負責(zé)制，各警區(qū)組織自己的清查工作，原創(chuàng)：對大型的工地暫住人口居住較復(fù)雜的居住人口開展全所的統(tǒng)一清查行動。為了造成較大的聲勢和爭取單位的配合，××派出所加強對調(diào)查摸底工作的前期宣傳工作，發(fā)放和張貼宣傳資料500多份，動員了單位和社區(qū)的力量配合我們的工作。

2、此次清查工作，××派出所根據(jù)××市公安局的要求，為把工作做細，采取了入戶調(diào)查登記的形式，對流動人口較多及有影響的小區(qū)采取大規(guī)模的上門入戶登記，收到較好的效果。此次清查工作，共出動警力480人次，流動人口協(xié)管員150人次，巡防隊員120人次，社區(qū)干部90多人次，對轄區(qū)的一百多個單位、小區(qū)、工地進行了一次調(diào)查登記工作，清查出了出租房370間（其中出租用于辦公140間），簽訂出租房治安責(zé)任狀的27間，登記暫住人口9175人（其中單身居住350人，合伙居住251人，家庭居住2182人，集體居住6392人，通過調(diào)查登記補辦暫住證520人）。在清查工作中，采取分散與集中相結(jié)合的方法，主要以各警區(qū)為主，有必要的采取全所統(tǒng)一行動的方法，采取5次集中清查的統(tǒng)一行動，對一些難收集相片的暫住人口，我們主動幫聯(lián)系相館統(tǒng)一照相。

3、在此次的清查行動中，結(jié)合××派出所的日常工作，也加強對可疑的流動人口開展協(xié)查工作，注意發(fā)現(xiàn)違法犯罪人員。本次共發(fā)函15份，受到復(fù)函2份。在清查工作中也從中抓獲了一些違法犯罪人員，對一些工地和單位的不按暫住人口管理規(guī)定辦理登記、辦證手續(xù)的行為進行了處理。例如：4月16日晚22時許，巡警支隊八大隊在××廣場巡邏時將四個憑祥籍的可疑男子帶回派出所，值班民警通過認真審查發(fā)現(xiàn)四人有作案在逃嫌疑，立即與憑祥當(dāng)?shù)鼐铰?lián)系，核對四名男子的身份，發(fā)現(xiàn)四人是在憑祥殺人后在逃的重大作案嫌疑人，并且通過審查該四名男子還供認了在廣東搶劫的犯罪事實。例：4月29日，××派出所會同××保安公司對香榭里工地的暫住人口進行清查，發(fā)現(xiàn)有大量暫住人口未辦證，并查出非法保安9人。原創(chuàng)：為此對工地負責(zé)依法進行傳喚。通過清理，責(zé)令該工地限期整改，限期將暫住人口進行全面登記、辦證，并將非法保安清理掉。

4、××派出所下一步的工作是對暫住人口進行長效管理階段，為此××派出所將與用工單位、出租戶等簽定委托管理暫住戶口的治安責(zé)任狀，堅持“誰組織、誰負責(zé)”，“誰留宿、誰負責(zé)”，“誰用工、誰負責(zé)”的原則，通過單位對暫住人口進行管理，并且將暫住人口分類型進行管理，對其中需重點控制，掌握的重點人口要摸清底細，及時掌握違法犯罪的人員。此外依法保障暫住人口的合法權(quán)益，采取多種人性化管理，組織人員上門為暫住人口辦證、照相等服務(wù)，提高我們的服務(wù)水平。