第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《野生動(dòng)物保護(hù)法》）的規(guī)定，制定本條例。

第二條本條例所稱陸生野生動(dòng)物，是指依法受保護(hù)的珍貴、瀕危、有益的和有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物（以下簡(jiǎn)稱野生動(dòng)物）；所稱野生動(dòng)物產(chǎn)品，是指陸生野生動(dòng)物的任何部分及其衍生物。

第三條國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門主管全國(guó)陸生野生動(dòng)物管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生野生動(dòng)物管理工作，自治州、縣和市人民政府陸生野生動(dòng)物管理工作的行政主管部門，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

第四條縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持有關(guān)科研、教學(xué)單位開展野生動(dòng)物科學(xué)研究工作。

1總則

1.1編制目的

建立健全應(yīng)對(duì)重大野生動(dòng)物疫源疫病的應(yīng)急體系，在重大野生動(dòng)物疫情發(fā)生時(shí)，能及時(shí)、迅速、高效、有序地進(jìn)行處理，維護(hù)野生動(dòng)物種群的穩(wěn)定，確保人民生命安全。

1.2工作原則

堅(jiān)持“早、快、嚴(yán)”的指導(dǎo)思想，遵循預(yù)防為主、常抓不懈的方針，以人為本、統(tǒng)籌兼顧，依*科學(xué)、依法防治，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，各司其責(zé)、密切配合，分類指導(dǎo)、管理規(guī)范，整合資源、信息共享，群防群控、果斷處理的原則。

1.3編制依據(jù)

摘要:本文以刑法第三百四十一條為出發(fā)點(diǎn)討論刑法對(duì)野生動(dòng)物資源的保護(hù)，針對(duì)長(zhǎng)期以來認(rèn)為該條所規(guī)定的屬于行為犯的觀點(diǎn)，本文認(rèn)為基于生態(tài)法益的考量，將其理解為具體危險(xiǎn)犯更為合適。本文對(duì)關(guān)于本罪的相關(guān)判決作出評(píng)述，認(rèn)為部分判決在具體細(xì)節(jié)上還需要結(jié)合野生動(dòng)物所保護(hù)的法益加以界定。

關(guān)鍵詞:野生動(dòng)物資源;刑法

一、野生動(dòng)物資源的保護(hù)與法條規(guī)定

野生動(dòng)物指在自然狀態(tài)下，非人工飼養(yǎng)的動(dòng)物。野生動(dòng)物是生物資源的重要組成部分，有著重要的意義。野生動(dòng)物資源的保護(hù)從更寬廣的視角看屬于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，后者被我國(guó)確定為生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。在建設(shè)生態(tài)文明之時(shí)，為了保護(hù)野生動(dòng)物資源，并為了與破壞野生動(dòng)物資源的行為斗爭(zhēng)，就有發(fā)揮刑法這一“最終手段”的必要性。刑法中間接或直接保護(hù)著的野生動(dòng)物資源的條文并不少，本文以《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十一條為核心展開討論。

二、條文的分析

(一)珍貴、瀕危野生動(dòng)物的界定。第一款中的珍貴、瀕危野生動(dòng)物有明文的規(guī)定。2000年最高人民法院《關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中規(guī)定，本罪第一款所稱珍貴、瀕危野生動(dòng)物是指“包括列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄的國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物、列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄一、附錄二的野生動(dòng)物以及馴養(yǎng)繁殖的上述物種?！毙枰⒁獾氖牵诙畈⒉灰髮?duì)象是珍貴、瀕危野生動(dòng)物。(二)本罪的保護(hù)法益。刑法規(guī)范的最終目的在于對(duì)法益的保護(hù)。因此，在解釋分則條文時(shí)要立足于法益保護(hù)立場(chǎng)，比照案件事實(shí)得出妥當(dāng)?shù)慕Y(jié)論。以本條在刑法分則中的位置來看，能得出本條旨在保護(hù)國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物的管理秩序的結(jié)論。野生動(dòng)物資源無疑是屬于國(guó)有的，在這個(gè)角度上來說，也可以認(rèn)為本條保護(hù)的是國(guó)家對(duì)于野生動(dòng)物占有或所有。但是，還可以提出這么一種理解的思路?？紤]到本條在刑法中的位置，本文認(rèn)為本條首先是以保護(hù)國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物的管理秩序?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)的，但在第一款的場(chǎng)合，完全可以認(rèn)為，僅僅抽象違反這種管理秩序并不足以提供充足的違法性，必須把第一款也保護(hù)著野生動(dòng)物資源這種新的“生態(tài)法益”納入考慮之中。我國(guó)有學(xué)者提出了“生態(tài)法益”的概念用來解釋和指導(dǎo)司法和立法實(shí)踐，按照其理解，生態(tài)法益應(yīng)當(dāng)作為一種新型法益，雖然暫時(shí)還不能與國(guó)家法益、個(gè)人法益等一樣建立起強(qiáng)大的刑事保護(hù)機(jī)制，但作為傳統(tǒng)法律主體的國(guó)家與公民在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的正當(dāng)需求已經(jīng)得到法律的逐步承認(rèn)，以人之利益為主要考量的人的生態(tài)法益與人的財(cái)產(chǎn)法益、人身法益等傳統(tǒng)法益一樣也開始逐步得到刑法的關(guān)照。①可以說，生態(tài)法益站在了以保護(hù)人的法益為核心的刑法法益保護(hù)原則的延長(zhǎng)線上。(三)未遂與預(yù)備。將生態(tài)法益引入解釋中對(duì)認(rèn)定本條未遂與預(yù)備有重要影響。通說認(rèn)為第一款屬于行為犯。②這樣的理解把本罪作為抽象的危險(xiǎn)犯，但本罪卻不屬于抽象危險(xiǎn)犯。原因在于本罪并沒有值得法律擬制危險(xiǎn)的必要性，而行為如果沒有確實(shí)造成危險(xiǎn)，僅違反規(guī)定或作出準(zhǔn)備工具的行為不能說是有著類型化的危險(xiǎn)。盡管能夠理解本罪保護(hù)著國(guó)家的野生動(dòng)物管理秩序，但在具體認(rèn)定上必須將其與對(duì)野生動(dòng)物造成了實(shí)質(zhì)緊迫的危險(xiǎn)結(jié)合起來考慮。當(dāng)行為人為了實(shí)施本罪前往野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)時(shí)被抓捕，應(yīng)考慮的是行為人盡管本著違反“禁獵”這一國(guó)家的野生動(dòng)物保護(hù)秩序的動(dòng)機(jī)而行為，但并不能說這種違反達(dá)到了值得處罰的程度。在實(shí)行本罪的路上被查獲的場(chǎng)合，不會(huì)對(duì)野生動(dòng)物造成實(shí)質(zhì)而緊迫的危險(xiǎn)，這種僅有違反了抽象規(guī)范并無對(duì)法益的實(shí)質(zhì)危險(xiǎn)的情況不能肯定未遂犯的成立，應(yīng)按照犯罪預(yù)備處理。但當(dāng)行為人已經(jīng)進(jìn)入了保護(hù)區(qū)，或者并計(jì)劃著路上隨時(shí)獵捕且客觀上也是可能的。在這樣的情況下，可以認(rèn)定未遂的成立。對(duì)第二款而言，盡管有著“在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法”的描述，但本罪要達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”。如認(rèn)為該條文只是對(duì)成立犯罪的最低限度的要求的描述，那么盡管行為人在禁獵區(qū)、禁獵期、使用禁用工具或方法也不能認(rèn)定本罪的既遂。情節(jié)嚴(yán)重指的是對(duì)野生動(dòng)物的緊迫的危險(xiǎn)。與之相對(duì)，行為人盡管準(zhǔn)備了禁用工具，在前往禁獵區(qū)的途中被公安抓獲，由于其對(duì)野生動(dòng)物傷害幾乎是不可能的，因此只能認(rèn)定為預(yù)備。(四)“錯(cuò)誤”的分析。本罪的成立要求行為人具有故意，過失不能構(gòu)成。行為人可能出現(xiàn)違法性認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤或事實(shí)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。第一，行為人認(rèn)識(shí)到自己在禁獵區(qū)、禁獵期使用禁用工具或方法捕獵動(dòng)物，或者認(rèn)識(shí)到自己捕獵、殺害的是珍貴、瀕危野生動(dòng)物，但行為人認(rèn)為這樣的行為在刑法上是被允許的;第二，行為人對(duì)自己是否在禁獵區(qū)、禁獵期及是否使用了禁用工具方法并不清楚，覺得自己殺害和捕獵的并非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物。在第一種情況下，行為人業(yè)認(rèn)識(shí)到自己的行為的性質(zhì)，但由于行為人對(duì)法規(guī)范沒有認(rèn)識(shí)，存在著是否予以處罰的問題。應(yīng)當(dāng)肯定，這種情況下對(duì)于行為人應(yīng)當(dāng)處罰。法規(guī)范并非是只對(duì)于能夠理解的人發(fā)生效力，可以肯定行為人應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到法規(guī)范的存在并理解其中的意義。第一種情況下違法性認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤并不阻卻責(zé)任。第二種情況下，需要具體考察行為人對(duì)構(gòu)成要件要素的認(rèn)識(shí)是什么樣的。禁獵區(qū)、禁獵期的具體標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)并非每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)掌握的信息，在狩獵前行為人有義務(wù)去查閱相關(guān)的資料，確定自己是否違反了相關(guān)規(guī)定，如果行為人不履行這種義務(wù)至少可以認(rèn)定過失的存在。這種情況下可以阻卻故意的成立，這是將過失理解為結(jié)果避免義務(wù)的結(jié)論。如認(rèn)為過失的本質(zhì)在于結(jié)果預(yù)見義務(wù)，也可以得出在這樣的情況下最多成立過失的結(jié)論。

各鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、派出所、工商所：

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局、公安部、國(guó)家工商總局、海關(guān)總署的通知，在全國(guó)范圍內(nèi)開展集中打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，代號(hào)為“飛鷹行動(dòng)”，時(shí)間為年3月20日至5月31日。3月28日市綠化管理局聯(lián)合市公安局、市工商局、市海關(guān)印發(fā)《關(guān)于貫徹<全國(guó)集中打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)方案>的實(shí)施意見》的通知，部署在全市開展該行動(dòng)的總體要求和具體措施。根據(jù)總體部署，區(qū)農(nóng)委、公安、工商、海關(guān)共同制定“飛鷹行動(dòng)”的實(shí)施方案，以打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪活動(dòng)為重點(diǎn)。結(jié)合“迎世博迎奧運(yùn)”主題活動(dòng)，開展“愛鳥周”、野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月等宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)市民關(guān)注野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)，培養(yǎng)市民熱愛自然、保護(hù)動(dòng)物的意識(shí)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、““重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞黨中央關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮各部門的職能作用和廣大群眾的積極性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪的專項(xiàng)打擊和綜合治理，有效保護(hù)野生動(dòng)物資源，在全社會(huì)積極營(yíng)造愛護(hù)野生動(dòng)物的良好氛圍，進(jìn)一步樹立正確的生態(tài)觀念，全面促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過集中打擊，堅(jiān)決遏制破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪勢(shì)頭，維護(hù)我區(qū)生態(tài)安全和公共衛(wèi)生健康。通過清理整頓，依法規(guī)范野生動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營(yíng)利用，維護(hù)野生動(dòng)物及其制品市場(chǎng)的良好秩序，保護(hù)野生動(dòng)物資源及其棲息地。通過宣傳教育，形成市民群眾自覺抵制野生動(dòng)物違法犯罪的社會(huì)氛圍。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級(jí)有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為認(rèn)真做好野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作，有效防控野生動(dòng)物疫源疫病對(duì)人禽的感染，根據(jù)上級(jí)相關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，對(duì)做好我縣野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)與防控工作做如下意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)與防控工作納入重要日程。

春季既是野生動(dòng)物疫病高發(fā)季節(jié)，也是抓好重大疫病防控工作的關(guān)鍵時(shí)期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)單位要從保護(hù)野生動(dòng)物、維護(hù)公共衛(wèi)生安全的大局出發(fā)，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)遷徙候鳥等野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)，絕不能有絲毫的懈怠。要積極動(dòng)員各方面力量，創(chuàng)造條件，克服困難，強(qiáng)化對(duì)野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)與防控，確保各項(xiàng)監(jiān)控措施落到實(shí)處。

二、完善監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)巡護(hù)監(jiān)測(cè)，切實(shí)加大野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)力度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)單位要在確定和布設(shè)的監(jiān)控位點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的布設(shè)，初步形成較為完善的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。要明確責(zé)任單位和責(zé)任人，確保人員提前到崗到位，切實(shí)堅(jiān)守工作崗位，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)區(qū)域的野生動(dòng)物觀察，及時(shí)掌握野生動(dòng)物活動(dòng)、集群情況、疫情動(dòng)態(tài)等基本信息，發(fā)現(xiàn)異常情況，要迅速采取行動(dòng)，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一現(xiàn)場(chǎng)處置。

為深入踐行生態(tài)文明思想，進(jìn)一步提升野生動(dòng)物保護(hù)水平，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)工作的意見》（魯政辦字〔2021〕6號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、切實(shí)加強(qiáng)野生動(dòng)物資源保護(hù)

（一）開展野生動(dòng)物資源調(diào)查。在全市開展陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查，摸清全市陸生野生動(dòng)物種類、數(shù)量、棲息地及生境等情況，通過數(shù)據(jù)匯總和分析評(píng)估，建立資源管理檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。（牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委。以下各項(xiàng)工作任務(wù)均需各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委負(fù)責(zé)落實(shí)，不再一一列出)配合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開展水生野生動(dòng)物資源普查與重要物種的常規(guī)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)，建立棲息地生態(tài)環(huán)境的常規(guī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，掌握我市與周邊地區(qū)水生野生動(dòng)物種群數(shù)量、分布區(qū)域和洄游規(guī)律等數(shù)據(jù)。（牽頭單位：市海洋發(fā)展局）

（二）健全野生動(dòng)物棲息地保護(hù)體系。結(jié)合自然保護(hù)地整合優(yōu)化成果，科學(xué)規(guī)劃野生動(dòng)物棲息地保護(hù)體系，每個(gè)自然保護(hù)地至少設(shè)立1支巡護(hù)隊(duì)伍。充分考慮野生動(dòng)物棲息地生態(tài)系統(tǒng)完整性，將重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物集聚區(qū)、鳥類遷徙停歇地等重要區(qū)域納入保護(hù)范圍，加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)，增強(qiáng)野生動(dòng)物棲息地連通性，開展野生動(dòng)物棲息地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。根據(jù)野生動(dòng)物自然分布情況和生物學(xué)特性，我市所轄區(qū)域已劃定為陸生野生動(dòng)物禁獵區(qū)，全年設(shè)定為禁獵期；我市所轄海域劃定為列入國(guó)家、省重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物禁捕（獵）區(qū)，全年設(shè)定為禁捕（獵）期。在禁捕（獵）區(qū)、禁捕（獵）期獵捕野生動(dòng)物的，由縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物主管部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。因科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病、航空安全保障，或者其他特殊情況需要獵捕野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)依法申辦審批手續(xù)。（牽頭單位：市林業(yè)局、市海洋發(fā)展局）

（三）構(gòu)建野生動(dòng)物救護(hù)體系。進(jìn)一步健全野生動(dòng)物收容救護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)開展陸生野生動(dòng)物收容救護(hù)規(guī)范化建設(shè)，提升收容救護(hù)能力和技術(shù)水平，建立快速高效收容救護(hù)體系。充分依托動(dòng)物園（展館）、人工繁殖企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)等建設(shè)收容救護(hù)中心（站），各區(qū)市、開發(fā)區(qū)至少建設(shè)1處陸生野生動(dòng)物收容救護(hù)中心（站）。全面推進(jìn)陸生野生動(dòng)物收容救護(hù)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高陸生野生動(dòng)物救護(hù)能力。（牽頭單位：市林業(yè)局）強(qiáng)化水生野生動(dòng)物救護(hù)，完善水生野生動(dòng)物救護(hù)站建設(shè)，依托海洋館等機(jī)構(gòu)設(shè)立和建設(shè)1—2處水生野生動(dòng)物研究、救護(hù)與保護(hù)中心（站）。（牽頭單位：市海洋發(fā)展局）

二、建立健全野生動(dòng)物保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

為做好野生動(dòng)物疫情防控工作，依據(jù)省防控野生動(dòng)物疫情第一督導(dǎo)組檢查提出的意見，市﹝2020﹞13號(hào)文件精神，結(jié)合我市野生動(dòng)物疫情防控工作及近期工作實(shí)踐，依照文件提出的“八步工作法”要求，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

依據(jù)省防控野生動(dòng)物疫情第一督導(dǎo)組檢查提出的意見，市局文件精神，切實(shí)擔(dān)負(fù)起野生動(dòng)物疫情防控職責(zé)，加大全市野生動(dòng)物疫源疫病防控力度，堅(jiān)決阻斷野生動(dòng)物疫情傳播，全力維護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。

二、檢查范圍及內(nèi)容

（一）摸清全市野生動(dòng)物人工馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)所基本情況，包括養(yǎng)殖單位名稱，法人姓名、聯(lián)系方式、養(yǎng)殖地點(diǎn)、養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖數(shù)量及是否辦理人工馴養(yǎng)許可證等情況。

（二）對(duì)全市涉及野生動(dòng)物及其產(chǎn)品交易的場(chǎng)所進(jìn)行全面的常態(tài)化巡查，包括集貿(mào)市場(chǎng)、超市、飯店、熟食店及野生動(dòng)物制品加工企業(yè)。

摘要：《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》新增了禁止以食用為目的非法破壞陸生野生動(dòng)物資源的條款，這種自上而下的革新會(huì)帶來許多問題。為了回應(yīng)可能存在的問題，以刑事政策角度作為切入口，分析野生動(dòng)物保護(hù)刑事政策現(xiàn)狀及其涵蓋的刑事立法與司法相關(guān)轉(zhuǎn)變，可知其背后的實(shí)踐邏輯包含野生動(dòng)物保護(hù)理念的嬗變、野生動(dòng)物案件犯罪與違法行為界限模糊等。這就要求進(jìn)一步加大普法宣傳力度，加強(qiáng)民眾法治教育，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，實(shí)現(xiàn)法治效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：刑事政策；野生動(dòng)物；資源保護(hù)

2021年3月1日施行的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》（以下簡(jiǎn)稱《修正案（十一）》），在《刑法》第341條中增加一款作為第三款，即新增了以食用為目的的非法獵捕、收購、運(yùn)輸、出售陸生野生動(dòng)物罪名，這一規(guī)定無疑是將早前的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》中關(guān)于全面禁止食用陸生野生動(dòng)物的精神予以吸收。這種自上而下的立法革新帶來的轉(zhuǎn)變會(huì)接連影響到眾多下位面，其帶來的問題也是連鎖式的。在這一背景下，若以刑事政策的角度作為切入點(diǎn)，在分析我國(guó)當(dāng)前野生動(dòng)物刑事政策的基礎(chǔ)上，分析其內(nèi)含的實(shí)踐邏輯，或許可以提出有益于司法實(shí)踐的政策考量。

一、野生動(dòng)物資源保護(hù)刑事政策形成與發(fā)展

（一）野生動(dòng)物立法與罪刑法定原則

野生動(dòng)物保護(hù)法律規(guī)范是逐步建立的，1988年頒布的《野生動(dòng)物保護(hù)法》邁出了野生動(dòng)物保護(hù)法治化的第一步。關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)法律，初期的立法理念核心為“利用野生動(dòng)物資源”，現(xiàn)在看來是符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的。在這之后，經(jīng)歷了多次修訂，終于確立了“保護(hù)野生動(dòng)物”的立法理念核心，這一理念更有助于維持生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)［4］。當(dāng)然，除了《野生動(dòng)物保護(hù)法》，還有眾多行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等文件，如《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《水生野生動(dòng)物保護(hù)條例》《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》《漁業(yè)法》等，總體呈現(xiàn)出分布分散、內(nèi)容多樣的特征。有學(xué)者將當(dāng)前野生動(dòng)物保護(hù)法律規(guī)范的特點(diǎn)概括為“多頭立法、區(qū)別立法”［5］。也有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前野生動(dòng)物保護(hù)的立法特征為“行政與刑事相結(jié)合的二元保護(hù)模式”［6］。野生動(dòng)物保護(hù)刑事立法是野生動(dòng)物法律規(guī)范中的一小部分，主要體現(xiàn)在《刑法》第341條。在修法前，第341條第一款規(guī)定了“非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪”“非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪”及第二款“非法狩獵罪”；修法后第一款變更為“危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪”，第二款為“非法狩獵罪”，并增補(bǔ)第三款“非法獵捕、收購、運(yùn)輸、出售陸生野生動(dòng)物罪”。有學(xué)者從刑法教義學(xué)的角度認(rèn)為，新增的第三款相比先前罪名體系，在行為方式和行為對(duì)象方面都有了擴(kuò)展［7］。然而，野生動(dòng)物保護(hù)的刑法規(guī)定同樣受到罪刑法定原則的約束。按照文義解釋，第三款定罪條件包含違反前置法、以食用為目的、非法獵捕收購運(yùn)輸出售除珍貴瀕危以外的陸生野生動(dòng)物、情節(jié)嚴(yán)重等，因此，若不滿足入罪條件，依據(jù)罪刑法定原則應(yīng)當(dāng)排除入罪。

第一條為了保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源，維護(hù)生態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事陸生野生動(dòng)物的保護(hù)管理、馴養(yǎng)繁殖、開發(fā)利用、科學(xué)研究的單位和個(gè)人，都必須遵守本條例。

第三條本條例所稱陸生野生動(dòng)物是指國(guó)家、省重點(diǎn)保護(hù)的和有益的，有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物（以下簡(jiǎn)稱野生動(dòng)物）；所稱野生動(dòng)物產(chǎn)品，是指野生動(dòng)物的任何部分及其衍生物。

省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物名錄，由省人民政府公布，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

有益的和有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的野生動(dòng)物名錄，由省林業(yè)行政主管部門制定并公布，報(bào)省人民政府備案。

第四條各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物資源的管理，執(zhí)行加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用的方針，制定保護(hù)、發(fā)展和合理開發(fā)利用野生動(dòng)物資源的規(guī)劃和措施。

為了有效控制野生動(dòng)物疫病傳播和流行，最大限度地減輕疫病危害，確保野生動(dòng)物種群安全，保護(hù)人民群眾身體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，維護(hù)生態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于全國(guó)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的有關(guān)精神和《省重大野生動(dòng)物疫病控制應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合市實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、適應(yīng)范圍

野生動(dòng)物疫源疫病是指野生動(dòng)物之間、野生動(dòng)物與家禽家畜之間以及野生動(dòng)物與人之間傳播流行的重大疾病，包括口蹄疫、高致病性禽流感、非典型性肺炎等重大疫病。

二、工作原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，市林業(yè)局具體組織實(shí)施，野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站和基層林業(yè)部門以及相關(guān)部門各自履行職責(zé)，通力協(xié)作，高效有序地工作。

（二）分級(jí)控制。依據(jù)野生動(dòng)物疫病發(fā)生的毒型、發(fā)病動(dòng)物數(shù)量、傳播速度、流動(dòng)范圍和趨勢(shì)，分級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)。