008年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，高起點、高標準、高質(zhì)量地做好全年工作，對于加快建設(shè)中國新鹽都宏偉藍圖和更高水平的小康社會具有重要意義。全局的干部職工要緊緊咬定目標，迅速細化分解，制定工作措施，以更加飽滿的熱情，更加務(wù)實的作風，緊張快干，苦干實干，確保全面完成各項任務(wù)，推動淮安鹽業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深入貫徹黨的十七大精神，以全民食用碘鹽工程為基礎(chǔ)，以發(fā)展為第一要務(wù)，以改革創(chuàng)新為動力，更加注重增強發(fā)展協(xié)調(diào)性、更加注重提高自主創(chuàng)新能力、更加注重文化建設(shè)、更加注重生態(tài)文明建設(shè)，抓住機遇壯大鹽業(yè)經(jīng)濟。

二、主要經(jīng)營目標

——購進2600噸；

——銷售4000噸，其中小包裝1500噸；

同志們：

這次全市鹽業(yè)工作會議是鹽業(yè)系統(tǒng)基本實現(xiàn)垂直管理后召開的第一次會議，主要任務(wù)是傳達貫徹全省鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導小組會和全省鹽業(yè)工作會議精神，回顧總結(jié)2009年主要工作，考核兌現(xiàn)，表彰先進，安排部署2010年鹽業(yè)工作，動員全系統(tǒng)干部職工立足新起點，迎接新挑戰(zhàn)，凝神聚力，奮力實現(xiàn)鹽業(yè)系統(tǒng)省級管理第一年的開門紅。

一、2009年全市鹽業(yè)工作的總結(jié)回顧。

2009年，全市鹽業(yè)在市委、市政府和省鹽務(wù)局的正確領(lǐng)導和大力支持下，在全行業(yè)干部職工的共同努力下，以科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹黨的十七大精神，一手抓鹽業(yè)體制改革，一手抓專營管理，順利完成全市鹽業(yè)系統(tǒng)上劃，全面完成了省、市下達的各項經(jīng)營指標。全年完成鹽品購銷16505噸，占省定計劃的122%，占市局計劃的96.5%，實現(xiàn)利潤2萬元。碘鹽覆蓋率100%，碘鹽合格率99.31%，合格碘鹽食用率99.31%，“三率”水平位居全省第一，被省鹽務(wù)局表彰為質(zhì)量管理先進單位。市局完成招商引資996.55萬元，占任務(wù)的99.66%，“雙創(chuàng)”工作積極推進，取得實效。完成當年幫扶新農(nóng)村工作目標任務(wù)，基本實現(xiàn)三年幫扶目標，被市委、市政府辦表彰為新農(nóng)村幫扶優(yōu)秀單位。

（一）積極穩(wěn)妥推進鹽業(yè)體制改革，順利完成上劃移交工作。

一年來，我們始終把鹽業(yè)體制改革作為工作重點，周密部署，精心組織，積極穩(wěn)步推進。市局作為全市鹽業(yè)體制改革的責任者和具體組織協(xié)調(diào)實施者，堅持按照省政府43號文件規(guī)定的范圍程序，組建工作機構(gòu)，制定工作方案，成立3個督導組，督導縣區(qū)積極作好上劃移交準備工作，保證改革順利進行。動員全系統(tǒng)干部職工統(tǒng)一思想、提高認識，教育職工正確對待改革，做到思想不慌、程序不亂、隊伍不散，確保了改革和正常經(jīng)營兩不誤、兩推進。市縣兩級堅持客觀公正，陽光操作，涉及人、財、物等重要事項按要求公示，接受群眾監(jiān)督，杜絕了不正之風的發(fā)生。機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費、資產(chǎn)等各類報表，都嚴格按照省政府43號文件及省上五部門的意見規(guī)定進行了編審。2009年12月29日，市政府召開了全市鹽業(yè)系統(tǒng)上劃移交會議，全市鹽業(yè)系統(tǒng)順利上劃省鹽務(wù)局垂直管理，體制改革工作取得了重大階段性成果，初步建立起市縣垂直管理的鹽業(yè)新體制，真正形成了全市鹽業(yè)“一盤棋”的新格局。

一、鹽業(yè)工作卓有成效

全省鹽業(yè)工作在中國鹽業(yè)總公司、中國鹽業(yè)協(xié)會堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實食鹽專營政策，充分發(fā)揮食鹽經(jīng)營主體作用，采取有效措施穩(wěn)步開展工作，鹽業(yè)工作取得了良好的成效。歸納起來有八個方面：一是保證了全省碘鹽的市場供應(yīng)；二是食鹽專營政策得到了全面落實；三是嚴厲打擊了私鹽販銷活動；四是組建了中鹽鹽業(yè)集團，全省鹽業(yè)整體實力和凝聚力明顯增強；五是已經(jīng)開展非鹽業(yè)務(wù)，鹽業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)型有了實質(zhì)性進展；六是積極發(fā)揮了食鹽經(jīng)營主體作用，特別是在這次食鹽市場波動中得到了充分體現(xiàn)；七是大局意識和責任意識普遍增強；八是黨建和企業(yè)文化活動開展的有聲有色，內(nèi)容豐富，推動了全省鹽業(yè)工作。

同時，也應(yīng)該清醒地認識到我們工作中存在一些不容忽視的問題，主要是鹽業(yè)整體經(jīng)濟實力、抗風險能力不強；行業(yè)人員多，包袱沉重，效益差；經(jīng)營管理觀念落后，不同程度地存在等靠要思想；行業(yè)內(nèi)部違規(guī)問題還沒有徹底消除等。對于這些問題都需要在今后的改革和發(fā)展工作中盡快解決。

二、年鹽業(yè)工作任重道遠

年是“十二五”開局之年，是現(xiàn)行鹽業(yè)管理體制面臨變革之年，是我們整個社會市場化進程加快的一年。在這樣的新形勢下，要發(fā)展壯大鹽務(wù)事業(yè)，我們的工作任重道遠。對此，年主要抓好四項工作：

（一）抓保供。

各位代表、同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：全面學習貫徹科學發(fā)展觀，認真學習落實黨的十七屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委、省國資委、省發(fā)改委的有關(guān)精神，總結(jié)2009年的工作，分析當前形勢任務(wù)，研究部署2010年工作，動員集團上下為應(yīng)對新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)新發(fā)展而奮斗！

下面，我代表集團黨委作工作報告，講三點意見：

一、二○○九年黨委工作回顧

2009年，受國際金融危機的影響，鹽產(chǎn)品銷售大幅下滑；受供求關(guān)系的影響，市場監(jiān)管出現(xiàn)前所未有的困難；受鹽業(yè)體制改革輿論的影響，企業(yè)生存穩(wěn)定遇到嚴峻挑戰(zhàn)。面對諸多困難、壓力和挑戰(zhàn)，在省委、省國資委和省發(fā)改委的領(lǐng)導下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“抓好基礎(chǔ)求生存，創(chuàng)新改革促發(fā)展，調(diào)整平衡保和諧”的總要求，以企業(yè)發(fā)展為中心，以學習實踐活動為重點，以發(fā)揮黨的優(yōu)勢為保證，企業(yè)黨的建設(shè)取得了新成效，推動了集團較快的發(fā)展。

1、認真組織了政治理論的學習。認真落實黨委中心組、黨支部“”和職工政治理論學習制度，堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。在年初的黨委中心組學習擴大會上，集團主要領(lǐng)導作中心發(fā)言。會議認真學習了黨的有關(guān)理論，簡要總結(jié)了集團2008年工作，分析了面臨的形勢，提出了2009年工作的總要求、主題、思路和目標任務(wù)，并形成紀要作為全省鹽業(yè)工作的行動指南。黨的十七屆四中全會召開后，集團黨委迅速召開中心組擴大會進行學習，并結(jié)合實際，對系統(tǒng)內(nèi)學習貫徹會議精神作出安排。各級黨組織認真制定落實計劃，把學習黨的十七屆四中全會精神與維護食鹽專營、促進食鹽銷售、加強市場監(jiān)管、大力發(fā)展新業(yè)和學習實踐活動結(jié)合起來，取得了較好的學習效果。

良好的市場環(huán)境是食鹽安全的必要條件，是食鹽專營制度落到實處的有力保障，當前一些鹽業(yè)行政主管部門對鹽政執(zhí)法積極性頗高、投入較大，但對鹽業(yè)宣傳重視程度不夠，總認為作用不大，從而形成鹽業(yè)市場管理鹽政執(zhí)法硬、鹽業(yè)宣傳軟的“一手硬、一手軟”現(xiàn)象，導致食鹽市場嚴打不斷，但樹欲禁而風不止，各種鹽業(yè)違法行為仍是久禁不絕，下面筆者試就如何做好鹽業(yè)宣傳工作談一點粗淺看法。

一、鹽業(yè)宣傳的內(nèi)涵

什么是宣傳？《現(xiàn)代漢語辭典》給“宣傳”一詞所下的定義是：對群眾說明講解，使群眾相信并跟著行動。可見宣傳工作具有統(tǒng)一思想、提高認識、正面引導、解疑釋惑的重要作用。什么是鹽業(yè)宣傳？筆者認為，鹽業(yè)宣傳就是宣講鹽業(yè)法條和科學補碘知識，換言之，就是宣傳一切與鹽業(yè)方面有關(guān)知識。為什么要宣傳呢？宣傳的目的是對被宣傳者進行激勵、鼓舞、勸服、引導、批判等，其中關(guān)節(jié)點是勸服，亦即通過各種形式闡明某種觀點，使人們接受并付諸于行動，簡單地說，宣傳的目的在于改變?nèi)藗兊囊庖姾蛻B(tài)度。鹽業(yè)宣傳的目的在于通過各種形式的廣泛深入宣傳，使鹽業(yè)法條和科學補碘知識深入人心，使私鹽販子畏懼鹽法而不敢販，使群眾知曉危害不愿買，讓私鹽失去生存土壤，為鹽業(yè)依法行政創(chuàng)造良好環(huán)境，從而保證合格碘鹽的供應(yīng)，保障人民群眾身體健康，持續(xù)消除碘缺乏危害，促進生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展，推進社會文明協(xié)調(diào)進步。

從形態(tài)上看，鹽業(yè)宣傳屬于意識形態(tài)領(lǐng)域，具有文化產(chǎn)品的一般特性。從內(nèi)容上看，則具有法制性、知識性、正面性等特性。從語言上看，則應(yīng)具有準確性、簡潔性、信息性等特點。所以在宣傳時，要將幾個方面有機地結(jié)合起來，這樣才可以大大提高鹽業(yè)宣傳的功效，因此，從本質(zhì)上講，做好鹽業(yè)宣傳工作，是鹽業(yè)行政執(zhí)法的重要組成部分，是依法治鹽以德治鹽的需要，是執(zhí)法手段之一，或者說是執(zhí)法工作的延伸。

二、當前鹽業(yè)宣傳存在的問題

反思我們的宣傳，筆者認為主要存在三個方面的不足：

各位代表、同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：全面學習貫徹科學發(fā)展觀，認真學習落實黨的十七屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委、省國資委、省發(fā)改委的有關(guān)精神，總結(jié)2009年的工作，分析當前形勢任務(wù)，研究部署2010年工作，動員集團上下為應(yīng)對新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)新發(fā)展而奮斗！

下面，我代表集團黨委作工作報告，講三點意見：

一、二○○九年黨委工作回顧

2009年，受國際金融危機的影響，鹽產(chǎn)品銷售大幅下滑；受供求關(guān)系的影響，市場監(jiān)管出現(xiàn)前所未有的困難；受鹽業(yè)體制改革輿論的影響，企業(yè)生存穩(wěn)定遇到嚴峻挑戰(zhàn)。面對諸多困難、壓力和挑戰(zhàn)，在省委、省國資委和省發(fā)改委的領(lǐng)導下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“抓好基礎(chǔ)求生存，創(chuàng)新改革促發(fā)展，調(diào)整平衡保和諧”的總要求，以企業(yè)發(fā)展為中心，以學習實踐活動為重點，以發(fā)揮黨的優(yōu)勢為保證，企業(yè)黨的建設(shè)取得了新成效，推動了集團較快的發(fā)展。

1、認真組織了政治理論的學習。認真落實黨委中心組、黨支部“”和職工政治理論學習制度，堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。在年初的黨委中心組學習擴大會上，集團主要領(lǐng)導作中心發(fā)言。會議認真學習了黨的有關(guān)理論，簡要總結(jié)了集團2008年工作，分析了面臨的形勢，提出了2009年工作的總要求、主題、思路和目標任務(wù)，并形成紀要作為全省鹽業(yè)工作的行動指南。黨的十七屆四中全會召開后，集團黨委迅速召開中心組擴大會進行學習，并結(jié)合實際，對系統(tǒng)內(nèi)學習貫徹會議精神作出安排。各級黨組織認真制定落實計劃，把學習黨的十七屆四中全會精神與維護食鹽專營、促進食鹽銷售、加強市場監(jiān)管、大力發(fā)展新業(yè)和學習實踐活動結(jié)合起來，取得了較好的學習效果。

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》精神，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案的通知》及《市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案（初稿）》，特制定本方案。

一、總體要求

按照國務(wù)院鹽業(yè)體制改革總體部署，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，以堅持食鹽專營制度為基礎(chǔ)，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，順應(yīng)管理體制，推進政企分開，調(diào)整食鹽監(jiān)管職能，落實、強化監(jiān)管責任，建立經(jīng)濟和信息化部門負責鹽業(yè)行業(yè)管理、食品藥品監(jiān)管部門負責食鹽安全市場監(jiān)管、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的鹽業(yè)監(jiān)管新體系，營造公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，促進我區(qū)食鹽行業(yè)安全、可持續(xù)發(fā)展。

二、職能調(diào)整

（一）將原市鹽政市場稽查處雨城區(qū)鹽政管理所的鹽業(yè)行業(yè)管理職能，調(diào)整到區(qū)經(jīng)商局。區(qū)經(jīng)商局負責實施全區(qū)鹽業(yè)行業(yè)管理工作，承擔食鹽專營管理工作，組織編制鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定、組織實施產(chǎn)業(yè)政策。

（二）將原市鹽政市場稽查處雨城區(qū)鹽政所管理所承擔的食鹽質(zhì)量安全管理和監(jiān)督職能，調(diào)整到區(qū)食藥監(jiān)局。區(qū)食藥監(jiān)局負責全區(qū)食鹽質(zhì)量安全管理和監(jiān)督執(zhí)法。

各位領(lǐng)導，同志們：大家好！

首先，我代表省國資委、省國資委黨委對貴州鹽業(yè)集團在過去一年里團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工同心協(xié)力、真抓實干、銳意改革、奮力拼搏，克服國際金融危機的不利影響，取得各項工作較好成績表示衷心祝賀！

2009年，是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是省國資委各個監(jiān)管企業(yè)遭遇嚴峻挑戰(zhàn)的一年。受國際金融危機的沖擊，我們很多的企業(yè)產(chǎn)品有效需求驟減、經(jīng)濟效益大幅度下滑、財務(wù)風險猛然增大，少數(shù)企業(yè)出現(xiàn)了巨額的虧損。面對嚴峻復雜的形勢，我省各監(jiān)管企業(yè)在省委、省政府的領(lǐng)導下，認真落實國家應(yīng)對金融危機的“一攬子”計劃和政策措施，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，圍繞省國資委的總體部署和要求，切實提高思想認識，著力理清發(fā)展思路，創(chuàng)新體制機制，解決突出問題，全力保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，克服困難、搶抓機遇，做了大量卓有成效的工作。根據(jù)快報的統(tǒng)計，2009年，我省省管24戶監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入725億元，與去年同比增長3.2%；實現(xiàn)利潤總額90億元，與去年同比下降了6.3%（扣除部分企業(yè)股市減持，同比增長8.7%）；實現(xiàn)增加值270億元，與去年同比增加了14.8%?？傮w看，省國資監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)了平穩(wěn)的增長。在我國30多個省市區(qū)國資委中，我省的各項指標還算不錯，利潤總額排在14名，高于四川、云南、廣西，略少于重慶。就貴州鹽業(yè)集團而言，從劉董事長、彭總經(jīng)理通報的數(shù)據(jù)來看，貴州鹽業(yè)集團2009年的總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、營業(yè)收入、實現(xiàn)稅利、利潤總額均有不同程度的增長，創(chuàng)造了集團歷史最好水平。企業(yè)的改革、新業(yè)的發(fā)展進一步推進，企業(yè)管理、鹽政管理、黨的建設(shè)進一步加強，也為我省國有企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)作出了貢獻。在這里，我代表省國資委對貴州鹽業(yè)集團的廣大干部職工表示衷心的感謝！

2010年，省國資委將按照省委、省政府提出的“著力改善發(fā)展條件，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力推行新型工業(yè)化和綠色城鎮(zhèn)化，著力推進改革開放，著力保障和改善民生”的“六個著力”的要求，調(diào)整提高上水平，打造競爭新優(yōu)勢，深化各項工作的措施，進一步加快發(fā)展的步伐，深化國企改革，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，推動技術(shù)創(chuàng)新，加強黨的建設(shè)，促使監(jiān)管企業(yè)又好又快發(fā)展，為加快全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出我們國有企業(yè)的新貢獻。

圍繞省委、省政府的要求和省國資委的工作安排，鹽業(yè)集團的領(lǐng)導班子結(jié)合鹽業(yè)工作實際，對形勢和任務(wù)、挑戰(zhàn)和困難、現(xiàn)狀和問題、機遇和優(yōu)勢等作了非常深入的分析，在劉董事長和彭總的報告中均有詳細的闡述和體現(xiàn)，并作出了“體制大轉(zhuǎn)型、行業(yè)大調(diào)整、經(jīng)營大轉(zhuǎn)變”的基本判斷，而且對今年的工作作出了全面的安排部署，我們都贊成。希望鹽業(yè)集團領(lǐng)導班子團結(jié)帶領(lǐng)全體干部職工，進一步統(tǒng)一思想、全力以赴抓好各項工作的落實。

我先后幾次參加了集團的全省鹽業(yè)工作會議，每次都留下非常深刻的印象，也向我們鹽業(yè)集團的廣大干部職工學習了很多東西。這次會議又讓我更加全面深入地了解了集團面臨的形勢和在我國鹽業(yè)同行業(yè)中的位置。了解了我們鹽業(yè)集團干部職工取得的業(yè)績，了解我們干部職工所思、所想和精神風貌。幾年來，鹽業(yè)集團的領(lǐng)導班子以高度的政治責任感和強烈的事業(yè)心和緊迫的發(fā)展意識、危機意識、競爭意識和創(chuàng)新意識，從全局出發(fā)，超前謀劃企業(yè)的改革發(fā)展，取得了切實的成效。我從與劉董事長的交談中，多次聽到了“狼來了”這句話，我能夠充分理解貴州鹽業(yè)集團領(lǐng)導班子的深刻用意。一方面，“狼”可能確實隨時要來。另一方面，就是劉董事長在報告里面講的：“關(guān)鍵是狼來的時候，我們的思想準備好沒有、組織準備好沒有、措施準備好沒有、體制機制準備好了沒有？”，集團班子實際上是在動員全體干部職工未雨綢繆、做好準備，確保企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營，可持續(xù)發(fā)展。幾年來，我們鹽業(yè)集團的領(lǐng)導班子和全體干部職工堅持兩手抓，一手抓“狼”還沒有來的時候，要充分抓住專營的機遇期，狠抓鹽政管理，堅持食鹽專營，維護食鹽價格的統(tǒng)一和市場的統(tǒng)一，保證了我們食鹽的供應(yīng)和市場秩序的穩(wěn)定。另外一手抓“狼”來的時候我們企業(yè)必須的體制機制改革，強化企業(yè)管理，對中長期發(fā)展作出了規(guī)劃，布局了市場的營銷網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展和拓展新業(yè)等，取得了很好的成果，為企業(yè)的下一步發(fā)展奠定了一個比較堅實的基礎(chǔ)。也為“狼”來的時候在西南地區(qū)競爭中形成了一定優(yōu)勢。在剛才兩位領(lǐng)導的報告中都講到這一網(wǎng)絡(luò)布局甚至與周邊省區(qū)的合作的事情，這項工作還要繼續(xù)做。公司上下要進一步統(tǒng)一認識，團結(jié)拼搏，繼續(xù)努力，把我們的發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)得更牢靠，把我們的競爭優(yōu)勢特別是核心優(yōu)勢真正的打造出來，在下一步的發(fā)展中，為我們?nèi)〉瞄L足的發(fā)展、做強做大我們的集團奠定堅實的基礎(chǔ)。這需要集團上下統(tǒng)一認識、齊心協(xié)力、共同努力。

同志們：

這次會議是經(jīng)省局同意召開的。首先，我代表省糧食局向受到表彰的應(yīng)對市場波動，保證食鹽供應(yīng)先進集體，先進班組、先進個人和優(yōu)秀信息員表示熱烈祝賀！希望你們戒驕戒躁，一如既往，繼續(xù)發(fā)揚成績，為推動我省鹽業(yè)工作發(fā)展做出更大的成績。剛才，洪臣同志高度概括了前一段我省保證食鹽供應(yīng)、平息市場波動工作，也對去年全省鹽業(yè)工作進行了全面總結(jié)，肯定了成績，查找了問題，并從集團整體發(fā)展的角度，謀劃了今年以及今后工作，實施“四個六”的經(jīng)營戰(zhàn)略思路，我完全贊同。中國鹽業(yè)協(xié)會董志華理事長講了鹽業(yè)體制改革的歷程和今后發(fā)展趨勢，我聽后深受教育，深受啟發(fā)。借這次會議機會，我講兩點意見。

一、鹽業(yè)工作卓有成效

全省鹽業(yè)工作在中國鹽業(yè)總公司、中國鹽業(yè)協(xié)會、各級政府和省糧食局的正確領(lǐng)導下，中鹽黑龍江鹽業(yè)集團有限公司和省鹽務(wù)局帶領(lǐng)本系統(tǒng)廣大干部職工以高度的政治責任感和強烈的事業(yè)心，堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實食鹽專營政策，充分發(fā)揮食鹽經(jīng)營主體作用，采取有效措施穩(wěn)步開展工作，鹽業(yè)工作取得了良好的成效。歸納起來有八個方面：一是保證了全省碘鹽的市場供應(yīng)；二是食鹽專營政策得到了全面落實；三是嚴厲打擊了私鹽販銷活動；四是組建了中鹽黑龍江鹽業(yè)集團，全省鹽業(yè)整體實力和凝聚力明顯增強；五是已經(jīng)開展非鹽業(yè)務(wù)，鹽業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)型有了實質(zhì)性進展；六是積極發(fā)揮了食鹽經(jīng)營主體作用，特別是在這次食鹽市場波動中得到了充分體現(xiàn)；七是大局意識和責任意識普遍增強；八是黨建和企業(yè)文化活動開展的有聲有色，內(nèi)容豐富，推動了全省鹽業(yè)工作。

同時，也應(yīng)該清醒地認識到我們工作中存在一些不容忽視的問題，主要是鹽業(yè)整體經(jīng)濟實力、抗風險能力不強；行業(yè)人員多，包袱沉重，效益差；經(jīng)營管理觀念落后，不同程度地存在等靠要思想；行業(yè)內(nèi)部違規(guī)問題還沒有徹底消除等。對于這些問題都需要在今后的改革和發(fā)展工作中盡快解決。

二、年鹽業(yè)工作任重道遠

同志們：

非常高興參加2012年的全市鹽業(yè)工作會議。會議開得很好，內(nèi)容也很豐富。杜市長今天在百忙之中出席會議，充分體現(xiàn)了市委、市政府對鹽業(yè)工作的關(guān)心和厚愛。鹽業(yè)通過多年的努力，已進入了全省的先進行列，這種業(yè)績的取得，主要是我們市局的領(lǐng)導班子帶領(lǐng)我們鹽行業(yè)的職工解放思想，與時俱進，干事創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我代表省鹽業(yè)集團公司、省鹽務(wù)局黨委，向市委、市政府和有關(guān)部門的同志及社會各界表示衷心的感謝！向今天受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！向大家，并通過大家向全市鹽業(yè)系統(tǒng)的廣大干部職工表示親切的問候！

剛才，子華同志把去年的工作進行了回顧，實事求是地總結(jié)了取得的成績和存在的問題，也分析了面臨的改革形勢，提出了今年的任務(wù)目標和工作措施。我覺得這個講話符合省鹽業(yè)集團、省局黨委的總體思路和意圖。杜市長對新形勢下的鹽業(yè)工作寄予了厚望，提出了具體要求和指導意見，請同志們認真領(lǐng)會、抓好落實。下面，我結(jié)合當前的鹽業(yè)改革動向，做好今年的各項工作講兩點意見。

一、關(guān)于鹽業(yè)體制改革問題。去年以來，國家發(fā)改委和工信部組織聯(lián)合調(diào)查組對鹽業(yè)體制進行了調(diào)研，這次改革主要是針對食鹽專營體制的改革。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的變化，積極引入市場競爭機制，成為鹽業(yè)改革和發(fā)展的重要任務(wù)。

對鹽業(yè)體制怎樣改革的問題，各方面有不同反響。一是現(xiàn)階段是否具備完全市場化條件。有關(guān)研究機構(gòu)認為，要充分認識食鹽專營改革的特殊性和復雜性。與電力、煙草、鐵路等其他壟斷行業(yè)相比，鹽業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不大，但食鹽專營與食鹽加碘消除碘缺乏危害緊密結(jié)合在一起，事關(guān)人民健康，具有重大的國際影響，這就使得食鹽專營體制改革不僅僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個重大政治問題和社會問題。依靠市場機制確保碘鹽普及，應(yīng)具備較高的市場監(jiān)管能力、較高的市場集中度、消費者充分認識碘缺乏危害、經(jīng)濟發(fā)展和人均收入達到一定水平等基本條件。二是體制改革過渡期的長短。在各方面條件還不具備的情況下，過渡期過短勢必造成市場無序競爭，食鹽市場出現(xiàn)混亂，難以保證合格碘鹽的供應(yīng)，嚴重影響碘缺乏病防治。提出先實行特許經(jīng)營，由現(xiàn)有取得食鹽定點生產(chǎn)許可證的企業(yè)直接進入市場，與取得批發(fā)許可證的各省鹽業(yè)公司進行有序競爭，實現(xiàn)打破行政區(qū)域的食鹽市場化銷售，然后實現(xiàn)完全的食鹽市場化。三是現(xiàn)階段是否實行政企分開。實行食鹽專營政策以來，各省根據(jù)本省鹽業(yè)實際自行確定經(jīng)營管理體制，絕大多數(shù)實行政企合一模式。許多省的發(fā)改委或經(jīng)貿(mào)委認為，食鹽專營是利國利民的國策，應(yīng)當堅持和完善，目前政企合一的鹽業(yè)管理體制有利有弊，但總體上看利大于弊，建議對政企分開不宜搞“一刀切”，應(yīng)由各省根據(jù)情況確定。

省集團公司和省局黨委將通過不同方式，向有關(guān)方面積極反映情況，提出建議。面對即將展開的體制改革，我們既要看到存在的問題和差距，切實增強憂患意識，又要積極爭取主動，面向市場推進改革。只要我們保持好的精神狀態(tài)，認清形勢，統(tǒng)一思想，堅定信心，把改革作機遇，把壓力變動力，就一定能夠作好實現(xiàn)鹽業(yè)公司新發(fā)展這篇大文章。