**地處鄂西南，人口21萬，是少數(shù)民族山區(qū)縣，也是省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。由于山大人稀、交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。雖然縣委縣政府高度重視衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，但由于全縣衛(wèi)生事業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄，人民群眾的收入水平不高、藥品價(jià)格虛高等原因，看病難看病貴的現(xiàn)象仍比較突出。**年年底，我們抓住新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的大好機(jī)遇，在縣監(jiān)察局的指導(dǎo)下，縣招投標(biāo)中心、藥監(jiān)局、物價(jià)局等部門通力配合，配套啟動(dòng)了藥品詢價(jià)采購。兩年來，全縣藥品的采購價(jià)均比市級(jí)招標(biāo)采購價(jià)下降25%左右，有效緩解了人民群眾看病貴的問題。

一、藥品詢價(jià)采購產(chǎn)生的背景

**年以前，我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品采購基本上是各自為政，處于一種無序的狀態(tài)，存在不少弊端。一是采購質(zhì)量不能保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年以前給全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)供貨的醫(yī)藥公司多達(dá)幾十家，由于經(jīng)營規(guī)模、倉儲(chǔ)條件、管理方式、經(jīng)營理念等不同，各醫(yī)藥公司藥品供貨質(zhì)量存在很大差異，特別是一些個(gè)體藥販根本談不上對(duì)藥品質(zhì)量的保證。有些醫(yī)療機(jī)構(gòu)由于警惕性不高，從一些不具資質(zhì)的個(gè)體藥販?zhǔn)种匈忂M(jìn)假藥、劣藥，給人民群眾的用藥安全帶來很大的隱患。二是藥品采購價(jià)格懸殊。同一種藥品在不同的醫(yī)療機(jī)構(gòu)價(jià)格相差懸殊，有的藥品價(jià)格相差十多倍甚至數(shù)十倍。如抗菌素頭孢派酮針劑（1g）最低售價(jià)2元多，最高售價(jià)30多元。最常用的青霉素（160萬單位）最低售價(jià)0.8元，最高售價(jià)達(dá)1.6元。不合理的價(jià)格加重了人民群眾的負(fù)擔(dān)。三是為不正之風(fēng)的滋生提供了溫床。無序的市場競爭，醫(yī)藥公司、醫(yī)藥代表或個(gè)體藥販為了能使自己的藥品銷售出去，八仙過海，各顯神通，對(duì)主管藥品購銷的人員進(jìn)行公關(guān)，一些利欲熏心的管理人員被拉下水。前些年，我縣就有2人因此受到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的查處。

**年底，我縣被確定為新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)德政工程，如果不對(duì)藥品采購進(jìn)行改革，采取措施強(qiáng)力扭轉(zhuǎn)藥品市場的混亂局面，降低藥品價(jià)格，老百姓就得不到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，新型農(nóng)村合作醫(yī)療就不能健康發(fā)展。

二、藥品詢價(jià)采購的基本做法

詢價(jià)采購是政府實(shí)行招標(biāo)采購的一個(gè)重要形式，特點(diǎn)是操作簡單，適合以縣為單位組織實(shí)施，只要進(jìn)行陽光操作，做到公平、公開、公正，就能取得滿意效果。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)詢價(jià)采購

詢價(jià)采購，是指只考慮價(jià)格因素，要求采購人向三家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，對(duì)一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行比較，最后按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等、報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商的方式。這種方式操作簡單、隨意性強(qiáng)、能快速實(shí)現(xiàn)采購、有效降低采購成本，是企業(yè)采購常常采用的采購方法。

然而，由于對(duì)詢價(jià)采購在認(rèn)識(shí)及操作上存在誤區(qū)，許多企業(yè)在實(shí)際采用過程中容易出現(xiàn)一些不規(guī)范的做法：

第一,詢價(jià)缺乏嚴(yán)密的內(nèi)部控制。許多企業(yè)在采用詢價(jià)采購時(shí)，把詢價(jià)對(duì)象的選擇權(quán)、詢價(jià)權(quán)直接賦予采購員，由采購員進(jìn)行詢價(jià)，然后根據(jù)詢價(jià)結(jié)果選出報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商報(bào)采購負(fù)責(zé)人審查后施行。這樣的做法，因缺乏監(jiān)督和內(nèi)部牽制，極易出現(xiàn)舞弊情況，采購員有機(jī)會(huì)隨意更改任何一家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，或者給有關(guān)供應(yīng)商“通風(fēng)報(bào)信”。

第二,對(duì)詢價(jià)對(duì)象的選擇沒有標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)閷?duì)詢價(jià)對(duì)象的選擇沒有標(biāo)準(zhǔn)，采購員可以向和自己關(guān)系好的供應(yīng)商詢價(jià)；可以向和企業(yè)有過采供關(guān)系的供應(yīng)商詢價(jià)；可以向企業(yè)周邊的中間商詢價(jià)；可以向遠(yuǎn)程的生產(chǎn)廠家詢價(jià)。不同的供應(yīng)商，報(bào)價(jià)差距是相當(dāng)大的，尤其是中間商的報(bào)價(jià)和生產(chǎn)廠商的報(bào)價(jià)會(huì)有很大出入。

第三,對(duì)詢價(jià)對(duì)象的選擇方法隨意性大。采購員或因?yàn)楹喕ぷ?、圖省事,或以為詢價(jià)采購就是貨比三家,只要邀請(qǐng)三家以上的合格供應(yīng)商即可,甚至認(rèn)為自己想邀請(qǐng)哪三家就邀請(qǐng)哪三家,對(duì)供應(yīng)商不是隨機(jī)選擇而是隨意選擇,詢價(jià)方法的不規(guī)范導(dǎo)致被詢對(duì)象的報(bào)價(jià)不能接近市場上的最低價(jià)格水平。

第一章總則

第一條為規(guī)范詢價(jià)采購行為，確保采購質(zhì)量，提高采購效率，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條*市及各市、區(qū)政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)采用詢價(jià)的政府采購活動(dòng)，適用本辦法。

第三條規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，貨源充足且價(jià)格變化幅度小的，采購預(yù)算達(dá)不到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項(xiàng)目，適用詢價(jià)采購方式。詢價(jià)采購分公開詢價(jià)和注冊(cè)供應(yīng)商詢價(jià)。

注冊(cè)登記潛在供應(yīng)商達(dá)到法定數(shù)量的詢價(jià)采購項(xiàng)目適用注冊(cè)供應(yīng)商詢價(jià)，其他采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開詢價(jià)。

第四條政府采購當(dāng)事人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判方式采購的政府采購項(xiàng)目化整為零以詢價(jià)方式采購。

為進(jìn)一步促進(jìn)我市詢價(jià)采購工作的開展，規(guī)范詢價(jià)采購行為，確保采購質(zhì)量，提高采購效益和工作效率，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《*市政府采購程序》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際情況制定本辦法。一、詢價(jià)采購項(xiàng)目的確認(rèn)及方式（一）*市政府采購管理辦公室（以下簡稱采購辦）批準(zhǔn)采用詢價(jià)的政府采購活動(dòng)，適用本辦法。（二）采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，貨源充足且價(jià)格變化幅度小的，采購預(yù)算達(dá)不到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項(xiàng)目，適用詢價(jià)采購方式采購。詢價(jià)采購分公開詢價(jià)和注冊(cè)供應(yīng)商詢價(jià)。注冊(cè)登記潛在供應(yīng)商達(dá)到法定數(shù)量的詢價(jià)采購項(xiàng)目適用注冊(cè)供應(yīng)商詢價(jià)，其他采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開詢價(jià)。（三）政府采購當(dāng)事人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判方式采購的政府采購項(xiàng)目化整為零以詢價(jià)方式采購。二、供應(yīng)商注冊(cè)登記（一）供應(yīng)商是指依法經(jīng)營《*市政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)項(xiàng)目，經(jīng)政府采購辦審查并注冊(cè)登記的供應(yīng)商。（二）具備下列條件的供應(yīng)商，可以向政府采購辦申請(qǐng)注冊(cè)登記：1、具有法人資格，且注冊(cè)資本不低于人民幣30萬元；2、具有固定的經(jīng)營場所；3、具有良好的公司信譽(yù)和財(cái)務(wù)制度；4、具有售后服務(wù)所必需的技術(shù)條件和人員；5、無重大違法違紀(jì)行為。（三）供應(yīng)商申請(qǐng)注冊(cè)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)向政府采購辦提交以下材料：1、注冊(cè)登記申請(qǐng)表；2、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本原件及加蓋公章的復(fù)印件3、稅務(wù)登記證副本原件及加蓋公章的復(fù)印件；4、加蓋公章的法定代表人身份證復(fù)印件；5、與本辦法供應(yīng)商注冊(cè)登記第二款2、3、4、5條規(guī)定條件相關(guān)的書面證明或承諾材料；6、政府采購辦要求提供的其他資料。（四）*市政府采購辦應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)商提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并將審查結(jié)果通知供應(yīng)商；對(duì)準(zhǔn)予注冊(cè)的供應(yīng)商發(fā)放《*市政府采購注冊(cè)供應(yīng)商登記證書》，同時(shí)將注冊(cè)供應(yīng)商有關(guān)情況在“*市政府采購網(wǎng)”上通報(bào)。《*市政府采購注冊(cè)供應(yīng)商登記證書》由*市政府采購辦統(tǒng)一制作、發(fā)放；證書應(yīng)當(dāng)載明企業(yè)名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍、注冊(cè)登記日期等事項(xiàng)，并加蓋發(fā)放證書單位的公章，不得出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者涂改。（五）為方便注冊(cè)供應(yīng)商參與詢價(jià)活動(dòng)，提高政府采購合同履約率，注冊(cè)供應(yīng)商須交納0.5萬元的保證金，按照“一次交納，多次使用”的原則，保證金在注冊(cè)供應(yīng)商參與報(bào)價(jià)時(shí)作為報(bào)價(jià)保證金，成交后自動(dòng)轉(zhuǎn)為履約保證金。保證金由市政府采購中心負(fù)責(zé)管理。（六）注冊(cè)供應(yīng)商參加*市政府采購活動(dòng)時(shí)，一律不再交納投標(biāo)保證金，不需提供資格證明，但必須出具《*市政府采購注冊(cè)供應(yīng)商登記證書》；在公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判采購活動(dòng)中中標(biāo)或成交的，必須按照規(guī)定交納履約保證金。（七）注冊(cè)供應(yīng)商可以向準(zhǔn)予其注冊(cè)登記的政府采購辦申請(qǐng)注銷登記，并交回《*市政府采購注冊(cè)供應(yīng)商登記證書》。無正當(dāng)理由申請(qǐng)注銷登記的，其0.5萬元保證金無息返還，自準(zhǔn)予注銷之日起，三年內(nèi)禁止其重新注冊(cè)登記。正當(dāng)理由是指，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)分立、合并或注銷等情形，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自有關(guān)部門批準(zhǔn)之日起，10個(gè)工作日內(nèi)書面報(bào)告注冊(cè)登記的政府采購辦。政府采購辦在準(zhǔn)予注冊(cè)供應(yīng)商注銷登記的同時(shí)，必須收回《*市政府采購注冊(cè)供應(yīng)商登記證書》。（八）為保證采購質(zhì)量和售后服務(wù)，準(zhǔn)予注銷登記的注冊(cè)供應(yīng)商自最后一次成交之日起，12個(gè)月后其0.5萬元保證金無息返還。（九）注冊(cè)供應(yīng)商實(shí)行年檢制度，政府采購辦應(yīng)當(dāng)將年檢情況詳細(xì)記錄，并對(duì)年檢結(jié)果予以通報(bào)。年檢的主要內(nèi)容包括注冊(cè)資本、經(jīng)營場所、技術(shù)人員變動(dòng)、企業(yè)其他變更情況、有無違法違規(guī)違約行為等事項(xiàng)。注冊(cè)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自工商年檢完畢之日起，15個(gè)工作日內(nèi)向準(zhǔn)予注冊(cè)的政府采購辦申報(bào)年檢。三、詢價(jià)市政府采購中心應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定組織詢價(jià)采購活動(dòng)。（一）公開詢價(jià)采購必須按照有關(guān)規(guī)定詢價(jià)采購公告。公告內(nèi)容要明確報(bào)價(jià)保證金的數(shù)額，而且根據(jù)采購項(xiàng)目的不同，確定一定比例的質(zhì)量保證金。（二）注冊(cè)供應(yīng)商詢價(jià)采購持《*市政府采購注冊(cè)供應(yīng)商登記證書》參與政府采購活動(dòng)。（三）公開詢價(jià)采購和注冊(cè)供應(yīng)商詢價(jià)采購都要制定詢價(jià)采購文件，詢價(jià)采購文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。詢價(jià)采購文件不得要求或者標(biāo)明特定的供應(yīng)商或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容。（四）詢價(jià)采購文件由市政府采購中心編制，經(jīng)市政府采購辦審核同意后執(zhí)行。（五）除詢價(jià)采購文件另有規(guī)定外，凡驗(yàn)收合格、手續(xù)齊全的，詢價(jià)采購合同款原則上一次付清。四、報(bào)價(jià)（一）報(bào)價(jià)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照詢價(jià)文件的要求編制報(bào)價(jià)文件。報(bào)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)詢價(jià)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。（二）報(bào)價(jià)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在詢價(jià)文件要求提交報(bào)價(jià)文件的截止時(shí)間前，將報(bào)價(jià)文件密封寄達(dá)或者送達(dá)指定地點(diǎn)。市政府采購中心收到報(bào)價(jià)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，任何單位和個(gè)人不得提前開啟報(bào)價(jià)文件。在詢價(jià)文件要求提交報(bào)價(jià)文件的截止時(shí)間之后送達(dá)的報(bào)價(jià)文件，為無效報(bào)價(jià)文件，市政府采購中心應(yīng)當(dāng)拒收。（三）報(bào)價(jià)供應(yīng)商在報(bào)價(jià)截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的報(bào)價(jià)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回；補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按報(bào)價(jià)文件要求簽署、蓋章，并作為報(bào)價(jià)文件的組成部分。（四）報(bào)價(jià)文件屬下列情況之一的，按照無效報(bào)價(jià)處理：1、未交納報(bào)價(jià)保證金的；2、未按照詢價(jià)采購文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；3、不具備詢價(jià)采購文件中規(guī)定資格要求的；4、不符合法律、法規(guī)和詢價(jià)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。五、評(píng)審與成交（一）開啟報(bào)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)在詢價(jià)文件確定的提交報(bào)價(jià)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間進(jìn)行；地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為詢價(jià)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。（二）評(píng)審工作由市政府采購中心負(fù)責(zé)組織，具體評(píng)審事宜由市政府采購中心依法組織的評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)方法按照詢價(jià)采購文件規(guī)定程序進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審結(jié)果由評(píng)審委員會(huì)、市政府采購中心及采購人簽字確認(rèn)生效。（三）詢價(jià)采購?fù)瓿珊?，發(fā)放詢價(jià)中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（四）為提高采購效益，維護(hù)政府采購當(dāng)事人的權(quán)益，在中標(biāo)通知書發(fā)出的三日內(nèi)，詢價(jià)采購合同由市政府采購中心代表及采購人根據(jù)評(píng)審結(jié)果與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂。詢價(jià)采購合同一式五份，政府采購辦、市政府采購中心、國庫科、采購人和成交供應(yīng)商各存一份；合同執(zhí)行完成后，市政府采購中心將詢價(jià)文件、評(píng)審報(bào)告、中標(biāo)通知書、詢價(jià)采購合同等文件資料交采購管理辦公室備案。六、法律責(zé)任（一）采購人、市政府采購中心及其工作人員有下列情形之一，由該單位、個(gè)人的上級(jí)行政主管部門或者執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)給予單位責(zé)任人或個(gè)人處分：1、與報(bào)價(jià)供應(yīng)商惡意串通的；2、在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；3、泄露評(píng)審情況、報(bào)價(jià)供應(yīng)商商業(yè)秘密或者其他可能影響公平競爭的有關(guān)情況的；4、在政府采購辦依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的。（二）報(bào)價(jià)供應(yīng)商有下列情形之一的，處以政府采購項(xiàng)目成交金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加*市政府采購活動(dòng)，并予以公告，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照：1、提供虛假材料謀取成交的；2、采取不正當(dāng)手段詆毀其他報(bào)價(jià)供應(yīng)商的；3、與其他報(bào)價(jià)供應(yīng)商惡意串通的；4、向采購人和市政府采購中心行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；5、拒絕政府采購辦監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。（三）報(bào)價(jià)供應(yīng)商有本辦法法律責(zé)任第一款1至4條情形之一的，由同級(jí)或其上級(jí)政府采購辦認(rèn)定成交無效。（四）注冊(cè)供應(yīng)商有下列情形之一的，政府采購辦注銷其注冊(cè)供應(yīng)商資格，在一至三年內(nèi)禁止參加*市政府采購活動(dòng)：1、在政府采購活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的；2、成交通知書發(fā)出后，拒絕簽訂政府采購合同的；3、未履行政府采購合同受到違約處理的。（五）逾期不參加年檢的注冊(cè)供應(yīng)商，在一至三個(gè)月內(nèi)禁止參加*市政府采購活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，注銷其注冊(cè)供應(yīng)商資格。七、附則（一）本辦法由*市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。（二）本辦法自2007年5月1日起實(shí)施。*市各縣（市區(qū)）參照?qǐng)?zhí)行。

為規(guī)范**縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品采購渠道和采購行為，提高藥品采購?fù)该鞫龋m正藥品購銷活動(dòng)中的不正之風(fēng)，切實(shí)降低藥品價(jià)格，讓老百姓真正得到實(shí)惠，根據(jù)市衛(wèi)生局《關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品集中詢價(jià)采購實(shí)施辦法的通知》（渝衛(wèi)〔2007〕56號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。

一、工作目標(biāo)

通過實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品集中詢價(jià)采購，切實(shí)降低藥品價(jià)格，確保藥品價(jià)格通過集中詢價(jià)采購有明顯的降幅，讓群眾真正得到實(shí)惠；確保醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本用藥絕大部份藥品來自集中詢價(jià)采購；進(jìn)一步規(guī)范藥品采購渠道和行為，有效切斷醫(yī)療機(jī)構(gòu)與藥品經(jīng)營企業(yè)的利益關(guān)系，進(jìn)一步遏制藥品購銷中的不正之風(fēng)。

二、藥品集中詢價(jià)采購的原則

（一）嚴(yán)格遵循公開、公平、公正的原則。

（二）供應(yīng)商數(shù)量低限原則。邀請(qǐng)報(bào)價(jià)的藥品供應(yīng)商數(shù)量不得少于3個(gè)。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對(duì)政府采購非招標(biāo)方式的管理，規(guī)范政府采購當(dāng)事人的行為，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)和其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條采購人及采購機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱“采購機(jī)構(gòu)”)采用政府采購非招標(biāo)方式采購貨物、工程和服務(wù)的政府采購活動(dòng)，適用本辦法。

第三條采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。

采購機(jī)構(gòu)是指集中采購機(jī)構(gòu)以及經(jīng)過省級(jí)以上財(cái)政部門審批或確認(rèn)的具有政府采購業(yè)務(wù)資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

本辦法所稱政府采購非招標(biāo)方式，是指公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)之外的競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)和財(cái)政部認(rèn)定的其他采購方式。

摘要：實(shí)施輔助材料網(wǎng)絡(luò)競價(jià)采購，可將物資需求信息投放到大型公眾電子商務(wù)平臺(tái)，利用成熟電商平臺(tái)海量資源，借助發(fā)達(dá)的物流配送，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)采購流程，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+采購”的物資采購方式，進(jìn)一步降低施工企業(yè)輔助材料采購成本。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè);輔助材料;競價(jià);采購

1實(shí)施網(wǎng)絡(luò)競價(jià)采購的意義

1.1企業(yè)發(fā)展的需要。中鐵一局集團(tuán)公司是中國中鐵股份有限公司下屬核心成員企業(yè)，主要承建鐵路、公路、城市軌道和市政建設(shè)等工程施工，下屬施工單位21家，在建項(xiàng)目約400個(gè)，每年完成產(chǎn)值約600億元，物資采購總額達(dá)200億~300億元，其中輔助材料約占材料成本的10%。隨著建筑行業(yè)施工企業(yè)間競爭的不斷加劇，企業(yè)利潤微化，主要材料價(jià)格透明，主材成本控制潛力有限，輔助材料的采購成本對(duì)材料成本及項(xiàng)目成本的影響不容忽視，輔助材料的采購成本控制成為企業(yè)控制成本、增加利潤的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。1.2企業(yè)精細(xì)化管理的要求。隨著中鐵一局管理水平的提升，精細(xì)化管理不斷深入推進(jìn)，輔助材料的采購管理、消耗管理也成為物資管理的一個(gè)要點(diǎn)。傳統(tǒng)市場詢價(jià)方式的不足與弊端逐步顯現(xiàn)，不能適應(yīng)信息化采購和集中規(guī)模采購的要求，適時(shí)進(jìn)行輔助材料網(wǎng)絡(luò)采購成為物資精細(xì)化管理的一個(gè)重大嘗試。近年來電子商務(wù)的發(fā)展日新月異，與傳統(tǒng)銷售相比優(yōu)勢明顯，電子商務(wù)是市場經(jīng)濟(jì)下加強(qiáng)物資集中采購管理的必然要求，“互聯(lián)網(wǎng)+采購”是物資采購的必然趨勢，是對(duì)傳統(tǒng)采購及供應(yīng)流程的重塑與再造。

2傳統(tǒng)采購方式的不足

2.1供應(yīng)商資源信息量少。中鐵一局在建項(xiàng)目眾多，遍布全國各地，輔助材料品種繁雜。傳統(tǒng)采購是以項(xiàng)目為單位，物資人員在就近縣城、市區(qū)進(jìn)行詢價(jià)、比價(jià)采購；通過人工方式尋找資源，且受地域限制，對(duì)供應(yīng)商資源信息掌握較少，不能充分形成企業(yè)競爭優(yōu)勢。2.2供應(yīng)商規(guī)模小、質(zhì)量差。由于掌握資源信息量少，小區(qū)域內(nèi)尋找的供應(yīng)商基本都是小規(guī)模的個(gè)體經(jīng)營商戶，供應(yīng)商財(cái)務(wù)能力、供應(yīng)服務(wù)能力弱，供應(yīng)環(huán)節(jié)多。傳統(tǒng)采購無法與大的商和生產(chǎn)廠商建立關(guān)系，難以發(fā)掘優(yōu)勢供應(yīng)商資源。2.3采購過程不透明。部分項(xiàng)目人員緊張，人工市場詢價(jià)比價(jià)工作量大。為減少工作量，委托1~2家打包采購或電話聯(lián)系采購，采購比價(jià)詢價(jià)過程不透明，易形成關(guān)系采購。供應(yīng)商競爭性差，同種物資不同項(xiàng)目之間采購價(jià)格高低懸殊極大，不能有效降低采購成本，對(duì)物資成本影響較大。

物資管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過程中所需各種物資的訂購、運(yùn)輸、儲(chǔ)備、供應(yīng)等所進(jìn)行的計(jì)劃、組織和控制。此外，電力生產(chǎn)又具有高度的連續(xù)性，生產(chǎn)和消費(fèi)同時(shí)完成，供電安全與供電質(zhì)量具有廣泛的社會(huì)影響，從而對(duì)物資的選用和匹配比一般工業(yè)企業(yè)提出了更高的要求。因此，加強(qiáng)電力企業(yè)物資管理，穩(wěn)步提高物資管理水平，對(duì)保證電力生產(chǎn)的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和基建工程的順利投產(chǎn)，提高全局的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，都有著積極的意義。

1.物資采購是電力企業(yè)物資管理的重要環(huán)節(jié)，是企業(yè)管理的重要組成部分。

物資采購是在遵循國家法令、政策規(guī)定，遵循企業(yè)生產(chǎn)組織，遵循物資供應(yīng)體制與渠道等各方面合理化的前提下，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和科學(xué)管理方法，積極組織與優(yōu)化物資供應(yīng)，降低物資采購成本，為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營提供合格、足量的物資需要。物資采購部門不是企業(yè)的后勤部門，而是企業(yè)的先行部門，物資采購是經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合的一門科學(xué)，涉及企業(yè)物資管理工作的計(jì)劃、定額、組織、協(xié)調(diào)和控制的各個(gè)方面，是物資管理的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)，物資采購工作又涉及到企業(yè)折生產(chǎn)、工程、安全、財(cái)務(wù)等部門，要保證企業(yè)的生產(chǎn)和工程建設(shè)不間斷地進(jìn)行，促進(jìn)安全生產(chǎn)而需經(jīng)常性的物資儲(chǔ)備，就必須加強(qiáng)物資來購工作。而要保證物資采購做到供應(yīng)快、質(zhì)好量足、費(fèi)用省，必須有良好的企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制和財(cái)務(wù)資金支持，實(shí)現(xiàn)物資采購供應(yīng)與生產(chǎn)運(yùn)營需要相銜接，達(dá)到相對(duì)平衡與統(tǒng)一。

電力是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，電力要先行。電力生產(chǎn)的特點(diǎn)是發(fā)、供、用(即產(chǎn)、供、銷)一次完成，電力產(chǎn)品不能儲(chǔ)存，發(fā)、供、用必須隨時(shí)保持平衡。電力生產(chǎn)自動(dòng)化水平高，若發(fā)電機(jī)組發(fā)生事故，就會(huì)影響電網(wǎng)穩(wěn)定，形成大面積停電，給用戶造成損失，影響社會(huì)效益與形象。因此。要保持電力的連續(xù)與穩(wěn)定，保證發(fā)、供、用的安全可靠，防止事故的發(fā)生就成為電力企業(yè)的頭等大事。而電力工業(yè)是與裝備水平有密切關(guān)系的行業(yè)，電力生產(chǎn)、建設(shè)過程中的主要環(huán)節(jié)都是通過設(shè)備、材料這些物資來實(shí)現(xiàn)的，電力物資采購工作的好壞，直接影響到電力生產(chǎn)成本和電力建設(shè)工程造價(jià)，關(guān)系到電力生產(chǎn)的安全穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，關(guān)系到電力企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)資產(chǎn)的提高。

2.現(xiàn)代電力企業(yè)物資管理現(xiàn)狀及存在的問題

當(dāng)前電力企業(yè)的物資管理方面基本實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)上計(jì)劃和采購的分開、采購和保管的分開、采購和付款的分開，崗位上請(qǐng)購與審批、詢價(jià)與確定供應(yīng)商、采購合同的訂立與審計(jì)、采購與驗(yàn)收、采購驗(yàn)收與相關(guān)會(huì)計(jì)記錄、付款審批與付款執(zhí)行等相關(guān)崗位的分離，在物資的管理中起到了有效的牽制作用。

為加強(qiáng)政府采購管理，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，提高政府采購工作效率和服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《政府采購法》及相關(guān)的政府采購文件，以及我市實(shí)行政府集中采購機(jī)構(gòu)職能市場化后的實(shí)際情況，現(xiàn)提出我市政府采購業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)意見如下：

一、采購項(xiàng)目的申報(bào)

（一）采購單位將落實(shí)的采購資金匯入采購辦采購資金專戶（財(cái)政預(yù)算安排的由財(cái)政業(yè)務(wù)科室將資金匯入），填報(bào)《政府采購申請(qǐng)表》（一式四聯(lián)）主要包括單位申請(qǐng)的采購項(xiàng)目、技術(shù)指標(biāo)、單價(jià)、數(shù)量、采購?fù)瓿蓵r(shí)間、采購資金、服務(wù)要求等，報(bào)采購辦。

（二）采購辦根據(jù)《政府采購申報(bào)表》申報(bào)采購項(xiàng)目金額的大小和采購單位的時(shí)間要求確定采購方式。

二、采購方式的審批

市采購辦根據(jù)下列原則確定：

一、1-6月份主要工作

（一）、政府采購基本情況

1-月份共組織或監(jiān)督了次政府采購活動(dòng)，采購項(xiàng)目預(yù)算萬元（剔除車輛保險(xiǎn)和燃油政府采購項(xiàng)目），實(shí)際采購金額萬元，其中公開招標(biāo)萬元，競爭性談判萬元，單一來源采購萬元，詢價(jià)萬元。節(jié)約資金萬元,節(jié)資率%。

（二）、推行了集中采購機(jī)構(gòu)職能市場化改革工作。

一是草擬并下發(fā)了《關(guān)于我市實(shí)行政府集中采購機(jī)構(gòu)職能市場化有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確了采購單位及機(jī)構(gòu)應(yīng)注意的事項(xiàng)。二是現(xiàn)場督查了采購機(jī)構(gòu)辦公場所，督促采購機(jī)構(gòu)按要求布置各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備，確保正常開展業(yè)務(wù)。三是要求機(jī)構(gòu)建立和健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度，包括建立規(guī)范的管理制度，建立崗位工作紀(jì)律要求，建立內(nèi)部監(jiān)督制約體系等。四是加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理監(jiān)督工作，要求從業(yè)人員必須考取從業(yè)資格證后方可進(jìn)入開標(biāo)、評(píng)標(biāo)室從事政府采購業(yè)務(wù)，確保按法律法規(guī)規(guī)定程序開展業(yè)務(wù)。

（三）、加強(qiáng)政府集中采購機(jī)構(gòu)職能市場化管理，加大對(duì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。