摘要:為了推動實現(xiàn)我國發(fā)展“一帶一路”的整體戰(zhàn)略，我國海關總署出臺實施了《2016年海關落實“一帶一路”建設戰(zhàn)略規(guī)劃重點工作》。國際貿(mào)易與海關政策緊密關聯(lián)，海關政策的調(diào)整會對我國國際貿(mào)易的發(fā)展帶來深遠的影響。針對我國海關總署制定的最新海關政策，必須加強研究其對國際貿(mào)易的影響，有效避免海關新政對我國國際貿(mào)易發(fā)展帶來的不利影響，充分發(fā)揮海關新政對于促進國際貿(mào)易發(fā)展的積極意義。

關鍵詞:海關新政；國際貿(mào)易；影響；解決對策

近日，我國海關為了貫徹落實黨中央和國務院制定的關于實施“一帶一路”戰(zhàn)略的最新部署，制定出臺了《2016年海關落實“一帶一路”建設戰(zhàn)略規(guī)劃重點工作》，推進同有關國家和地區(qū)海關多領域的互利共贏合作，推動打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。我國海關總署發(fā)言人張志光指出，隨著我國提出的“一帶一路”構想進入全面實施的階段，我國海關將會在2015年制定的16項重點工作的基礎之上，穩(wěn)定推進我國海關在2016年穩(wěn)定實施“一帶一路”的重點建設工作，切實為我國制定的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略工作服務。

一、海關新政的內(nèi)容

2016年我國海關總署制定的《2016年海關落實“一帶一路”建設戰(zhàn)略規(guī)劃重點工作》總共包括了14項具體內(nèi)容，從整體上對這些內(nèi)容進行分析，主要可以歸結為三個方面：一是要加強改革創(chuàng)新工作，加強監(jiān)管的科學性，其中包括了要大力深化口岸的開放與合作、深入推進“三互”打通關建設，加強全國通關一體化建設，穩(wěn)步突進多式聯(lián)運海關監(jiān)管體系建設、繼續(xù)推進“一帶一路”海關數(shù)據(jù)交換和共享平臺建設、推動我國加入《國際公路運輸公約》深入推進中國制造海外形象維護“清風”行動；二是深化合作、共建供應，加強我國海關工作和特殊監(jiān)管區(qū)域合作、加強我國海關與“一帶一路”沿線重點國家和地區(qū)海關務實國際合作，加強對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的能力建設支持，加強與沿線重點國家和地區(qū)開展執(zhí)法合作，加強與沿線國家和地區(qū)在自貿(mào)協(xié)定項下的制度對接，打造“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）互認合作升級版；三是凝聚共識、擴大影響，包括擴大“一帶一路”建設宣傳，凝聚“一帶一路”建設合作共識，讓“監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、信息互換”理念深入人心，舉辦“絲•路•關”展，反映從古至今陸上絲綢之路在貿(mào)易發(fā)展中的重要地位和作用，為新時期“一帶一路”建設提供參考借鑒［1］。《2016年海關落實“一帶一路”建設戰(zhàn)略規(guī)劃重點工作》強調(diào)要注重務實突進、注重全面合作。海關總署提出的14個重點工作，全面涵蓋了口岸通關、征稅、執(zhí)法部門合作等諸多領域。圍繞著中國海關的重點業(yè)務改革，在管理理念和合作方法上進行了創(chuàng)新，適應了與“一帶一路”沿線重點國家和地區(qū)的貿(mào)易、投資、人員往來的要求，提高服務水平。例如，通過綠色通道；促進單一窗口數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)和簡化，改善用戶體驗；建設風險防控中心和稅收征管中心，實現(xiàn)全國海關安全準入和稅收征管風險的統(tǒng)一防控及處置；繼續(xù)支持在國家多式聯(lián)運重要物流節(jié)點設立海關多式聯(lián)運監(jiān)管中心，選定試點海關啟動多式聯(lián)運試點工作，完成與中國鐵路總公司信息互換工作。這些措施務實推進“一帶一路”沿線國家和地區(qū)間的互聯(lián)互通，進一步促進貿(mào)易便利化。同時，充分考慮沿線國家和地區(qū)情況差異和不同合作需求，找準與沿線國家和地區(qū)海關等口岸執(zhí)法機構合作利益契合點，完善合作機制，豐富合作內(nèi)容。如，探討與中歐班列沿線的重點口岸間建立“點對點”關際合作關系；圍繞《京都公約》項下自由區(qū)附約相關海關監(jiān)管制度，同沿線國家和地區(qū)海關開展海關特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管體系、經(jīng)驗和發(fā)展模式方面的交流、培訓；加大與重要節(jié)點國家有關鐵路運輸監(jiān)管領域的政策法規(guī)交流和風險管理合作；建好“一帶一路”沿線國家和地區(qū)海關培訓中心，并通過該中心實施技術援助培訓；推動實現(xiàn)與沿線海關的數(shù)據(jù)交換，為沿線信息化程度欠發(fā)達國家或地區(qū)海關開放云服務；計劃面向東南亞、南亞海關中高級關員開設兩期培訓班。這些措施實現(xiàn)了全方位合作，將營造出協(xié)同共治、相互促進的良性外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。

二、我國海關新政對我國國際貿(mào)易的影響

免征農(nóng)業(yè)稅，對種糧農(nóng)民直補和實行良種補貼等方針政策，是黨中央和國務院重視解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略之舉。免征農(nóng)業(yè)稅給加強農(nóng)村基層執(zhí)政能力建設提出了哪些新課題？基層干部又面臨著怎樣的機遇和挑戰(zhàn)？吉林省在農(nóng)業(yè)的“免稅時代”推動了鄉(xiāng)村新政。

吉林省是取消農(nóng)業(yè)稅試點的農(nóng)業(yè)大省。中共吉林省委常委、長春市委書記王儒林在接受本刊記者專訪時指出，農(nóng)村稅費改革的實施，對農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力建設提出了一系列挑戰(zhàn)。比如，有些鄉(xiāng)村干部不適應新形勢下的工作需要，尤其是一些村黨支部書記，不收費也不收稅了，在一段時期內(nèi)產(chǎn)生了失落感、盲目感，對農(nóng)業(yè)稅取消后自己該干什么心里沒底。有的感到工作能力不夠用，搞服務力不從心。還有的干部感到放松了，不用收稅了，工作好干了，缺乏進取意識和責任意識。所以，加強農(nóng)村基層執(zhí)政能力建設，特別是加強農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展力、號召力、聚合力、控制力和創(chuàng)造力，是我們面臨的一個新課題。

過去，，我們有不少鄉(xiāng)村干部對自身職能的認識是“錯位”的，總認為自己要“管”住農(nóng)村，把稅費收上來才是政績，這種認識已經(jīng)不適應新形勢的要求。實際上，農(nóng)村基層干部本來就不應該是“收稅干部”，這種定位就是“錯位”的。帶領農(nóng)民致富、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、服務廣大農(nóng)民才是鄉(xiāng)村干部真正的職責所在，現(xiàn)在農(nóng)村干部不是無事可做了，而是應該大有作為。免征農(nóng)業(yè)稅，等于給廣大農(nóng)村干部減輕了負擔，現(xiàn)在許多干部可以從過去繁重的收費收稅工作中騰出手來，全身心地從事本來應該從事的工作，這應該是一種工作職能的“回歸”。而加強基層執(zhí)政能力建設，正面臨著一個大好機遇。

農(nóng)村干部走出過去“要錢”、“要糧”的舊的工作狀態(tài)與模式，威信自然就上來了。長春市的主要做法就是把著力點放在村黨支部書記身上。村黨支部書記需要從過去的“管”、“要”向服務、“雙帶”轉(zhuǎn)變。這就要求我們基層黨員干部在新形式下努力提高自身素質(zhì)，不僅要自己帶頭致富，還要帶領鄉(xiāng)親們致富。今年中央提出要努力提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，在長春市一些農(nóng)村，出現(xiàn)了不少新的經(jīng)濟組織。比如德惠市的黨員合作社、農(nóng)安縣的“支部+公司”，都是村一級黨組織通過黨員干部帶頭創(chuàng)辦這些經(jīng)濟組織，村黨支部書記兼職農(nóng)村經(jīng)濟組織負責人，兼職村辦公司的經(jīng)理，再把農(nóng)民吸收到經(jīng)濟組織中來。

為此，我們對農(nóng)村干部進行了培訓。不單辦短期班，也辦長期班，依托農(nóng)業(yè)大學、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)學校等培訓村黨支部書記，培訓農(nóng)村后備干部和經(jīng)濟能人。他們回去后，有的養(yǎng)牛，有的養(yǎng)豬，有的搞苗木花卉，農(nóng)民群眾看到后，馬上跟著學。此外，我們還在基層黨組織的設置上大膽創(chuàng)新。黨的建設與一些農(nóng)村新型經(jīng)濟組織的設立同步，由過去以村為單位設置，逐步轉(zhuǎn)變到以產(chǎn)業(yè)鏈為單位設置。農(nóng)村基層黨組織的設置從“塊”到“條”的轉(zhuǎn)變，可以讓農(nóng)村黨員干部始終成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的核心，在技術上是骨干力量，在工作上為群眾服務，在發(fā)展中成為帶著農(nóng)民闖市場的領頭人。

減免農(nóng)業(yè)稅也促進了農(nóng)村上層建筑的變革，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織的改革。比如，長春市在雙陽區(qū)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由13個減少到8個，調(diào)減比例為38.5%；核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)51名，精簡41名，精簡比例為44.6%；全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制核定242名，精簡1**人，精簡30.3%。在行政機構設置上，只設“三室一所”，即黨政辦公室、經(jīng)濟辦公室、社會管理辦公室和財政所，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制減少151名，精簡比例為29.8%，極大地降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織的運行成本。

20世紀中國的開端，是以義和團事件和八國聯(lián)軍等奇恥大辱過后的清末新政為標記的。近年，越來越多中國大陸的史家沖破意識形態(tài)束縛，走上冷靜、客觀從學術角度研究這一重大事件之路，寫出了一批高水平的專著。他們分別確認：

“這次新政是在政治、經(jīng)濟、教育、軍事等各方面，較大程度改革舊的封建體制，推行新的資本主義制度……是一次資本主義性質(zhì)的改革。”[i]“單純的封建專制制度已不存在，民主政治及有關法律有些在試行，有些在準備和確立之中，整個政治制度正在向資本主義近代化演變邁進?！盵ii]

清末新政（1901~1911）是中國社會變革的非常可貴的開端。[iii]最值得重視的是它提供了一個東方傳統(tǒng)中世紀社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的典型。無論其成就或失敗，都蘊藏著足以啟迪后人的東西。

最大成就是經(jīng)濟自由

竊以為清末新政最大的成就是經(jīng)濟自由。這樣說的不言而喻的前提，是傳統(tǒng)或中世紀中國沒有現(xiàn)代意義的自由。

中國人獲取自由是由經(jīng)濟領域開始的。就傳統(tǒng)經(jīng)濟領域而言，中國人當然可以經(jīng)營農(nóng)業(yè)、商業(yè)和手工業(yè)。可是，有個障礙迎面而來：財產(chǎn)所有權的限制?！洞笄迓伞烦幸u傳統(tǒng)，明確規(guī)定：“凡祖父母、父母在，子孫別立戶籍，分異財產(chǎn)者，杖一百。若居父母喪而兄弟別立戶籍，分異財產(chǎn)者杖八十。”理由是：“祖父母、父母在，子孫不得私財，禮也。居喪則兄弟猶侍乎親也，若遂別立戶籍，分異財產(chǎn)，均為不孝，故有杖一百、八十之罪。仍令合籍共財。”[iv]這是嚴重壓抑經(jīng)營積極性的規(guī)定。更為嚴重的是清政府為新經(jīng)濟的發(fā)展設置了種種障礙。突出的表現(xiàn)是辦新式工商、交通和金融事業(yè)，一律實行批準制，往往相應設置壟斷特權，不準民間資本自由進入。

隨著我國的經(jīng)濟改革，房地產(chǎn)業(yè)有了迅猛的發(fā)展。一方面房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動了我國經(jīng)濟的增長，在此方面發(fā)揮了很大的作用。同時，我們也要看到，各種不利因素影響、制約，我國的房地產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展的過程中因為增長速度過快，也存在著一些比較突出的和難以解決的問題。對此，我國曾幾次出臺了一系列的調(diào)控政策進行調(diào)控，雖然這些政策起到了很好的作用，但也有不少問題沒有解決好。下面，我想從幾方面去分析下中國的房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢和應該采取的防范措施。

一、我國現(xiàn)階段的樓市狀況

房產(chǎn)的新政實施之后老百姓的購房者心理有所變化。新政出臺的1個月后，市場中購房的數(shù)目受到影響較大。投資性需求和首次置業(yè)比例首次減少了，改善性住房的需求有所增加。春節(jié)后房地產(chǎn)政策調(diào)控的重點是抑制部分人的投資性購房，并不是針對鋼需的。當然就目前的新政調(diào)控措施來看，在一線城市已經(jīng)起到了比較積極的效果。在我國一線城市的居民，在政府密集出臺房地產(chǎn)調(diào)控政策的背景之下，他們的購房趨于謹慎也趨于理性。大多數(shù)一線的城市樓市成交量出現(xiàn)了不同程度的下滑，樓市買賣的雙方開始“拉鋸戰(zhàn)”。購房者一方面堅定了本身的持觀望態(tài)度，并且期盼地產(chǎn)新政后的樓房降價。房地產(chǎn)開發(fā)商這邊則是非常高調(diào)的堅持自己不降價的原則。據(jù)調(diào)查，房產(chǎn)新政出臺以后的，首次添置住房的比例為49.1%，改善性住房的需求為38.2%，而投資性需求則下降到了9.2%。這次的新政調(diào)控對于購房者的購房周期有著比較大的影響。新政實施以后開發(fā)商們又是怎么樣的策略和態(tài)度呢？在部分有資金鏈的壓力的房產(chǎn)大鱷帶頭下調(diào)房價的基礎之上，已經(jīng)有多家知名的大型地產(chǎn)商在搶占市場的壓力下耐不住“高處不勝寒”，加入到降價的隊伍中。參與降價的眾多樓盤，大部分都采用全款9折、特價房8.3折、或者是定金1萬元抵用10萬元等變相降價的方式，實質(zhì)性打折扣來降價的項目并不多見。房產(chǎn)市場變化風云莫測，作為開發(fā)商更應該認清市場的形勢，放棄僥幸心理。要順勢而為，在結合市場需求的情況之下來合理定價。積極拓展土地儲備量，做好拓展多元化融資渠道。同時做好自己的品牌建設。為了今后能夠有跨越式發(fā)展打下堅實基礎。

二、政府出臺的政策探討（金融、財政、土地出讓中）

新政之后土地市場發(fā)生了什么樣的變化呢？2010年國土部將供應18.5萬公頃住宅用地，是2009年的2.4倍。保障性住房用地和棚戶區(qū)改造用地有著顯著的增長，占比分別為13%和20%。中小套型商品房和大戶型高端商品房用地分別為8萬公頃和4.3萬公頃占比分別為44%和23%。中小套型商品房用地供應規(guī)模將會超過2009年各類住房用地總和為7.65萬公頃?！靶聡畻l”此次的提出完善土地的拍賣、出讓制度，探索“綜合評標”、“雙向競價”、“一次競價”等出讓方式，抑制居住用地出讓價格非理性上漲。北京、上海等一線城市已嘗試完善招拍掛制度并多次采用招標方式出讓地塊。地價水平明顯低于先前水平。預計在未來的一段時間內(nèi)，部分房價、地價較高的城市將會采用更多的招標方式出讓它們的地塊。

新政出臺，大部分實力雄厚的品牌公司和廣告公司都很有信心。他們及時調(diào)整自己公司營銷思路。同時，不忘拓展業(yè)務領域。當然，在市場的膠著期，逆市拓展的案例也布少見?？梢赃@么說，房產(chǎn)新政出臺，對房地產(chǎn)市場給予較大的撼動，房產(chǎn)市場會有所反應。此次房地產(chǎn)新政不僅力度大，對供求總量和結構產(chǎn)生影響;也向社會表明了中央政府抑制房價過快上漲的決心;將扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)市場各類主體對房地產(chǎn)市場和房價走勢的預期，對市場主體在心理上產(chǎn)生影響。開發(fā)商加快了樓盤的銷售速度。投機者也都紛紛的放盤撤離。鋼需消費者們則持幣觀望。這些市場主體發(fā)生變化的同時，房價也會在新的環(huán)境下，均衡中求穩(wěn)定。但是，房產(chǎn)新政的主要目標是針對房產(chǎn)市場當前的形勢的中短期政策，見效雖然快，但不能夠在根本上解決房地產(chǎn)市場的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時，還需要政府盡快推進土地制度、調(diào)整財政體制、加強管理房地產(chǎn)稅收制度。對于制度性的改革，建立房產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展的長效機制才是治本之策。

《中共中央、國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》中曾明確指出：“要把思想政治教育融入到大學生專業(yè)學習的各個環(huán)節(jié)，滲透到教學、科研和社會服務各個方面。要深入發(fā)掘各類課程的思想政治教育資源，在傳授專業(yè)知識過程中加強思想政治教育……”科學技術的發(fā)展和信息時代的到來，使我國高校的思想政治教育工作急需注入新鮮血液，從實際出發(fā)，解放思想，借助各種有效資源和途徑加強建設，實現(xiàn)根本性突破。思想政治教育較強的實踐性和應用性決定了它具有流動性、交叉性、借鑒性等特點，深入探掘各學科資源為己所用，是提升教育效果的有效途徑和必行之策。中國古典文學與思想政治教育分屬不同學科領域，但二者在接受者身上所產(chǎn)生的德育作用和人文價值卻是相同和統(tǒng)一的。古典文學屬中國傳統(tǒng)文化的一部分，自古就有德育、美育和情感教育的功能，其中的經(jīng)典之作更是千百年來被世人廣為傳頌，對中華民族高尚情操的形成和民族精神的弘揚起到了不可磨滅的作用。古典文學對當代大學生產(chǎn)生的道德熏陶和精神教化的作用，恰恰也是高校思想政治教育工作的最終目標。以往我們對古典文學進行探討和研究只局限在審美層面上，過分強調(diào)其存在的美學意義和價值，輕視甚至忽視了作品本身對人類精神層面的潛在影響、精神信仰的巨大感召和生命意義的終極關懷。深入探掘中國古典文學中蘊藏的寶貴思想政治教育資源，對于當代高校提高思想政治教育的學科交叉度、充實思想政治教育資源和提升思想政治教育效果具有特殊的重要意義。[1]

1、深入探掘中國古典文學潛在思想政治教育功能的現(xiàn)實意義我們可以將中國古典文學的創(chuàng)作和研習視為古代藝術家提高自身修養(yǎng)、促進自身進步的一種途徑，其中不少經(jīng)典之作更是突顯出了強烈的政教色彩和自覺的人文關懷。它們所倡導的世界觀、人生觀和價值觀對當代高校人文精神的塑造、綜合實力的增強具有重要的現(xiàn)實意義。

1.1文學藝術本身所具有的政治導向功能可以有效引導社會成員堅定立場，認清方向，充實情感，幫助他們樹立遠大的政治理想。中國古典文學一方面是通過其獨有的充滿古典氣息的藝術魅力，激發(fā)群眾的參政熱情，堅定群眾的政治信念，使他們能夠以主人翁的姿態(tài)主動積極地參與到社會活動中去，營造出安定團結的政治氛圍。另一方面將古典文學中廣大群眾喜聞樂見的故事、情節(jié)運用到政論或演說中去，往往能取得意想不到的宣傳和教化的效果，使廣大群眾的思想覺悟和道德境界在潛移默化中得到提高，順利完成新舊思想的蛻變。在闡述問題的時候就善于引用古典文學作品中的典型人物、經(jīng)典故事和代表性語言，例如《紅樓夢》：在建國初期的“三反運動”中，他用“賈政做官”來教育共產(chǎn)黨員要警惕受人包圍；在1963年最高國務會議的結束語中，用王熙鳳對劉姥姥說的“大有大的難處”來說明大國的事情也不那么好辦的等等。

1.2很多古文經(jīng)典暗含對人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻揭示，讀者能夠在閱讀和欣賞中逐漸認識到社會的發(fā)展軌跡，將歷史和現(xiàn)實統(tǒng)一起來，所以這些作品往往又會被當成哲學經(jīng)典去解讀。正如世界上沒有兩片完全相同的樹葉一樣，每個藝術家都有著自己的思想觀點、生活理想和政治要求，而這些必然會有意無意地反映到他所創(chuàng)作的作品中去，從而在一定程度上得到與該作家處于相同或相似經(jīng)濟、政治地位的某一社會集團的認可，逐漸形成具有普世意義的政治理想。“這種文學其中包蘊的政治理想與追求，以及其他豐富的文化內(nèi)涵成為一種重要的力量，在社會變革和歷史發(fā)展的過程中，特別是在文化轉(zhuǎn)型的重要時刻，往往充當著先導性角色，預告，召喚并促成政治、文化變革的到來。”[2]因此，縱觀人類歷史，很多具有決定意義的社會變革之前涌動的往往是某種政治思潮，而該政治思潮又以與之遙相呼應的某種文學思潮作為先鋒，比如說“”前的新文化運動。

1.3調(diào)節(jié)現(xiàn)實矛盾，協(xié)調(diào)利益關系，推動社會的和諧發(fā)展和全面進步。很多優(yōu)秀的古典文學作品都傾注了作者對崇高人性的膜拜，對理想生活的向往，對文明政治的憧憬，尤其表現(xiàn)出對和諧社會的熱烈追求，從而意味深長。古人創(chuàng)作的大量詩詞曲賦蘊含深刻的文化涵義，表達了作者對未來的訴求，潛移默化中引導閱讀者走上追求美好生活、樹立崇高理想的道路，從而進一步實現(xiàn)對其心靈的慰藉和靈魂的滌蕩。當今社會生活節(jié)奏加速，人們壓力增大，各種問題逐漸凸現(xiàn)出來，對古文精品的研習更能對閱讀者起到放松心情、愉悅身心、緩解疲勞的效果，這利于調(diào)動人們學習和生活的積極性，激起群體性的參政議政熱情，增強民族的凝聚力和向心力，最終緩解各種矛盾，凈化社會風氣，減輕大眾壓力，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定與國家的長治久安。

2、中國古典文學所具有的潛在思想政治教育功能深入探掘中國古典文學中豐富的思想政治教育資源，主要應從以下幾方面著眼。

如何評價“清末新政”，在史學界尚有明顯的分歧。本文擬就清末新政的后果、性質(zhì)、歷史地位等問題略抒管見，請同志們指正。

一、關于清末新政的后果。歷時10年的清末新政，有正反兩個方面的后果。筆者認為，正確估量新政的后果，是確認它的歷史地位的關鍵。

清末新政的推行，其消極作用是明顯的。

首先，為了實行新政，清政府必須想方設法籌集經(jīng)費，增加了人民的負擔，使中國勞苦大眾生活更加貧困化，社會矛盾更加尖銳。為了籌款，清政府不得不向下攤派，這是清末新政經(jīng)費的最主要來源。如1903年12月24日清政府的兩個上諭，就向各省派款每年達960萬兩(《光緒朝東華錄》，（五）總第5116—5117頁。)。清政府向下派款，而這些款項，各地方政府又通過提高部分商品物價從勞動人民身上榨取。如直隸，1902年袁世凱擬“每戶售酒百斤，抽捐制錢一千六百文，并準其于常價之外，每斤增加十六文發(fā)售?！?《光緒朝東華錄》，（五）總第4925頁。)此外又出現(xiàn)了許多新名目的稅捐，如糧捐、房捐、新捐、學捐、鋪捐、膏捐、統(tǒng)捐、攤捐等等。

其次，袁世凱和北洋軍閥的崛起，是清末新政的又一惡果。眾所周知，袁世凱是靠在天津小站練兵起家的，又靠出賣維新派和帝黨及鎮(zhèn)壓義和團運動發(fā)跡的。在“新政”期間，于1902年清政府又令袁世凱訓練京旗陸軍，到1906年末，北洋六鎮(zhèn)的軍隊都抓在了他的手中。因此，在清末，袁世凱聲名顯赫，并可以左右朝政。袁世凱及北洋軍閥的崛起是這次新政的一大毒瘤。

第三，清末新政時，某些經(jīng)濟政策的公布，客觀上也為帝國主義輸出資本創(chuàng)造了方便條件。對此已有多論，此不贅述。

2010年4月15日，國務院常務會議推出房產(chǎn)新政。新政要求：對購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭，貸款首付款比例不得低于30%，對購買別墅等高檔住宅的首付款比例不得低于40%；對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準利率的1.1倍；在監(jiān)管部門的實施細則出臺之前，暫不受理三套（含）以上房貸申請。這一房貸新政的出臺將會給房地產(chǎn)市場帶來一系列的影響。

一、推動房貸新政的原因。

第一，2009年我國GDP增長?！鞍恕?/p>

目標完成。2009年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為335353億元，按可比價格計算，比2008年增長8.7%，實現(xiàn)年初制定的“保八”的經(jīng)濟增長目標。為了實現(xiàn)這一目標，中央政府制定了擴張性的財政政策和適度寬松的貨幣政策，人民銀行取消了商業(yè)銀行對新增貸款的限制，還推出了一系列房地產(chǎn)救市政策。但現(xiàn)在政府對2010年的宏觀經(jīng)濟又持比較樂觀的態(tài)度，國際經(jīng)濟形勢也在向好的方向發(fā)展，所以調(diào)整我國的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構又成了比較迫切的任務。

第二，房地產(chǎn)泡沫嚴重。近年來我國的房價不斷地大幅度上漲，導致了房價與收入的比重增高。在上海這一個比重高達16%，遠遠高于日本和韓國的房價收入比，這一數(shù)據(jù)說明房地產(chǎn)泡沫存在的可能性。但是房價的上漲并沒有帶來房租的大幅上漲，購房的平均資金和月供甚至高于每個月的房租，這個房價和房租的不平衡發(fā)展是經(jīng)濟出現(xiàn)泡沫的信號。無論是作為投資品還是消費品，當前的房價與其基本價值都大相徑庭，所以近年來房地產(chǎn)存在泡沫的說法越演越烈，甚至把我國的房地產(chǎn)泡沫與1990年日本的房地產(chǎn)泡沫、1997年香港的房地產(chǎn)泡沫、2007年美國的房地產(chǎn)次貸危機、2009年迪拜的房地產(chǎn)泡沫。

第三，投機性和投資性購房者居多。

稅收新政相關內(nèi)容的意義

5號、7號公告對煤炭、鐵精粉經(jīng)營企業(yè)購銷貨物等抵扣進項稅補充條件，貨款結算方式，進行了限制性規(guī)定，對于遏制虛開或接收虛開發(fā)票、虛假交易行為，維護正常經(jīng)濟秩序充分發(fā)揮了稅收監(jiān)督作用，意義重大。一是能有效的遏制接收虛開與對外虛開專用發(fā)票、虛假交易行為。承兌匯票背書是虛開或接收虛開發(fā)票，掩飾虛假交易行為常用的資金結算方式。承兌匯票結算不需要通過銀行賬戶進行，在銀行體系外循環(huán)，因此稅務部門無法通過資金流來監(jiān)督物流，不利于監(jiān)督檢查，所以5號公告規(guī)定煤炭、鐵精粉經(jīng)營企業(yè)必須通過在稅務部門備案的銀行賬戶結算，進而監(jiān)控業(yè)務的真實交易過程，有效遏制接收虛開與對外虛開專用發(fā)票。二是利于稅收稽查、稅源監(jiān)控。煤炭、鐵精粉這種大宗商品交易額通常較大，稅收金額也大，如果允許匯票隨意背書代替銀行支付項款，5號公告的規(guī)定就失去了意義。因此，7號公告規(guī)定，企業(yè)取得經(jīng)過背書的匯票，不能再次背書，否則認為是沒有通過銀行付款，不允許抵扣增值稅進項稅額。

稅收新政對煤炭、鐵精粉物流經(jīng)營企業(yè)的影響

(一)煤炭、鐵精粉經(jīng)營企業(yè)的主要經(jīng)營模式煤炭、鐵精粉經(jīng)營企業(yè)中，物流貿(mào)易供應鏈經(jīng)營模式占了相當大的比例。供應鏈的概念注重圍繞核心企業(yè)的網(wǎng)鏈關系，如核心企業(yè)與供應商、供應商的供應商乃至與一切前向的關系，與用戶、用戶的用戶及一切后向的關系。(二)稅收新政對煤炭、鐵精粉經(jīng)營企業(yè)的影響在物流供應鏈貿(mào)易中，鏈條上的企業(yè)相互依存，相互支撐。企業(yè)憑借自身的某種優(yōu)勢和公信力，借助客戶的資金、市場優(yōu)勢，就可實現(xiàn)物流交易。結算方式可由供應鏈上的占有核心地位的企業(yè)組織各有關企業(yè)在承兌匯票上各自背書，終端客戶在銀行收、付現(xiàn)金，即完成一個交易。實施稅收新政后，有產(chǎn)生離散的事例，倘若供應鏈上占核心地位的物流貿(mào)易伙伴不同意某個企業(yè)從承兌匯票鏈上游離出來重新開出承兌匯票往下流轉(zhuǎn)，則整個供應鏈就有可能中斷，市場丟失，從而影響多家經(jīng)營企業(yè)的收入、利潤、應收賬款周轉(zhuǎn)速度等。1．對煤炭、鐵精粉經(jīng)營企業(yè)收入的影響按照上述物流貿(mào)易運營模式，如不能妥善解決稅收新政的影響，可能會造成中斷貿(mào)易鏈條，據(jù)調(diào)查，某煤炭、鐵精粉經(jīng)營企業(yè)供應鏈貿(mào)易收入占比80%左右，新政的實施造成因用承兌匯票結算不暢而中斷與幾家貿(mào)易合作伙伴的業(yè)務關系，從而影響收入達幾十億元，占整個收入的一成左右。2．對煤炭、鐵精粉經(jīng)營企業(yè)利潤的影響在稅收新政實施后，經(jīng)營煤炭、鐵精粉的物流企業(yè)都倍感現(xiàn)金流量不足，貨款回收困難，對外付款乏力。重新開具承兌匯票，需要向銀行交納萬分之五的手續(xù)費，從而增加了企業(yè)的財務費用，如新開承兌匯票100億元，則需支付手續(xù)費500萬元，實在不值得。目前在物流企業(yè)利潤率每況愈下的情況下，無形中又增加很大一筆支出，大幅減少了物流企業(yè)的利潤，對煤炭、鐵精粉經(jīng)營企業(yè)帶來很大沖擊。3．對周轉(zhuǎn)資金及應收賬款影響按照物流貿(mào)易鏈的運轉(zhuǎn)模式，因企業(yè)貿(mào)易形成的合作伙伴，彼此都不需要投入大量的資金用于周轉(zhuǎn)，依靠鏈上合作伙伴的資金優(yōu)勢來完成自身業(yè)務鏈的周轉(zhuǎn)。新政實施后，經(jīng)營煤炭、鐵精粉的物流企業(yè)，為了符合抵扣進項稅的條件，有的不得不重新開具承兌匯票對外支付貨款，開具新票要有相當額度的承兌匯票和現(xiàn)匯作質(zhì)押，大幅增加了資金需求量，造成物流貿(mào)易周轉(zhuǎn)資金更加困難，若用貸款解決資金短缺問題，又會增加貸款利息，減少利潤。稅收新政帶給從事煤炭、鐵精粉的物流企業(yè)貿(mào)易周轉(zhuǎn)金困難是相當顯而易見的。另外，由于稅收新政限制了收取經(jīng)過背書的承兌匯票，為了正常抵扣進項稅，降低稅收風險，在結算方式上只有加大現(xiàn)匯的收取比例，少收或不收經(jīng)過背書的承兌匯票，造成應收賬款大幅上升，大大增加了發(fā)生壞賬損失的風險。

幾點措施

作為企業(yè)，當生產(chǎn)經(jīng)營與國家政策發(fā)生矛盾之時，我們要規(guī)范的執(zhí)行國家政策，與此同時，我們更要想方設法尋求彌補由執(zhí)行政策帶來的負面影響。1．發(fā)揮集團內(nèi)部整體優(yōu)勢。在集團范圍內(nèi)整合資金、資源、市場等方面的優(yōu)勢，形成合力，聯(lián)合作戰(zhàn)，共同應對困難。比如對新開發(fā)用戶，由集團公司統(tǒng)一安排自有資源或市場資源與對方合作;利用自有資源組織物流貿(mào)易供應鏈，在實現(xiàn)總量增長的同時還可以規(guī)避資金風險和內(nèi)部紛爭。2．開立票據(jù)池，即以現(xiàn)有的承兌匯票作為質(zhì)押，利用銀行授信額度，重新開具承兌匯票，用于物流貿(mào)易經(jīng)營周轉(zhuǎn)。開具新的承兌匯票雖然增加了手續(xù)費，但質(zhì)押的承兌匯票到期后獲得的利息可以彌補一部分手續(xù)費支出。3．加大收取現(xiàn)匯的比例。為了彌補因稅收新政帶來的物流周轉(zhuǎn)資金的不足，在物流貿(mào)易結算方式上盡量加大現(xiàn)匯回收比例，用以支撐物流貿(mào)易對資金的需求。4．收取未經(jīng)背書的承兌匯票。為減少開具新票的額度，緩解資金緊張壓力，節(jié)約手續(xù)費等財務費用支出，在物流貿(mào)易結算方式上盡量收取新開的未經(jīng)背書的承兌匯票。5．充分利用貿(mào)易伙伴的資金。在執(zhí)行5號、7號公告后，采取現(xiàn)匯結算，資金不足時，爭取充分利用貿(mào)易伙伴的資金優(yōu)勢進行周轉(zhuǎn)，這樣可以減少財務費用支出。

近年來，中央相繼提出建設“全面小康和和諧社會的科學發(fā)展觀”后，在解決“三農(nóng)”問題方面采取了一系列頗具力度的政策措施，如取消農(nóng)業(yè)稅、糧食和農(nóng)機直補、增加六小建設投入、降低教育收費、農(nóng)村合作醫(yī)療補貼、農(nóng)村金融改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革等等。

一，這些措施，為農(nóng)村經(jīng)濟、政治發(fā)展帶來了幾個可喜的變化：

第一：當前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遇到的宏觀環(huán)境是改革開放以來最好的“黃金時期”。馬曉河研究員認為，1978年以來，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展遇到兩次“黃金時期”，一次是20世紀70年代末80年代初，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村通過內(nèi)部制度創(chuàng)新，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，獲得了舉世矚目的發(fā)展成就；另一次就是最近幾年，這次在很大程度上是國家通過一系列的外部制度創(chuàng)新，去推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的。同以往比較，最近這幾年各級政府格外關注和重視“三農(nóng)”，是向“三農(nóng)”投入最多、改革力度最大、取得效果最好的時期。比如，一是2004年中央財政用于“三農(nóng)”的支出高達2626億元，比上年增長了22.5%。二是由于降低和取消農(nóng)業(yè)稅，去年農(nóng)民受益305億元，今年又將獲益210多億元。三是2004年6月中央決定徹底放開糧食收購市場，農(nóng)民可以將手中的糧食按市場價格，賣給收購企業(yè)或加工企業(yè)；同時，中央還將對糧食流通領域的補貼改為對農(nóng)民的直接補貼（去年116億元）。四是中央還對農(nóng)民實行間接補貼，對稻谷、小麥、大豆等良種進行補貼，對農(nóng)民購買農(nóng)機具進行補貼，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進行貼息補助，支持農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結構（數(shù)據(jù)不全）。五是全國絕大部分的省市區(qū)都對農(nóng)村信用社進行了改革，為了支持信用社改革，央行拿出近1700億元的票據(jù)和專項再貸款資金，用于置換信用社的不良資產(chǎn)，增加資本金，以幫助農(nóng)民解決貸款難的問題。

第二：糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了恢復性增長，糧食供求關系出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性的變化，糧食安全問題逐漸緩解。去年9300億斤。從目前來看，全年糧食產(chǎn)量有可能突破（樂觀估計9600）億斤，加上大豆、稻谷、小麥進口500億斤，糧食供求平衡。

第三：農(nóng)民收入打破了1996年以來增幅連續(xù)下降的格局，出現(xiàn)了8年以來少有的增幅（6.8％）。（農(nóng)業(yè)收入增長12％）。在收入迅速增加的情況下，農(nóng)民消費開始活躍，農(nóng)村市場也由冷趨暖。

第四：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速增長，農(nóng)民就業(yè)開始逐漸恢復。去年下半年以來，由于農(nóng)民收入增長和農(nóng)村消費活躍，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與勞動就業(yè)實現(xiàn)了同步增長，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入明顯增加。

摘要：PPP模式是指由政府部門與社會資本展開合作，近些年，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與城市化發(fā)展進程的日漸推進，PPP項目在全國范圍廣泛實施。為確保PPP項目順利進行、市場健康發(fā)展，政府陸續(xù)出臺規(guī)范性文件與約束性規(guī)則，在對PPP市場帶來影響的同時，也為其帶來了廣闊的發(fā)展空間?；诖?，深度分析管理新政推行對建筑施工單位帶來的影響以及相應的優(yōu)化策略，供相關從業(yè)人員參考。

關鍵詞：建筑項目；施工單位；PPP管理新政；策略

結合目前國內(nèi)的PPP項目種類分析，其更多還是應用于市政工程、公路工程、房建工程、軌道交通等建筑工程領域，合作對象主要以建筑型企業(yè)為主。面對新型市場環(huán)境，建筑企業(yè)正在大力探索PPP的有效應用，但由于部分理念沒有實現(xiàn)深度貫徹，導致政府部門與地方企業(yè)無法實現(xiàn)互惠互利，甚至轉(zhuǎn)化為高風險投資工程，這給PPP項目發(fā)展帶來了極大阻礙，因此針對新時期的PPP市場展開創(chuàng)新與優(yōu)化勢在必行。

1PPP管理新政解讀

中共十八大會議上提出，要使市場在資源配置當中起到?jīng)Q定性作用。自2014年以來，國內(nèi)出現(xiàn)大量的PPP項目，標志著PPP項目在我國正式扎根，并且迅速迎來高潮。以往的PPP項目通常以bt、bot為主，政府部門仍是主要的風險受益者與風險投資者，但此輪新政更加強調(diào)政府部門與社會資本共擔風險、共享收益，新政的提出意味著配套設施更為完善，與社會資本合作的模式受到政府部門的高度重視與認可，同時意味著公私合營模式體系正式建立。財政部提出PPP項目的核心工作內(nèi)容與操作流程，對各個項目細節(jié)提出明確要求，是對以往項目工程的高度提升與高度總結。在總結以往經(jīng)驗的基礎上，提出了PPP工程的核心發(fā)展思想，并且對政府部門與社會資本所擔任的角色做出了更加精確的描述，對項目識別階段、準備階段、采購階段、執(zhí)行階段、移交階段都提出了精確要求。與此同時，國家發(fā)改委也對PPP項目提出了框架性建議，這意味著PPP市場具有巨大的發(fā)展?jié)摿η艺诿媾R巨大的發(fā)展挑戰(zhàn)［1］。

2PPP項目中建筑企業(yè)參與情況