一、準確把握開展轉變干部作風、加強機關行政效能建設活動的總體要求、基本原則和方法步驟

這次開展轉變干部作風、加強機關行政效能建設活動的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，加快構建社會主義和諧社會，認真貫徹總書記在中央紀委七次全會上的重要講話精神，著力解決各級機關干部作風和行政效能方面存在的突出問題。以建設法治、服務、責任和效能機關為目標，以更新觀念、轉變職能、創(chuàng)新管理、完善制度和規(guī)范行為為主要內容，以建立健全首問負責制、限時辦結制和責任追究制為重點，力爭年內實現(xiàn)工作作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。要緊緊抓住人民群眾不滿意、容易發(fā)生執(zhí)法問題、不作為和亂作為問題的崗位和環(huán)節(jié)，著力加強執(zhí)法責任體系、執(zhí)法質量考評體系和執(zhí)法監(jiān)督體系建設，提高政府執(zhí)行力和公信力，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制，為建設富裕文明和諧新廣西創(chuàng)造良好的政務環(huán)境。

這個總體要求體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民的基本理念，體現(xiàn)了建立服務型政府的根本要求，體現(xiàn)了基層和群眾的強烈愿望。

開展這次轉變干部作風、加強機關行政效能建設活動，必須堅持以下五條基本原則：

一是堅持圍繞中心、服務大局的原則。必須圍繞促進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展這個中心，服務于營造我區(qū)良好的發(fā)展環(huán)境這個大局，確保自治區(qū)黨委、政府的決策部署得到貫徹落實。

二是堅持標本兼治、綜合治理的原則。不僅要解決當前影響干部作風和機關行政效能的突出問題，取得明顯的成效，而且要建立起一整套規(guī)章制度，形成轉變干部作風、提高機關行政效能的長效管理機制。

同志們：

剛才，奇葆書記作了重要講話，對我區(qū)開展轉變干部作風、加強機關行政效能建設作了全面部署，大家要認真學習領會，抓好貫徹落實，切實抓出成效。下面，我再講幾點意見。

一、準確把握開展轉變干部作風、加強機關行政效能建設活動的總體要求、基本原則和方法步驟

這次開展轉變干部作風、加強機關行政效能建設活動的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，加快構建社會主義和諧社會，認真貫徹總書記在中央紀委七次全會上的重要講話精神，著力解決各級機關干部作風和行政效能方面存在的突出問題。以建設法治、服務、責任和效能機關為目標，以更新觀念、轉變職能、創(chuàng)新管理、完善制度和規(guī)范行為為主要內容，以建立健全首問負責制、限時辦結制和責任追究制為重點，力爭年內實現(xiàn)工作作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。要緊緊抓住人民群眾不滿意、容易發(fā)生執(zhí)法問題、不作為和亂作為問題的崗位和環(huán)節(jié)，著力加強執(zhí)法責任體系、執(zhí)法質量考評體系和執(zhí)法監(jiān)督體系建設，提高政府執(zhí)行力和公信力，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制，為建設富裕文明和諧新廣西創(chuàng)造良好的政務環(huán)境。

這個總體要求體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民的基本理念，體現(xiàn)了建立服務型政府的根本要求，體現(xiàn)了基層和群眾的強烈愿望。

開展這次轉變干部作風、加強機關行政效能建設活動，必須堅持以下五條基本原則：

編者按：本文主要從行政效能與行政效能建設；行政效能建設；影響行政效能的因素；如何提高行政效能進行講述。其中，主要包括：行政效能是高出行政效率的概念，同行政效率相比,行政效能指行政活動達成預期結果或影響的程度,著重于質量層面,更強調效果而不僅僅是時效,更重視服務質量而不僅僅是工作量和投入量、行政效能建設是以提高行政效能為目的，全面提升國家機關及其公務員、工作人員的行政管理活動行為、能力、運轉狀態(tài)、效率、效果、效益的工作、行政法規(guī)和規(guī)章制度的滯后性是影響行政效能的客觀因素、職責混淆、工作不落實是影響行政效能的主要因素、干部作風不實是影響行政效能的重要因素、以人為本，健全機制，奠定高效管理的基礎、完善獎懲激勵機制，推動效能與執(zhí)行力不斷提高、依托信息化技術深化資源整合，全面提升服務水平、培育團結奮進的工作氛圍與健康和諧的機關文化等，具體材料請詳見：

一、行政效能與行政效能建設

行政效能（英文詞匯為administrativeefficiency），是指政府的工作效能,即行政管理主體（包括國家行政機關和行政人員）作用于行政管理客體時顯示出的工作效果和行為能力，是行政管理主體從事行政管理活動發(fā)揮功能的程度及其產(chǎn)生效率、效果、效益的綜合體現(xiàn)。

行政效能是高出行政效率的概念，同行政效率相比,行政效能指行政活動達成預期結果或影響的程度,著重于質量層面,更強調效果而不僅僅是時效,更重視服務質量而不僅僅是工作量和投入量，注重質量保證能力而不僅僅是最終結果。

改革開放以來，特別是進入21世紀以來，行政效能越來越受到我國各級政府和行政管理專家、學者的重視，相關領域的研究也越來越深入和貼合政府行政管理活動的實際。近年來我國與“行政效能”相關的文獻總量年度變化規(guī)律如下圖所示：

由圖可以看出，近年來我國與“行政效能”相關文獻層出不窮，數(shù)量上升明顯，新增文獻已穩(wěn)定在每年50部以上。這些文獻除了學術專著、期刊論文外，也有不少來自我國國家級、省部級的黨報黨刊。由此可見，行政效能已受到當前我國政府部門的密切關注和充分重視，如何提高行政效能成為我國行政體制改革和政府職能轉變的核心課題之一。

同志們：

今天召開衛(wèi)生局行政效能建設動員大會，這次動員會不僅傳達了縣委、縣政府關于加強依法行政和機關效能建設的有關會議精神，同時對衛(wèi)生局機關效能建設工作進行部署和安排。機關效能建設是一項系統(tǒng)工程，要求很高，必須下真功夫，真抓實干，才能取得階段性成效。下面，我就衛(wèi)生局開展行政效能建設工作，講幾點意見。

一、全面推進依法行政，從嚴規(guī)范行政行為。

在全面推進依法行政的進程中，要結合實施管理體制改革，貫徹實施《行政許可法》。一是進一步理清局機關的職能，以及各股室的責任分工，做到權責進一步清晰，職責進一步明確；二是認真清理許可項目、規(guī)定、實施主體和收費依據(jù)，加快建立和完善相關的配套管理制度；三是繼續(xù)深化行政審批制度改革，該簡化的審批程序要簡化，應縮短的時間要縮短；四是進一步完善執(zhí)法監(jiān)督機制，堅決糾正越權執(zhí)法或執(zhí)法不作為情況，做到有權必有責，用權受監(jiān)督，侵權要追究。五是進一步完善機關運作制度，規(guī)范管理制度、督查制度、考核制度和獎罰制度，機關工作人員做到行為規(guī)范，有規(guī)可依。

二、圍繞中心工作，充分認識行政效能建設的重要性

近年來，在改進機關作風、改善行政管理、依法行政、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等方面，做了大量工作，取得了顯著成效。但我們也應該看到，在效能建設過程中還存在著許多問題，特別是部門及其工作人員服務意識不強、辦事效率不高、行政行為不規(guī)范等問題，還不同程度地存在。我們要把保障全縣人民的身體健康與機關效能建設有機地結合在一起，圍繞機關效能建設的總體要求，在五個方面下功夫，一是全面推進依法行政，從嚴規(guī)范行政行為；二是強化醫(yī)療衛(wèi)生質量管理，提供優(yōu)質便民服務；三是標本兼治，進一步加強衛(wèi)生行風建設，圍繞損害群眾利益的突出問題進行專項整治，堅決查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中違法違紀的案件，查處工作人員中不依法辦事、不按照政策辦事的行為；四是狠抓隊伍教育培訓，增強干部素質；五是規(guī)范服務，切實轉變機關作風。當前開展行政效能建設活動，是一場深刻的學習活動和觀念更新活動，是提高干部素質和衛(wèi)生行政部門執(zhí)政能力的活動。

同志們：

剛才，*書記作了重要講話，對我區(qū)開展轉變干部作風、加強機關行政效能建設作了全面部署，大家要認真學習領會，抓好貫徹落實，切實抓出成效。下面，我再講幾點意見。

一、準確把握開展轉變干部作風、加強機關行政效能建設活動的總體要求、基本原則和方法步驟

這次開展轉變干部作風、加強機關行政效能建設活動的總體要求是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，加快構建社會主義和諧社會，認真貫徹總書記在中央紀委七次全會上的重要講話精神，著力解決各級機關干部作風和行政效能方面存在的突出問題。以建設法治、服務、責任和效能機關為目標，以更新觀念、轉變職能、創(chuàng)新管理、完善制度和規(guī)范行為為主要內容，以建立健全首問負責制、限時辦結制和責任追究制為重點，力爭年內實現(xiàn)工作作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。要緊緊抓住人民群眾不滿意、容易發(fā)生執(zhí)法問題、不作為和亂作為問題的崗位和環(huán)節(jié)，著力加強執(zhí)法責任體系、執(zhí)法質量考評體系和執(zhí)法監(jiān)督體系建設，提高政府執(zhí)行力和公信力，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制，為建設富裕文明和諧新廣西創(chuàng)造良好的政務環(huán)境。

這個總體要求體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民的基本理念，體現(xiàn)了建立服務型政府的根本要求，體現(xiàn)了基層和群眾的強烈愿望。

開展這次轉變干部作風、加強機關行政效能建設活動，必須堅持以下五條基本原則：

編者按：本文主要從2009年機關行政效能建設工作情況；2010年行政效能建設工作計劃進行講述。其中，主要包括：切實加強領導，確保效能建設工作落實、強化素質教育，進一步夯實效能建設基礎、推進“兩集中、兩到位”，建設一流政務服務中心窗口、精簡行政審批項目，提高行政審批效率、認真落實三項制度，提高機關行政效能、加強單位內部管理，提高機關服務水平、圍繞市委、市政府中心工作，繼續(xù)深入學習實踐科學發(fā)展觀，切實加強對機關行政效能建設工作的領導，進一步完善措施，落實責任，確保機關行政效能建設扎實推進、按照“兩集中、兩到位”要求，進一步加強政務服務中心窗口建設，確保人員、經(jīng)費保障，審批事項授權充分，加強入駐中心窗口人員教育管理，努力建設一流政務服務中心窗口、認真落實機關行政效能建設各項制度，強化干部職工學習培訓，進一步創(chuàng)新工作方式，改進機關作風，加強機關效能工作監(jiān)察，提高機關服務效率和水平、繼續(xù)推行機關目標管理考核制度，落實考核措施，構建目標明確、責任到位、考核嚴格、監(jiān)督有力的督查工作格局，推進機關效能建設及各項工作健康有序開展等，具體材料請詳見：

市效能辦：

按照*效能辦發(fā)200915號通知精神，現(xiàn)將我局2009年機關行政效能建設工作總結和2010年工作計劃報告如下：

一、2009年機關行政效能建設工作情況

（一）切實加強領導，確保效能建設工作落實

為加強對機關行政效能建設工作的領導，切實把效能建設工作抓緊、抓好、落到實處，我局成立了以局黨組書記、局長為組長，局黨組成員、副局長及紀檢組長任副組長，局辦公室為承辦科室，指派專人負責具體工作，及時完成和落實市上布置的行政效能相關工作，形成了領導負責、上下協(xié)調、齊抓共管的有效工作機制。局里多次召開全局干部職工動員大會，傳達學習省、市有關效能建設的文件和會議精神，主要領導多次在召開的會議上就我局開展效能建設工作進行了具體部署，強調機關效能建設的重要性和必要性。全局干部進一步統(tǒng)一了思想認識，明確了開展機關效能建設的指導思想、目的意義和方法步驟，確保了效能建設有序推進。

同志們:

4月29日，省委、省政府召開了全省加強機關行政效能建設電視電話會議，奇葆書記、巨峰省長在會上作了重要講話，對加強機關行政效能建設進行了部署，提出了要求。根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一安排，我廳高度重視，及時召開黨組會議進行了專題研究。今天我們召開省林業(yè)廳加強機關行政效能建設動員大會，主要是傳達貫徹全省加強機關行政效能建設電視電話會議精神，組織動員廳機關和干部自覺改進作風，提升服務質量，提高行政效能，進一步優(yōu)化我省林業(yè)發(fā)展環(huán)境，為推進林業(yè)又好又快發(fā)展，加快建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地創(chuàng)造良好條件。下面，我講四個問題。

一、充分認識加強機關行政效能建設的重大意義

機關行政效能涉及群眾切身利益，體現(xiàn)黨和政府形象，事關改革發(fā)展大局。在全省加強機關行政效能建設，是省委、省政府著眼新形勢新任務，圍繞工作全局作出的重大部署。我們要充分認識開展機關行政效能建設的重要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來。

（一）加強機關行政效能建設，是實踐黨的宗旨、堅持執(zhí)政為民的根本要求。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。我們黨作為執(zhí)政黨，要實現(xiàn)長期執(zhí)政，必須不斷提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政基礎。作為黨的干部，我們必須牢固樹立執(zhí)政為民的理念，始終堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實改進工作作風，大力提升行政效能，不斷提高為人民服務的能力和水平。

（二）加強機關行政效能建設，是貫徹落實黨的十七大精神、建設服務型政府的重要內容。黨的十七大對加快行政管理體制改革、建設服務型政府作出了新部署，明確提出“著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能”。為此，中央今年啟動了新一輪行政機構改革。必須把握這一大背景、大形勢、大方向，按照推進行政機構改革、建設服務型政府的目標和要求，主動作為，強化機關行政效能建設。

全市作風效能建設整改階段自今年4月開始至11月底結束。經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位各部門共同努力，各項工作任務基本完成，并取得了階段性成果。根據(jù)《合山市集中開展轉變干部作風加強機關行政效能建設活動工作方案》（合作風效能發(fā)〔20*〕1號），全市轉變干部作風加強機關行政效能建設活動從20*年12月至20*年2月為考核總結階段。

一、考核總結的主要任務

這一階段的主要任務是認真組織對整個活動進行考核，搞好總結提高，進一步深化整改，健全和完善作風效能建設長效機制，使機關作風效能建設制度化、規(guī)范化。考核工作以實事求是、公開、公平、公正為原則，主要從轉變作風、貫徹落實“三項制度”、深化行政管理體制改革、建立作風效能建設長效工作機制等方面進行量化評分，力求全面客觀反映各級機關開展作風效能建設活動的情況。結合開展考核工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位各部門要認真總結作風效能建設活動開展以來好的做法和經(jīng)驗，并上升為工作制度，建立健全作風效能建設長效機制。要適時開展一次“回頭看”，重點檢查突出問題的整治、整改措施的落實、規(guī)章制度的建立健全和貫徹執(zhí)行情況，切實做好查缺補漏工作，鞏固和擴大整改成果，進一步推動作風效能建設的深入開展。

二、認真做好考核工作

（一）考核的對象。

按照市作風效能建設活動領導小組確定的參加轉變干部作風，加強機關行政效能建設活動的單位范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機關單位（包括實行公務員管理和參照公務員管理的所有機關、部分直線部門），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各單位各部門所屬的具有行政管理和公共服務職能的事業(yè)單位均屬考核對象。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育為契機，深入貫徹落實黨的十六屆四中全會、省委六屆六次全會和市委九屆七次全會精神。按照“提速、提質，為人民、促發(fā)展”的要求，全面落實勞動保障系統(tǒng)“轉變作風之年、提高效能之年、工作落實之年”。以“執(zhí)政為民、執(zhí)法為民、服務社會”為主題，以解決制約發(fā)展和發(fā)生在老百姓身邊的、嚴重損害群眾利益的不正之風為重點，促進全市勞動保障系統(tǒng)轉變觀念，轉變職能，轉變作風，提高執(zhí)法水平、行政效率和服務質量，優(yōu)化政策、政務、市場和法制環(huán)境，為改革發(fā)展排阻清障，為人民群眾排憂解難。把全系統(tǒng)工作效率、服務質量和干部隊伍建設提高到一個新水平。

二、工作目標

提速工作過程，提高服務質量，在科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平上有新提高；做深做實各項勞動保障工作，認真解決社會關注、群眾關心的熱點難點問題，在實現(xiàn)好、維護好群眾的根本利益，積極為群眾辦實事、辦好事上有新發(fā)展；積極轉變觀念，轉變職能，轉變作風，在破除思想障礙和體制障礙上有新突破；圍繞方便群眾、服務群眾，加強自身建設，制定措施，改進工作，在認真解決損害群眾利益的不正之風上有新成效。提速勞動保障工作效率、提高為民服務質量、提升勞動保障干部在人民群眾中的形象。

三、對象和范圍

包括勞動保障事務站（所）在內的全市勞動保障系統(tǒng)所有業(yè)務單位及其工作人員。

同志們：

對今后工作，**提出了具體的要求。要結合我們的特點、結合我們的工作實際，結合每個部門的職能、職責、崗位制定更可行的、效率更高的程序措施。下一步的推進工作要認真學習領會好其中的各項要求。

要做好幾個方面的工作：

一是切實健全和履行好“一把手”責任制。保證一把手親自抓這項工作是決定活動成敗的關鍵。二是認真建立好一支工作隊伍和工作班子（作風效能辦公室人員），要做到“六個到位”：抽調的人是否到位？辦公室主任、副主任、組長、副組長是否明確？經(jīng)費是否到位，辦公場地是否落實，工作職責程序是否健全，效能督查中心有沒有設立。責任人、責任制樹立起來沒有。三是要把這個階段的主題活動（開門納諫請你為我找毛?。┖妥圆樽约m結合起來，要對照自治區(qū)黨委政府的要求找出我們的差距在哪里，存在什么毛病。要讓群眾敢于舉報敢投訴，提了意見沒有后顧之憂，通過讓群眾沒有后顧之憂的渠道和機制還發(fā)表意見，開門納諫。投訴箱、舉報箱不一定要設在本部門，要設在車站、商場超市在賓館飯店門口，在公共場所、在機關行政大樓門口等群眾容易找到的地方，讓大家可以隨意投舉；要發(fā)投訴卡，方便投訴者進行投訴。

查找問題的目的，一是要要查找人民群眾強烈反映的熱點、焦點、難點問題，二是投資者反映強烈的一些問題。劉正東強調，開展行政效能建設的目的就是給外來投資者創(chuàng)造一個投資的良好環(huán)境，給人民群眾創(chuàng)造一個創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，給納稅人創(chuàng)造一個增加稅收、增加財政收入的環(huán)境。

具體有幾個內容，一個是我們的權利下放了沒有，凡是中央、自治區(qū)和市委市政府規(guī)定下放的權利必須下放下去。二是職能是否清晰，職能的不清晰是造成效率低下的主要根源。三是審批程序是否科學。四是要把握好收費的幾大原則，收費標準是否合理，收費項目是不是應該，凡是中央自治區(qū)沒有規(guī)定的收費原則上一律取消，收費標準有上限下限的，一律就低不就高，第三個原則是收費的標準、收費的依據(jù)、程序一律公開。要通過各種各樣的形式，如投訴卡、開座談會，明查暗訪、不記名的民意調查表來查找問題。