行政問(wèn)責(zé)制度范文10篇

時(shí)間:2024-04-01 23:16:36

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行政問(wèn)責(zé)制度

行政問(wèn)責(zé)制度完善論文

一、行政問(wèn)責(zé)制度的基本內(nèi)涵及價(jià)值理念

(一)行政問(wèn)責(zé)制度的基本內(nèi)涵

行政問(wèn)責(zé)制是指特定的問(wèn)責(zé)主體針對(duì)各級(jí)政府及其公務(wù)員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況而實(shí)施的、并要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度。[王莉花,張善喜:《淺析行政問(wèn)責(zé)制的內(nèi)涵及其價(jià)值理念》,載《宜賓學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第4期,第39頁(yè)。]行政問(wèn)責(zé)意味著問(wèn)責(zé)主體對(duì)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的不當(dāng)行政行為進(jìn)行質(zhì)疑并追究責(zé)任,對(duì)不當(dāng)履行職責(zé)和義務(wù)的政府首長(zhǎng)、行政領(lǐng)導(dǎo),乃至普通公務(wù)員實(shí)施質(zhì)詢、罷免、引咎辭職、責(zé)令辭職或辭退等懲戒措施,作出黨紀(jì)政紀(jì)處分,直至移送司法機(jī)關(guān)依法處理。它不僅要求犯錯(cuò)違法要追究,而且公務(wù)員能力不足、推諉扯皮等官僚主義作風(fēng),甚至公眾對(duì)政府及其行為的合理懷疑等方面都要追究責(zé)任。行政問(wèn)責(zé)制的內(nèi)涵主要包含以下幾個(gè)方面:

1.行政問(wèn)責(zé)的主體,是指“由誰(shuí)問(wèn)”

行政問(wèn)責(zé)的主體,既有同體問(wèn)責(zé),即行政系統(tǒng)自身層級(jí)的問(wèn)責(zé),也有異體問(wèn)責(zé),即行政系統(tǒng)以外的主體包括人大、各派、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、新聞媒體、公眾等的問(wèn)責(zé)。異體問(wèn)責(zé)較之于同體問(wèn)責(zé),更具有約束力和公信力。

2.行政問(wèn)責(zé)的客體,也稱問(wèn)責(zé)的對(duì)象,是指“向誰(shuí)問(wèn)”

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行政問(wèn)責(zé)制度探討論文

一、行政問(wèn)責(zé)制度的基本內(nèi)涵及價(jià)值理念

(一)行政問(wèn)責(zé)制度的基本內(nèi)涵

行政問(wèn)責(zé)制是指特定的問(wèn)責(zé)主體針對(duì)各級(jí)政府及其公務(wù)員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況而實(shí)施的、并要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度。[王莉花,張善喜:《淺析行政問(wèn)責(zé)制的內(nèi)涵及其價(jià)值理念》,載《宜賓學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第4期,第39頁(yè)。]行政問(wèn)責(zé)意味著問(wèn)責(zé)主體對(duì)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的不當(dāng)行政行為進(jìn)行質(zhì)疑并追究責(zé)任,對(duì)不當(dāng)履行職責(zé)和義務(wù)的政府首長(zhǎng)、行政領(lǐng)導(dǎo),乃至普通公務(wù)員實(shí)施質(zhì)詢、罷免、引咎辭職、責(zé)令辭職或辭退等懲戒措施,作出黨紀(jì)政紀(jì)處分,直至移送司法機(jī)關(guān)依法處理。它不僅要求犯錯(cuò)違法要追究,而且公務(wù)員能力不足、推諉扯皮等官僚主義作風(fēng),甚至公眾對(duì)政府及其行為的合理懷疑等方面都要追究責(zé)任。行政問(wèn)責(zé)制的內(nèi)涵主要包含以下幾個(gè)方面:

1.行政問(wèn)責(zé)的主體,是指“由誰(shuí)問(wèn)”

行政問(wèn)責(zé)的主體,既有同體問(wèn)責(zé),即行政系統(tǒng)自身層級(jí)的問(wèn)責(zé),也有異體問(wèn)責(zé),即行政系統(tǒng)以外的主體包括人大、各派、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、新聞媒體、公眾等的問(wèn)責(zé)。異體問(wèn)責(zé)較之于同體問(wèn)責(zé),更具有約束力和公信力。

2.行政問(wèn)責(zé)的客體,也稱問(wèn)責(zé)的對(duì)象,是指“向誰(shuí)問(wèn)”

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透析我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)制度

摘要:責(zé)任是一種職責(zé)或任務(wù)。它伴隨著人類社會(huì)的出現(xiàn)而出現(xiàn),有社會(huì)就有責(zé)任,身處社會(huì)的個(gè)體成員必須遵守的規(guī)則和條文,帶有強(qiáng)制性。責(zé)任是人的一種精神品質(zhì)。但是由于責(zé)任往往意味著負(fù)擔(dān),承擔(dān)責(zé)任需要很大的勇氣,實(shí)際上,政府逃避責(zé)任、回避責(zé)任,甚至推卸責(zé)任的現(xiàn)象并不少見(jiàn),這大大的損害了政府在公民心目中的形象,有損政府公信力。筆者主要從探討責(zé)任的重要性,以及行政問(wèn)責(zé)制度的建設(shè)方面著手,希望能系統(tǒng)的闡述承認(rèn)責(zé)任并不簡(jiǎn)單這個(gè)議題,并尋求這一問(wèn)題的解決的途徑和方法。

關(guān)鍵詞:責(zé)任行政問(wèn)責(zé)制度責(zé)任政府

做管理者不容易,做一個(gè)有效的管理者更是如此。因?yàn)闄?quán)力跟責(zé)任是對(duì)等的,權(quán)力越大,責(zé)任就越大,而承認(rèn)責(zé)任卻并不簡(jiǎn)單。雖然我們國(guó)家一直都在強(qiáng)調(diào)責(zé)任,政府也朝責(zé)任政府的建設(shè)方向努力,但實(shí)際上,人們的責(zé)任意識(shí)并沒(méi)有明顯增強(qiáng),甚至在某種程度上還出現(xiàn)了倒退,因此對(duì)責(zé)任的探討就顯得更為迫切了。

一、相關(guān)概念

在《現(xiàn)代漢語(yǔ)字典》中,責(zé)任有三層含義:一是使人擔(dān)當(dāng)某種職務(wù)和職責(zé);二是指分內(nèi)應(yīng)做的事;三是指沒(méi)有做好自己的工作,而應(yīng)承擔(dān)的不利后果或強(qiáng)制性義務(wù)。

行政責(zé)任包含兩方面的含義:一是指法律上的行政責(zé)任,二是指普通的行政責(zé)任。法律上的行政責(zé)任,是指政府工作人員除了遵守一般公民必須遵守的法律法規(guī)外,還必須遵守有關(guān)政府工作人員的法律規(guī)范。普通的行政責(zé)任,則不涉及法律問(wèn)題,主要包括政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任等。行政責(zé)任是人類社會(huì)制度一定發(fā)展階段的產(chǎn)物,有其生成和發(fā)展的必然性和條件。在現(xiàn)代社會(huì)中,行政責(zé)任愈來(lái)愈成為國(guó)家政治生活的一個(gè)重要方面,從而使確立和確保行政責(zé)任產(chǎn)生了不同于以往的重要意義。

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公共行政監(jiān)督的問(wèn)責(zé)制度思考

當(dāng)前,我國(guó)行政監(jiān)督已初步形成多層次、多方位、“撒網(wǎng)式”的監(jiān)督格局,在反腐倡廉工作中發(fā)揮了積極作用。但也不可否認(rèn),各種監(jiān)督尚未充分形成合力,監(jiān)督力度不夠和效果不佳的問(wèn)題仍然比較突出,進(jìn)一步探索提高監(jiān)督整體效能的有效途徑,真正把各種監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合起來(lái),仍然是一個(gè)重要問(wèn)題。2009年7月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》,對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的對(duì)象、情形、方式、程序、適用范圍和后果都作了明確規(guī)定,表明了問(wèn)責(zé)制度在領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督中的重要地位與作用,也為在公共行政監(jiān)督體系建構(gòu)中,如何理解與發(fā)揮行政問(wèn)責(zé)的應(yīng)有作用起到重要的推動(dòng)作用。本文擬在分析行政問(wèn)責(zé)的內(nèi)涵、行政問(wèn)責(zé)與其他監(jiān)督方式的關(guān)系的基礎(chǔ)上,探討如何能使行政問(wèn)責(zé)與其他監(jiān)督方式協(xié)調(diào)配合,建構(gòu)以行政問(wèn)責(zé)為基礎(chǔ)的公共行政監(jiān)督體系,以期形成監(jiān)督合力。

一、行政問(wèn)責(zé)的內(nèi)涵

行政問(wèn)責(zé)一說(shuō)古已有之,它是隨著官僚政治的產(chǎn)生而產(chǎn)生的?!睹献?#8226;公孫丑》中提到:“有官守者,不得其職者去;有言責(zé)者,不得其言者去?!闭f(shuō)明擔(dān)任行政官職的人員,倘若不能較好地履行其職責(zé),就應(yīng)該主動(dòng)辭職;擔(dān)任諫官的,倘若有言不諫,也應(yīng)該辭職。而在當(dāng)今,關(guān)于什么是行政問(wèn)責(zé),在我國(guó)目前的法律法規(guī)中還沒(méi)有統(tǒng)一的解釋,一些地方政府出臺(tái)的關(guān)于行政問(wèn)責(zé)的辦法也多各有所側(cè)重。在行政問(wèn)責(zé)的內(nèi)涵中,問(wèn)責(zé)是其核心,行政則是其外延范圍的限定。當(dāng)前,對(duì)于行政問(wèn)責(zé)的理解經(jīng)常存在兩方面分歧:一是行政問(wèn)責(zé)的主客體界定;二是行政問(wèn)責(zé)的“責(zé)”的界定。

1.行政問(wèn)責(zé)的主客體界定

對(duì)于行政問(wèn)責(zé)主體的理解中主要有兩類觀點(diǎn),一是認(rèn)為行政問(wèn)責(zé)是行政系統(tǒng)對(duì)其行政人員的問(wèn)責(zé),屬于同體問(wèn)責(zé);二是認(rèn)為行政問(wèn)責(zé)是權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及公眾對(duì)政府及其行政人員的問(wèn)責(zé),屬于異體問(wèn)責(zé)。當(dāng)前我們所實(shí)行的行政問(wèn)責(zé),主要是通過(guò)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自上而下的運(yùn)作來(lái)完成的,可以說(shuō)它主要是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種監(jiān)督方式;但是,同體問(wèn)責(zé)將自律的政府視為實(shí)施行政問(wèn)責(zé)的積極主體,忽視了來(lái)自政府部門之外的動(dòng)力和壓力。雖然在整個(gè)問(wèn)責(zé)主體體系中,行政系統(tǒng)應(yīng)該是居于主導(dǎo)地位的,但行政系統(tǒng)外的權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨組織、公民與媒體等問(wèn)責(zé)主體的作用也絕不可忽視。也就是說(shuō),完整的行政問(wèn)責(zé)主體應(yīng)包括同體問(wèn)責(zé)和異體問(wèn)責(zé)兩種形式。行政問(wèn)責(zé)的客體是指,須為相關(guān)行政事務(wù)做出解釋、接受質(zhì)詢并承擔(dān)相應(yīng)后果的行政組織或行政人員。它分為組織客體和個(gè)人客體兩類,所謂組織客體是指組織須以其整體名義承擔(dān)行政責(zé)任;個(gè)人客體則是指行政人員以其個(gè)人名義承擔(dān)行政責(zé)任,它又可以根據(jù)身份的不同分為行政領(lǐng)導(dǎo)客體和一般公務(wù)員客體兩類,行政領(lǐng)導(dǎo)客體主要是負(fù)有直接或間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的各級(jí)政府首長(zhǎng)及各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)。

2.行政問(wèn)責(zé)的責(zé)任體系

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人民政府行政問(wèn)責(zé)制度

第一條為提高行政效能,確保政令暢通,促使行政首長(zhǎng)恪盡職守,根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《**省人民政府行政問(wèn)責(zé)暫行辦法》,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

第二條市人民政府對(duì)本級(jí)政府部門行政首長(zhǎng)(含主持工作的副職,下同)和縣(區(qū))人民政府的行政首長(zhǎng)(含主持工作的副職,以下統(tǒng)稱行政首長(zhǎng))不履行或不正確履行職責(zé),依照本辦法進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

本辦法所指政府部門包括市政府各組成工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、政府部門管理機(jī)構(gòu)和具有行政管理職能的直屬事業(yè)單位。本辦法所指被問(wèn)責(zé)人即經(jīng)市政府決定問(wèn)責(zé)的上述機(jī)構(gòu)單位行政首長(zhǎng)。

第三條行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一,過(guò)錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng),教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第四條本辦法所稱行政問(wèn)責(zé),是指市人民政府對(duì)所屬行政首長(zhǎng)因故意或過(guò)失不履行或不正確履行法定職責(zé),致使其領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)(系統(tǒng))政令不暢、秩序混亂、效能低下、決策失誤、損害公共利益或行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的行為,或行政首長(zhǎng)舉止不端,在社會(huì)上造成不良影響的行為,依照本辦法予以過(guò)問(wèn)并追究責(zé)任的制度。

第五條行政首長(zhǎng)在管轄范圍內(nèi)有違反省人民政府行政問(wèn)責(zé)辦法規(guī)定或下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依照本辦法問(wèn)責(zé):

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行政問(wèn)責(zé)制度完善工作措施

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、市屬各辦、局:

省行政問(wèn)責(zé)辦法等四項(xiàng)制度實(shí)施以來(lái),我市嚴(yán)格按照省委、省政府和州委、州政府的工作部署和要求,精心組織,扎實(shí)推進(jìn),取得了階段性成果。但在貫徹實(shí)施中,仍有部分部門存在思想認(rèn)識(shí)不到位,學(xué)習(xí)宣傳不扎實(shí),工作找不到頭緒等問(wèn)題。為扎實(shí)推進(jìn)四項(xiàng)制度工作的落實(shí),切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng),增強(qiáng)機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí),提高機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和效率,現(xiàn)將進(jìn)一步抓好四項(xiàng)制度貫徹落實(shí)有關(guān)事項(xiàng)安排如下:

一、提高認(rèn)識(shí),落實(shí)責(zé)任

推行四項(xiàng)制度是省、州、市人民政府向各族群眾和全社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾,是貫徹落實(shí)精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,自覺(jué)接受監(jiān)督,建設(shè)法制政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府、廉潔政府的重要舉措。我市作為州人民政府推行四項(xiàng)制度的重點(diǎn)聯(lián)系和指導(dǎo)市,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門要從講政治的高度,提高對(duì)推行四項(xiàng)制度工作重要性的認(rèn)識(shí),把思想統(tǒng)一到省、州、市人民政府的重大決策上來(lái),增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,周密部署,迅速行動(dòng),對(duì)推行四項(xiàng)制度進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再檢查,確保執(zhí)行有力、落實(shí)到位、抓出成效。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化監(jiān)督檢查,健全完善一把手負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓,辦公室主任具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制,切實(shí)落實(shí)組織機(jī)構(gòu)、專職人員和必要的工作經(jīng)費(fèi),確保四項(xiàng)制度的開(kāi)展。

二、廣泛宣傳,營(yíng)造氛圍

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我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制研究評(píng)析論文

摘要:2003年至今,行政問(wèn)責(zé)制一直都成為理論界和實(shí)踐界關(guān)注的研究主題,現(xiàn)有的行政問(wèn)責(zé)制研究包括哪些方面的內(nèi)容、已經(jīng)取得什么樣的研究成果,諸如這樣的問(wèn)題都是行政問(wèn)責(zé)制的進(jìn)一步研究所需要解決的,只有了解了已有的研究成果及其不足才能更好地進(jìn)行下一步的研究。

關(guān)鍵詞:行政問(wèn)責(zé);現(xiàn)實(shí)困境;解決途徑

2003年以來(lái),由非典事件波及的“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”使有關(guān)問(wèn)責(zé)制的研究“浮出水面”,吸引了眾多研究者關(guān)注的目的。在研究者和政府實(shí)踐者的共同推動(dòng)下,問(wèn)責(zé)制研究方面產(chǎn)生了一批可觀的研究成果,這些研究成果關(guān)注的內(nèi)容是什么,是否恰當(dāng)?shù)胤从沉藛?wèn)責(zé)制推行中的困難,能否滿足當(dāng)前政府實(shí)踐者推行問(wèn)責(zé)制的理論和實(shí)踐需要,諸如這些問(wèn)題構(gòu)成了本文分析的主體。通過(guò)對(duì)行政問(wèn)責(zé)制研究文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn),行政問(wèn)責(zé)制研究主要集中于三個(gè)層面,即問(wèn)責(zé)制的理論構(gòu)建;問(wèn)責(zé)制實(shí)施的現(xiàn)實(shí)困境;問(wèn)責(zé)制現(xiàn)實(shí)困境的解決途徑。

一、行政問(wèn)責(zé)制的理論構(gòu)建

在某種程度上,問(wèn)責(zé)制可以稱得上“興起”于非典事件,但是非典產(chǎn)生的對(duì)失職官員的責(zé)任追究只能說(shuō)得上是產(chǎn)生“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”的導(dǎo)火索,即使沒(méi)有非典事件,其它危機(jī)事件也會(huì)促進(jìn)“高官問(wèn)責(zé)”、“官員問(wèn)責(zé)”等類似問(wèn)責(zé)事件的發(fā)生。從另一方面來(lái)看,如果沒(méi)有有效的理論支撐,問(wèn)責(zé)制只是與政府官員的失職失責(zé)行為有關(guān),那么官員問(wèn)責(zé)或行政問(wèn)責(zé)注定只能是一種“運(yùn)動(dòng)式”或“暴風(fēng)驟雨式”,倘若政府沒(méi)有失職失責(zé)行為或者失職失責(zé)行為沒(méi)有被發(fā)現(xiàn),那么問(wèn)責(zé)程序就不需要或者無(wú)法啟動(dòng)了。因此,要將政府問(wèn)責(zé)制常規(guī)化和制度化,首先就需要探討問(wèn)責(zé)制所蘊(yùn)含的內(nèi)部機(jī)理。對(duì)此問(wèn)題,有不少研究者進(jìn)行了相關(guān)的理論梳理。

黃健榮、梁瑩(2004)認(rèn)為問(wèn)責(zé)制的理論基石主要有三種:主權(quán)在民和平等正義是建構(gòu)問(wèn)責(zé)制政府的根源性學(xué)理和法理依據(jù),基于這樣的理念,政府必須向人民負(fù)責(zé),必須公正平等地為公民服務(wù)。但是,主權(quán)在民思想只是從政治邏輯層面論證了對(duì)政府官員問(wèn)責(zé)的必要性,這種政治邏輯在實(shí)踐中是如何表現(xiàn)的呢?委托關(guān)系能夠較好地揭示這種主權(quán)在民的本質(zhì)。主權(quán)在民實(shí)際上意味著公民和政府官員間建立了某種委托關(guān)系,鑒于委托方和方之間的信息不對(duì)稱和利益沖突,作為委托人的公民需要設(shè)計(jì)相應(yīng)的制度來(lái)約束政府官員的權(quán)力,使其對(duì)損害委托人利益的行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,從而減少政府官員失職失責(zé)行為的機(jī)會(huì)。既然這樣,如何從源頭防止政府官員濫用權(quán)力及其失職失責(zé)行為的發(fā)生呢?在他們看來(lái),制度主義較好地回答了該問(wèn)題。作為約束人類行為及相互間利益關(guān)系的行為規(guī)則,鑒于政府權(quán)力的強(qiáng)制性、破壞性等方面的特點(diǎn),人們迫切地需要明晰和有效的制度來(lái)對(duì)政治行為者的利益關(guān)系、對(duì)政府及其機(jī)構(gòu)的權(quán)力結(jié)構(gòu),權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和權(quán)責(zé)關(guān)系予以規(guī)制,并且以明確的游戲規(guī)則來(lái)確保這樣的規(guī)制得以實(shí)施。

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我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制研究論文

摘要:2003年至今,行政問(wèn)責(zé)制一直都成為理論界和實(shí)踐界關(guān)注的研究主題,現(xiàn)有的行政問(wèn)責(zé)制研究包括哪些方面的內(nèi)容、已經(jīng)取得什么樣的研究成果,諸如這樣的問(wèn)題都是行政問(wèn)責(zé)制的進(jìn)一步研究所需要解決的,只有了解了已有的研究成果及其不足才能更好地進(jìn)行下一步的研究。

關(guān)鍵詞:行政問(wèn)責(zé);現(xiàn)實(shí)困境;解決途徑

2003年以來(lái),由非典事件波及的“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”使有關(guān)問(wèn)責(zé)制的研究“浮出水面”,吸引了眾多研究者關(guān)注的目的。在研究者和政府實(shí)踐者的共同推動(dòng)下,問(wèn)責(zé)制研究方面產(chǎn)生了一批可觀的研究成果,這些研究成果關(guān)注的內(nèi)容是什么,是否恰當(dāng)?shù)胤从沉藛?wèn)責(zé)制推行中的困難,能否滿足當(dāng)前政府實(shí)踐者推行問(wèn)責(zé)制的理論和實(shí)踐需要,諸如這些問(wèn)題構(gòu)成了本文分析的主體。通過(guò)對(duì)行政問(wèn)責(zé)制研究文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn),行政問(wèn)責(zé)制研究主要集中于三個(gè)層面,即問(wèn)責(zé)制的理論構(gòu)建;問(wèn)責(zé)制實(shí)施的現(xiàn)實(shí)困境;問(wèn)責(zé)制現(xiàn)實(shí)困境的解決途徑。

一、行政問(wèn)責(zé)制的理論構(gòu)建

在某種程度上,問(wèn)責(zé)制可以稱得上“興起”于非典事件,但是非典產(chǎn)生的對(duì)失職官員的責(zé)任追究只能說(shuō)得上是產(chǎn)生“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”的導(dǎo)火索,即使沒(méi)有非典事件,其它危機(jī)事件也會(huì)促進(jìn)“高官問(wèn)責(zé)”、“官員問(wèn)責(zé)”等類似問(wèn)責(zé)事件的發(fā)生。從另一方面來(lái)看,如果沒(méi)有有效的理論支撐,問(wèn)責(zé)制只是與政府官員的失職失責(zé)行為有關(guān),那么官員問(wèn)責(zé)或行政問(wèn)責(zé)注定只能是一種“運(yùn)動(dòng)式”或“暴風(fēng)驟雨式”,倘若政府沒(méi)有失職失責(zé)行為或者失職失責(zé)行為沒(méi)有被發(fā)現(xiàn),那么問(wèn)責(zé)程序就不需要或者無(wú)法啟動(dòng)了。因此,要將政府問(wèn)責(zé)制常規(guī)化和制度化,首先就需要探討問(wèn)責(zé)制所蘊(yùn)含的內(nèi)部機(jī)理。對(duì)此問(wèn)題,有不少研究者進(jìn)行了相關(guān)的理論梳理。

黃健榮、梁瑩(2004)認(rèn)為問(wèn)責(zé)制的理論基石主要有三種:主權(quán)在民和平等正義是建構(gòu)問(wèn)責(zé)制政府的根源性學(xué)理和法理依據(jù),基于這樣的理念,政府必須向人民負(fù)責(zé),必須公正平等地為公民服務(wù)。但是,主權(quán)在民思想只是從政治邏輯層面論證了對(duì)政府官員問(wèn)責(zé)的必要性,這種政治邏輯在實(shí)踐中是如何表現(xiàn)的呢?委托關(guān)系能夠較好地揭示這種主權(quán)在民的本質(zhì)。主權(quán)在民實(shí)際上意味著公民和政府官員間建立了某種委托關(guān)系,鑒于委托方和方之間的信息不對(duì)稱和利益沖突,作為委托人的公民需要設(shè)計(jì)相應(yīng)的制度來(lái)約束政府官員的權(quán)力,使其對(duì)損害委托人利益的行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,從而減少政府官員失職失責(zé)行為的機(jī)會(huì)。既然這樣,如何從源頭防止政府官員濫用權(quán)力及其失職失責(zé)行為的發(fā)生呢?在他們看來(lái),制度主義較好地回答了該問(wèn)題。作為約束人類行為及相互間利益關(guān)系的行為規(guī)則,鑒于政府權(quán)力的強(qiáng)制性、破壞性等方面的特點(diǎn),人們迫切地需要明晰和有效的制度來(lái)對(duì)政治行為者的利益關(guān)系、對(duì)政府及其機(jī)構(gòu)的權(quán)力結(jié)構(gòu),權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和權(quán)責(zé)關(guān)系予以規(guī)制,并且以明確的游戲規(guī)則來(lái)確保這樣的規(guī)制得以實(shí)施。

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行政職責(zé)研究論文

編者按:本論文主要從行政問(wèn)責(zé)通常只關(guān)注那些人命關(guān)天的重大事件;行政問(wèn)責(zé)關(guān)注的更多是安全事故領(lǐng)域等進(jìn)行講述,包括了行政問(wèn)責(zé)只是針對(duì)濫用職權(quán)的違法行政行為、對(duì)道德責(zé)任的問(wèn)責(zé)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政理念、健全我國(guó)現(xiàn)有人事制度、建立一套完善的行政問(wèn)責(zé)制度體系、強(qiáng)化優(yōu)化問(wèn)責(zé)制的監(jiān)督制約機(jī)制,尤其是加強(qiáng)人大的監(jiān)督力度等,具體資料請(qǐng)見(jiàn):

摘要:行政問(wèn)責(zé)制是對(duì)政府的違法或不當(dāng)行為及其后果追究責(zé)任的制度。我國(guó)推行行政問(wèn)責(zé)制以來(lái),取得了一定的成績(jī),但同時(shí)也存在許多問(wèn)題。行政問(wèn)責(zé)制對(duì)于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的建設(shè)、政治文明的發(fā)展等方面具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:政府行政行政問(wèn)責(zé)

行政問(wèn)責(zé)是指特定的問(wèn)責(zé)主體針對(duì)各級(jí)政府及其公務(wù)員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況,包括其未履行應(yīng)有職責(zé)的情況而實(shí)施的,并要求其承擔(dān)否定性后果的行為。在我國(guó)管理實(shí)踐中,要發(fā)展出一套嚴(yán)謹(jǐn)完善的問(wèn)責(zé)制度體系,還存在一定難度的。要使行政問(wèn)責(zé)制具有切實(shí)的可操作性,這就需要付出加倍的努力?,F(xiàn)行的行政問(wèn)責(zé)制暫行辦法中,由于表述的泛化,帶來(lái)操作上的模糊與難以界定,存在著不少問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:

首先,什么事該問(wèn)責(zé)。我們經(jīng)常看到的情況是高層公務(wù)員本人直接犯有重大錯(cuò)誤或失誤時(shí),才會(huì)被免職或引咎辭職,而真正因?yàn)楣ぷ鞑涣?不作為或者在責(zé)權(quán)范圍內(nèi)出現(xiàn)重大問(wèn)題而被免職的卻很少。之所以會(huì)有這樣的情況是因?yàn)槲覀冞^(guò)于強(qiáng)調(diào)公務(wù)員個(gè)人的主觀動(dòng)機(jī),而不論其工作成效,缺乏一種權(quán)力與責(zé)任的對(duì)等關(guān)系和意識(shí),具體表現(xiàn)為:

1.行政問(wèn)責(zé)通常只關(guān)注那些人命關(guān)天的重大事件,對(duì)于一些影響力、大眾關(guān)注度相對(duì)較小的事卻不問(wèn)責(zé)。出現(xiàn)了只要媒體進(jìn)行大量報(bào)道的重大事件,相應(yīng)上級(jí)部門就會(huì)督辦解決,而其他一些“小事”則因?yàn)殛P(guān)注度低則被忽視掉。

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行政問(wèn)責(zé)制完善分析論文

一、行政問(wèn)責(zé)制的概念界定

行政責(zé)任是近代國(guó)家責(zé)任政治的產(chǎn)物,是“主權(quán)在民”及“權(quán)力分野”原則的必然要求。在政府管理中,行政與責(zé)任從來(lái)是一對(duì)孿生兄弟,有權(quán)力必須有責(zé)任制度約束。行政問(wèn)責(zé)制是在行政責(zé)任基礎(chǔ)之上提出的一個(gè)新的概念。指涉行政問(wèn)責(zé)制的概念內(nèi)涵,有許多不同的釋義。韓劍琴認(rèn)為,行政問(wèn)責(zé)制就是指對(duì)現(xiàn)任各級(jí)行政主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過(guò)失、不履行或不正確履行法定職責(zé)、或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益,給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為,進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

顧杰認(rèn)為,行政問(wèn)責(zé)制是指公眾對(duì)政府做出的行政行為進(jìn)行質(zhì)疑,它包含明確權(quán)力,明確責(zé)任和經(jīng)常化、制度化的“問(wèn)”——質(zhì)詢、彈罷免等方方面面,是一個(gè)系統(tǒng)化的“吏治”規(guī)范。它不僅是指犯了錯(cuò)、違了法要追究,其溯及范圍還包括能力不足,推諉扯皮等看似有損“官體”的“小節(jié)”,公眾對(duì)政府行為以及政府本身的“合理懷疑”等方面。行政人員有義務(wù)就與其工作職責(zé)有關(guān)的工作績(jī)效及社會(huì)效果接受責(zé)任授權(quán)人的質(zhì)詢并承擔(dān)相應(yīng)的處理結(jié)果。

以上的幾種概念界定中,問(wèn)責(zé)主體和問(wèn)責(zé)客體各不相同,涉及的角度也各異。我認(rèn)為,行政問(wèn)責(zé)制是指特定的問(wèn)責(zé)主體針對(duì)行政機(jī)關(guān)及工作人員等問(wèn)責(zé)客體在行政管理過(guò)程中由于沒(méi)有或沒(méi)有正確履行法定的職責(zé),影響了行政運(yùn)行的效率和行政機(jī)關(guān)的口碑、信度或效度,甚至部分損害了行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益,對(duì)其追究責(zé)任(此類責(zé)任包括政治責(zé)任、法律責(zé)任、崗位責(zé)任和道義責(zé)任)的一種制度。行政問(wèn)責(zé)制是評(píng)估行政管理活動(dòng)效能的一種原則或者說(shuō)是一種檢驗(yàn)行政活動(dòng)運(yùn)行效率的一種程序。

二、行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施的路障分析

行政問(wèn)責(zé)制的構(gòu)建是行政管理體制改革和政府公共管理創(chuàng)新的一大特色和重要內(nèi)容,在新的時(shí)代背景和形勢(shì)下是一項(xiàng)不斷探索創(chuàng)新發(fā)展的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。行政問(wèn)責(zé)制的推行能夠有效地督促行政機(jī)關(guān)工作人員努力工作,全面正確地履行各自的職責(zé),保證政府管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn),提高工作效率,并有助于提升政府的公信力及社會(huì)公眾對(duì)政府管理工作的滿意度。目前,在行政問(wèn)責(zé)制建立的過(guò)程中,仍然存在一些難題和困境亟待解決。

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