隨著公共財政體制改革的不斷深入，各級人大及其常委會和社會公眾都希望對行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況有更多的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)。因此，作為財政預(yù)算執(zhí)行審計重要組成部分之一的行政事業(yè)審計，必須轉(zhuǎn)變審計觀念，把握目標(biāo)定位，拓寬審計思路，明確審計重點，使財政財務(wù)收支真實性、合法性審計向績效審計轉(zhuǎn)變，提高財政支出的績效，把有限的資金用在刀刃上，充分發(fā)揮資金的最大使用效益。

一、轉(zhuǎn)變審計觀念，拓寬審計思路

預(yù)算執(zhí)行審計，過去僅僅停留在對其真實性和合法性上，只要出去的資金符合開支渠道，手續(xù)齊全，至于資金是否用于原定的目標(biāo)、其效用如何，則往往不太深究。隨著人們對公共財政的認(rèn)識，公眾對政府審計的要求越來越高，不再局限于財政財務(wù)收支的真實性和合法性，他們更關(guān)心的是財政支出的經(jīng)濟性、效率性、效果性。傳統(tǒng)的財政財務(wù)收支審計，主要是審查資金的來龍去脈、違規(guī)違紀(jì)金額，制度建立和執(zhí)行情況，其審計評價往往可以用數(shù)字來量化，或者用邏輯關(guān)系來判斷，并沒有從效益的層面上，來衡量資金是否應(yīng)該投入，投入的效果如何，是否以最小投入取得最大經(jīng)濟效益和社會效益等等。而績效審計除了運用傳統(tǒng)的審計方法以外，主要是通過定量、定性對比分析，對政府預(yù)算管理和公共財政體系的績效做出客觀、公正的評價。審計的手段和方式已發(fā)生了根本的變化，它不僅要審查原始的財務(wù)數(shù)據(jù)，還要根據(jù)這些數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析、歸納推理，分析影響這些問題的原因和因素。因此，這就要求審計人員必須適應(yīng)新形勢的需要，轉(zhuǎn)變審計觀念，拓寬審計思路，把行政事業(yè)審計工作從任務(wù)型、程序型向目標(biāo)型、效率型轉(zhuǎn)變。在審計的手段和方法上要大膽創(chuàng)新、勇于探索，擺脫傳統(tǒng)審計的束縛，跨出財政財務(wù)收支的框架，從完善機制、體制入手，充分發(fā)揮審計監(jiān)督為宏觀經(jīng)濟和政府預(yù)算管理服務(wù)的功能，滿足成果使用者對審計的要求；在審計的內(nèi)容和范圍上，要把重點向社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，以提高經(jīng)濟效益和社會效益為根本目的，既要審查財政、財務(wù)收支的合法性、真實性，同時也要審查預(yù)算安排的經(jīng)濟性、財政投入的效益性，確保資源配置趨于合理。既要審查一級預(yù)算單位，也要審查以政府財政支出為紐帶的政府部門整體經(jīng)濟活動的情況，使審計目標(biāo)由過去的“鑒證”形式向事前確定目標(biāo)，事中和事后評價的方式轉(zhuǎn)變。既要審查行政事業(yè)單位財政資金的投入、投量，也要審查管理活動中的績效，使審計評價能夠從全方位、多角度、深層次提出建議和意見，為政府宏觀決策提供依據(jù)。

二、選好審計項目，明確審計重點

當(dāng)前，績效審計在我國還處于摸索階段，如何選好審計項目，進行績效審計評價，是審計立項的首要問題。由于行政事業(yè)單位的特殊性，有的財政投入并不一定產(chǎn)生經(jīng)濟效益，有的則通過較長的時間才能表現(xiàn)出來。因此，在選擇績效審計項目時，必須要有所側(cè)重，不能眉毛胡子一把抓?？冃徲嫴荒芎w行政事業(yè)審計的全部內(nèi)容，也無法對每個單位的預(yù)算執(zhí)行情況做出全面的績效評價，只能是對某一環(huán)節(jié)或某一項目、某一事項進行績效審計。近兩年來，筆者所在審計局在行政事業(yè)績效審計方面已作了嘗試，如：對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理使用情況的審計、農(nóng)村城鎮(zhèn)最低生活保障審計調(diào)查等。從績效審計探索的實踐來看，在審計項目的選擇上，筆者認(rèn)為，要選擇那些社會關(guān)注的熱點、難點、和公眾有切身利益的項目，如：政府投資的大型項目、公共事業(yè)服務(wù)項目、高科技項目以及政府、機關(guān)行政性消耗所引發(fā)的老百姓普遍關(guān)注的財政資金。既可以使社會公眾能及時了解資金的去向和使用效益，同時也可以監(jiān)督政府的行政行為，提高政府工作效率，樹立政府在公眾中的形象?？冃徲嬳椖康倪x擇，必須具有典型性、普遍性、關(guān)注性，審計評價和分析能引起社會的共鳴和反響，審計成果能得到被審單位的認(rèn)可或運用，能夠被政府部門接受或推廣。從當(dāng)前我國行政事業(yè)績效審計的特點來看，政府財政資金使用中的損失浪費問題必將成為審計的重點，對政府投入的財政資金，不但要對當(dāng)期業(yè)務(wù)活動的績效進行審查，還要對業(yè)務(wù)活動的滯后性效益進行審查，使審計貫穿于全過程。對被審單位的管理業(yè)績做出評價也是績效審計的重要內(nèi)容，從機制上、體制上、管理上提出解決問題的辦法，提升審計成效。

三、確立評價指標(biāo)，降低審計風(fēng)險

一、中國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督中存在的問題

（一）中國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督缺乏獨立性

因為無論是行政事業(yè)單位的哪一個部門，最終都是從屬行政部門的領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督和管理。因此，即使是行政事業(yè)單位建立了有效的會計監(jiān)督部門，由于該監(jiān)督部門缺乏獨立性，受到了領(lǐng)導(dǎo)者的意志的干預(yù)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督缺乏應(yīng)有的客觀性。加上，行政事業(yè)單位的財務(wù)還受到上級部門以及國家財政部門的影響，這樣直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督的獨立性得不到保證，從而影響行政事業(yè)單位的會計工作的科學(xué)、準(zhǔn)確。

（二）中國行政事業(yè)單位缺乏有效的會計監(jiān)督制度

由于中國行政事業(yè)單位的會計制度在近些年才有了部分的改變，很多行政事業(yè)單位都是采用傳統(tǒng)的簡單的會計記賬然后會計審核的制度，僅僅用一個簡單的單據(jù)審核就作為單位的會計監(jiān)督，這樣的會計監(jiān)督制度給行政事業(yè)單位的會計工作帶來了各種的隱患。由于行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)有效的會計監(jiān)督制度，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會計工作的真實性存在很大的問題。

（三）行政事業(yè)單位缺乏會計監(jiān)督相關(guān)人員

摘要：當(dāng)前是深化改革的關(guān)鍵歷史時期，行政事業(yè)單位在運轉(zhuǎn)與發(fā)展中不僅要積極進行調(diào)整與改革性嘗試，更要將會計監(jiān)督以及其他類型的內(nèi)部控制建設(shè)工作落到實處。通過對部分行政事業(yè)單位會計監(jiān)督相關(guān)工作開展?fàn)顩r進行分析可以看出，行政事業(yè)單位會計監(jiān)督相關(guān)工作開展?fàn)顩r并不樂觀，很多問題也長期存在于行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作開展中。本文將對行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作開展中存在的問題進行分析，并就行政事業(yè)單位如何加強會計監(jiān)督提出合理建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計監(jiān)督；問題；對策

1引言

當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位在運轉(zhuǎn)和發(fā)展上都會受到較多的外部審計與監(jiān)督，在反腐敗工作呈現(xiàn)高壓態(tài)勢開展下，行政事業(yè)單位也要將內(nèi)部審計與監(jiān)督工作開展積極同外部審計與監(jiān)督聯(lián)系起來。雖然很多行政事業(yè)單位或多或少都進行著會計監(jiān)督相關(guān)工作的嘗試，但其對如何高效開展會計監(jiān)督工作較為茫然，很多會計監(jiān)督相關(guān)工作開展的資源更是處于顯著和浪費狀態(tài)下。正因如此，探尋出新時期行政事業(yè)單位加強會計監(jiān)督的一般性策略也尤為重要。

2行政事業(yè)會計監(jiān)督概述

2.1會計監(jiān)督的含義與特征。會計是指單位內(nèi)部的會計機構(gòu)和會計人員根據(jù)既定法律法規(guī)或相應(yīng)會計監(jiān)督要求，對經(jīng)濟活動和會計工作開展?fàn)顩r進行監(jiān)督的系列活動總稱。行政事業(yè)單位內(nèi)開展的會計監(jiān)督工作中，行政事業(yè)單位內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層是直接責(zé)任方，具體的會計監(jiān)督工作開展人員則需要開展相應(yīng)的會計監(jiān)督工作。一般來說，會計監(jiān)督工作的開展需要具有合法性與合規(guī)性的基本特征，會計監(jiān)督相關(guān)工作的開展要在法律框架內(nèi)進行，具體的會計監(jiān)督工作在開展上更加要合乎流程規(guī)范與要求。2.2行政事業(yè)加強會計監(jiān)督的意義。國內(nèi)行政事業(yè)單位數(shù)量眾多，相當(dāng)長一段時間里，行政事業(yè)單位對國民經(jīng)濟發(fā)展，很多社會問題的解決都做出了突出貢獻(xiàn)。近幾年，行政事業(yè)單位發(fā)展的壓力逐漸提升，隨著深化改革進程的不斷推進，行政事業(yè)單位也要依托會計監(jiān)督相關(guān)工作的開展不斷完善和提升自身。在行政事業(yè)單位持續(xù)運轉(zhuǎn)和發(fā)展中，其內(nèi)部必然會呈現(xiàn)出較多問題與不足，會計監(jiān)督工作較好開展下，行政事業(yè)單位能夠?qū)芏噙\轉(zhuǎn)及發(fā)展中的問題進行及時發(fā)現(xiàn)和解決，這對不斷增強行政事業(yè)單位運轉(zhuǎn)與和發(fā)展活力，促進行政事業(yè)單位更好達(dá)成深化改革目標(biāo)等也具有重要意義。

摘要：在時代快速發(fā)展，經(jīng)濟不斷進步的今天，我國大多數(shù)的行政事業(yè)單位所實行的會計監(jiān)督機制已經(jīng)與社會發(fā)展的要求出現(xiàn)了不同步現(xiàn)象，因此，行政事業(yè)單位要想正常的開展工作，就必須要重視會計監(jiān)督工作，且不斷強化會計監(jiān)督的力度。本文首先分析了現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在會計監(jiān)督方面的情況，然后提出了一些強化會計監(jiān)督工作的措施，希望能夠為行政事業(yè)單位日后更好的發(fā)展貢獻(xiàn)微薄的力量。

關(guān)鍵詞：會計監(jiān)督；行政事業(yè)單位；現(xiàn)狀；措施

行政事業(yè)單位開展會計監(jiān)督工作的目的在于確保其資產(chǎn)行為以及工作的可靠性和安全性，保證其資金財產(chǎn)運用以及各種合法社會活動開展的合理性，最終促進行政事業(yè)單位整體管理水平的不斷提升?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位開展的會計管理監(jiān)督工作存在著一些問題，有待于進一步加強與提升會計監(jiān)督工作，在此基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位的整體工作水平才能得到提高。

1.現(xiàn)階段行政事業(yè)單位開展會計監(jiān)督工作的情況

1.1行政事業(yè)單位中會計監(jiān)督的認(rèn)知失衡。目前我國大部分的行政事業(yè)單位開展會計監(jiān)督工作的具體監(jiān)督范圍比較局限，通常都是按照領(lǐng)導(dǎo)或主管部門指定的監(jiān)督內(nèi)容為主，而對于其他的監(jiān)督部門指出的意見并不給予監(jiān)督，這就造成了行政事業(yè)單位出現(xiàn)會計監(jiān)督不平衡的現(xiàn)象。事業(yè)單位的會計部門最原始的職能就是為國家管理財務(wù)，長久以來會計部門的監(jiān)督職能一直未受到廣泛的重視，財務(wù)部門的會計監(jiān)督工作在開展過程中并不順利。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層對于會計監(jiān)督的重要性缺乏深刻的認(rèn)識，這在很大程度上促進了會計監(jiān)督意識和遵守問題的出現(xiàn)，在整個行政事業(yè)單位內(nèi)部，普及會計監(jiān)督工作的重要性是存在很大難度的。行政事業(yè)單位內(nèi)部的其他部門缺乏會計監(jiān)督的意識，在開展會計監(jiān)督工作的過程中，部門之間會出現(xiàn)許多的矛盾，會計監(jiān)督工作的開展更加困難。1.2行政事業(yè)單位在開展會計監(jiān)督工作的過程中獨立性不夠。不管是什么單位，如果其內(nèi)部的會計部門缺乏獨立性的話，那么必將影響其長遠(yuǎn)的發(fā)展。會計部門不能獨立的話，那就意味著其各項工作的開展要聽從上級領(lǐng)導(dǎo)的指示，按照領(lǐng)導(dǎo)的要求及安排來開展具體的工作，其工作的內(nèi)容主要是圍繞財務(wù)的收支和平衡來進行的。會計監(jiān)督工作的開展也同樣是要按照領(lǐng)導(dǎo)的指示來進行，在監(jiān)督的過程中，工作人員沒有權(quán)威性及說話權(quán)可言，會計監(jiān)督的意義無法得到實現(xiàn)，這對行政事業(yè)單位的發(fā)展是不利的。1.3行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督制度有待完善。目前，我國大部分的行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督制度都有待于進一步的完善，現(xiàn)有制度的內(nèi)容較為簡單，并沒有在結(jié)合實際的基礎(chǔ)上創(chuàng)建兼具合理性與實質(zhì)性的會計監(jiān)督體系。大多數(shù)的行政事業(yè)單位在創(chuàng)建會計監(jiān)督制度時，通常是在借鑒其他單位會計監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上來創(chuàng)建自身會計監(jiān)督制度的，并沒有與本單位的實際情況進行緊密結(jié)合，甚至有些會計監(jiān)督制度已經(jīng)過時，與時代及單位的發(fā)展要求嚴(yán)重不符，對于行政事業(yè)單位的發(fā)展以及其內(nèi)部會計監(jiān)督工作的開展都帶來了不利影響。有些行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計監(jiān)督機制已經(jīng)成為應(yīng)付上級單位檢查的擺設(shè)。與時代及單位要求不符的會計監(jiān)督制度不僅無法實現(xiàn)其應(yīng)有的作用，甚至還會限制事業(yè)單位日常經(jīng)營活動的開展。1.4會計監(jiān)督人員素質(zhì)水平不高。行政事業(yè)單位的會計工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平及綜合素質(zhì)水平的高低直接影響會計監(jiān)督工作的開展。許多行政事業(yè)單位的工作者在面對會計監(jiān)督的改革的全新模式時缺乏應(yīng)有的思維意識，沒有深刻認(rèn)識到會計監(jiān)督意識的重要性，對行政事業(yè)單位的監(jiān)督意識嚴(yán)重缺乏。

2.行政事業(yè)單位加強會計監(jiān)督的有效措施

編者按：本論文主要從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題；提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的措施等進行講述，包括了資產(chǎn)配置不合理,人均資產(chǎn)相差懸殊,苦樂不均現(xiàn)象嚴(yán)重、資產(chǎn)使用效率低下、管理狀況不容樂觀、切實理順管理體制,強化管理職能、創(chuàng)新管理機制,推動資產(chǎn)管理科學(xué)發(fā)展等，具體資料請見：

【摘要】本文簡要分析了目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題,并提出了改進的措施。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)

加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,是貫徹落實黨的十七大精神,加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府,強化社會管理和公共服務(wù)的必然要求。推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革,構(gòu)建一個產(chǎn)權(quán)明晰、配置合理、處理規(guī)范、管理有序,確保國有資產(chǎn)安全完整、充分發(fā)揮效能的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式,才能更好地保障行政事業(yè)單位認(rèn)真履行職能,提高公共管理和公共服務(wù)水平,維護社會和諧穩(wěn)定,為促進經(jīng)濟社會各項事業(yè)順利發(fā)展奠定基礎(chǔ)。目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面還存在著許多不足之處,文章對此進行了簡要的分析,并提出了幾點建議。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.資產(chǎn)配置不合理,人均資產(chǎn)相差懸殊,苦樂不均現(xiàn)象嚴(yán)重。長期以來,行政事業(yè)單位辦公用房、公務(wù)用車等國有資產(chǎn)的不同地區(qū)、不同級次、不同部門、不同單位之間的配置水平差距較大;資產(chǎn)配置與預(yù)算管理脫節(jié),缺乏約束,一些單位不顧實際需要,互相攀比,重復(fù)購置或盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高性能,超編、超標(biāo)配置使用資產(chǎn)。

摘要：行政事業(yè)單位在經(jīng)營發(fā)展中資產(chǎn)規(guī)模逐漸擴大，但是部分單位在資產(chǎn)管理上整體效果并不理想。在開展資產(chǎn)管理工作時，管理人員應(yīng)承擔(dān)一定風(fēng)險，因此，行政事業(yè)單位為了防范資產(chǎn)風(fēng)險，應(yīng)從內(nèi)部控制角度入手，加強資產(chǎn)管理模式構(gòu)建，促進資產(chǎn)管理水平提升，優(yōu)化資產(chǎn)使用價值。本文結(jié)合基于內(nèi)部控制下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意義，重點分析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題，根據(jù)分析結(jié)果，提出基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建策略。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理

內(nèi)部控制作為現(xiàn)階段最有效的管理方式，行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)管理時，通過采取內(nèi)部控制方式，可以給資產(chǎn)管理工作的開展提供指導(dǎo)，保證資產(chǎn)使用及管理安全。隨著我國行政事業(yè)單位規(guī)模的擴大，工作效率提升，但是部分單位在資產(chǎn)管理過程中，不管是在管理體系還是在管理意識上都存在一定弊端，嚴(yán)重影響資產(chǎn)管理效果。為了改變這種狀況，要求行政事業(yè)單位管理人員從內(nèi)部控制角度出發(fā)，加強單位資產(chǎn)控制與管理。只有做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，才能給單位各項經(jīng)濟活動開展提供支持，實現(xiàn)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定經(jīng)營。

一、基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意義

行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)管理時，采取內(nèi)部控制方法，通過強化內(nèi)部控制保證資產(chǎn)的安全性和完整性。對于行政事業(yè)單位來說，其內(nèi)部資產(chǎn)主要以國有資產(chǎn)為主，因此做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，可以保證國有資產(chǎn)安全。首先，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部控制管理，可以提高單位資產(chǎn)管理水平。在行政事業(yè)單位運營中，通過內(nèi)部控制，優(yōu)化單位組織結(jié)構(gòu)，并在內(nèi)部控制體系作用下，讓單位對現(xiàn)有管理機制改革創(chuàng)新，提高單位資產(chǎn)管理水平，讓單位現(xiàn)有資源得到高效應(yīng)用，給單位經(jīng)營發(fā)展提供物質(zhì)支持，促進行政事業(yè)單位更好發(fā)展。其次，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部控制管理，可以提高單位資產(chǎn)使用效率。在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中，基于內(nèi)部控制的資產(chǎn)管理，便于促進單位資產(chǎn)使用效率的提升，現(xiàn)階段，部分行政事業(yè)單位在資產(chǎn)上出現(xiàn)使用效率低下的問題，部分單位資產(chǎn)長期閑置，造成資產(chǎn)嚴(yán)重浪費。而通過加強資產(chǎn)內(nèi)部控制管理，能夠讓單位各項資源科學(xué)分配，實現(xiàn)高效應(yīng)用，給行政事業(yè)單位各項活動開展提供服務(wù)。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

摘要：文章首先對行政事業(yè)單位開展內(nèi)部控制管理工作的作用進行闡述，從不具備規(guī)范的內(nèi)部控制意識、不具備完善的內(nèi)部控制體系、不具備較強的內(nèi)部監(jiān)管水平三個方面入手，對當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理存在的問題進行解析，并以此為依據(jù)，提出行政事業(yè)單位內(nèi)控管理創(chuàng)新機制的優(yōu)化對策，為單位財務(wù)信息的真實完整提供合理保證，促進行政事業(yè)單位內(nèi)部信息公開化，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)控管理；創(chuàng)新機制

長時間以來，因為我國行政事業(yè)單位和一般企業(yè)進行比較，在收支業(yè)務(wù)方面更具便利性，資金來源較為平穩(wěn)，所以，其運營無法快速和市場體系相對接，進而給我國經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展帶來一定影響。提升管理效益和運營效益是當(dāng)前行政事業(yè)單位管理創(chuàng)新的主要思路，在這種理念的作用下，構(gòu)建規(guī)范的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理機制，可以實現(xiàn)單位現(xiàn)有資源的高效應(yīng)用，保證單位資產(chǎn)應(yīng)用安全，在避免腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的基礎(chǔ)上，促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展。由此可見，加強對行政事業(yè)單位內(nèi)控管理創(chuàng)新機制的研究具有現(xiàn)實性意義。

一、行政事業(yè)單位開展內(nèi)部控制管理工作的作用

隨著黨的會議的召開，給我國社會經(jīng)濟體系發(fā)展提供了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，通過優(yōu)化經(jīng)濟體系，可以提升體系建設(shè)的清晰性，保證體系框架更加合理，營造良好的工作環(huán)境，創(chuàng)建以人們滿意為主體的服務(wù)型機構(gòu)。從行政事業(yè)單位自身角度來說，只有實現(xiàn)內(nèi)部控制管理體系的優(yōu)化和創(chuàng)新，完善監(jiān)管機制，才能把職權(quán)歸還于社會群眾，以此實現(xiàn)行政事業(yè)單位辦公道德廉潔性和公正性，給社會群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。此外，針對行政事業(yè)單位而言，自身具備一定的公益性，同時也是社會各項事物的監(jiān)管機構(gòu)，對促進社會發(fā)展起到了重要作用。行政事業(yè)單位只有全面實現(xiàn)自身管理效率和質(zhì)量的提高，才能給各項工作的全面落實提供條件。通過實踐得知，只有實現(xiàn)內(nèi)部控制管理體系的創(chuàng)新，加大內(nèi)部控制管理力度，才能保證行政事業(yè)單位管理質(zhì)量。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理存在的問題

摘要：隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展和經(jīng)濟體制改革、財政改革的不斷深化，當(dāng)前行政事業(yè)單位日常管理工作面臨著更大的挑戰(zhàn)和困難，為進一步發(fā)揮行政事業(yè)單位的服務(wù)職能，需對傳統(tǒng)的行政事業(yè)會計管理工作提出變革?，F(xiàn)就行政事業(yè)單位關(guān)于預(yù)算和采購的改革應(yīng)用進行探討，本文主要從當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算和采購的現(xiàn)狀入手，分析行政事業(yè)會計關(guān)于預(yù)算和采購的改革措施，并且分析其在具體的事業(yè)單位中的應(yīng)用情況。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計改革；預(yù)算和采購；應(yīng)用

為進一步規(guī)范事業(yè)單位的會計核算、提高會計信息質(zhì)量，在2013年1月1日對行政事業(yè)單位的會計制度進行了改革，新執(zhí)行的行政事業(yè)會計制度迎合了市場經(jīng)濟體制，推進財務(wù)改革制度的深化發(fā)展，更好地提高行政事業(yè)單位的服務(wù)職能。對于行政事業(yè)單位會計工作而言，預(yù)算和采購是重要的組成部分，進行預(yù)算和采購工作的改革，一方面可以把握好行政事業(yè)單位的嚴(yán)肅性，即嚴(yán)格把控財政資金的使用，避免腐敗現(xiàn)象，另一方面是能夠?qū)崿F(xiàn)整個會計管理基礎(chǔ)性工作的真實性和完整性，提高資金的使用效率。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算和采購改革應(yīng)用的現(xiàn)狀

在市場經(jīng)濟體制和財務(wù)改革制度的大背景下，行政事業(yè)單位會計管理工作中的預(yù)算環(huán)節(jié)和采購環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀并不佳，仍存在一定的問題，制約著行政事業(yè)單位創(chuàng)造更多的社會效益和經(jīng)濟效益。具體表現(xiàn)如下：（一）行政事業(yè)單位預(yù)算相關(guān)體系不科學(xué)。根據(jù)新的財務(wù)改革體制要求，預(yù)算管理體制是對未來一段時間內(nèi)的預(yù)算進行分配和監(jiān)督，是單位為實現(xiàn)既定的經(jīng)濟目標(biāo)，保證資金的合理使用和正常運行。但是事實上，在當(dāng)下的較多行政事業(yè)單位中，其預(yù)算體系不健全，未能夠意識到財務(wù)資金管理的重要性，因而在單位內(nèi)部沒有建立起時效性大、針對性強的預(yù)算制度，預(yù)算目標(biāo)不合理、編制不科學(xué)并且在預(yù)算資金的管理和使用過程中，存在著較大的變數(shù)，即出現(xiàn)資金隨意使用，單位內(nèi)部缺少對資金的監(jiān)督和檢查部門，自查自糾力度較小，因而導(dǎo)致整體資金使用較為隨意，出現(xiàn)資金浪費、流失等現(xiàn)象。（二）行政事業(yè)單位會計信息透明程度不高。隨著信息社會的發(fā)展，要求我國政府職能轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立起服務(wù)型的政府，公共財產(chǎn)須接受廣大群眾的監(jiān)督，對外提供準(zhǔn)確的會計信息，讓使用者獲取單位的相關(guān)信息，更大程度的提高行政事業(yè)單位的服務(wù)職能。行政事業(yè)單位會計信息透明化發(fā)展是其會計工作的重點，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的采購方面的透明程度不足，如目前行政事業(yè)單位財政撥款支付業(yè)務(wù)以收付實現(xiàn)制進行會計核算，年終結(jié)算不能正確處理，各單位經(jīng)常會出現(xiàn)預(yù)算已安排，卻因單位采購的一些貨物、服務(wù)、固定資產(chǎn)、工程施工改造等，因各采購項目復(fù)雜程度不同，付款條件也不相同，如采購一些需設(shè)計、制作、安裝調(diào)試的固定資產(chǎn)、工程施工改造等項目，項目資金支付需根據(jù)各項目完工程度或驗收合格后分次或跨年度支付項目款，使年度資金在預(yù)算年度無法全部支付，造成年終結(jié)余虛增現(xiàn)象，實際是應(yīng)付未付賬款，不是真正的年終結(jié)余，由此所編制的會計報表內(nèi)容不完整，無法全面反映單位資產(chǎn)負(fù)債、收入費用及運行成本等財務(wù)信息，不能反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況，整體上會計信息的透明程度不能夠滿足社會群眾的監(jiān)督需求。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算和采購改革的措施分析

摘要：隨著會計制度改革實施推進，新會計制度在行政事業(yè)單位得以應(yīng)用推廣，推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制改革進程，可有力提高行政事業(yè)單位服務(wù)水平和服務(wù)能力。本文從結(jié)合新會計制度要求，分析目前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀，找出問題，根據(jù)目標(biāo)要求，提出優(yōu)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制優(yōu)化策略，希望為提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，規(guī)避風(fēng)險提供一定的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新會計制度；內(nèi)部控制；問題；優(yōu)化策略

新會計制度的應(yīng)用與推廣對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理與會計核算積極推動的同時又有新要求。新會計制度要求行政事業(yè)單位會計制度及時進行相應(yīng)調(diào)整與優(yōu)化，認(rèn)真分析新會計制度新要求，從目前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實際情況出發(fā)，降低財務(wù)風(fēng)險。

一、新會計制度與內(nèi)部控制概述

根據(jù)新會計制度要求，老會計制度自年1月1日起不再實施，對于行政事業(yè)單位而言，基于保持整體會計制度的穩(wěn)定性與安全性考慮，新會計制度的應(yīng)用是對原有會計的逐步補充與完善。新會計制度要求行政事業(yè)單位要建立相關(guān)財務(wù)系統(tǒng)，包括會計核算、會計預(yù)算，對各類會計信息數(shù)據(jù)進行留存，通過財務(wù)系統(tǒng)保證數(shù)據(jù)共享性，探索會計核算新模式。新會計制度對行政事業(yè)單位所有固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等進行明確要求，要求會計核算里要有會計科目明細(xì)，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)定期進行盤查和清點，對行政事業(yè)單位的報表數(shù)據(jù)、賬目羅列、規(guī)格型號等都進行要求，優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管控能力。內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位通過采取相應(yīng)措施，實現(xiàn)對自身內(nèi)部的調(diào)整、規(guī)劃、評估和束縛與控制，進而實現(xiàn)行政事業(yè)單位有效運行。內(nèi)部控制的關(guān)鍵是實現(xiàn)有效運行，內(nèi)部控制的基礎(chǔ)是內(nèi)部環(huán)境，行政事業(yè)單位的內(nèi)部環(huán)境有機構(gòu)設(shè)置、管理結(jié)構(gòu)、崗位職級設(shè)置、崗位分工以及管理制度與文化。內(nèi)部控制在運行過程中可能會發(fā)生各種不可預(yù)估的情況，并可能會造成不同程度的風(fēng)險，這就需要對風(fēng)險進行有效預(yù)估、對風(fēng)險類型進行識別，以提前做好準(zhǔn)備，有效降低風(fēng)險帶來的不利影響。內(nèi)部控制的有效運行是在行政事業(yè)單位內(nèi)部信息暢通、有效溝通的條件下得以實現(xiàn)的。內(nèi)部監(jiān)督是內(nèi)部控制有效運行的重要保障，健全的監(jiān)督機制能夠在內(nèi)部控制運行過程及時進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾錯，減少人力、物力、財力損失。

二、新會計制度下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制概述

內(nèi)部控制是現(xiàn)代管理的重要工具，其產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)歷了一個很長時期，至20世紀(jì)90年代初，內(nèi)部控制理論趨于成熟，1992年，美國COSO委員會提出了內(nèi)部控制的完整框架和構(gòu)成要素，得到世界各國的廣泛認(rèn)可并在實務(wù)中也得到了相當(dāng)廣泛的應(yīng)用。2004年又了風(fēng)險管理的整體框架，標(biāo)志著內(nèi)部控制向風(fēng)險管理的轉(zhuǎn)型。我國《內(nèi)控規(guī)范》對COSO的理論多有借鑒，體現(xiàn)了與國際內(nèi)控理念接軌的思想，但也充分反映出我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制特點。如在控制目標(biāo)方面，除了內(nèi)部控制通常的三目標(biāo)，即經(jīng)濟活動的合規(guī)性、資產(chǎn)安全性、財務(wù)報告的可靠性，還針對行政事業(yè)單位的特點，增加了預(yù)防腐敗、提高公共服務(wù)的效率效果兩個目標(biāo)?，F(xiàn)時環(huán)境下加強行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)具有重要意義。一方面，行政事業(yè)單位的職責(zé)是為公眾和社會提供公共服務(wù)，內(nèi)部控制無疑是為行政事業(yè)單位履行職能提供了必要的保障，通過內(nèi)部控制，可以有效規(guī)范行政事業(yè)單位運行機制，更好地促進職工履職盡責(zé)，規(guī)范業(yè)務(wù)行為，提升服務(wù)的效率和效果，實現(xiàn)單位總體目標(biāo)。另一方面，當(dāng)前反腐形勢十分嚴(yán)峻，反腐倡廉是行政事業(yè)單位的一項重要工作。指出，要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，首先要建好籠子。而實施內(nèi)控就是落實“建好籠子”這一要求的關(guān)鍵步驟。通過內(nèi)控建設(shè)，運用內(nèi)控機制原理，將制衡與監(jiān)督內(nèi)部權(quán)力運行的機制嵌入內(nèi)控各個層級和環(huán)節(jié)，特別是涉及內(nèi)部權(quán)力集中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，可以有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，減少違法違紀(jì)案件發(fā)生概率，保證行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)存在的問題

近年來我國在內(nèi)控制度建設(shè)方面進展很快，至今已形成較為系統(tǒng)的內(nèi)控制度體系，但相比而言，企業(yè)內(nèi)控建設(shè)發(fā)展較快，而行政事業(yè)單位方面則明顯起步較晚，經(jīng)驗欠缺，雖說政府推進力度較大，取得了一定成效，但問題也很突出，不容忽視。這些問題主要是：其一，單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，內(nèi)控意識淡薄。與傳統(tǒng)管理方法相比，內(nèi)部控制是一種現(xiàn)代管理方式，部分單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)控的重要意義和相關(guān)知識缺乏了解，對自己在單位內(nèi)控建設(shè)中所負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任認(rèn)識不足，因而忽視內(nèi)控建設(shè)。一些單位領(lǐng)導(dǎo)漠視財經(jīng)制度，內(nèi)控意識淡薄，在業(yè)務(wù)活動中濫用職權(quán)，缺乏按規(guī)章制度辦事的自覺性，給內(nèi)控的實施造成阻礙。其二，內(nèi)控制度設(shè)計水平不高。實施內(nèi)控是《會計法》《內(nèi)控規(guī)范》對行政事業(yè)單位的法律要求，很多單位都按規(guī)定建立了內(nèi)控制度，但不少單位在制度建設(shè)中未遵循內(nèi)控構(gòu)建的全面性、制衡性、適應(yīng)性等原則，制度設(shè)計上存在偏離行政事業(yè)單位特點和具體實際，制度內(nèi)容片面、不完整，控制不全面，崗位之間缺乏合理制衡，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏重點控制措施，未建立重大事項集體決策機制等問題，影響內(nèi)控作用的發(fā)揮。其三，內(nèi)控執(zhí)行不力。內(nèi)控執(zhí)行需要相關(guān)工作人員共同努力，要求工作人員具備較高的素質(zhì)，包括良好的內(nèi)控意識、正確的價值觀念、認(rèn)真的工作態(tài)度、強烈的責(zé)任心以及與自己的崗位相適應(yīng)的工作能力，這樣才能積極主動地按照內(nèi)控要求和各項標(biāo)準(zhǔn)開展工作。從行政事業(yè)單位人力資源的素質(zhì)來看，由于教育培訓(xùn)的缺失，不少工作人員在內(nèi)控意識、價值觀念、工作責(zé)任心、工作能力等方面都與內(nèi)部控制對人員的素質(zhì)要求有較大距離，一定程度上影響了內(nèi)控執(zhí)行力。其四，未建立有效的監(jiān)督與評價機制。根據(jù)《內(nèi)控規(guī)范》，為確保內(nèi)控有效實施，需要通過專門機構(gòu)對內(nèi)控制度設(shè)計及內(nèi)控活動進行評價與監(jiān)督。從實踐來看，多數(shù)單位由內(nèi)部審計機構(gòu)負(fù)責(zé)這項工作。但由于內(nèi)審機構(gòu)受單位領(lǐng)導(dǎo)管轄，獨立性受到嚴(yán)重影響，難以對內(nèi)部控制展開客觀評價和監(jiān)督，喪失了應(yīng)有的制約效果。

三、加強和完善行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的相關(guān)措施

（1）單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視內(nèi)控建設(shè)，強化內(nèi)控自覺意識。行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)是“一把手”工程，單位主要負(fù)責(zé)人對待內(nèi)控建設(shè)的態(tài)度和重視程度直接關(guān)乎內(nèi)控建設(shè)的成敗，缺乏上層支持必然導(dǎo)致內(nèi)控流于形式。為此，單位負(fù)責(zé)人要加強財經(jīng)法律和內(nèi)控知識學(xué)習(xí)，認(rèn)清自己在單位內(nèi)控建設(shè)中的職責(zé)和使命，強化內(nèi)控自覺意識，實現(xiàn)“要我內(nèi)控”到“我要內(nèi)控”的根本轉(zhuǎn)變，同時，樹立良好的廉政和道德觀，帶頭遵紀(jì)守法，在單位內(nèi)部營造嚴(yán)格遵循制度的風(fēng)氣。領(lǐng)導(dǎo)層的意識和行為對單位工作人員具有潛移默化的影響，進而會影響單位整體的行為模式。（2）結(jié)合單位實際，健全單位內(nèi)控制度。單位應(yīng)按照《內(nèi)控規(guī)范》的要求，在單位主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，建立適合本單位實際情況的內(nèi)控制度。制度的制定應(yīng)貫徹全面性、制衡性、重要性等構(gòu)建原則，有效運用不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制、預(yù)算控制、財產(chǎn)保護控制、會計控制、信息內(nèi)部公開等內(nèi)控方法，加強對單位層面和業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制，防范各種經(jīng)濟活動的風(fēng)險。制度建立后，并非一成不變，而應(yīng)根據(jù)情況的變化予以調(diào)整、完善。（3）抓好教育培訓(xùn)，提升工作人員素質(zhì)。行政事業(yè)單位人力資源素質(zhì)對內(nèi)控執(zhí)行具有很大影響，為此，單位要持續(xù)實施全員培訓(xùn)計劃，提升職工整體素質(zhì)，要讓職工理解在行政事業(yè)單位實施內(nèi)控的必要性，引導(dǎo)職工樹立正確的價值觀，強化職業(yè)道德和反腐倡廉的意識，增強組織的凝聚力。同時，建立有效的人力資源激勵政策，實施科學(xué)的獎懲制度，最大限度地發(fā)揮員工在內(nèi)部控制中的主動性和創(chuàng)新性，促進行政事業(yè)單位內(nèi)控目標(biāo)的實現(xiàn)。（4）加強單位內(nèi)部審計建設(shè)，健全內(nèi)控監(jiān)督機制。內(nèi)部審計是促進內(nèi)控建設(shè)的一項基本措施。通過內(nèi)部審計的專業(yè)性監(jiān)督，可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)控實施中的漏洞和缺陷，從而進行針對性的整改，以逐步完善單位內(nèi)部控制。針對當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)獨立性較差，不具備實質(zhì)性監(jiān)督職權(quán)的現(xiàn)狀，應(yīng)著力改進內(nèi)部審計機構(gòu)的設(shè)置模式，使其能夠不受干擾，獨立開展工作，并配置專業(yè)人才，提升內(nèi)部審計能力，更有效地對行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)進行監(jiān)督。