根據自治區(qū)人民政府《關于同意調整水磨溝區(qū)與東山區(qū)行政區(qū)劃的批復》（新政函〔20**〕121號）精神，市人民政府決定將東山區(qū)蘆草溝鄉(xiāng)的葛家溝村、石仁子溝村和澇壩溝村整建制劃歸水磨溝區(qū)管理，現(xiàn)就米東區(qū)和水磨溝區(qū)行政區(qū)劃調整有關問題提出如下意見：

一、關于行政區(qū)域界線的問題

將米東區(qū)186平方公里劃歸水磨溝區(qū)。調整后的米東區(qū)和水磨溝區(qū)行政區(qū)域界線走向為：西起河南東路立交橋，向東至坐標點（北緯43°52′24″、東經87°36′56″），向北沿山邊、水庫堤壩，折至水渠，經山邊至坐標點（北緯43°54′03″、東經87°38′09″），向東折經閘門、卡子灣村南界，向北折經坐標點（北緯43°54′29″、東經87°39′42″），經高程點727.2、726.4、780.7、772.8、773.0、768.1、776.7、770.6、773.3，向東至堿溝西側鐵路，沿鐵路向南至坐標點（北緯43°53′12″、東經87°42′47″），向西折經高程點817.3、820.4、824.0、832.2至坐標點（北緯43°54′00″、東經87°42′15″）向南經高程點876.9、845.5、820.5、835.9、859.0、868.1、886.3、904.1、894.7、901.4、912.3、884.8、898.7、917.1、916.3、899.3、895.6、899.9、897.1、914.2、941.5、937.2、956.6、946.4、962.1、976.4、987.7、1001.1、996.1、10**.6、1048.7、996.3、978.0、952.0至二道溝，沿二道溝向北折經高程點1011.0、1021.1、1027.1、1024.1至小路，沿小路向南折至甘溝，向南沿甘溝折經高程點2226、2264、2334、25**、2883至坐標點（北緯43°46′**″、東經88°00′29″）。具體行政區(qū)域界線以標界圖為準。

二、關于機構設置及人員編制調整的問題

（一）關于機構設置的問題。

鑒于3個村今后的發(fā)展方向，開發(fā)旅游業(yè)是其重要任務，且3個村的地理位置與水磨溝區(qū)4A級旅游景區(qū)（含風景名勝區(qū)）、水磨溝村相連，為便于進一步整合資源，統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)，減少環(huán)節(jié)，將從蘆草溝鄉(xiāng)移交的人員編制與水磨溝區(qū)現(xiàn)有的正科級事業(yè)機構“水磨溝風景名勝區(qū)管理委員會辦公室”（編制14名）進行整合，組建“水磨溝旅游風景區(qū)管理委員會”（以下簡稱管委會），為水磨溝區(qū)人民政府派出機構，機構規(guī)格暫維持正科級，除風景區(qū)的管理職責外，移交的3個村及水磨溝村的行政、社會事務管理職責也一并移交管委會。整合后，管委會的職能有所增加，轄區(qū)面積較大（含移交的3個村、水磨溝村、風景區(qū)，共246平方公里），可參考我市其他風景區(qū)管委會機構規(guī)格確定其規(guī)格，按程序報批。管委會暫列行政編制11名（待自治區(qū)批復11名鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制轉變?yōu)樗蠀^(qū)行政編制后正式確認），其中領導職數5名（行政編制為蘆草溝鄉(xiāng)移交的行政編制數，其中4名職數為移交的領導職數）。管委會內設黨政辦公室。

摘要：1997年以來,我國城市地區(qū)的行政區(qū)劃調整變更頻繁,突出表現(xiàn)在“市”建制的設置上,變化的原因多出于經濟發(fā)展以及政府主導型的城市化進程加快的需要。文章全面梳理了1997年以來我國城市行政區(qū)劃調整的過程,并分析其所產生的影響?？偟膩砜?這一時期城市行政區(qū)劃的調整對我國經濟、社會和政治文明的發(fā)展和進步,對城市化進程的推進,對城市管理，都起到了一定的促進作用；但仍然存在一些問題。

關鍵詞：城市；行政區(qū)劃調整；變化；影響

Abstract:Since1997,theadministrativedivisionofcitiesinChinaisbeingadjustedfrequently,esp.theurbanizedareas,andthereasonsaremainlyoutofthedemandsofgovernment-leadingurbanizationandthedevelopmentofeconomic..Thisarticlestudiestheprocessofadjustmentofadministrativedivisionsinourcitiessince1997,andanalyzewhatithasaffected.Generallyspeaking,theadjustmentofcityadministrativedivisionhashadgreateffectonthedevelopmentofeconomy,societyandpoliticalcivilizationandontheurbanization.andoncities’administration.Meanwhile,thereexistssomeseriousproblems.

Keyword:cities；adjustmentofadministrativedivision；change；effect

1997年以來，我國城市高速發(fā)展，城市化水平提高很快。但城市經濟社會的迅速發(fā)展和城市化進程的加快對現(xiàn)行的城市行政區(qū)劃設置提出了新的任務和要求，舊有的城市行政區(qū)劃已成為城市進一步發(fā)展的約束。因此，有必要對城市地區(qū)的行政區(qū)劃進行調整，使之能適應經濟發(fā)展的需要，促進城市的發(fā)展。

1關于城市行政區(qū)劃問題的研究綜述

論文關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃經營城鎮(zhèn)企業(yè)化

論文摘要：現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整迫在眉睫．首先提出了現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整應遵循科學性原則，有利管理、規(guī)模適度原則，經濟性原則，尊重歷史相鄰相近原則，經濟穩(wěn)妥、引導自愿原則，優(yōu)勢互補、強弱搭配原則及群眾性原則等7個基本原則，在此基礎上對區(qū)劃調整思路進行了探討，認為因地制宜、分類實施，要反對“一刀切”．最后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政體制及其機關的改革這兩個方面進行了分析研究，提出了政府企業(yè)化、小政府大社會等觀點并對機構的設置提出了適度性的方案．

近幾年來，隨著我國經濟的迅速發(fā)展，全國各地涌現(xiàn)出一大批有一定經濟實力的強鎮(zhèn)、強村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟成為我國國民經濟的重要組成部分．目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系中所表現(xiàn)出來的一些弊端，如小城鎮(zhèn)數目多，整體規(guī)模??；城鎮(zhèn)體系中，小城市發(fā)育不良；受地方政績影響，城鎮(zhèn)之間爭項目、重復建設嚴重；城鎮(zhèn)的集聚和擴散受行政區(qū)制約，阻礙了城鎮(zhèn)上規(guī)模、上檔次；城鎮(zhèn)發(fā)展受行政體制——管理體制、財稅體制、戶籍制度、土地管理制度、投融資體制、社會保障制度等制約，城鎮(zhèn)發(fā)展軟環(huán)境日趨滯后等．這些嚴重地阻礙了社會經濟的發(fā)展，因此迫切需要對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進行調整，機構進行改革，以適應新形勢的需要．

1.行政區(qū)劃調整原則

行政區(qū)劃調整應遵循以下基本原則：

1．1科學性原則

調整村級行政區(qū)劃是為了順應生產力發(fā)展要求的一項積極的探索和實踐，如何審時度勢，明確發(fā)展目標，研究制定切實有效的政策措施，有領導有步驟地推進村級行政區(qū)劃調整，已是當前農村工作的一項重大課題。

一、必要性和重要性

十一屆三中全會以來，依靠改革促使農村生產力的大發(fā)展，出現(xiàn)了農村面貌的大改變。但是由于我市現(xiàn)有的村級行政區(qū)劃“小、散、多、亂”現(xiàn)象突出，已經嚴重影響了農村經濟社會的進一步發(fā)展，因此，順應農村發(fā)展的新形勢，調整村級行政區(qū)劃已勢在必行。

(一)推進村級行政區(qū)劃調整是農村生產力發(fā)展的必然結果

隨著社會主義市場經濟的不斷完善和確立，“四個多樣化”趨勢的加劇，我市農村的客觀環(huán)境和基礎條件發(fā)生了深刻變化。一是農村經濟結構正在向以市場經濟規(guī)律配置生產要素的方向轉變。市場經濟的逐步發(fā)展，農村產業(yè)結構發(fā)生了明顯的變化，農村經濟以市場為導向，人流、物流、信息流不斷涌動，各種生產要素積極尋求經濟社會效益的最大化，人口、產業(yè)的集聚日趨明顯，主要表現(xiàn)在“四個轉移”，即，承包土地向種養(yǎng)能手轉移，農村剩余勞動力向二、三產業(yè)轉移，分散企業(yè)向集鎮(zhèn)園區(qū)轉移，零星村宅向新村小區(qū)轉移。村級行政區(qū)劃的調整，有利于人流、物流、信息流的集聚和輻射，促進土地、勞動力、資金、技術等產要素在更大范圍內的流動，實現(xiàn)生產要素的優(yōu)化配置和優(yōu)勢互補，從而使農村生產力得到進一步解放和提高。二是村級行政管理正在向發(fā)展經濟和公益事業(yè)為主的服務職能轉變。農村實行土地聯(lián)產承包責任制后，村級管理的職能、方式、內容都發(fā)生了變化。計劃經濟下，公社、大隊、生產隊這三級組織壟斷了農村的資源權屬和事務管理?，F(xiàn)在，村級行政管理職能擺脫了原來計劃體制下的組織生產、催種催收等繁雜的內容，而且可依靠科技進步和便利的交通通訊工具，使得管理的空間和時間相對縮短了許多，村干部有精力和條件調整管理內容、擴大管理幅度、提高管理質量，著重為本村經濟建設和公益事業(yè)服務，帶領村民為改善村容村貌積極工作。三是農民生活方式正在向現(xiàn)代文明的要求轉變。隨著農村經濟的迅速發(fā)展，農民收入不斷提高，富裕起來的農民，衣、食、住、行和通訊等條件大為改善，反映生活質量的恩格爾系數已下降到0.4左右，我市農民生活水平已進入小康階段，對生活方式也有了新的理解，渴求先進文化的滋養(yǎng)和熏陶，更加注重農村的生存和發(fā)展環(huán)境，要求有配套齊全的基礎設施、休閑娛樂的文化公園、方便的衛(wèi)生醫(yī)療條件、高質量的學校教育、豐富的商貿購物場所，長期以來形成的封閉的村落生活風俗和自然經濟的格局正在逐漸打破。因此，深入分析和把握我市當前農村生產力發(fā)展的狀況，推進村級行政區(qū)劃調整，既是生產力發(fā)展的客觀要求，又是“代表中國先進生產力發(fā)展要求”的具體實踐。

(二)推進村級行政區(qū)劃調整是加速中心村建設的基礎和前提

一、行政區(qū)劃

（一）行政區(qū)劃的涵義

行政區(qū)劃是一個現(xiàn)代的名稱。任何國家為了行政管理的方便，必須將其國土劃分為有層級的區(qū)域，這就是行政區(qū)域。對于行政區(qū)劃是什么，至今尚無嚴格的專門定義。《中國大百科全書》的《政治學》卷說：行政區(qū)劃是“為國家行政機關實行分級管理而進行的區(qū)域劃分”。同時，不同的學者對行政區(qū)劃給出了不同的定義。簡而言之，行政區(qū)劃就是國家對于行政區(qū)域的分劃，是指在一個國家的領土上，在綜合考慮地理條件、歷史條件、經濟聯(lián)系等狀況的基礎上，根據政權架構和職責履行的需要，對行政管理區(qū)域的劃分和調整。這里有幾個基本要點：1.國家的產生是行政區(qū)劃的基礎。2.中央權力機關的形成是行政區(qū)劃的前提。3.統(tǒng)一、有效地管理整個國家是行政區(qū)劃的目的。4.按地域劃分是行政區(qū)域的基本原則。從上述行政區(qū)劃的定義，可以進一步說明構成行政區(qū)劃的充分必要條件。必要條件：一個行政區(qū)劃必須有一定的地域范圍，有一定數量人口，存在一個行政機構；充分條件：這個行政區(qū)劃一般都處于一定的層級之中，有相對明確的邊界，有一個行政中心，有時有等第之別，也有立法機構。[1](P51)

（二）省級行政區(qū)劃的重要性

行政區(qū)劃是國家的一項重要的行政管理工作，省級行政區(qū)劃是地方行政區(qū)劃中層級最高，管理幅度最大的一級，它劃分得是否科學合理，直接關系到國家政權的鞏固和政治、經濟、文化的發(fā)展，關系到民族的團結，關系到中央能否有力地統(tǒng)率和領導地方，關系到地方政府能否有效地在本行政區(qū)域內行使其職權與發(fā)揮其功能。

二、我國省級行政區(qū)劃的沿革

摘要：通過總結鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革的主要理論探索，分析各個改革思路實施的利弊，并考察當今進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革的條件和制度困境，進而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革進行再思考，提出了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革的過程中可能會出現(xiàn)的問題以及解決策略，以期能對今后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革研究有所裨益。

關鍵詞：行政區(qū)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治行政體制改革

我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革經歷了一個不斷調整和完善的歷史過程，在進入社會主義時期之后，基層政權從縣延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制和管理體制，始終處于變動之中。根據1982年《憲法》和1983年中共中央、國務院通知規(guī)定，恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制，實行“縣一鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一村(居)民委員會——村(居)民小組”四級管理體制，同時確認村民委員會的法律地位。至此，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制和管理體制才基本穩(wěn)定下來，但是隨著我國經濟的不斷發(fā)展和我國城市化進程的加快，大量農村人口不斷的涌向城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口將會不斷減少，況且，我國上世紀80年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量多，規(guī)模小，管理層次多，幅度小，造成了機構部門建設多，管理成本和行政成本過高，管理效率下降，資源重復浪費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債嚴重，農民負擔過重；鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉變滯后，尤其公共物品和服務的能力差，絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構重行政管理、輕社會服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共服務和公共產品的缺位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在其職能范圍和權限上的越位，都大大的消弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能；由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會公共事務范圍的不斷擴大，其聯(lián)系也日益緊密，但是由于我國行政區(qū)域硬性分割，僵化管理，條塊協(xié)調困難，所以矛盾突出，再加上我國目前正處于社會轉型期，區(qū)域經濟發(fā)展迅速，這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)之間能夠互相支持，相互配合。然而，這種僵硬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制硬性的考慮自己區(qū)域的利益，而忽視了區(qū)域間以及整體的經濟利益，嚴重的阻礙了區(qū)域經濟的發(fā)展。所以，在我國目前的社會大背景下，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革勢在必行。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政政區(qū)改革的主要理論主張

首先，鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革研究一般以鄉(xiāng)村治理為著眼點，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級區(qū)劃的存廢、改革方向、改革方式等提出了各自的改革方案，并進行了系統(tǒng)地論證。其觀點主要包括“撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“縣政鄉(xiāng)派…“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”等改革設想，研究者則多為政治學領域的專家學者。

“撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建制以鄭法為代表，鄭法認為可以撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，將國家基層政權單位收縮到縣一級，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和鎮(zhèn)政府的權力按三個方面進行分解：第一是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權涉及農政的部分權力上移到縣政權，為了解決縣政權機構力不從心的問題，可增設區(qū)公所或將縣行政區(qū)劃縮?。坏诙菍⑧l(xiāng)鎮(zhèn)政權的大部分的權力平移給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民代表大會和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))委員會；第三將鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分職能下移給農會、農民經濟合作組織或其他組織?！蜂N鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以降低政府行政成本，提高行政運行效率，減輕農民負擔；但是，由于民間組織少，農民自組織程度低，民間投融資的機制未形成，如果撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅憑社會力量是不足以承接公共服務、公益事業(yè)和社會管理的繁雜任務；其次，村民自治尚未完善，自治組織在自我管理、自我教育和自我服務方面的能力十分有限，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治要求還很遙遠，目前的村民自治組織在農民中缺乏權威，其管理能力、動員能力和組織能力還很脆弱，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能會影響政府在村民中的權威和管理。

調整村級行政區(qū)劃是為了順應生產力發(fā)展要求的一項積極的探索和實踐，如何審時度勢，明確發(fā)展目標，研究制定切實有效的政策措施，有領導有步驟地推進村級行政區(qū)劃調整，已是當前農村工作的一項重大課題。

一、必要性和重要性

十一屆三中全會以來，依靠改革促使農村生產力的大發(fā)展，出現(xiàn)了農村面貌的大改變。但是由于我市現(xiàn)有的村級行政區(qū)劃“小、散、多、亂”現(xiàn)象突出，已經嚴重影響了農村經濟社會的進一步發(fā)展，因此，順應農村發(fā)展的新形勢，調整村級行政區(qū)劃已勢在必行。

(一)推進村級行政區(qū)劃調整是農村生產力發(fā)展的必然結果

隨著社會主義市場經濟的不斷完善和確立，“四個多樣化”趨勢的加劇，我市農村的客觀環(huán)境和基礎條件發(fā)生了深刻變化。一是農村經濟結構正在向以市場經濟規(guī)律配置生產要素的方向轉變。市場經濟的逐步發(fā)展，農村產業(yè)結構發(fā)生了明顯的變化，農村經濟以市場為導向，人流、物流、信息流不斷涌動，各種生產要素積極尋求經濟社會效益的最大化，人口、產業(yè)的集聚日趨明顯，主要表現(xiàn)在“四個轉移”，即，承包土地向種養(yǎng)能手轉移，農村剩余勞動力向二、三產業(yè)轉移，分散企業(yè)向集鎮(zhèn)園區(qū)轉移，零星村宅向新村小區(qū)轉移。村級行政區(qū)劃的調整，有利于人流、物流、信息流的集聚和輻射，促進土地、勞動力、資金、技術等產要素在更大范圍內的流動，實現(xiàn)生產要素的優(yōu)化配置和優(yōu)勢互補，從而使農村生產力得到進一步解放和提高。二是村級行政管理正在向發(fā)展經濟和公益事業(yè)為主的服務職能轉變。農村實行土地聯(lián)產承包責任制后，村級管理的職能、方式、內容都發(fā)生了變化。計劃經濟下，公社、大隊、生產隊這三級組織壟斷了農村的資源權屬和事務管理?，F(xiàn)在，村級行政管理職能擺脫了原來計劃體制下的組織生產、催種催收等繁雜的內容，而且可依靠科技進步和便利的交通通訊工具，使得管理的空間和時間相對縮短了許多，村干部有精力和條件調整管理內容、擴大管理幅度、提高管理質量，著重為本村經濟建設和公益事業(yè)服務，帶領村民為改善村容村貌積極工作。三是農民生活方式正在向現(xiàn)代文明的要求轉變。隨著農村經濟的迅速發(fā)展，農民收入不斷提高，富裕起來的農民，衣、食、住、行和通訊等條件大為改善，反映生活質量的恩格爾系數已下降到0.4左右，我市農民生活水平已進入小康階段，對生活方式也有了新的理解，渴求先進文化的滋養(yǎng)和熏陶，更加注重農村的生存和發(fā)展環(huán)境，要求有配套齊全的基礎設施、休閑娛樂的文化公園、方便的衛(wèi)生醫(yī)療條件、高質量的學校教育、豐富的商貿購物場所，長期以來形成的封閉的村落生活風俗和自然經濟的格局正在逐漸打破。因此，深入分析和把握我市當前農村生產力發(fā)展的狀況，推進村級行政區(qū)劃調整，既是生產力發(fā)展的客觀要求，又是“代表中國先進生產力發(fā)展要求”的具體實踐。

(二)推進村級行政區(qū)劃調整是加速中心村建設的基礎和前提

一、微調范圍

在保持社區(qū)格局總體穩(wěn)定的前提下，對琥珀街道、三里庵街道、五里墩街道、西園街道和南七街道的部分社區(qū)進行適當調整。通過調整,使每個社區(qū)的面積、人口、工作量大體相當，每個街道的社區(qū)數目保持在5—6個。

二、微調方案

在本次行政區(qū)劃微調中，全區(qū)擬撤銷4個社區(qū)，即琥珀街道花園村社區(qū)、*新村社區(qū)，三里庵街道梅源里社區(qū)、松濤里社區(qū)；新設立3個社區(qū)，即五里墩街道龍居社區(qū)、西園街道美虹社區(qū)、南七街道丁香社區(qū)。調整后，全區(qū)社區(qū)總數減少1個。具體調整方案如下：

（一）琥珀街道

撤銷花園村社區(qū)、*新村社區(qū)。

內容提要：本文介紹了以德國為代表的西方國家的財稅體制和行政體制，分析了行政體制與財稅體制相分離的情況，指出了在市場經濟條件下提高財政效率的辦法，并在此基礎上批評了試圖重新劃分行政區(qū)劃來提高財政效率的設想。

關鍵詞：行政區(qū)劃/地方財政/效率

近年來，隨著由國有企業(yè)產權改革帶來的市場化進程的進一步深入，對地方財政體制以及與之相對應的行政體制改革的制度需求顯得日益突出。中國現(xiàn)有的地方財政體制以及行政體制必須進行比較大的改革，這似乎已經是理論界和政策制定部門的共識。一種改革方案是：增加省級行政單位，由省直接管理縣市。同時，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣直接管村，因為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員太多，財政危機嚴重，上級政府無法控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以不如取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這樣的結果就形成了與世界上大部分國家相同的財政體制：三級行政，三級財政，而且財政和行政是同一的層次。本人認為，這種方案是建立在以美國制度為西方發(fā)達國家制度模式代表的表面理解的基礎上的，忽視了一些制度改革的基本理論問題。為此，本文試圖對行政體制和財政體制改革的一些相關基本理論問題進行討論，為中國地方財政改革的方案選擇排除理論上的誤區(qū)。?。ㄖ荩┑胤阶灾蔚牧瓌t對于世界上大部分西方發(fā)達國家來說，由其建國的歷史特點，基本上是聯(lián)邦制國家。在這些聯(lián)邦制國家，州（?。┦腔镜淖灾螁挝弧Ｖ葑灾沃饕w現(xiàn)為州的重要事務由本州人民決定，而聯(lián)邦所擁有的權力理論上只是州對國家權力的讓渡。聯(lián)邦（中央）政府無權改變州（?。┮患壍男姓^(qū)劃，包括決定省府這樣的事情。從財政體制上來說，最早的權力讓渡形式就是關稅聯(lián)盟，例如德國的普魯士關稅聯(lián)盟。由于這樣一個特點，對于大部分西方國家來說，州作為固定的行政單位，其管轄的范圍，立國以后一經形成就固定不變。美國最初只有13個州，最后通過購買和擴張，擴大為現(xiàn)在的50個州，但是其已經有的州，一經形成以后并沒有任何的改變。德國和法國邊境地區(qū)的薩爾州，本來是屬于法國所有，后來通過居民自決，加入德國，成為德國的一個州。東西德統(tǒng)一，也是通過由東德加入西德的方式實現(xiàn)的。最近，德國為勃蘭登堡是否加人柏林市進行居民投票。對于我們相當一些中國人來說，自治也許只是西方國家的一種文化傳統(tǒng)，而我的理解是，這是西方國家立國的基本理念。一個通常的誤解是，先有國家，后有國民，而正確的理解是先有國民，后有國家。如果一個國家不是以自治的單位聯(lián)合而成，那么國家本身就沒有民眾授權的法律基礎。因此，從民意授權立國的基本原則來說，?。ㄖ荩┳鳛榛咀灾螁挝坏墓茌牱秶遣豢梢酝ㄟ^行政區(qū)改革，而只有通過當地居民投票的方式才能加以改變的。

行政管轄區(qū)規(guī)模和管理效率的關系

主張將省行政管轄區(qū)規(guī)模劃小的一個重要的依據是，中國省的范圍太大，管理沒有效率。劃小就可以提高管理效率。管理的效率以什么為依據呢，如果以這個地區(qū)的經濟發(fā)展水平或者說人均GDP為依據，這種說法就很難找到支持的論據。就美國來說，各個州的人口和土地面積的范圍就相差很大，并不是小的州就管理得特別好，而大的州就管理得特別槽糕。就德國的情況來說，面積最大的州是南部的巴伐利亞州，目前是德國最富裕的州。人口最多的州是北萊茵——威斯特法倫州，這個州也是德國比較富裕的州。從各國的經驗來看，人口規(guī)模大的州富裕的比較多，這是因為在人口自由流動的情況下，人口多的州必定是長期以來經濟發(fā)達收入水平比較高的地區(qū)。中國的情況也是一樣的，我們現(xiàn)有的省級行政管理區(qū)從人口和面積規(guī)模來說也是大小不一的，那些小的?。▍^(qū)）管理得是不是比大的省區(qū)好，這是不言自明的。國外有人經常對中國人說，中國落后是因為中國太大了，管理沒有效率，改革也難。這種說法也許本身并無分裂中國的用心，但是大部分中國人聽起來很不舒服。因為并非把中國分成幾個中國就會富了，事情就好辦了，比如許多非洲國家，它們都很小，有的不如我們的一個省大，可是他們并不能富起來。因此，地方政府行政管理的效率從理論上來說，與管理的轄區(qū)大小并沒有必然的相關關系。因為管理機構是由管理人員組成的，在大的省區(qū)，相關管理機構可以由更多的人組成，而小的省區(qū)，由更少的人組成。行政管理人員和被管理的人口成一定的比例，管理的效率理論上應該是相同的。相反的情況是，由于管理的轄區(qū)比較大，更可能形成專門化的管理，而在管理的轄區(qū)比較小的情況下，很難形成專門化的管理，管理的水平相對就比較低，理論上來說，也可能是低效的，尤其是在使用現(xiàn)代信息技術作為辦公支持系統(tǒng)的情況下，管轄范圍小，會導致設備使用效率低下。一個簡單的例子是，一個大省可以擁有比較大的防疫監(jiān)督管理機構，門類比較齊全的專業(yè)技術人員和相應的設備，而一個小的省，就不可能做到這一點。所以，為了提高管理效率和專業(yè)化管理水平，省區(qū)單位應該是比較大，而不是相反。美國和其它西方國家的州管轄范圍是比我們的省小，但是他們這種情況是歷史形成的，并不是后來改變的結果。

行政體制和財政體制的關系

摘要：本文介紹了以德國為代表的西方國家的財稅體制和行政體制，分析了行政體制與財稅體制相分離的情況，指出了在市場經濟條件下提高財政效率的辦法，并在此基礎上批評了試圖重新劃分行政區(qū)劃來提高財政效率的設想。

關鍵詞：行政區(qū)劃/地方財政/效率

近年來，隨著由國有企業(yè)產權改革帶來的市場化進程的進一步深入，對地方財政體制以及與之相對應的行政體制改革的制度需求顯得日益突出。中國現(xiàn)有的地方財政體制以及行政體制必須進行比較大的改革，這似乎已經是理論界和政策制定部門的共識。一種改革方案是：增加省級行政單位，由省直接管理縣市。同時，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣直接管村，因為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員太多，財政危機嚴重，上級政府無法控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以不如取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這樣的結果就形成了與世界上大部分國家相同的財政體制：三級行政，三級財政，而且財政和行政是同一的層次。本人認為，這種方案是建立在以美國制度為西方發(fā)達國家制度模式代表的表面理解的基礎上的，忽視了一些制度改革的基本理論問題。為此，本文試圖對行政體制和財政體制改革的一些相關基本理論問題進行討論，為中國地方財政改革的方案選擇排除理論上的誤區(qū)。省（州）地方自治的立國原則對于世界上大部分西方發(fā)達國家來說，由其建國的歷史特點，基本上是聯(lián)邦制國家。在這些聯(lián)邦制國家，州（?。┦腔镜淖灾螁挝?。州自治主要體現(xiàn)為州的重要事務由本州人民決定，而聯(lián)邦所擁有的權力理論上只是州對國家權力的讓渡。聯(lián)邦（中央）政府無權改變州（?。┮患壍男姓^(qū)劃，包括決定省府這樣的事情。從財政體制上來說，最早的權力讓渡形式就是關稅聯(lián)盟，例如德國的普魯士關稅聯(lián)盟。由于這樣一個特點，對于大部分西方國家來說，州作為固定的行政單位，其管轄的范圍，立國以后一經形成就固定不變。美國最初只有13個州，最后通過購買和擴張，擴大為現(xiàn)在的50個州，但是其已經有的州，一經形成以后并沒有任何的改變。德國和法國邊境地區(qū)的薩爾州，本來是屬于法國所有，后來通過居民自決，加入德國，成為德國的一個州。東西德統(tǒng)一，也是通過由東德加入西德的方式實現(xiàn)的。最近，德國為勃蘭登堡是否加人柏林市進行居民投票。對于我們相當一些中國人來說，自治也許只是西方國家的一種文化傳統(tǒng)，而我的理解是，這是西方國家立國的基本理念。一個通常的誤解是，先有國家，后有國民，而正確的理解是先有國民，后有國家。如果一個國家不是以自治的單位聯(lián)合而成，那么國家本身就沒有民眾授權的法律基礎。因此，從民意授權立國的基本原則來說，?。ㄖ荩┳鳛榛咀灾螁挝坏墓茌牱秶遣豢梢酝ㄟ^行政區(qū)改革，而只有通過當地居民投票的方式才能加以改變的。

一、行政管轄區(qū)規(guī)模和管理效率的關系

主張將省行政管轄區(qū)規(guī)模劃小的一個重要的依據是，中國省的范圍太大，管理沒有效率。劃小就可以提高管理效率。管理的效率以什么為依據呢，如果以這個地區(qū)的經濟發(fā)展水平或者說人均GDP為依據，這種說法就很難找到支持的論據。就美國來說，各個州的人口和土地面積的范圍就相差很大，并不是小的州就管理得特別好，而大的州就管理得特別槽糕。就德國的情況來說，面積最大的州是南部的巴伐利亞州，目前是德國最富裕的州。人口最多的州是北萊茵——威斯特法倫州，這個州也是德國比較富裕的州。從各國的經驗來看，人口規(guī)模大的州富裕的比較多，這是因為在人口自由流動的情況下，人口多的州必定是長期以來經濟發(fā)達收入水平比較高的地區(qū)。中國的情況也是一樣的，我們現(xiàn)有的省級行政管理區(qū)從人口和面積規(guī)模來說也是大小不一的，那些小的?。▍^(qū)）管理得是不是比大的省區(qū)好，這是不言自明的。國外有人經常對中國人說，中國落后是因為中國太大了，管理沒有效率，改革也難。這種說法也許本身并無分裂中國的用心，但是大部分中國人聽起來很不舒服。因為并非把中國分成幾個中國就會富了，事情就好辦了，比如許多非洲國家，它們都很小，有的不如我們的一個省大，可是他們并不能富起來。因此，地方政府行政管理的效率從理論上來說，與管理的轄區(qū)大小并沒有必然的相關關系。因為管理機構是由管理人員組成的，在大的省區(qū)，相關管理機構可以由更多的人組成，而小的省區(qū)，由更少的人組成。行政管理人員和被管理的人口成一定的比例，管理的效率理論上應該是相同的。相反的情況是，由于管理的轄區(qū)比較大，更可能形成專門化的管理，而在管理的轄區(qū)比較小的情況下，很難形成專門化的管理，管理的水平相對就比較低，理論上來說，也可能是低效的，尤其是在使用現(xiàn)代信息技術作為辦公支持系統(tǒng)的情況下，管轄范圍小，會導致設備使用效率低下。一個簡單的例子是，一個大省可以擁有比較大的防疫監(jiān)督管理機構，門類比較齊全的專業(yè)技術人員和相應的設備，而一個小的省，就不可能做到這一點。所以，為了提高管理效率和專業(yè)化管理水平，省區(qū)單位應該是比較大，而不是相反。美國和其它西方國家的州管轄范圍是比我們的省小，但是他們這種情況是歷史形成的，并不是后來改變的結果。

二、行政體制和財政體制的關系