第一章總則

第一條為規(guī)范行政獎(jiǎng)勵(lì)表彰行為，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條市和各區(qū)(市)人民政府人事部門是行政獎(jiǎng)勵(lì)表彰工作的主管部門。

各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好企業(yè)職工勞動(dòng)模范的推薦、評(píng)選、管理和服務(wù)工作。

第三條行政獎(jiǎng)勵(lì)表彰事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)具有全局性、典型性、綜合性，能夠產(chǎn)生較大社會(huì)影響，有利于促進(jìn)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

第四條行政獎(jiǎng)勵(lì)表彰工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神鼓勵(lì)為主的原則。

獎(jiǎng)勵(lì)作為一種施政手段由來已久。早在我國兩千多年前的商鞅變法，就有獎(jiǎng)勵(lì)軍功、耕織、告奸者的規(guī)定。其后，無論朝代更迭，獎(jiǎng)勵(lì)始終是統(tǒng)治者維護(hù)統(tǒng)治、緩和階級(jí)矛盾的重要手段。到了近代，晚清政府為了發(fā)展工商業(yè)，曾頒行《獎(jiǎng)勵(lì)公司章程》和《獎(jiǎng)勵(lì)商勛章程》；民國初年，又有《航業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)條例》、《造林獎(jiǎng)勵(lì)條例》、《公海漁業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)條例》等一批獎(jiǎng)勵(lì)性法規(guī)出臺(tái)——近代意義上的行政獎(jiǎng)勵(lì)登上歷史舞臺(tái)。新中國成立后，行政獎(jiǎng)勵(lì)仍是政府行政管理活動(dòng)中較為常用的重要施政手段。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于缺乏市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，行政獎(jiǎng)勵(lì)成為政府激發(fā)相對(duì)人積極性的主要方式，只是帶有較為濃厚的“自上而下”的權(quán)力色彩；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體的平等性，政府在行政管理活動(dòng)中越來越尊重相對(duì)人的意志和權(quán)利，逐步弱化行政行為的強(qiáng)制性，增強(qiáng)民主性與合意性——行政獎(jiǎng)勵(lì)正契合了此種發(fā)展趨勢(shì)，被越來越廣泛地應(yīng)用于現(xiàn)代行政管理實(shí)踐。

但是，透過蓬勃發(fā)展的表象，深入到我國行政管理實(shí)踐中行政獎(jiǎng)勵(lì)的具體運(yùn)作，我們卻發(fā)現(xiàn)，行政獎(jiǎng)勵(lì)從觀念層面到制度構(gòu)建再到具體實(shí)施，都存在許多偏差、缺失甚至混亂的狀況，基本游離于法律規(guī)制之外，既與法治的原則相悖，亦影響了行政獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)有作用的發(fā)揮。

本課題從行政獎(jiǎng)勵(lì)的概念、特性、分類等基本問題入手，通過對(duì)我國行政獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)狀的考察，揭示對(duì)行政獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行法律規(guī)制的現(xiàn)實(shí)必要性和理論正當(dāng)性，并對(duì)具體路徑作以探索，以期為推動(dòng)行政獎(jiǎng)勵(lì)逐步走上法治化軌道有所助益。

一、行政獎(jiǎng)勵(lì)概述：

（一）概念

雖然行政獎(jiǎng)勵(lì)在我國有著悠久的歷史，并早在我國行政法學(xué)恢復(fù)時(shí)期，便有學(xué)者意識(shí)到其獨(dú)特價(jià)值而納入行政法學(xué)體系進(jìn)行研究，但是由于若干年來我國行政法學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)不在于此，所以有關(guān)研究的深度和廣度與其他行政行為的研究狀況相比較為遜色，至今尚未形成一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的概念表述。但是，在現(xiàn)有各種不同的概念表述中，也可以總結(jié)出一些共識(shí)性的東西：（1）大都認(rèn)為行政獎(jiǎng)勵(lì)是行政主體在行政活動(dòng)中實(shí)施的一種具體行政行為；（2）大都將行政獎(jiǎng)勵(lì)的目的界定為激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步；（3）相應(yīng)地，行政獎(jiǎng)勵(lì)的客體也大都被界定為“為國家和社會(huì)做出重要貢獻(xiàn)”或“模范地遵紀(jì)守法”等先進(jìn)行為；（4）大都以精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為行政獎(jiǎng)勵(lì)的主要形式。

根據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作的意見》等有關(guān)文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范全縣行政表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作提出如下意見：

一、獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目

本意見所指行政表彰獎(jiǎng)勵(lì)包括：縣政府獎(jiǎng)勵(lì)、部門獎(jiǎng)勵(lì)和公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)。

（一）縣政府獎(jiǎng)勵(lì)。是指縣政府實(shí)施的，用于表彰在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)并產(chǎn)生廣泛社會(huì)影響的集體和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）部門獎(jiǎng)勵(lì)。主要指縣政府各部門按照規(guī)定的程序，在本系統(tǒng)內(nèi)開展的，以本系統(tǒng)內(nèi)集體和個(gè)人為獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的綜合性的行政獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)。按照《中華人民共和國公務(wù)員法》，中組部、原國家人事部《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（試行）》和省委組織部、原省人事廳《省公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》組織實(shí)施。

各中小學(xué)、幼兒園、成職校、直屬單位：

根據(jù)區(qū)委組織部、區(qū)人事局《關(guān)于年區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員年度考核工作的實(shí)施意見》（閔人[]25號(hào)）的精神，為做好年度我區(qū)教育系統(tǒng)事業(yè)單位工作人員年度考核工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、指導(dǎo)思想

按照客觀公正、民主公開的原則，將學(xué)年度考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)考核和年度考核相結(jié)合，根據(jù)規(guī)定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，在日常工作實(shí)績考核的基礎(chǔ)上，對(duì)本單位工作人員進(jìn)行年度考核，切實(shí)提高工作人員的積極性和責(zé)任感。

二、考核對(duì)象

考核對(duì)象為本系統(tǒng)事業(yè)單位工作人員。

工業(yè)革命之前，全球大氣平均二氧化碳濃度僅有280ppm；工業(yè)革命以來，煤炭、石油等化石能源的廣泛及大量使用，已使這一數(shù)據(jù)陡升至2008年的385ppm。有大量的數(shù)據(jù)表明，全球氣候變暖是毋庸置疑的現(xiàn)實(shí)，而對(duì)于自然環(huán)境十分脆弱的中國來說，這一現(xiàn)實(shí)則代表了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。無論是有8億人口居住的東部沿海地區(qū)，還是生活極度依賴喜馬拉雅山和天山的融雪的西北地區(qū)，都因極端氣候事件的頻繁出現(xiàn)而備受損失。所以，推行低碳經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，2009年我國承諾，到2020年單位GDP碳排放比相對(duì)2005年下降40%~50%。這一承諾體現(xiàn)了一個(gè)日益重要的大國勇于擔(dān)負(fù)責(zé)任的決心。而我國推行低碳經(jīng)濟(jì)，最終也將使自己獲得巨大的收益。一方面是減少氣候變化因素對(duì)我國造成的損害，包括直接損害與間接損害；另一方面則是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定形成正面的影響，同時(shí)在日漸增多的圍繞碳排放的國際政治經(jīng)濟(jì)合作中占領(lǐng)道德制高點(diǎn)。這也契合了“科學(xué)發(fā)展觀”（全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)）的核心觀點(diǎn)。

一、城市低碳交通的重要性及其難點(diǎn)

世界碳排放的三大產(chǎn)業(yè)為電力業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)，我國亦不例外。我國交通運(yùn)輸業(yè)排放的二氧化碳約占總量的22%，氮氧化合物占50%以上，一氧化碳占80%~90%。在電力行業(yè)，本世紀(jì)初就已啟動(dòng)了節(jié)能減排以及新能源替代的專門立法；在建筑供熱領(lǐng)域，則有2008年實(shí)施的《民用建筑節(jié)能條例》；而低碳交通運(yùn)輸業(yè)的專門性行政法規(guī)則遲遲未能面世。在看到低碳交通運(yùn)輸業(yè)的重要性時(shí)，我們也必須看到它的難點(diǎn)之所在。交通能源的特殊性使它具有高消耗、低效率以及石油對(duì)外依存度急劇增高的特點(diǎn)，而我國交通運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相對(duì)滯后，又使得推行低碳經(jīng)濟(jì)可能會(huì)加重其負(fù)擔(dān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一些負(fù)面影響。二氧化碳雖然還未歸于污染物之列，但由于對(duì)環(huán)境同樣造成了嚴(yán)重影響，故低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以與已發(fā)展多年的環(huán)境經(jīng)濟(jì)相類比。在我國之前的各行業(yè)環(huán)境立法及低碳立法中，強(qiáng)制性行政行為一直都是主要的調(diào)整手段，而當(dāng)我們將目光放在低碳交通運(yùn)輸業(yè)之上時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制性行政行為在這一領(lǐng)域的弊病逐漸凸顯，特別是對(duì)于占交通運(yùn)輸業(yè)碳排放很大部分的城市交通更是如此。筆者將在本文中論證強(qiáng)制性行政行為在城市低碳交通建設(shè)當(dāng)中的不足之處，并討論以行政獎(jiǎng)勵(lì)這一非強(qiáng)制性行政行為為主要手段，達(dá)成建設(shè)城市低碳交通目標(biāo)的可能性。

二、強(qiáng)制性行政行為與行政獎(jiǎng)勵(lì)在城市低碳交通建設(shè)中的優(yōu)劣比較

與電力業(yè)、建筑業(yè)以及物流等其它交通運(yùn)輸行業(yè)相比，城市交通的特殊性在于其碳排放大多來自于個(gè)人出行，私家轎車數(shù)量的急劇增加以及與之不相匹配的道路建設(shè)是其主要原因。在其余行業(yè)中，低碳建設(shè)的行政行為中的行政相對(duì)人大多為企業(yè)，如電力業(yè)中的代表是電力企業(yè)，建筑業(yè)中體現(xiàn)為設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等等，所以強(qiáng)制性的行政行為可以獲得很多立竿見影的效果。而城市低碳交通建設(shè)中的行政相對(duì)人則以個(gè)人為主要構(gòu)成，這也導(dǎo)致了行政主體所采取的行政行為應(yīng)有所改變。具體而言，在城市低碳交通建設(shè)當(dāng)中，強(qiáng)制性行政行為與作為非強(qiáng)制性行政行為的行政獎(jiǎng)勵(lì)的優(yōu)劣比較如下：首先，傳統(tǒng)的強(qiáng)制性行政行為在很大程度上是一種應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的嚴(yán)重后果而采取的應(yīng)急措施，可以說是一種“撥亂反正”的舉措。這一特點(diǎn)在我國之前的環(huán)境立法中屢見不鮮，如《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止亂砍濫伐森林的緊急通知》、《淮河流域水污染防治條例》等等，這就決定了這種調(diào)整機(jī)制的實(shí)際作用具有滯后性，適用范圍也應(yīng)有所限制。而行政獎(jiǎng)勵(lì)則可通過可期待利益引導(dǎo)行政相對(duì)人按照政府意向配置資源，屬于“未雨綢繆”的預(yù)先措施。在城市低碳交通建設(shè)中，由于私家轎車的急劇增加反映了人民追求高質(zhì)量生活的普遍意志，而其與道路建設(shè)、軌道交通建設(shè)滯后二者是一對(duì)暫時(shí)難以調(diào)和的矛盾，筆者認(rèn)為采用強(qiáng)制性行政行為顯然為時(shí)尚早，而運(yùn)用行政獎(jiǎng)勵(lì)來進(jìn)行調(diào)整則是較優(yōu)的方案。其次，強(qiáng)制性行政行為缺少社會(huì)認(rèn)同感，而這種社會(huì)認(rèn)同感正是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中所必需的。強(qiáng)制性行政行為的運(yùn)作是單向的，就本質(zhì)而言，其效果是以對(duì)社會(huì)個(gè)體的利益進(jìn)行限制和剝奪為基礎(chǔ)來達(dá)成的，故而從一開始就注定了它缺少群眾基礎(chǔ)與社會(huì)認(rèn)同感。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)，中國才剛剛起步，我們可以看到低碳經(jīng)濟(jì)的概念還并未普及，還并未深入到大多數(shù)人的生活概念之中。而行政獎(jiǎng)勵(lì)一方面表明了政府的政策取向和價(jià)值偏好，另一方面則可以最大限度地調(diào)動(dòng)行政相對(duì)人實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。在城市低碳交通建設(shè)中，每個(gè)公民都是切身的參與者，只有將政府的行政目標(biāo)融于積極的引導(dǎo)鼓勵(lì)之中，尊重個(gè)體的獨(dú)立意志和行為選擇自由，才有可能真正做到可持續(xù)發(fā)展。

最后，強(qiáng)制性行政行為的行政成本遠(yuǎn)高于行政獎(jiǎng)勵(lì)。這里的行政成本體現(xiàn)在多個(gè)方面：第一，行政組織成本。行政組織成本是指構(gòu)成政府組織機(jī)構(gòu)所花費(fèi)的各種費(fèi)用的總和，主要包括政府的辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備、政府工作人員的工資。以上文提到過的《淮河流域水污染防治條例》為例，該條例設(shè)置了統(tǒng)轄淮河流域的水資源保護(hù)小組，以行使淮河流域水資源保護(hù)的行政管理權(quán)。在已有機(jī)構(gòu)的情況下，為了應(yīng)對(duì)緊急情況而另設(shè)機(jī)構(gòu)，顯然是對(duì)行政組織成本的極大增加。而行政獎(jiǎng)勵(lì)主要依賴于行政相對(duì)人的自由選擇，以“申報(bào)———給付”為主要過程，可以精簡(jiǎn)組織機(jī)構(gòu)，節(jié)省行政組織成本。第二，行政效率。行政效率是行政的生命，在一定程度上與行政公正相悖。強(qiáng)制性行政行為是由行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人作出不利決定產(chǎn)生的，所以必須要有一系列的措施配合來保證行政公正，比如行政聽證、行政復(fù)議、行政訴訟等，而這些措施在保證行政公正的同時(shí)，也對(duì)行政效率造成了負(fù)面的影響。通說認(rèn)為，行政獎(jiǎng)勵(lì)作為非強(qiáng)制性行政行為，給予行政相對(duì)人利益，可以不經(jīng)過行政聽證，而行政獎(jiǎng)勵(lì)所引發(fā)的行政復(fù)議、行政訴訟在實(shí)踐中也很少發(fā)生。由此可見，行政獎(jiǎng)勵(lì)可以極大地提高行政效率。第三，行政執(zhí)行成本。行政執(zhí)行成本是指行政主體在實(shí)施行政決策、實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的全過程中耗費(fèi)的人力、物力以及財(cái)力的總和。同樣如上所述，組織機(jī)構(gòu)的冗繁、行政人員數(shù)量的增多必將導(dǎo)致行政執(zhí)行成本的增加。而在城市低碳交通建設(shè)中，行政相對(duì)人是每個(gè)公民，如果采用強(qiáng)制性行政行為，如此龐大的行政相對(duì)人數(shù)量也必將使得行政執(zhí)行成本難以控制，甚至最終超過可能帶來的收益。采用行政獎(jiǎng)勵(lì)的手段進(jìn)行調(diào)整，則更加靈活，也更易于執(zhí)行。

一、獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰與人的需要

行政管理學(xué)告訴我們，社會(huì)是由各種組織構(gòu)成的，學(xué)校、系、處都是作為組織存在于社會(huì)生活中的，而組織的存在與發(fā)展，取決于組織的成員-一人?，F(xiàn)行的行政管理已從以事和物為中心，轉(zhuǎn)向以人為中心，關(guān)鍵是使人的活動(dòng)和力量的協(xié)調(diào)達(dá)到和諧一致。進(jìn)而可以說，組織的存在與發(fā)展取決于組織成員的貢獻(xiàn)與滿足之間的平衡，這與人的需求是密切相聯(lián)系的。

所謂需求即需要，是指?jìng)€(gè)體缺乏某種東西時(shí)產(chǎn)生的一種主觀心理欲望，它是個(gè)體在社會(huì)生活中的實(shí)際要求在頭腦中的反映，其隨時(shí)間、地點(diǎn)、所處環(huán)境、身體狀況等諸多因素的影響而變化。對(duì)于人的需要，馬克思和恩格斯把它分為:物質(zhì)需要、精神需要、社會(huì)需要、以及生存需要、享受需要和發(fā)展需要。美國學(xué)者馬斯洛把人的需要?dú)w結(jié)為:生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要，自我實(shí)現(xiàn)五個(gè)層次。我國有的學(xué)者又把人的需要分為:政治需要、勞動(dòng)需要、文誤需要、社交需要、生活需要。人的需要的產(chǎn)生，一方面來自于人類生存的本能，即初級(jí)需求，如生理需要、安全需要等;另一方面是由個(gè)人所處的社會(huì)，即周圍環(huán)境所賦予的、引導(dǎo)的，即高級(jí)需求、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)等。需要是人的行為積極性調(diào)動(dòng)的原動(dòng)力，科學(xué)地對(duì)待人的需要，才能調(diào)動(dòng)其積極性。人員的積極性不高，常常是因?yàn)閷?duì)工作有些不滿足感，一些合理的需要沒有得到應(yīng)有的滿足。

由此出發(fā)，行政管理中的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰就是以人的需要來調(diào)動(dòng)其積極性，激勵(lì)其工作熱情，并利用各種各樣的心理因素來激發(fā)與鼓勵(lì)人的行為動(dòng)機(jī)，使之始終維持興奮的、積極的行為狀態(tài)。獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰既是領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的象征，又是重要的管理手段。

二、獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰的種類與形式

人的需要是各種各樣的，大致可歸為兩類。一類為物質(zhì)方面的，另一類為精神方面的。物質(zhì)方面的獎(jiǎng)懲主要是指滿足或限制人的低級(jí)需求。這種獎(jiǎng)懲，常常表現(xiàn)在金錢方面，如增薪、晉職、獎(jiǎng)金或減薪、降職、罰款等。精神方面的獎(jiǎng)懲主要指滿足或限制人的高級(jí)需求，其中第一需求就是社交需要，它是指?jìng)€(gè)體屬于某個(gè)組織，受人愛戴，被人接受。其次是尊重需要，人們?yōu)榱双@得賞識(shí)、地位或成就而行動(dòng)。研究告訴我們，人類的需求是動(dòng)態(tài)的，一個(gè)運(yùn)動(dòng)的而非靜止的事物，不停地在需求層次中上下運(yùn)動(dòng)。我們所談的需求層次，其等級(jí)并非一成不變，不僅邊界有重疊，而且有例外。因此這兩大類獎(jiǎng)懲，也是互補(bǔ)與貫通的。

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

《**市行政獎(jiǎng)勵(lì)表彰規(guī)定》（**〔20**〕18號(hào)）自20**年施行以來，全市各級(jí)各部門認(rèn)真落實(shí)行政獎(jiǎng)勵(lì)表彰管理規(guī)定，嚴(yán)格按照評(píng)選條件和報(bào)批程序，開展獎(jiǎng)勵(lì)表彰活動(dòng)，全市行政獎(jiǎng)勵(lì)表彰活動(dòng)開始步入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化軌道。但是也有個(gè)別部門執(zhí)行規(guī)定不嚴(yán)格，表彰名目多、周期短，在一定程度上弱化了表彰獎(jiǎng)勵(lì)尤其是記功獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)有的激勵(lì)作用，直接影響了行政獎(jiǎng)勵(lì)表彰的質(zhì)量和效果。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市行政獎(jiǎng)勵(lì)表彰管理工作，維護(hù)行政獎(jiǎng)勵(lì)表彰的嚴(yán)肅性，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、從嚴(yán)控制表彰數(shù)量，充分發(fā)揮行政獎(jiǎng)勵(lì)表彰的激勵(lì)作用

（一）合理設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)表彰項(xiàng)目。行政獎(jiǎng)勵(lì)表彰要堅(jiān)持“服務(wù)中心工作”的原則，圍繞市委、市政府中心工作，按照能夠產(chǎn)生較大社會(huì)影響，具有全局性、綜合性、示范性的要求，科學(xué)合理設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)表彰項(xiàng)目。要堅(jiān)持“成績顯著”的原則，確保開展行政獎(jiǎng)勵(lì)表彰事項(xiàng)取得顯著成績，并在國際、國內(nèi)產(chǎn)生重要影響。對(duì)屬于較好完成本職工作的，原則上不開展獎(jiǎng)勵(lì)表彰活動(dòng)。因特殊情況確需開展的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序申報(bào)，從嚴(yán)控制。

（二）嚴(yán)格掌握獎(jiǎng)勵(lì)表彰周期。以市政府名義開展的綜合性獎(jiǎng)勵(lì)表彰活動(dòng)，一般每5年進(jìn)行一次；除上級(jí)政府工作部門統(tǒng)一部署的獎(jiǎng)勵(lì)表彰事項(xiàng)外，市政府工作部門一般不單獨(dú)進(jìn)行行政獎(jiǎng)勵(lì)表彰工作，確需以市政府工作部門名義開展的獎(jiǎng)勵(lì)表彰活動(dòng)，一般每屆進(jìn)行兩次。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)表彰評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和條件。開展行政獎(jiǎng)勵(lì)表彰要在堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)的前提下，根據(jù)工作實(shí)績和貢獻(xiàn)大小衡量。要堅(jiān)持少而精的原則，做到優(yōu)中選優(yōu)，真正起到表彰典型、帶動(dòng)全局的作用，確保評(píng)選出的先進(jìn)具有突出的業(yè)績、事跡和廣泛的群眾基礎(chǔ)，能夠在本單位、本系統(tǒng)起到示范帶頭作用。獎(jiǎng)勵(lì)表彰工作要面向基層，重點(diǎn)放在一線干部職工，市管干部一般不列入獎(jiǎng)勵(lì)表彰范圍。

本文作者：劉志仁嚴(yán)樂工作單位：長安大學(xué)政治與行政學(xué)院

一、環(huán)境行政獎(jiǎng)勵(lì)制度法理基礎(chǔ)及法律依據(jù)

博登海默說道:“如果人們不得不著重依賴政府強(qiáng)力作為實(shí)施法律命令的手段，那么這只能表明該法律體制機(jī)能的失效而不是對(duì)其有效性和實(shí)效的肯定?！币虼?，傳統(tǒng)行政法所強(qiáng)調(diào)的行政行為的強(qiáng)制性，在現(xiàn)代法制發(fā)展潮流中凸顯出其不可忽視的弊端。行政強(qiáng)制的惡性執(zhí)法與低效，加之人們正逐漸增強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)和民主觀念，使得行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間矛盾叢生，更使得行政強(qiáng)制手段聲譽(yù)漸衰。與此同時(shí)，越來越多采用帶有契約、指導(dǎo)、協(xié)商、鼓勵(lì)、幫助等具有私法性質(zhì)的柔性手段———非強(qiáng)制行政行為，逐步確立并運(yùn)用到行政管理之中，而行政獎(jiǎng)勵(lì)便是其中最為引人注目的制度之一。在環(huán)境行政執(zhí)法過程中，環(huán)境行政獎(jiǎng)勵(lì)也逐步引起人們的關(guān)注。所謂環(huán)境行政獎(jiǎng)勵(lì)是環(huán)境行政主體依照法定條件和程序，對(duì)在環(huán)境保護(hù)工作中作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予物質(zhì)或精神鼓勵(lì)的具體行政行為。［1］環(huán)境行政獎(jiǎng)勵(lì)制度，在“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的分析前提下，充分考慮到公民“在特定的條件下，能通過成本—收益計(jì)算以尋找并借助于最佳途徑來實(shí)現(xiàn)自己認(rèn)為的最為理想的效果。不能要求每個(gè)人都能成為環(huán)保衛(wèi)士，不能要求每個(gè)人都能為環(huán)保事業(yè)大公無私、克己奉公，明智而理性的做法是正視并接受人的自利性，并通過設(shè)立必要的制度，來引導(dǎo)、規(guī)范、激發(fā)人的行為。環(huán)境行政獎(jiǎng)勵(lì)，就是依靠行政相對(duì)人對(duì)自身利益的關(guān)心來促進(jìn)盡可能多的人來參與環(huán)保?！保?］同時(shí)，環(huán)境權(quán)作為與發(fā)展權(quán)、和平權(quán)共同構(gòu)成第三代人權(quán)的主要內(nèi)容之一，對(duì)增強(qiáng)公民環(huán)境權(quán)利意識(shí)、激發(fā)公民行使環(huán)境權(quán)利的熱情有重要積極的意義。我國西北地區(qū)內(nèi)陸河流域，深處遠(yuǎn)離海洋的西北干旱半干旱的內(nèi)陸地區(qū)，年均降水量不足400毫米，但卻擔(dān)負(fù)著西北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)、人們生產(chǎn)生活用水的重任。因此做好西北內(nèi)陸河水資源環(huán)境保護(hù)，對(duì)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的提高有著不可估量的作用，環(huán)境行政獎(jiǎng)勵(lì)制度在西北內(nèi)陸河水資源保護(hù)中正逐步凸顯出重要的地位。在我國環(huán)境保護(hù)法律體系中，多有對(duì)環(huán)境保護(hù)行政獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)規(guī)定，但都散見于各個(gè)法律、行政法規(guī)或地方性規(guī)章中，并未形成系統(tǒng)的相關(guān)的法律體系。

(一)憲法相關(guān)規(guī)定我國憲法第47條中規(guī)定:“國家對(duì)于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民有益于人民的創(chuàng)造性工作，給予鼓勵(lì)和幫助?！?/p>

(二)水資源保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定《環(huán)境保護(hù)法》第8條規(guī)定:“對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)?！薄端ā返?1條規(guī)定:“在開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源和防治水害等方面成績顯著的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。”《水文條例》第6條、《水污染防治法》第10條、《水土保持法》第9條、《取水許可和水資源費(fèi)用征收條例》第9條等眾多法律法規(guī)都對(duì)環(huán)境行政獎(jiǎng)勵(lì)制度有明確規(guī)定。

(三)地方性法規(guī)中相關(guān)的規(guī)定《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈水法〉辦法》第8條規(guī)定:“在開發(fā)、利用、保護(hù)、管理水資源，防治水害，防旱抗旱，節(jié)約用水和進(jìn)行有關(guān)科學(xué)研究等方面成績顯著的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)?！薄段渫泄?jié)約用水管理辦法》第7條規(guī)定:“市、縣(區(qū))人民政府要建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金主要用于節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助、節(jié)水技術(shù)推廣、節(jié)水宣傳培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約用水成績顯著的單位和個(gè)人”等。但其它法律規(guī)范，如《甘肅省實(shí)施〈水法〉辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域水資源管理?xiàng)l例》、《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》等，這些具有地方指導(dǎo)性的規(guī)范總體上都更側(cè)重于強(qiáng)調(diào)單位和個(gè)人在環(huán)境保護(hù)中的義務(wù)，遺憾的是未明確強(qiáng)調(diào)其享有環(huán)境行政獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利。通過上述歸納，不難發(fā)現(xiàn)在我國現(xiàn)行的西北內(nèi)陸河水資源環(huán)境保護(hù)法律體系中多有環(huán)境行政獎(jiǎng)勵(lì)的原則性的規(guī)范，這些原則性的規(guī)范為西北內(nèi)陸河水資源保護(hù)具體行政工作中實(shí)施行政獎(jiǎng)勵(lì)制度提供了法律依據(jù)。

第一條為了獎(jiǎng)勵(lì)在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)中做出貢獻(xiàn)的公民、組織，調(diào)動(dòng)科學(xué)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，加速我區(qū)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步，依據(jù)國務(wù)院的《國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條自治區(qū)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)貫徹“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針。

第三條自治區(qū)人民政府科學(xué)技術(shù)行政部門負(fù)責(zé)自治區(qū)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評(píng)審的組織、管理工作。

自治區(qū)人民政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)和市、縣（市、區(qū)）人民政府科學(xué)技術(shù)行政部門，負(fù)責(zé)本部門、本行政區(qū)域內(nèi)自治區(qū)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的有關(guān)工作。

第四條自治區(qū)設(shè)立自治區(qū)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)，其職責(zé)是：

（一）制定、修改自治區(qū)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則；

力求做到效率與質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。去年，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作既要行動(dòng)積極又要扎實(shí)穩(wěn)妥。縣已在質(zhì)監(jiān)部門開展工作,各部門需借鑒質(zhì)監(jiān)部門的經(jīng)驗(yàn)，不時(shí)加以完善、深化和提高，特別是縣農(nóng)委、建設(shè)局、民政、人社、交通、水務(wù)、環(huán)保、商務(wù)、衛(wèi)生、安監(jiān)、城管、公安等行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)抓緊實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，推進(jìn)行政執(zhí)法水平再上新臺(tái)階。

促進(jìn)我縣行政執(zhí)法部門的行政處罰權(quán)合法、合理、公平、公正、公開行使，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》不時(shí)提升行政執(zhí)法水平。確保各類行政法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我縣行政執(zhí)法現(xiàn)狀，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就規(guī)范我縣行政獎(jiǎng)勵(lì)自由裁量權(quán)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的意義

指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政處罰種類和幅度，行政處罰自由裁量權(quán)。綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、社會(huì)危害后果等因素，對(duì)擬適用的行政處罰種類和幅度進(jìn)行綜合裁量的權(quán)限。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是國務(wù)院關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法要求的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。年，國務(wù)院印發(fā)的全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出：行政機(jī)關(guān)行使行政自由裁量權(quán)的應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由。年，國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》指出：要抓緊組織行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行梳理，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際對(duì)行政自由裁量權(quán)予以公布執(zhí)行。行政執(zhí)法是行政管理的重要手段，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員能否正確、合法、合理地行使直接影響到法律、法規(guī)、規(guī)章的有效實(shí)施，關(guān)系到行政執(zhí)法部門的形象，也關(guān)系到行政相對(duì)人的切身利益。全面規(guī)范合理限定行政處罰裁量幅度，既是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范行政權(quán)力和行政執(zhí)法行為、進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作的需要，也是構(gòu)建預(yù)防和懲治腐敗體系的需要。

二、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的原則

（一）獎(jiǎng)勵(lì)法定原則