全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是貫徹落實(shí)依法治國基本方略的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。"十五"期間，特別是《人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施以來，各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門順應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)法治政府的形勢要求，貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》等"一法三規(guī)"和地方法規(guī)，堅(jiān)持以人為本和依法行政的執(zhí)政理念，積極探索人口和計(jì)劃生育法制建設(shè)的規(guī)律和有效途徑，依法行政取得了重要進(jìn)展。"十一五"時(shí)期，人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。做好新時(shí)期的人口和計(jì)劃生育工作，必須進(jìn)一步推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政。為此，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，制定人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)依法行政"十一五"規(guī)劃。

一、"十一五"期間人口和計(jì)劃生育依法行政工作指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹落實(shí)十六大、十六屆六中全會(huì)和中央《決定》精神，以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，按照建設(shè)法治政府的總體要求，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,樹立以人為本理念，推動(dòng)各級(jí)政府和相關(guān)部門全面履行法定職責(zé)，改革創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制，提高各級(jí)人口和計(jì)劃生育干部依法行政能力和水平，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展提供法制保障。

主要工作目標(biāo)：深入貫徹十六屆六中全會(huì)和中央《決定》精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務(wù)和社會(huì)管理能力，完善人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)體系，為人口和計(jì)劃生育工作提供法律保障。"十一五"期間，人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)要著力建立和完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制、科學(xué)民主決策機(jī)制、公民權(quán)益保障機(jī)制和計(jì)劃生育行政監(jiān)督機(jī)制，力爭到2010年率先實(shí)現(xiàn)部門工作法治化。

二、"十一五"期間人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)依法行政主要任務(wù)

（一）樹立以人為本理念，創(chuàng)新行政管理手段，全面、正確貫徹落實(shí)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)。

摘要：行政規(guī)劃作為一種重要的行政手段，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)揮著越來越重要的作用。但同時(shí)也必須加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)劃的法律控制，使其在法治的軌道上運(yùn)行。對(duì)行政規(guī)劃的法律控制主要是程序控制，包括擬定程序和確定程序，而針對(duì)行政規(guī)劃的確定裁決的救濟(jì)和針對(duì)行政規(guī)劃變更和中止的信賴保護(hù)救濟(jì)是對(duì)行政規(guī)劃提起法律救濟(jì)的兩種主要途徑。

關(guān)鍵詞：行政規(guī)劃；行政行為；程序控制；法律救濟(jì)

常言道“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，即凡事必須有個(gè)規(guī)劃或計(jì)劃。個(gè)人如此，行政主體亦是如此。在現(xiàn)代社會(huì)，國家活動(dòng)范圍的擴(kuò)張、可供使用的資源和資金的短缺、以及多元社會(huì)中不同利益的發(fā)展，客觀上要求行政主體采取措施以統(tǒng)一步調(diào)、有的放矢。行政規(guī)劃正是這樣一種重要的行政手段，它不僅可以確定各行政主體的共同目標(biāo)，使行政資源作最有效的利用，而且可以在其擬定過程中廣納各方意見，集思廣益，從而有利于現(xiàn)存問題的解決。但目前我國法學(xué)界對(duì)行政規(guī)劃的研究尚十分薄弱，亟待加以認(rèn)真對(duì)待和深入研究。

一、行政規(guī)劃的界定

對(duì)于何為行政規(guī)劃，學(xué)者們從不同的角度作出了不同的界定，并形成了以下幾種主要觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政規(guī)劃與行政計(jì)劃相同，并在借鑒日本學(xué)者觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)行政規(guī)劃作了如下界定：“行政規(guī)劃，也稱行政計(jì)劃，是指行政主體在實(shí)施公共事業(yè)及其他活動(dòng)之前，首先綜合地提出有關(guān)行政目標(biāo)，事先制定出規(guī)劃藍(lán)圖，以作為具體的行政目標(biāo)，并進(jìn)一步制定為實(shí)現(xiàn)該綜合性目標(biāo)所必需的各種政策性大綱的活動(dòng)”。[1]（P208）

摘要：行政規(guī)劃作為一種重要的行政手段，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)揮著越來越重要的作用。但同時(shí)也必須加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)劃的法律控制，使其在法治的軌道上運(yùn)行。對(duì)行政規(guī)劃的法律控制主要是程序控制，包括擬定程序和確定程序，而針對(duì)行政規(guī)劃的確定裁決的救濟(jì)和針對(duì)行政規(guī)劃變更和中止的信賴保護(hù)救濟(jì)是對(duì)行政規(guī)劃提起法律救濟(jì)的兩種主要途徑。

關(guān)鍵詞：行政規(guī)劃；行政行為；程序控制；法律救濟(jì)

常言道“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，即凡事必須有個(gè)規(guī)劃或計(jì)劃。個(gè)人如此，行政主體亦是如此。在現(xiàn)代社會(huì)，國家活動(dòng)范圍的擴(kuò)張、可供使用的資源和資金的短缺、以及多元社會(huì)中不同利益的發(fā)展，客觀上要求行政主體采取措施以統(tǒng)一步調(diào)、有的放矢。行政規(guī)劃正是這樣一種重要的行政手段，它不僅可以確定各行政主體的共同目標(biāo)，使行政資源作最有效的利用，而且可以在其擬定過程中廣納各方意見，集思廣益，從而有利于現(xiàn)存問題的解決。但目前我國法學(xué)界對(duì)行政規(guī)劃的研究尚十分薄弱，亟待加以認(rèn)真對(duì)待和深入研究。

一、行政規(guī)劃的界定

對(duì)于何為行政規(guī)劃，學(xué)者們從不同的角度作出了不同的界定，并形成了以下幾種主要觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政規(guī)劃與行政計(jì)劃相同，并在借鑒日本學(xué)者觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)行政規(guī)劃作了如下界定：“行政規(guī)劃，也稱行政計(jì)劃，是指行政主體在實(shí)施公共事業(yè)及其他活動(dòng)之前，首先綜合地提出有關(guān)行政目標(biāo)，事先制定出規(guī)劃藍(lán)圖，以作為具體的行政目標(biāo)，并進(jìn)一步制定為實(shí)現(xiàn)該綜合性目標(biāo)所必需的各種政策性大綱的活動(dòng)”。[1]（P208）

摘要：行政規(guī)劃作為一種重要的行政手段，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)揮著越來越重要的作用。但同時(shí)也必須加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)劃的法律控制，使其在法治的軌道上運(yùn)行。對(duì)行政規(guī)劃的法律控制主要是程序控制，包括擬定程序和確定程序，而針對(duì)行政規(guī)劃的確定裁決的救濟(jì)和針對(duì)行政規(guī)劃變更和中止的信賴保護(hù)救濟(jì)是對(duì)行政規(guī)劃提起法律救濟(jì)的兩種主要途徑。

關(guān)鍵詞：行政規(guī)劃；行政行為；程序控制；法律救濟(jì)

常言道“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，即凡事必須有個(gè)規(guī)劃或計(jì)劃。個(gè)人如此，行政主體亦是如此。在現(xiàn)代社會(huì)，國家活動(dòng)范圍的擴(kuò)張、可供使用的資源和資金的短缺、以及多元社會(huì)中不同利益的發(fā)展，客觀上要求行政主體采取措施以統(tǒng)一步調(diào)、有的放矢。行政規(guī)劃正是這樣一種重要的行政手段，它不僅可以確定各行政主體的共同目標(biāo)，使行政資源作最有效的利用，而且可以在其擬定過程中廣納各方意見，集思廣益，從而有利于現(xiàn)存問題的解決。但目前我國法學(xué)界對(duì)行政規(guī)劃的研究尚十分薄弱，亟待加以認(rèn)真對(duì)待和深入研究。

一、行政規(guī)劃的界定

對(duì)于何為行政規(guī)劃，學(xué)者們從不同的角度作出了不同的界定，并形成了以下幾種主要觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政規(guī)劃與行政計(jì)劃相同，并在借鑒日本學(xué)者觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)行政規(guī)劃作了如下界定：“行政規(guī)劃，也稱行政計(jì)劃，是指行政主體在實(shí)施公共事業(yè)及其他活動(dòng)之前，首先綜合地提出有關(guān)行政目標(biāo)，事先制定出規(guī)劃藍(lán)圖，以作為具體的行政目標(biāo)，并進(jìn)一步制定為實(shí)現(xiàn)該綜合性目標(biāo)所必需的各種政策性大綱的活動(dòng)”。[1]（P208）

改革開放以來，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，促使城市人口和資本的流動(dòng)日益密集化，慢慢形成了長三角、珠三角等都市圈，相應(yīng)都市圈區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)逐漸走向一體化，從而形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)。目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，呈遍地開花之狀，從東北振興、中部崛起、西部大開發(fā)，到湖北省武漢城市圈一體化、河南省鄭汴一體化，再到成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的獲批。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化超越了傳統(tǒng)的行政區(qū)劃界限，形成跨行政區(qū)劃的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，由于行政區(qū)劃上的條塊分割，地方政府作為地區(qū)利益代表，熱衷于追求自身利益最大化，這種政府的自利性往往導(dǎo)致政府行為的異化，在政策的制定、行政執(zhí)法等方面往往采取地方保護(hù)主義，對(duì)區(qū)域市場要素的跨區(qū)域流動(dòng)和地區(qū)整合設(shè)置層層行政障礙，造成區(qū)域政府之間的競爭與沖突無所不在，使區(qū)域內(nèi)市場的統(tǒng)一遭遇了權(quán)力行政的壁壘。面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)困境———區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體性、系統(tǒng)性與行政區(qū)域上的條塊分割之間的矛盾，原有的以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政規(guī)劃體系難以滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)需求。于是，一種新型的、跨行政區(qū)劃的行政規(guī)劃逐漸興起，在長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域，我們都可以發(fā)現(xiàn)這種區(qū)域行政規(guī)劃的身影。這種區(qū)域行政規(guī)劃是政府在特定區(qū)域內(nèi)通過具體的措施在將來一定期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)資源的優(yōu)化配置、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的合理部署。區(qū)域行政規(guī)劃正逐步發(fā)展成為一種解決行政區(qū)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間固有矛盾、促進(jìn)區(qū)域政府協(xié)作的重要機(jī)制。

一、區(qū)域行政規(guī)劃的內(nèi)涵分析

（一）區(qū)域行政規(guī)劃的涵義

在我國，區(qū)域行政規(guī)劃習(xí)慣上簡稱為區(qū)域規(guī)劃，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域地理學(xué)上已經(jīng)是一個(gè)比較成熟的概念，然而，在法學(xué)視角上目前鮮有涉及。不過，隨著公共行政從傳統(tǒng)的行政區(qū)行政向“廣域行政”、“區(qū)域行政”和“協(xié)作式行政”拓展，以及為了調(diào)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中存在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體性與行政區(qū)域的條塊分割之間的矛盾，在我國行政機(jī)關(guān)的正式文件中，對(duì)其已有所規(guī)定，如2005年5月國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》(國發(fā)［2005］33號(hào))中明確指出：“區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)?！眹野l(fā)改委在2006年4月25日的《關(guān)于區(qū)域行政規(guī)劃的若干問題》中規(guī)定：“區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃?！?010年4月1日浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委《關(guān)于我省十二五規(guī)劃編制工作若干意見的通知》（浙政辦發(fā)［2010］39號(hào)）中指出：“區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)，是編制區(qū)域內(nèi)各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。”可見，區(qū)域行政規(guī)劃是區(qū)域政府在特定區(qū)域內(nèi)通過具體的措施在將來一定期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)的對(duì)跨行政區(qū)社會(huì)資源的優(yōu)化配置、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和公共事務(wù)進(jìn)行合理部署的一種行政規(guī)劃模式，區(qū)域行政規(guī)劃是具有獨(dú)特個(gè)性、特殊的行政規(guī)劃類型之一，具有區(qū)域性、行政性和經(jīng)濟(jì)性特征。區(qū)域行政規(guī)劃不以固有的行政區(qū)劃為界限，超越了固有的行政管轄，強(qiáng)調(diào)的是跨區(qū)域政府之間的溝通與協(xié)作，以及制定與實(shí)施過程中的參與和對(duì)話，體現(xiàn)了政府規(guī)劃權(quán)在行政主體之間的運(yùn)行關(guān)系。

（二）區(qū)域行政規(guī)劃的分類

分類是為了科學(xué)地說明對(duì)象，可以說，沒有分類就沒有科學(xué)。對(duì)區(qū)域行政規(guī)劃進(jìn)行類型化研究，對(duì)于進(jìn)一步認(rèn)識(shí)區(qū)域行政規(guī)劃，正確理解其性質(zhì)具有法律層面上的重要意義。為了對(duì)區(qū)域行政規(guī)劃進(jìn)行更加切合現(xiàn)實(shí)法治的研究，筆者認(rèn)為可以從以下三個(gè)角度對(duì)區(qū)域行政規(guī)劃進(jìn)行分類。其一，以區(qū)域行政規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)不同為標(biāo)準(zhǔn)，可以將區(qū)域行政規(guī)劃分為共同上級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一編制制定的區(qū)域行政規(guī)劃與區(qū)域行政機(jī)關(guān)平等協(xié)商共同編制的區(qū)域行政規(guī)劃。前者的編制主體包括國務(wù)院及其各部委和區(qū)域的共同上級(jí)政府機(jī)關(guān)及其職能部門，這主要是基于我國《憲法》第89條、《中華人民共和國地方各級(jí)人大和地方人民政府組織法》第59-61條對(duì)中央和地方職能劃分、地方行政機(jī)關(guān)作為上級(jí)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)的法律定位?？梢?，中央政府對(duì)于全國范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等公共事務(wù)具有管轄權(quán)，區(qū)域的上級(jí)政府對(duì)所管轄區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)具有管轄權(quán)［1］。而后者起主導(dǎo)作用的是區(qū)域地方政府，由區(qū)域地方政府共同參與區(qū)域事務(wù)的協(xié)調(diào)和管理。這種模式以20世紀(jì)90年代美國的“都市區(qū)域主義”為代表，其對(duì)世界其他地方進(jìn)行跨行政區(qū)管治和協(xié)調(diào)發(fā)展的探討產(chǎn)生了較大影響，也為解決行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間矛盾提供了新的思路，即基于自愿參與、平等協(xié)商，以彈性、動(dòng)態(tài)協(xié)作的方式，通過精心規(guī)劃、充分協(xié)調(diào)、科學(xué)管理來實(shí)現(xiàn)區(qū)域的共同繁榮［2］72。這樣根據(jù)區(qū)域行政規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的不同進(jìn)行分類，既能體現(xiàn)區(qū)域行政規(guī)劃特征之區(qū)域性、行政性，又能將其與一般規(guī)劃徹底相區(qū)別，更有利于進(jìn)一步對(duì)區(qū)域行政規(guī)劃的實(shí)施、效力及其糾紛解決機(jī)制進(jìn)行研究。其二，以區(qū)域行政規(guī)劃之間是否具有上下從屬關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域行政規(guī)劃可以分為上位區(qū)域行政規(guī)劃與下位區(qū)域行政規(guī)劃。前者如跨區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，后者如所跨區(qū)域之內(nèi)的任一區(qū)域的住房建設(shè)用地規(guī)劃。上位區(qū)域行政規(guī)劃是指效力居于上位的規(guī)劃，其一般具有政策性、方針性、原則性，為下位區(qū)域行政規(guī)劃制定的依據(jù)；下位區(qū)域行政規(guī)劃在效力上從屬于上位區(qū)域行政規(guī)劃，在內(nèi)容上為上位區(qū)域行政規(guī)劃的具體化。這一劃分的法律意義在于明確規(guī)劃的效力，以協(xié)調(diào)規(guī)劃之間的矛盾，使規(guī)劃保持一致。其三，以區(qū)域行政規(guī)劃拘束力的大小為標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域行政規(guī)劃可以分為拘束性區(qū)域行政規(guī)劃與非拘束性區(qū)域行政規(guī)劃。這是從區(qū)域行政規(guī)劃效力的角度進(jìn)行的劃分，拘束性區(qū)域行政規(guī)劃，又稱強(qiáng)制性區(qū)域行政規(guī)劃，是指設(shè)定或者變更區(qū)域行政規(guī)劃主體的權(quán)利義務(wù)對(duì)其構(gòu)成實(shí)質(zhì)影響的規(guī)劃，對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人均有約束力的規(guī)劃；非拘束性區(qū)域行政規(guī)劃是指對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)未予直接設(shè)定或變更，未構(gòu)成實(shí)質(zhì)影響的規(guī)劃，但對(duì)行政機(jī)關(guān)具有拘束力，其往往通過提供一些政策、建議或信息，引導(dǎo)行政相對(duì)人在未來一定時(shí)間內(nèi)采取相應(yīng)的行為，以實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)。

一、行政規(guī)劃救濟(jì)的必要性

在公權(quán)力主體行政的理念中，行政規(guī)劃是為公共利益之需要而對(duì)社會(huì)資源的再配置。但在實(shí)踐中，受到復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活以及多元的利益需求等諸多因素的制約和影響，公權(quán)力主體不可避免地對(duì)公共利益與私人利益進(jìn)行權(quán)衡與博弈，在此過程中，私益的受損已是一種常態(tài)。目前，由于傳統(tǒng)的行政法理論并不能夠完全地適用于行政規(guī)劃，而且不論是從過程還是從結(jié)果意義上來說，行政規(guī)劃都急需要一套完整的且適合的理論和制度來規(guī)制和解釋。最為重要的一點(diǎn)，行政規(guī)劃已經(jīng)引起了公民權(quán)利保障方式上的變革，傳統(tǒng)的行政法權(quán)利救濟(jì)偏重于權(quán)利的事后救濟(jì)，但就行政規(guī)劃來說，事后的權(quán)利救濟(jì)自然重要，但事前的權(quán)利保障顯得更為關(guān)鍵，這是由于行政規(guī)劃與一般行政行為的特殊性，行政規(guī)劃一經(jīng)確定，就會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利產(chǎn)生不利影響和限制，這在普通情況下是無法得到消除的，也就是說恢復(fù)原狀的請(qǐng)求得不到實(shí)現(xiàn)，就算事后得到了一定的補(bǔ)償或賠償對(duì)相對(duì)人權(quán)益損失來說也是有限的。所謂無救濟(jì)即無權(quán)利，因此對(duì)在行政規(guī)劃中遭受權(quán)益侵害的相對(duì)人的司法救濟(jì)和保障自然引起我們的關(guān)注和探討。再言之，行政規(guī)劃也有其與眾不同之特點(diǎn)。筆者以為，行政規(guī)劃的特點(diǎn)有三：

1.準(zhǔn)立法性。行政規(guī)劃其本身通常是一個(gè)規(guī)范性的文件，這使得行政規(guī)劃在后續(xù)行政行為或者政策實(shí)施過程中取得基本標(biāo)準(zhǔn)和綱領(lǐng)的地位，這一點(diǎn)與一般的行政立法是共通的。但是又與行政立法相區(qū)別，立法是一般性大綱規(guī)定，而行政規(guī)劃則須根據(jù)具體情況來制定并保證實(shí)施。

2.政策性。社會(huì)的發(fā)展需要有前瞻性的思維方式，國家的治理更是如此，這客觀上就要求政府在行政過程中必須統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)的規(guī)劃，已然在目前政府行政行為中占據(jù)重要的地位。但政策的一大特點(diǎn)就是因勢利導(dǎo)，實(shí)事求是，這也讓行政規(guī)劃產(chǎn)生不穩(wěn)定性。

3.裁量性。相對(duì)于其他行政行為來說，行政規(guī)劃的特殊性在于它是根據(jù)政府行政實(shí)踐中的具體情況而構(gòu)建出作為接下來一段時(shí)間的行政目標(biāo)的藍(lán)圖，具有強(qiáng)烈的政策性?；诖?，我們不難得出結(jié)論：利用成文的實(shí)體法律規(guī)范的方式對(duì)政府的行政規(guī)劃進(jìn)行完全的規(guī)制是不實(shí)際的，就算存在實(shí)體法上的制約，也僅僅只能是原則性的規(guī)定，借以給行政主體指明規(guī)劃之方向。因而政府機(jī)關(guān)有了大量的自主權(quán)也就顯得合理。綜觀行政規(guī)劃之特點(diǎn)，由于行政規(guī)劃自身的準(zhǔn)立法性，大多數(shù)時(shí)候使得行政主體既是規(guī)范的制定者又是實(shí)施者，故而給私益被侵害的出現(xiàn)留下一個(gè)節(jié)點(diǎn)。再者，由于規(guī)劃的政策性而使得行政規(guī)劃的實(shí)施產(chǎn)生變數(shù)，對(duì)公民的信賴?yán)嬖斐赏{。行政行為自古以來就具有的裁量性也讓行政權(quán)力的濫用留下極大空間，這就是公權(quán)力與私益的矛盾。諸多學(xué)者對(duì)此做出巨大努力，最有效的途徑在于權(quán)利的保障和救濟(jì)。正因?yàn)樾姓?guī)劃的特點(diǎn)注定行政過程中公民私益在與公權(quán)力的沖突中始終處于下風(fēng)，所以對(duì)行政規(guī)劃救濟(jì)途徑的探尋顯得尤為重要。

二、行政規(guī)劃救濟(jì)的對(duì)象

每年度做到落實(shí)學(xué)校法制教育計(jì)劃、法制宣傳教育資料、法制教育時(shí)間和師資，堅(jiān)持發(fā)揮學(xué)校第一課堂的作用。邀請(qǐng)法制副校長每學(xué)期至少來校上一次法制課或作一次法制教育講座。

一、指導(dǎo)思想：

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神。以“五五”普法規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、青少年學(xué)生為重點(diǎn)對(duì)象，以靈活多樣的法制宣傳教育為載體，以學(xué)法、守法、用法為主題，以增強(qiáng)教職員工和青少年學(xué)生的法律意識(shí)和法制觀念為目的進(jìn)一步整合法制宣傳教育資源，豐富法制宣傳教育內(nèi)容，創(chuàng)新法制宣傳教育形式，全面推進(jìn)依法行政和依法治教工作，提高法制管理水平，為我杭坪鎮(zhèn)教育事業(yè)能健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，營造更好的法制環(huán)境。

二、主要工作：

發(fā)揮學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和黨員教師學(xué)法用法的示范帶頭作用。

一)深入開展學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨員教師學(xué)法用法活動(dòng)。

努力提高自身綜合素質(zhì)，

一、加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。為領(lǐng)導(dǎo)決策搞好服務(wù)。一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，努力提高思想和政策理論水平。通過積極參加辦公室統(tǒng)一組織的集中學(xué)習(xí)和自學(xué)，認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)中共中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的理論以及胡總書記關(guān)于“八榮八恥”論述，并做到學(xué)中有筆記、學(xué)后有心得。通過學(xué)習(xí)使大家的政治思想和理論水平進(jìn)一步提高，執(zhí)行黨的路線方針、政策的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)，政治敏感性和政治鑒別力進(jìn)一步提高。二是扎扎實(shí)實(shí)搞好業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高工作能力。今年我將根據(jù)本科特點(diǎn)和辦公室實(shí)際，本著干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)好《政府辦工作職責(zé)》辦公室工作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)》等，還要學(xué)習(xí)微機(jī)、法律、市場等有關(guān)知識(shí)，以極大提高同志們業(yè)務(wù)素質(zhì)，拓寬大家的知識(shí)面，提高服務(wù)水平，為更好做好工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。搞好學(xué)習(xí)的同時(shí)，積極發(fā)揮參謀助手作用，認(rèn)真開展調(diào)研活動(dòng)，為縣領(lǐng)導(dǎo)和辦公室領(lǐng)導(dǎo)決策搞好服務(wù)，爭取今年每人在正定風(fēng)采》刊物以上發(fā)表信息調(diào)研文章三篇。

值班頻繁，

二、認(rèn)真做好辦公室值班工作和市長公開電話交辦件承辦等工作。一是努力克服人員少。工作量大等困難，認(rèn)真做好日常及節(jié)假日值班工作，保證24小時(shí)有人值班。及時(shí)接聽好每一個(gè)電話，認(rèn)真做好電話記錄，對(duì)反映的問題及時(shí)答復(fù)，重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示認(rèn)真轉(zhuǎn)辦、催辦，及時(shí)匯報(bào)辦理結(jié)果。力爭今年值班工作繼續(xù)被市政府辦公廳評(píng)為先進(jìn)單位。二是認(rèn)真受理市長公開電話和市長短信熱線反映的問題，做好群眾來信來訪工作。對(duì)市長公開電話、市長短信熱線交辦件和縣長公開電話投訴事件，做好登記，及時(shí)匯報(bào)、交辦，并督促落實(shí)，確保按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%進(jìn)一進(jìn)做好群眾來信來訪工作，力爭群眾反映問題處理率達(dá)98%以上。確保今年市長公開電話工作被市政府辦公廳再次評(píng)為先進(jìn)單位。

三、認(rèn)真做好政府及辦公室會(huì)務(wù)工作。做好縣政府和辦公室召開的各種會(huì)議的組織、通知、會(huì)前準(zhǔn)備和會(huì)中服務(wù)工作。做好會(huì)議室、領(lǐng)導(dǎo)辦公室的部置、清潔衛(wèi)生工作。確保縣領(lǐng)導(dǎo)工作順利開展和縣政府及辦公室各種會(huì)議順利進(jìn)行。

對(duì)印章嚴(yán)格按照程序做好請(qǐng)示、登記、蓋章管理。②在特殊時(shí)期，四、印信管理工作。①進(jìn)一步加強(qiáng)縣政府印章和政府辦及各科室印章的管理工作。按上級(jí)有關(guān)規(guī)定或領(lǐng)導(dǎo)指示做好進(jìn)京信等各種證明信的辦理工作。③認(rèn)真辦理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府各部門因機(jī)構(gòu)變更啟用新印章工作。④做好行政機(jī)關(guān)工作人員工作證辦理事宜。⑤做好行政事業(yè)單位購車報(bào)批手續(xù)工作。

也是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)，公司發(fā)展非常重要的一年。機(jī)遇與壓力的一年。為此，調(diào)整工作心態(tài)、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)顯得尤為重要，同時(shí)也充分認(rèn)識(shí)到自己的種種不足之處，為了促使自己盡快地成長，特訂立以下年度工作計(jì)劃：

總結(jié)過去的同時(shí)我要對(duì)新的一年有一個(gè)好的計(jì)劃，轉(zhuǎn)眼之間又進(jìn)入新的一年了新年要有新氣象。一個(gè)從事管理工作不長，經(jīng)驗(yàn)不足的工作人員，很多方面都要有一定的要求，這樣才能在新的一年里有更大的進(jìn)步和發(fā)展。

一.經(jīng)濟(jì)預(yù)算方面

1.依據(jù)預(yù)算計(jì)劃報(bào)銷費(fèi)用，在此上要合理、節(jié)約、按時(shí)、準(zhǔn)確地來執(zhí)行

2.管轄固定資產(chǎn)的自檢

3.行政費(fèi)用報(bào)銷的核準(zhǔn)

一、行政規(guī)劃中的利益沖突—權(quán)力與權(quán)利的博弈

在現(xiàn)代漢語中，“利益”被解釋為“好處”，通過利益的獲取，主體的需要將會(huì)得到滿足。當(dāng)能滿足利益需求的資源的有限性與對(duì)利益追求欲望的無限性發(fā)生矛盾時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生利益沖突。“人生而有欲，欲而不得，則不能無求，求而無度量分界，則不能不爭。爭則亂，亂則窮。”{2}利益沖突的產(chǎn)生基于兩個(gè)原因：一是資源的稀缺性；二是欲望的無限性。利益矛盾和沖突，貫穿于以往整個(gè)人類歷史發(fā)展過程，使人類歷史呈現(xiàn)出撲朔迷離、迂回曲折的外貌，但同時(shí)也使其表現(xiàn)出不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。不同歷史時(shí)期人類社會(huì)的各種矛盾和沖突，包括不同個(gè)體、群體、階級(jí)、民族、種族、國家和地區(qū)之間以及它們相互之間的各種復(fù)雜的矛盾和沖突，歸根到底都源于某種利益矛盾和沖突。{3}序1

與其他行為主體一樣，行政主體的行為同樣也是為了一定的利益，行政主體行使行政規(guī)劃權(quán)、作出行政規(guī)劃行為也是如此。就行政規(guī)劃權(quán)的本質(zhì)屬性而言，行政主體行使行政規(guī)劃權(quán)應(yīng)該是為了公共利益，因?yàn)樾姓?quán)作為公權(quán)，其存在的唯一正當(dāng)性就是其公共屬性，即為了公共利益的需要?！肮娴木S護(hù)和提倡，可以說是現(xiàn)代國家積極的任務(wù)，也是許多實(shí)際政治運(yùn)作行為所追求的目標(biāo)之一?！眥4}181行政規(guī)劃權(quán)的運(yùn)行本身就是一個(gè)集合、維護(hù)公共利益的過程。在這個(gè)過程中，幾乎不可避免地會(huì)與其他利益發(fā)生一定的沖突，特別是與私益之間的沖突。

行政主體作出行政規(guī)劃的目的在于實(shí)現(xiàn)公共利益，是為了社會(huì)更好發(fā)展的需要，就此而言，這是與私益相一致的，因?yàn)橄鄬?duì)人本身就是公共利益的享有者。但是，公共利益的享有者是社會(huì)大眾，就個(gè)人而言，從中可以享有的部分畢竟是有限的。而行政規(guī)劃則不可避免地會(huì)改變現(xiàn)狀，會(huì)對(duì)部分相對(duì)人的私益造成不利影響。因而，行政規(guī)劃中公共利益與私益雖然有一致的一面，但公益與部分私益之間的沖突是不可避免的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政主體與行政相對(duì)人的一般關(guān)系是“命令-服從”的關(guān)系，行政更多地具有管理、命令、強(qiáng)制的色彩，而較少有服務(wù)、指導(dǎo)、合作的理念融入其中。政府通常直接向企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體，乃至公民個(gè)人發(fā)號(hào)施令。個(gè)人附屬于單位，單位附屬于政府。政府不僅通過計(jì)劃對(duì)國家實(shí)行宏觀管理，而且通過各種紅頭文件、命令、指示對(duì)單位實(shí)行微觀管理，單位對(duì)個(gè)人實(shí)行直接控制。{5}11在此背景下，個(gè)人的私益觀念受到很大的抑制，公共利益與私益之間的沖突雖然也存在，但顯得并不突出。而隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，利益多元化的局面逐步形成，私益得到前所未有的發(fā)展和重視。因而，行政過程中公益與私益的沖突也就相對(duì)顯得明顯。此外，由于我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，利益多元化的局面也日益形成，私益的表現(xiàn)形態(tài)也日趨多樣化，這不僅使得協(xié)調(diào)公益與私益之間的沖突更為困難，而且還可能出現(xiàn)私益假公益之名的情況，即出現(xiàn)“公共權(quán)力的異化”—公共權(quán)力的運(yùn)用違背了其公共屬性，并不是真正為了實(shí)現(xiàn)公益，而是假公益之名以擴(kuò)張私益。在行政主體廣泛存在部門利益、小集體利益的今天，這種情況更為普遍。這種“公益”與私益之間的沖突實(shí)際上是私益與私益之間的沖突。當(dāng)然，由于公共利益屬于不確定性概念，“公益是一個(gè)不確定多數(shù)人的利益。這個(gè)不確定的多數(shù)受益人也就符合公共（公眾、社會(huì)大眾Publikum）的意義。”{4}166而且公共利益是相對(duì)而言的，當(dāng)個(gè)人與一個(gè)小的集體相比時(shí)，個(gè)人無疑代表的是個(gè)體利益，而小集體代表的則是公共利益。但當(dāng)小集體與一個(gè)更大的集體相比較時(shí)，則小集體就不能再代表公共利益，而由大的集體取而代之。因而，在現(xiàn)實(shí)中，正確判斷公益與私益，無疑具有一定的難度。

行政規(guī)劃中的公共利益與私益之間的沖突，具體表現(xiàn)為行政主體的行政規(guī)劃權(quán)與相對(duì)人權(quán)利之間的博弈。利益與權(quán)利、權(quán)力之間的關(guān)系十分密切。首先，權(quán)力利益之間的關(guān)系十分密切。托馬斯·霍布斯（ThomasHobbes）將權(quán)力定義為“獲得未來任何明顯利益的當(dāng)前手段”。{6}20“權(quán)力標(biāo)志著一個(gè)階級(jí)實(shí)現(xiàn)其特殊的客觀利益的能力”，{7}108-109“對(duì)物質(zhì)利益的控制一經(jīng)濟(jì)權(quán)力一是權(quán)力的主要形式之一”。{8}132由此觀之，權(quán)力與利益的關(guān)系十分密切，權(quán)力既可能成為正當(dāng)利益的維護(hù)手段，也可能成為謀取不正當(dāng)利益的工具；其次，權(quán)利與利益的關(guān)系同樣十分密切。權(quán)利是主體為追求利益而可以采取的行為，這種行為的動(dòng)機(jī)和目的是利益。“權(quán)利是利益的抽象化和法律化的表達(dá)形式，通過利益范疇我們可以看到權(quán)利范疇的社會(huì)生活和人性底蘊(yùn)?！眥9}權(quán)利的本質(zhì)是其利益屬性，主體需要的權(quán)利，總是與他追求或維護(hù)的一定利益有關(guān)。但利益本身不等于權(quán)利，權(quán)利本身同樣亦不等于利益。權(quán)利本身是追求利益的法律活動(dòng)形式，通過行使權(quán)利可能得到利益，但也可能得不到利益。

利益的取得總是與權(quán)利或權(quán)力緊密聯(lián)系的，因?yàn)椋袄媸侵黧w所追求的目的，權(quán)力和權(quán)利則是主體追求目的的手段”。{10}33具體言之，權(quán)力與權(quán)利分別是獲取公共利益與私益的手段。私益的取得與維護(hù)有賴于權(quán)利的行使，對(duì)于公益而言，其取得和維護(hù)則有賴于權(quán)力的運(yùn)用。因而，在行政規(guī)劃中公共利益與私益的沖突，也就表現(xiàn)為權(quán)力與權(quán)利的博弈。而利益沖突的結(jié)果如何，也就取決于權(quán)力與權(quán)利之間的力量對(duì)比以及博弈的結(jié)果。