推行政務公開以來，各地大力推進行政服務中心建設。作為政務公開的重要載體和有效形式，行政服務中心不僅通過觸摸屏、須知、手冊、電腦網(wǎng)絡等方式，實現(xiàn)了政府信息的公開，而且通過集中辦理、現(xiàn)場辦結(jié)、透明運行、限時回復等方式，實現(xiàn)了行政審批、公共服務等事項的辦事公開。

一場“自我革命”

為群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務，把政府權力放在陽光下公開運行，讓行政服務中心“能辦事、辦事快、辦得好”，是政府的一場“自我革命”。

這場自我革命與政府職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合，各級政府在逐一核定依法保留行政許可目錄的基礎上，大部分地方按照“與群眾密切相關的許可服務事項必進，與其他部門有聯(lián)辦關系的許可服務事項必進，窗口當時即可辦結(jié)的許可事項必進，辦事流水線必需的環(huán)節(jié)必進”的“四必進”原則，堅持應進、能進事項全部進。

為保證行政服務中心“一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務、一次性收費、限時辦結(jié)”的運作，各地普遍采取了三項措施：一是部門給窗口充分授權，二是制定內(nèi)部工作流程，三是對部門授權強化監(jiān)督。同時，不斷依靠改革創(chuàng)新提高效能，增強活力。

福建省漳州市行政服務中心在審批服務機制上就有三個比較大的改革創(chuàng)新：一是實行并聯(lián)審批。發(fā)揮集中辦公的優(yōu)勢，變過去一家一戶“串聯(lián)審批”為“一家收件，抄告各方，同時受理，限時辦結(jié)”的“并聯(lián)審批”。二是實行“告知承諾”與“先照后證”制。在工商部門的大力支持下，對前置性審批項目進行分類排隊，有的限期快辦，有的告知承諾后先辦，有的先發(fā)執(zhí)照后補辦。三是大膽實施“程序再造”。針對建設項目審批環(huán)節(jié)多、程序繁、周期長的問題，打破原有審批常規(guī)，重組審批程序，以行政服務中心為協(xié)調(diào)平臺，把整個建設項目受理過程分為工程立項、工程許可及圖紙審核3個階段，總體審批時間不到原來的1／3。

市委辦：

**年，市行政服務中心按照市委、市政府的工作部署和市效能建設領導小組的工作要求，緊緊圍繞全年工作目標，積極探索項目管理、審批環(huán)節(jié)和運行機制改革的新途徑、新辦法，不斷提高行政服務質(zhì)量和效率，努力營造我市經(jīng)濟和社會發(fā)展政務環(huán)境。截至**年11月20日共辦理行政審批服務事項15.5萬件，其中即辦件比重為70%，承諾件提前辦結(jié)率98%。收到辦事群眾和單位贈送的錦旗58面、表揚信24封，收回服務對象評議表5850份，滿意率達99.9%。

一、**年主要工作及成效

1、強化項目管理，規(guī)范環(huán)節(jié)運行

按照市政府要求，今年以來，我們強化了對審批項目的運行監(jiān)管，清理保留的審批項目除經(jīng)批準之外，都能夠在中心掛牌辦理。在項目公示上，主要做了兩件事：一是規(guī)范項目名稱。將掛牌運行的一些與法律法規(guī)稱謂不一致的項目進行了名稱規(guī)范，二是實施動態(tài)管理。根據(jù)法律法規(guī)的修訂，及時安排項目進出。今年共有7個項目在中心停止掛牌，有10個項目依法掛牌，現(xiàn)有審批項目359個。

為規(guī)范項目運行管理，中心緊緊抓住清理和精簡審批環(huán)節(jié)這一重點工作，對入駐部門提出了審批環(huán)節(jié)和流程再精簡、再規(guī)范的具體要求。在各部門的配合下，全部掛牌審批項目均已進行了辦事環(huán)節(jié)的再清理，并逐一編排了審批流程，清理結(jié)果和審批流程及時在中心網(wǎng)站上公示，在清理項目環(huán)節(jié)工作中，共有300個項目精簡了審批環(huán)節(jié)，42個項目由承諾件改為即辦件。在項目日常管理工作中，中心將審批主線項目的主要環(huán)節(jié)納入到監(jiān)管范圍：對基本建設審批鏈上的全部承諾辦件推行了臺賬管理，審批窗口逐一登記辦件人、審批內(nèi)容、辦件過程和結(jié)果發(fā)放等情況；對投資創(chuàng)業(yè)和招商引資項目，實行了否定報備制度，凡不符合或暫不符合辦理條件的事項，窗口在書面告知服務對象的同時，向聯(lián)絡員通報備案，以便及時了解和協(xié)調(diào)審批工作中出現(xiàn)的問題。為使審批項目配套成龍，中心力推基本建設審批鏈上的重點部門相關科室整建制進中心辦公。市規(guī)劃局、國土局、市建委開發(fā)辦、農(nóng)委農(nóng)機局等窗口都派出工作人員常駐中心辦公。審批項目的配套和環(huán)節(jié)精簡，進一步強化了中心服務功能，提高了審批效率。

**市行政服務中心自**年3月7日運行以來，在市委、市政府領導的高度重視、市直各有關部門、窗口單位的大力支持下，中心全體工作人員積極探索，努力工作，不辱使命，各項工作都取得了一定成效。項目由年初105個調(diào)整到年底327個，窗口人員由42人增加到97人。截止12月31日，中心正式對外服務215個工作日，共受理各類事項24359件，其中即辦件8237件，承諾件15861件，聯(lián)辦件79件，答復件182件，平均每天受理113件，承諾件按期辦結(jié)率100%。

中心以熱情高效的服務，贏得了服務對象好評。至12月31日，中心共收到服務對象送來的錦旗20面、感謝信和表揚信40封，受表揚達145人次。

中心共收回服務對象征詢評議表400余份，滿意率98.5%。運行至今，沒有發(fā)現(xiàn)對中心工作人員的投訴事件?？梢哉f，行政服務中心取得了起步穩(wěn)、見效快的良好開局。現(xiàn)將中心運行以來主要工作及下一步意見報告如下：

一、主要工作

1、強化思想教育，增加服務意識。中心作為市政府對外服務的綜合性窗口，是改革中的新生事物，必須高標準，嚴要求。運行以來，中心始終把強化思想教育放在第一位，通過各種形式強化工作人員的服務意識、效率意識、改革意識。（1）中心堅持每周三或周五下班后政治學習制度。學習江總書記“三個代表”的重要思想，學習傳達市委、市政府的文件、有關會議精神，結(jié)合中心工作，提出貫徹措施。（2）利用中心局域網(wǎng)的優(yōu)勢，及時將最新政策法規(guī)及中心工作布置、檢查結(jié)果到網(wǎng)上。（3）利用中心《簡報》這個宣傳載體，將中心好人好事和工作情況及時報送市領導和有關部門。（4）開展“愛我中心、優(yōu)化環(huán)境、服務經(jīng)濟、塑好形象”大討論，舉辦“窗口說法”系列講座、召開“聯(lián)審聯(lián)辦專題研討會”，舉行應知應會知識測試、電腦技能考試，組織赴外地對口考察學習以及參觀新機場和特困企業(yè)等活動。在整個思想教育過程中，我們始終要求大家換位思考，增強為納稅人服務的意識和責任感，力求創(chuàng)造先進的行政文化，提高大家的榮譽感、自豪感、使命感，從而增強了凝聚力，工作人員思想境界得到提升，組織性、紀律性和工作積極性、主動性都有很大提高，基本適應了中心的工作環(huán)境和機制，初步樹立了政府公務人員良好形象。

2、加強制度建設，規(guī)范運轉(zhuǎn)程序。中心一成立，先后制定和完善了全面管理的13項規(guī)章制度和辦法，使中心各項工作一開始就努力做到有章可循。一是制度管人，嚴格紀律。中心對工作人員在勞動紀律、儀容儀表、服務態(tài)度和質(zhì)量等方面都提出了明確的要求，如上下班實行電腦打卡考勤制度；工作人員臨時外出實行登記制度；因病因事實行嚴格的請銷假制度；中心還規(guī)定，工作人員上班時間不準打電腦游戲、炒股、聊天；要佩證上崗，熱情服務，不得與顧客爭吵；實行首問負責制，本單位事情自己協(xié)調(diào)，不得讓服務對象去跑等。二是制度管事，規(guī)范服務。中心制定了服務項目的管理辦法，規(guī)定了各類服務事項必須實行“服務內(nèi)容、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準”公開。服務事項按“五件管理制”（即辦件、承諾件、聯(lián)辦件、答復件、補辦件）和“五制辦理制”（即一般事項直接辦理、復雜事項承諾辦理、重大事項聯(lián)合辦理、上報事項負責辦理、控制事項明確答復）辦理。在收費方面規(guī)定，凡收費項目一律實行亮證收費，無收費許可證的項目一律不準收費。三是狠抓落實，嚴格考核。中心每月嚴格按照窗口人員考核辦法逐項打分，與獎金掛鉤，同時，還不定期地對出臺的制度、辦法進行檢查、抽查和考試，并將檢查、考核結(jié)果及時進行通報或公布。上半年主要對考勤制度、衛(wèi)生制度、網(wǎng)絡管理制度等進行了多次檢查，其中分兩次對管理制度、微機操作進行了集中考試，窗口人員平均成績在90分以上。通過檢查、測試，強化制度的嚴肅性和工作人員遵章守紀自覺性，真正使各項制度落到實處。

一

自二十世紀八十年代以來，西方各國政府迫于發(fā)展經(jīng)濟的壓力，同時為了適應經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，開始變革其公共行政。美國匹茲堡大學教授蓋·彼得斯先生在《政府管理與公共服務的新思維》一文中對傳統(tǒng)公共行政模式的不適應性和未來公共行政模式的發(fā)展兩個方面作了全面分析（注：《西方國家行政改革述評》，P1—38，國家行政學院出版社，1998年3月版。）。

彼得斯認為，傳統(tǒng)的公務員制度和在政府管理過程中起作用的一些基本原則，明顯不像過去那樣具有傳統(tǒng)的權威性了。面對形勢的發(fā)展，傳統(tǒng)公共行政賴以生存的基礎正在受到挑戰(zhàn)。

1.政治／行政二分法及與其緊密聯(lián)系的公務員政治中立之主張落伍了。因為公務員在當今多數(shù)政府中發(fā)揮著重要的政策制定功能，且其整體作用具有明顯的政治化傾向。

2.以等級結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度為金科玉律的傳統(tǒng)政府管理模式——經(jīng)典的韋伯管理模式——顯得過時了。因為公共部門權力和權威來源正在不斷擴散，如市場成為檢驗政府績效的標準之一。

3.公共組織的常設性和公務員職業(yè)的終身性受到挑戰(zhàn)——公共官僚機構(gòu)在當代環(huán)境中運轉(zhuǎn)失靈。因為非常設機構(gòu)甚至臨時機構(gòu)正在進入政府管理過程，如特設工作組、跨部門委員會以及其它類似的組織結(jié)構(gòu)和根據(jù)工作量增加或減少雇員的人事措施已被一些政府采納。

一、文明服務

（一）嚴格按照中心作息時間到達工作崗位。

（二）使用文明用語，提倡說普通話。接待服務對象,使用“您好”、“請”、“對不起”、“請稍等”、“謝謝”、“再見”等文明用語;辦理有關審批手續(xù)、證件時，使用“請稍候，我馬上給您辦手續(xù)”、“對不起，您還缺少xx材料，我現(xiàn)在把補辦件的清單給您”、“對不起，根據(jù)xx規(guī)定，您的xx不能辦理，請原諒”、“我這里辦好后，下一個是xx窗口”、“對不起，如果我工作中有失誤，請您指正”、“歡迎您多提寶貴意見”、“您慢走，再見”等文明用語；

（三）接聽咨詢電話時，態(tài)度和藹,耐心解答；個人通話,簡單、扼要；遇有服務對象前來辦事，主動起立招呼：“對不起，我很快就好”，并盡快結(jié)束通話。

（四）辦公場所內(nèi)不大聲喧嘩，不與服務對象爭吵，不在工作時間內(nèi)從事游戲、聊天等與工作無關的事情。

（四）辦公場所內(nèi)不大聲喧嘩，不與服務對象爭吵，不在工作時間內(nèi)從事游戲、聊天等與工作無關的事情。

為保證和促進市行政服務中心分中心按照“優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔、務實”的服務宗旨運行，特制訂本辦法。

一、分中心的設立

因市行政服務中心拓展和完善服務功能的需要，由市行政服務中心研究確定，設立市行政服務中心分中心，作為市行政服務中心的分支機構(gòu)。

二、分中心的運行模式

市行政服務中心分中心的運行模式原則上比照市行政服務中心的運行模式辦理。本部門內(nèi)涉及社會公眾的審批、審核、核準、辦證、登記、年審等事項，一律集中到分中心服務大廳，設置服務窗口，公開辦事，流水作業(yè)，定點收費，實現(xiàn)“一站式”高效優(yōu)質(zhì)服務。對于一些需要上報、轉(zhuǎn)報的事項也由分中心負責協(xié)調(diào)辦理。

（一）實行“五公開”服務。實行服務內(nèi)容、辦事程序、申報資料、承諾時限、收費標準公開。

為規(guī)范服務行為、方便服務對象、提高辦事效率，推動廉政建設，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《安徽省實施行政許可若干規(guī)定》，特制定本辦法。

第一條本辦法所稱服務事項是指按照市政府要求進入市行政服務中心（以下簡稱中心）窗口辦理的各類行政許可項目、改變管理方式的項目和便民服務項目。

第二條市行政服務中心負責進中心各類服務事項的確定與調(diào)整，并對行政服務事項的運行情況實施督辦和協(xié)調(diào)。

第三條服務事項確定、調(diào)整后，相關窗口單位應依照法律法規(guī)的規(guī)定及時制訂相應的內(nèi)部運作程序和制度，制作《告知單》，并報中心審核。未經(jīng)中心同意，不得自行修改《告知單》內(nèi)容。已進入行政服務中心辦理的服務事項，窗口單位不得在后方受理。

第四條設立窗口的單位應當將下列事項的材料提交中心，由中心在網(wǎng)站上統(tǒng)一公告：

（一）實施行政許可的依據(jù)及具體條款；

第一條為確保中心掛牌審批服務項目規(guī)范快捷地運行，根據(jù)市委、市政府有關文件精神，制定本辦法。

第二條“預約窗口”是指經(jīng)行政服務中心批準，由多個行政管理部門輪流值崗辦理各自承擔的行政審批服務事項的窗口。

第三條“預約窗口”單位應將依法承擔的行政許可項目和部分便民項目納入行政服務中心掛牌運行。要將掛牌運行項目的法律依據(jù)、辦事程序、申報條件、申報材料、承諾時限、收費依據(jù)、收費標準以文本形式報中心審核，并在中心的指導下制作行政許可項目《告知單》和《示范文本》，放在窗口公示。

第四條“預約窗口”運行項目的入駐或調(diào)整，由窗口單位根據(jù)審批項目運作的實際情況，提出具體意見，經(jīng)中心管委會研究決定后，方可組織實施。

第五條“預約窗口”辦件管理按照《中華人民共和國行政許可法》、《蚌埠市行政服務中心服務事項管理辦法》、《蚌埠市行政服務中心重大事項聯(lián)合審批制度》等法規(guī)、文件執(zhí)行。

第六條“預約窗口”單位應當就其審批服務事項明確分管領導、首席代表和聯(lián)系科室，不得出現(xiàn)窗口與承辦科室無法聯(lián)系、部門無人到中心接件辦理的現(xiàn)象。對中心通知的項目受理、聯(lián)審會議、聯(lián)合辦公、聯(lián)合踏勘等事項，要做到服從安排，及時到位。

為進一步規(guī)范人防行政審批工作，本著堅持依法行政，更好方便群眾辦事，提高工作效率的原則，根據(jù)市行政服務中心的有關要求，結(jié)合人防辦的實際情況，朱冬生主任召集辦公室有關人員會議，專題就人防行政審批的相關工作進行了研究。現(xiàn)將會議情況紀要如下：

1、凡是法規(guī)政策和上級有明確規(guī)定和要求的人防行政審批事項全部授權行政中心人防行政服務處窗口辦理。除外，根據(jù)實際工作需要和具體情況許可要充分授權窗口辦理相關人防行政審批事項。

2、結(jié)建防空地下審批。由行政中心人防窗口接件后通知工程處按有關規(guī)定出具批復，在規(guī)定的時間內(nèi)由人防窗口出件。

3、凡一次性交納易地建設費的建設項目由行政服務處窗口收件審核并直接出件。對金額較大、一次交納確有困難的建設項目，根據(jù)市委、市政府關于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的有關要求，按照辦公室的規(guī)定可實行分期付款。由建設單位將報建材料交行政服務處窗口備案，由窗口通知報建單位到人防辦執(zhí)法室具體洽談。執(zhí)法室在核對面積和交費金額后提出處理意見，報分管領導審核，主管領導審批。由建設單位向辦公室作出分期付款書面承諾，爾后憑本辦關于交納人防易地建設費的批復和規(guī)劃局出具的人防易地建設費交費通知單以及分期付款承諾書到行政服務處窗口辦理首次交費手續(xù)，行政服務處窗口出件，窗口將報堪辦理情況告知執(zhí)法室，執(zhí)法室按建設單位分期付款承諾及時催交。

4、對續(xù)建人防工程或地面建筑與防空地下室同期開工的項目報建。行政服務處收件后，通知工程處、執(zhí)法室(根據(jù)需要通知人防工程管理處)派人參加，共同進行現(xiàn)場勘察，由工程處提出處理意見，行政服務處和執(zhí)法室會簽，報分管領導審核，主管領導審批后，行政服務處窗口出件。

5、防空地下室施工圖的技術性審查。從今年7月1日起，由建設單位將設計圖紙送交行政服務處窗口，行政服務處窗口接件并登記，爾后，向建設單位推薦或由建設單位自行選擇具有相應資質(zhì)的審圖機構(gòu)組織審查，審查合格后由窗口出件。

一、行政審批標準化背景

行政審批標準化的建設被看作是突破行政審批制度改革瓶頸的有效方法；抑制行政審批自由裁量權濫用的有力手段以及提升政府服務質(zhì)量的必要選擇。自2005年寧波市率先探索行政審批標準化建設伊始，我國行政審批標準化建設工作遇到一些現(xiàn)實的問題。其中，行政審批標準化與行政審批相關法律之間的關系是關鍵的問題之一。由于英國是世界上最先探索服務標準化的國家，早在1991年就啟動了“公民憲章計劃”，之后經(jīng)驗開始被其他各國借鑒。意大利基于英國公民憲章的經(jīng)驗，也在本國實施了服務標準運動。但是，意大利的服務標準化過程中遇到了服務標準化與本國法律之間的重疊，并帶來了認知困擾，最終沒有取得預期的效果。因此，筆者選取英國、意大利與我國進行比較分析，探究標準化在行政服務中的價值以及了解英國的標準化與法律之間的關系、意大利標準化與法律之間的矛盾，從而吸取正反兩方面的經(jīng)驗，為我國的行政審批標準化的建設提供經(jīng)驗。

二、標準化的起源

1.標準化的起源。從GB/T20000.1-2002《標準化工作指南》對標準化的界定來看：標準化是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用的條款活動。標準化作為一種管理手段，可以追溯到科學管理時期，以泰勒為代表的科學管理學派提倡“效率至上”的管理理念，標準化被看作是提升效率的有效手段，通過標準化的流水線生產(chǎn)，使個人獲得效益最大化從而達到組織效益最大化。全面質(zhì)量管理（TQM）、ISO族標準化、標桿管理等都是企業(yè)標準化管理的重要工具。2.標準與法律的關系。標準是否具有法律效應，或者是法律的補充抑或升級，理清兩者關系，給予標準化合理的定位，對于實施也有重要的意義。龐德在研究法的構(gòu)成要素時，提出“律令—技術—理想”說，其中“律令”又包括“規(guī)則、原則、概念和標準”，他認為標準是法律的一種形式，也叫法律標準，是評判行為的尺度之一，如若不遵守這一尺度，違反者的行為在法律上是無效的并需承擔相應責任。筆者更傾向，法律標準是對人類有限的預測能力限制一種彌補，它介于法律規(guī)則與法律原則之間，既具有與法律規(guī)則相同的邏輯結(jié)構(gòu)，又具有了法律原則的模糊性和開放性特征，有效解決了法律滯后性問題，也避免法律朝令夕改，是“回應法”時期的產(chǎn)物。3.標準化在政府管理中具有重要的意義。標準化作為企業(yè)管理的一種工具，對職責劃分、流程統(tǒng)一、事項簡明、信息公開等的規(guī)定，對政府具有重要的借鑒意義。隨著行政學的發(fā)展，尤其是20世紀80年代奧斯本的《再造政府》一書出版后，新公共管理理論的興起，在政府部門引用企業(yè)化管理手段的理念，被越來越多的人提倡和認可。通過西方國家的實踐，總結(jié)出標準化在行政服務領域的應用帶來了經(jīng)濟價值、政治價值和社會價值。標準化具有經(jīng)濟價值。英國貿(mào)易工業(yè)部（DTI）和英國標準協(xié)會（BSI）公布的一項研究表明：標準每年為英國的經(jīng)濟貢獻25億英鎊；勞動生產(chǎn)率增長的13%歸因于標準的作用；標準促進了創(chuàng)新和技術改造；對標準的投資所產(chǎn)生的經(jīng)濟回報，無論在宏觀和微觀經(jīng)濟發(fā)展的層面上都具有相當大的意義。標準化具有政治價值。政府部門進行清晰化、標準化是其天然本性。詹姆斯•C•斯科特在《國家的視角：那些試圖改善人類狀況的項目是如何失敗的》指出，一個國家的管理面對的問題是復雜并且多變的，因此國家總是試圖去將它所管轄的事務進行清晰化、簡單化和標準化，站在高處，對國情一覽無余。行政服務標準化管理在政治上的價值就是體現(xiàn)了政府的管理技巧。標準化具有社會價值。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，收入水平足夠解決溫飽問題之后，公民權利意識也逐漸提高，對于政府提供高質(zhì)量的公共服務的需求漸增。政府部門通過行政審批標準化向公眾提供均等化的公共服務，滿足公眾對于高質(zhì)量公共服務的需求。

三、行政服務標準化在英國、意大利及中國的角色

1.行政服務標準化在英國的應用。英國以及一些海洋國家，是判例法（commonlaw）傳統(tǒng)。英國是沒有人權法案（billofright）的國家，對于公民權利的保護就是給予他們最大的自由，保證權利不受法律的禁止。在法權感的產(chǎn)生一書中作者描寫到，法權感產(chǎn)生于人們的經(jīng)驗，如此認知也使歐美國家的人更能接受標準化作為法律的補充而出現(xiàn)，并將其作為一種權利認知深化的表現(xiàn)。同樣，提供標準化的公共服務計劃——公民憲章在英國也不是寫在紙上的權力，不具有具體的約束力，也不會建立任何新的法律關系。憲章承諾的是如何更好地為公民做些什么，并且將這些承諾變?yōu)槌B(tài)。這樣法律背景下的國家，對于標準化的接受程度較高。英國在1991年，時任首相對梅杰提出了“公民憲章”計劃，在內(nèi)閣成立憲章小組，自上而下的制定公共服務部門的“憲章”，主張?zhí)峁o差別的公共服務。這項運動在英國取得了非常好的成效并由OECD向成員國家甚至是全世界推廣。2.法律背景對意大利行政服務標準化的影響。意大利有借鑒了英國的“公民憲章”運動的經(jīng)驗，在本國推行“公民憲章”運動，然而成效并不盡如人意。第一，由于意大利法屬于羅馬法，都是成文法傳統(tǒng)。意大利公民并不接受標準化的概念，中央部門在文件規(guī)定3個月內(nèi)所有提供公共服務的機構(gòu)都需要制定出本部門的憲章，但是一直到文件后的12個月，在教育部門和醫(yī)療部門制定出了憲章。第二，意大利的服務標準化的推行是自下而上的，由各個地方自行制定標準，被認為分散的標準不利于交流。推行憲章的公共服務機構(gòu)在沒有達到標準規(guī)定的時，也并不認為有過失，標準化只是一個承諾標準，與責任無關。3.中國的行政審批標準化的推行。英國法律屬于是以普通法為基礎發(fā)展起來的英美法系，意大利是以羅馬法為基礎發(fā)展起來的民法法系。相對于這兩個國家，中國的法律是以刑律是最基本的法律，民事、行政與訴訟等方面的法律都圍繞刑律依附于刑法。尤其是行政法規(guī)，起步最晚，2005年的時候首次頒布。因此，法律建設還存在一些不完善的地方。標準化對于法律完善的國家來說它的角色不是規(guī)定新的權利義務，而是依據(jù)法律并高于法律要求的一種承諾；對于我國來說標準化是對法律缺位的一種補充。尤其是目前我國將行政審批標準化作為推動我國的行政體制改革、行政審批改革以及建設服務型政府的重要方法，理清法律和標準化的關系，尤為重要。