摘要：經(jīng)濟(jì)文化類型理論充分肯定了自然地理環(huán)境和社會(huì)生產(chǎn)力水平對(duì)于物質(zhì)文化發(fā)展所帶來的影響，教育更不能忽視這個(gè)影響。受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)文化制約，西藏農(nóng)牧區(qū)家庭的教育需求意愿、支付能力和消費(fèi)能力均不強(qiáng)，西藏農(nóng)牧區(qū)家庭的教育需求嚴(yán)重不足。本研究以經(jīng)濟(jì)文化類型理論為依據(jù)，從經(jīng)濟(jì)文化視角，對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)家庭的教育需求狀況、影響因素等進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)文化教育需求

[Abstract]]Thetheoryofeconomic-culturaltypeshowsthefullinfluencewhichthegeographicaleviromentandthesocialproductiveforceonthedevelopmentofthematericalculture.Theeducationalsocouldnotignorethisinfluence.Belimitedbythetraditionaleconomic-cultural,theeducationaldesire,payingandconsumingabilitesarepoor,andtheeducationaldemandsoffamilyintheTibet’sfarmingandpastoralareasareseriouslyinsufficient.Thisessayisbassedonthetheoryofeconomic-culturaltype,analysingtheeducationaldemands,influencialfactorsofthefamilyintheTibet’sfarmingandpastoralareasfromthesignofeconomicalculture.

[Keywords]Tibet;FarmingandPastoralAreas;Economical–Cultural;EducationalDemands

教育需求是教育發(fā)展的根本動(dòng)力，家庭是西藏農(nóng)牧區(qū)的基本社會(huì)單位、經(jīng)濟(jì)單位，也是教育需求的基本主體，家庭的教育需求不足、農(nóng)牧民群眾不愿意送子女上學(xué)是西藏農(nóng)牧區(qū)教育發(fā)展面臨的重大難題。產(chǎn)生這一問題的原因是復(fù)雜的，是西藏農(nóng)牧區(qū)特殊的自然地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化共同作用的結(jié)果。為此，筆者以經(jīng)濟(jì)文化類型理論為依據(jù)，從經(jīng)濟(jì)文化視角，對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)家庭的教育需求狀況、影響因素等進(jìn)行分析。

一、西藏農(nóng)牧區(qū)家庭的教育需求現(xiàn)狀調(diào)查

摘要：經(jīng)濟(jì)文化類型理論充分肯定了自然地理環(huán)境和社會(huì)生產(chǎn)力水平對(duì)于物質(zhì)文化發(fā)展所帶來的影響，教育更不能忽視這個(gè)影響。受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)文化制約，西藏農(nóng)牧區(qū)家庭的教育需求意愿、支付能力和消費(fèi)能力均不強(qiáng)，西藏農(nóng)牧區(qū)家庭的教育需求嚴(yán)重不足。本研究以經(jīng)濟(jì)文化類型理論為依據(jù)，從經(jīng)濟(jì)文化視角，對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)家庭的教育需求狀況、影響因素等進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)文化教育需求

[Abstract]]Thetheoryofeconomic-culturaltypeshowsthefullinfluencewhichthegeographicaleviromentandthesocialproductiveforceonthedevelopmentofthematericalculture.Theeducationalsocouldnotignorethisinfluence.Belimitedbythetraditionaleconomic-cultural,theeducationaldesire,payingandconsumingabilitesarepoor,andtheeducationaldemandsoffamilyintheTibet’sfarmingandpastoralareasareseriouslyinsufficient.Thisessayisbassedonthetheoryofeconomic-culturaltype,analysingtheeducationaldemands,influencialfactorsofthefamilyintheTibet’sfarmingandpastoralareasfromthesignofeconomicalculture.

[Keywords]Tibet;FarmingandPastoralAreas;Economical–Cultural;EducationalDemands

教育需求是教育發(fā)展的根本動(dòng)力，家庭是西藏農(nóng)牧區(qū)的基本社會(huì)單位、經(jīng)濟(jì)單位，也是教育需求的基本主體，家庭的教育需求不足、農(nóng)牧民群眾不愿意送子女上學(xué)是西藏農(nóng)牧區(qū)教育發(fā)展面臨的重大難題。產(chǎn)生這一問題的原因是復(fù)雜的，是西藏農(nóng)牧區(qū)特殊的自然地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化共同作用的結(jié)果。為此，筆者以經(jīng)濟(jì)文化類型理論為依據(jù)，從經(jīng)濟(jì)文化視角，對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)家庭的教育需求狀況、影響因素等進(jìn)行分析。

一、西藏農(nóng)牧區(qū)家庭的教育需求現(xiàn)狀調(diào)查

一、西藏農(nóng)牧區(qū)家庭的教育需求現(xiàn)狀調(diào)查

家庭的教育需求是指家庭出于對(duì)家庭成員未來知識(shí)、技能、收入、社會(huì)地位等方面的預(yù)期在各種需求中進(jìn)行選擇而產(chǎn)生的對(duì)教育有支付能力和消費(fèi)能力的需要。家庭的教育需求一般包括家庭的教育需求意愿、教育需求支付能力和教育需求消費(fèi)能力等三個(gè)方面。

（一）西藏農(nóng)牧區(qū)家庭的教育需求意愿

1、未成年人上學(xué)的意愿

對(duì)未成年人的調(diào)查以問卷的方式開展。2007年3月中下旬，筆者以問卷方式對(duì)西藏昌都地區(qū)的察雅、芒康、左貢、昌都四縣部分中小學(xué)進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查涉及初級(jí)中學(xué)6所，完全小學(xué)45所，教學(xué)點(diǎn)8個(gè)，發(fā)放學(xué)生問卷250份，回收有效問卷229份。調(diào)查顯示，學(xué)生對(duì)學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所、住宿條件、伙食、課程內(nèi)容、教學(xué)水平等較為滿意，樣本總體有57%的學(xué)生表示自己喜歡學(xué)校生活。在樣本總體中，52%的學(xué)生表示上學(xué)的原因是因?yàn)樽约合肷蠈W(xué)，11%的學(xué)生表示上學(xué)的原因是因?yàn)榧议L(zhǎng)要求，37%的學(xué)生表示上學(xué)的原因是因?yàn)檎?；在被問及如果家長(zhǎng)不愿意讓你上學(xué)，你會(huì)怎么樣時(shí)，47%的學(xué)生表示無所謂，41%的學(xué)生表示請(qǐng)求家長(zhǎng)讓其上學(xué)，12%的學(xué)生表示聽從家長(zhǎng)的意見不上學(xué)；22%的學(xué)生表示對(duì)在學(xué)校學(xué)習(xí)很有興趣，45%的學(xué)生表示興趣一般，19%的學(xué)生表示興趣很少，14%的學(xué)生表示沒有興趣；對(duì)于上學(xué)想上到什么程度，37%的學(xué)生表示初中畢業(yè)，32%的學(xué)生表示中專（高中）畢業(yè)，27%學(xué)生表示大學(xué)畢業(yè)，4%的學(xué)生表示研究生畢業(yè)。

2、家長(zhǎng)送子女上學(xué)的意愿

西藏地處我國(guó)青藏高原西南部，高寒、缺氧、多山、紫外線強(qiáng)，高原特殊的氣候?qū)θ梭w內(nèi)的各個(gè)器官都有重大影響。在西藏高原病的發(fā)病率始終保持在全球第一的位置，同時(shí)，西藏地廣人稀，而且其居住分散，醫(yī)療機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施無法得到相應(yīng)的配置，西藏又以高山為主的地形，大雪封山的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，交通條件受到阻礙，突發(fā)的疾病往往得不到及時(shí)治療。在此背景下，2012年，政府《西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療管理辦法》，提出以政府為主導(dǎo)，政府、集體和個(gè)人多方籌資，以家庭賬戶和大病統(tǒng)籌為主的西藏農(nóng)牧區(qū)基本醫(yī)療保障制度[1]。西藏具有特殊的醫(yī)療環(huán)境，因此了解其發(fā)展現(xiàn)狀、取得的成效以及存在問題，有利于更好地推動(dòng)西藏醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展。

1西藏農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度運(yùn)行現(xiàn)狀

隨著西藏農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療政策的完善，現(xiàn)已基本成熟，其內(nèi)容主要包括:1.1農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療基金籌集。根據(jù)查閱西藏年鑒，發(fā)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度的基金籌集是以中央財(cái)政的投入為主，同時(shí)農(nóng)牧民個(gè)人出資為輔，中央財(cái)政對(duì)西藏農(nóng)牧民醫(yī)療補(bǔ)助的扶持力度在不斷加大（見表1）。1.2農(nóng)牧民看病報(bào)銷情況。農(nóng)牧民看病的情況主要分為兩個(gè)類型：門診就醫(yī)和住院治療。（1）農(nóng)牧民門診就醫(yī)時(shí)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷情況門診就醫(yī)采用的是時(shí)結(jié)時(shí)報(bào)的方式，即在產(chǎn)生費(fèi)用的時(shí)候直接抵消，其中所抵扣的費(fèi)用是從新農(nóng)合中籌資的費(fèi)用，超過報(bào)銷范圍的則需要自費(fèi)，西藏農(nóng)牧民在當(dāng)?shù)囟c(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生門診就醫(yī)費(fèi)用時(shí)，可憑借《西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療家庭賬戶本》在其門診家庭賬戶基金中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核銷。（2）農(nóng)牧民住院治療的就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷情況（見表2）農(nóng)牧民在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院所發(fā)生的費(fèi)用，根據(jù)住院等級(jí)的不同，報(bào)銷情況不同，其中住院等級(jí)主要分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)、地市級(jí)三類，本著資源的合理利用原則，報(bào)銷比例在逐級(jí)遞降。農(nóng)牧民在各級(jí)醫(yī)院的住院中產(chǎn)生的費(fèi)用，沒有對(duì)報(bào)銷起付線的要求，直接按照程序，進(jìn)行按比例報(bào)銷，在不同類型的醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院產(chǎn)生的費(fèi)用，其報(bào)銷情況也不同。針對(duì)產(chǎn)生費(fèi)用采取的報(bào)銷方式為：住院醫(yī)療費(fèi)用產(chǎn)生的當(dāng)時(shí)先由農(nóng)牧民個(gè)人進(jìn)行墊付，而出院后憑《農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療家庭賬戶本》、轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院、入出院情況、醫(yī)藥票據(jù)等全部醫(yī)療證明材料到戶籍所在的縣級(jí)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)銷補(bǔ)償。1.3農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療基金管理方式。對(duì)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療基金采取的管理方式，主要是各個(gè)縣以其個(gè)體為單位進(jìn)行統(tǒng)籌管理，責(zé)任落實(shí)到具體的每個(gè)縣中，責(zé)任劃分明確。同時(shí)實(shí)行專戶專賬，專項(xiàng)管理的模式，專項(xiàng)資金不得以任何原因?yàn)橛蛇M(jìn)行挪用，并且對(duì)各項(xiàng)基金賬目做到日清月結(jié)、每季度上報(bào)和半年統(tǒng)計(jì)上報(bào)兩種方式并存。同時(shí)，成立了以政府主管，建立自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室進(jìn)行協(xié)調(diào)管理；同時(shí)各地（市）、縣、鄉(xiāng)的衛(wèi)生局都成立了相應(yīng)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由全國(guó)人民代表大會(huì)成立，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、衛(wèi)生和其他農(nóng)牧業(yè)代表和其他農(nóng)牧業(yè)和醫(yī)療監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)醫(yī)療管理實(shí)施計(jì)劃或規(guī)則進(jìn)行詳細(xì)明確，并且將農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療工作的開展情況納入政府工作的年終考核[3]。

2西藏農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度運(yùn)行成效

通過對(duì)西藏自治區(qū)現(xiàn)存醫(yī)療制度的分析，這種醫(yī)療運(yùn)行的模式主要有以下成效。2.1農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度的參合率不斷提高。參與農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度的人數(shù)，在農(nóng)牧區(qū)的醫(yī)療系統(tǒng)中明顯增加。2015年，農(nóng)牧民總?cè)藬?shù)為2387800人，有8093戶，其中參加農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度的總?cè)藬?shù)為2297800人，參合率達(dá)到96.23%。在西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度覆蓋了74個(gè)縣（市）、682個(gè)鄉(xiāng)和村，全區(qū)3603個(gè)村衛(wèi)生室[4]。2.2大病補(bǔ)償醫(yī)療保險(xiǎn)制度不斷完善在2011年，西藏自治區(qū)創(chuàng)立了大病補(bǔ)償醫(yī)療保險(xiǎn)制度，其中西藏農(nóng)牧民人均投入保險(xiǎn)費(fèi)用10元，主要用于特殊病種的大額醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷，而關(guān)于特殊病種，國(guó)家已出臺(tái)專門文件進(jìn)行歸納，對(duì)于超過農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療報(bào)銷最高限額5萬元之后的部分，則由西藏人財(cái)保險(xiǎn)分公司給予賠付，最多可達(dá)到賠付額度7萬元。從近幾年的大病補(bǔ)償中可以看出，在2012年中產(chǎn)生22起獲得7萬元的封頂賠付。2.3藥品“零差率”銷售。西藏全區(qū)共有682個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院，建立2個(gè)大型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、建成3603個(gè)村衛(wèi)生室，對(duì)于全部的醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施藥品制度，取消了藥品的中間環(huán)節(jié)，對(duì)藥品進(jìn)行“零差率”銷售。關(guān)于藥品的采購(gòu)，采取政府向市場(chǎng)購(gòu)買的形式，企業(yè)進(jìn)行競(jìng)拍，政府統(tǒng)一定價(jià)，并且政府出面進(jìn)行集中采購(gòu)，各地方對(duì)于所需的藥品進(jìn)行上報(bào)，統(tǒng)計(jì)實(shí)施統(tǒng)一配送的形式。藥品種類集中于常用藥品，方便農(nóng)牧民少花錢，買放心藥。這項(xiàng)政策的實(shí)施使得藥品總體價(jià)格平均降幅達(dá)到15%，這其中財(cái)政對(duì)于西藏農(nóng)牧民補(bǔ)貼2407.21萬元，降低藥費(fèi)支出，達(dá)到緩解了農(nóng)牧民群眾看病壓力。2.4醫(yī)療救助“一體化”西藏農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度建立在不斷地全面完善，其中醫(yī)療救助率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，主要是針對(duì)貧困人口、傷病患者、無力支付醫(yī)療費(fèi)用的人進(jìn)行治療。方式主要以政府部門為主導(dǎo)和社會(huì)參與，為貧困人口看病實(shí)施救助，恢復(fù)其基本的生存能力。其宗旨是從根本上解決貧困居民的看病問題，增強(qiáng)對(duì)醫(yī)療制度的信心。

3西藏農(nóng)牧民看病難的癥結(jié)分析

摘要：經(jīng)濟(jì)文化類型理論充分肯定了自然地理環(huán)境和社會(huì)生產(chǎn)力水平對(duì)于物質(zhì)文化發(fā)展所帶來的影響，教育更不能忽視這個(gè)影響。受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)文化制約，西藏農(nóng)牧區(qū)家庭的教育需求意愿、支付能力和消費(fèi)能力均不強(qiáng)，西藏農(nóng)牧區(qū)家庭的教育需求嚴(yán)重不足。本研究以經(jīng)濟(jì)文化類型理論為依據(jù)，從經(jīng)濟(jì)文化視角，對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)家庭的教育需求狀況、影響因素等進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)文化教育需求

[Abstract]]Thetheoryofeconomic-culturaltypeshowsthefullinfluencewhichthegeographicaleviromentandthesocialproductiveforceonthedevelopmentofthematericalculture.Theeducationalsocouldnotignorethisinfluence.Belimitedbythetraditionaleconomic-cultural,theeducationaldesire,payingandconsumingabilitesarepoor,andtheeducationaldemandsoffamilyintheTibet’sfarmingandpastoralareasareseriouslyinsufficient.Thisessayisbassedonthetheoryofeconomic-culturaltype,analysingtheeducationaldemands,influencialfactorsofthefamilyintheTibet’sfarmingandpastoralareasfromthesignofeconomicalculture.

[Keywords]Tibet;FarmingandPastoralAreas;Economical–Cultural;EducationalDemands

教育需求是教育發(fā)展的根本動(dòng)力，家庭是西藏農(nóng)牧區(qū)的基本社會(huì)單位、經(jīng)濟(jì)單位，也是教育需求的基本主體，家庭的教育需求不足、農(nóng)牧民群眾不愿意送子女上學(xué)是西藏農(nóng)牧區(qū)教育發(fā)展面臨的重大難題。產(chǎn)生這一問題的原因是復(fù)雜的，是西藏農(nóng)牧區(qū)特殊的自然地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化共同作用的結(jié)果。為此，筆者以經(jīng)濟(jì)文化類型理論為依據(jù)，從經(jīng)濟(jì)文化視角，對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)家庭的教育需求狀況、影響因素等進(jìn)行分析。

一、西藏農(nóng)牧區(qū)家庭的教育需求現(xiàn)狀調(diào)查

各位代表：

本屆政府從2003年至今五年屆滿?，F(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員提出意見。

過去五年工作回顧

五年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，本屆政府始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全區(qū)各族人民，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)決貫徹黨的十六大、十七大精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第六次、第七次黨代會(huì)和八屆人大的部署，認(rèn)真實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。“十五”計(jì)劃勝利完成，“十一五”規(guī)劃進(jìn)展順利，跨越式發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，人民生活顯著改善，社會(huì)局勢(shì)更加穩(wěn)定。我們?cè)谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的偉大征程上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，正處于歷史上發(fā)展和穩(wěn)定的最好時(shí)期。

經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的五年。2007年全區(qū)生產(chǎn)總值突破300億元大關(guān)，預(yù)計(jì)達(dá)到342億元，人均GDP超過12000元，按可比口徑計(jì)算均比2002年翻了近一番。經(jīng)濟(jì)連續(xù)七年保持12%以上的增長(zhǎng)速度，五年年均增長(zhǎng)12.7%，投資消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面開始顯現(xiàn)，進(jìn)入了跨越式發(fā)展的黃金時(shí)期。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，是產(chǎn)業(yè)建設(shè)起色最大的五年。特色農(nóng)牧業(yè)茁壯成長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始起步，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，年接待人次突破400萬。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由“三一二”到“三二一”的重大轉(zhuǎn)變，2007年比例為56.2∶28.0∶15.8。

摘要：西藏林芝市自2010年以來將公共文化服務(wù)建設(shè)提上議事日程，經(jīng)過五年的努力，在基礎(chǔ)設(shè)施、覆蓋范圍、服務(wù)能力、人才隊(duì)伍等方面取得了一定的成績(jī)，初步建成了具有西藏特色的文化服務(wù)體系框架。但在西藏基層，特別是農(nóng)牧區(qū)的公共文化服務(wù)體系、公共文化建設(shè)依然處于起步階段。針對(duì)于此，在加大投入完善基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)公共文化服務(wù)多元化、創(chuàng)新技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)以文化資源數(shù)字化、文化建設(shè)如何貫徹群眾路線、開發(fā)與優(yōu)化文化服務(wù)人才隊(duì)伍等方面問題提出了解決建議。

關(guān)鍵詞：西藏；林芝市；基層公共文化服務(wù)

在我國(guó)，“公共文化服務(wù)”的概念在2005年黨的十六屆五中全會(huì)制定的“十一五”規(guī)劃中才首次提出，學(xué)界研究也是近期之事。2006年黨的十六屆六中全會(huì)提出建設(shè)基層公共文化服務(wù)的思路。2013年黨的十八屆三中全會(huì)制定了公共文化服務(wù)均等化的政策。2016年12月25日《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》頒布，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)上升到了法律層面。公共文化服務(wù)是相對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)而言的，主要包括廣播電視、電影、新聞出版、圖書報(bào)刊、文藝演出等相關(guān)領(lǐng)域。下文所指現(xiàn)狀與問題都以此概念為準(zhǔn)。

一、西藏基層公共文化服務(wù)建設(shè)的意義

（一）公共文化服務(wù)建設(shè)是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的思想保證。西藏歷來是祖國(guó)神圣領(lǐng)土不可分割的一部分，但是由于歷史上的政教合一體制，達(dá)賴集團(tuán)分裂祖國(guó)的圖謀從來沒有停止過，他們大肆宣揚(yáng)“西藏文化毀滅論”，利用其在精神文化領(lǐng)域的影響力宣揚(yáng)反動(dòng)思想，與黨和政府爭(zhēng)奪群眾及青少年。這是威脅到西藏社會(huì)長(zhǎng)治久安的最大的障礙，在此情形下，精神文化領(lǐng)域?qū)㈤L(zhǎng)期成為分裂與反分裂斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。公共文化建設(shè)的目的就是改造人們的精神世界，通過思想觀念態(tài)度方面的文化建設(shè)，揭批達(dá)賴集團(tuán)通過各種渠道和途徑捏造的反動(dòng)謠言和煽動(dòng)言論，在思想意識(shí)形態(tài)與達(dá)賴集團(tuán)作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)是非常有必要的。引導(dǎo)西藏各界群眾真正理解“團(tuán)結(jié)是福，分裂是禍；穩(wěn)定是福，動(dòng)亂是禍”的道理，為西藏反分裂斗爭(zhēng)打好思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。（二）公共文化服務(wù)建設(shè)是建設(shè)西藏社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村，是西藏農(nóng)牧民群眾的迫切希望。截至2015年3月兩會(huì)召開，西藏有各類宗教活動(dòng)場(chǎng)所1787座，住寺僧尼4.6萬余人，占西藏總?cè)丝诘慕?.5%（數(shù)據(jù)來源于觀察者網(wǎng)，2015年3月10日）。改革開放以來，尤其是新世紀(jì)以來，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，西藏人民群眾的收入和生活水平日益提高，各類寺廟都有了較為充裕的資金和寬敞的活動(dòng)場(chǎng)所，佛事活動(dòng)和宗教文化活動(dòng)變得常態(tài)化。然而，在基層和農(nóng)牧區(qū)，群眾文化生活非常單一，參與宗教文化活動(dòng)幾乎成為唯一的文化生活，這表明基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)迫在眉睫。通過社會(huì)主義文化的宣傳、開展和熏陶，可以淡化宗教對(duì)群眾的消極影響，啟發(fā)和引導(dǎo)群眾解放思想、更新觀念，教育群眾勞動(dòng)致富、合法經(jīng)營(yíng)，通過努力奮斗，過上現(xiàn)實(shí)的幸福生活。（三）公共文化服務(wù)建設(shè)是滿足基層群眾精神文化需求的客觀需要。改革開放40多年來，一方面隨著西藏基層群眾物質(zhì)生活不斷改善，精神文化需求日益增長(zhǎng)，他們求知、求樂、求美，期盼得到更好的教育和培訓(xùn)，盼望參與各種文化娛樂活動(dòng)，得到更多更好的精神文化食糧；另一方面，建設(shè)基層公共文化服務(wù)體系也是黨和政府執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn)，是完善政府公共服務(wù)職能、建設(shè)服務(wù)型政府的需要。在西藏，建立政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)體系，通過組織豐富多樣的免費(fèi)文化活動(dòng)，讓群眾能經(jīng)常聽到黨的聲音，看到黨的行動(dòng)，了解政府的政策，理解各級(jí)政府的工作，從而積極投身于西藏社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。（四）公共文化服務(wù)建設(shè)對(duì)基層群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)的提高具有重要作用。與城市相比，與全國(guó)其他地方相比，西藏廣大農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)底子薄、基礎(chǔ)差、發(fā)展滯后，封建迷信等腐朽落后文化影響較深，義務(wù)教育的普及率還不夠高，有個(gè)別地方的適齡兒童入學(xué)率達(dá)不到30%，這不但會(huì)影響到人口素質(zhì)的提高，也必然會(huì)對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生消極影響。建立完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，為農(nóng)村提供豐富多彩的文化服務(wù)，積極宣傳黨的路線方針政策，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。這樣既可以促進(jìn)農(nóng)牧民群眾觀念的現(xiàn)代化，吸引群眾對(duì)科學(xué)文化知識(shí)的向往，同時(shí)占領(lǐng)閑暇時(shí)間，吸引群眾將業(yè)余的精力轉(zhuǎn)移到文明健康積極的公共文化生活中，提升農(nóng)村社會(huì)的和諧安定程度。

二、林芝市基層公共文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

一、拉薩市城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)現(xiàn)狀

1.城鄉(xiāng)文化設(shè)施方面

和內(nèi)地相比，拉薩市的教育起步比較晚，盡管在黨中央、地方政府的幫助下，經(jīng)濟(jì)正處于飛速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但教育普遍存在不均衡現(xiàn)象。以2011年為例，拉薩市教育已投入9.65億元，但拉薩城鄉(xiāng)分配比例失衡，城鄉(xiāng)居民受教育程度的差距比較大，主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面，即基礎(chǔ)教育投入、基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件、基礎(chǔ)教育效果。以基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件城鄉(xiāng)差距為例，基礎(chǔ)教育學(xué)校的數(shù)量、硬件設(shè)備方面。城區(qū)中學(xué)乃至幼兒園數(shù)量比下面七個(gè)縣的總和好多，尤其是小學(xué)。在拉薩市區(qū)，中小學(xué)教學(xué)設(shè)備齊全，也比較先進(jìn)，比如，多媒體教室、校園網(wǎng)絡(luò)，有些學(xué)校還有飲水機(jī)、電視等設(shè)備。而下面的鄉(xiāng)村小學(xué)大都只有一些教學(xué)必需品，都比較陳舊，不利于教學(xué)的順利開展。

2.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共文化服務(wù)投入方面

就公共文化服務(wù)設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)而言，拉薩地區(qū)基本上都屬于專門人員負(fù)責(zé)維護(hù)、保養(yǎng)、更新，而對(duì)應(yīng)的維護(hù)經(jīng)費(fèi)屬于財(cái)政撥付。但在鄉(xiāng)村，大部分圖書室都處于無人管理的狀態(tài)，各種書籍的常態(tài)化更新無法順利實(shí)現(xiàn)。盡管拉薩市政府采取可行的對(duì)策不斷推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)公共文化事業(yè)向前發(fā)展，實(shí)施了各種工程，比如，文化信息資源共享工程、圖書屋下基層工程，但在運(yùn)行過程中，這些工程不具有較好的可持續(xù)性。在此基礎(chǔ)上，圖書日常維護(hù)更新經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備資源利用率較低，大部分農(nóng)牧地區(qū)的文化生活水平仍然沒有得到應(yīng)有的改善。

3.城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)水平方面

新華網(wǎng)北京10月17日電（記者王攀、全曉書）在西藏自治區(qū)眼下緊鑼密鼓地開展的鄉(xiāng)、縣、市三級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉工作中，拉薩、日喀則等地區(qū)的農(nóng)村和城鎮(zhèn)的選民們將按照同等比例選舉他們的人大代表。而在五年前，這些地區(qū)的農(nóng)村每一名代表所代表的人口數(shù)還四倍于城鎮(zhèn)每一名代表所代表的人口數(shù)。

從“四比一”到“一比一”，反映出西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民的選舉權(quán)利進(jìn)一步得到了尊重和保障。

在連日來的分組討論中，同志報(bào)告中提出的“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的表述，引起了黨代表們的共鳴。河北省保定市市委書記宋長(zhǎng)瑞代表說，報(bào)告中有關(guān)“城鄉(xiāng)同選”的內(nèi)容，表明了黨中央對(duì)保障農(nóng)民民主權(quán)利的關(guān)注。

西藏自治區(qū)人大常委會(huì)主任列確代表說，2002年人大換屆選舉時(shí)，西藏各縣、市、區(qū)的總?cè)丝谥校r(nóng)村人口仍占絕大多數(shù)；然而今年換屆選舉前進(jìn)行的調(diào)研表明，拉薩市城關(guān)區(qū)等五個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)人口比例已經(jīng)上升到總?cè)丝诘?0％以上，部分地區(qū)甚至達(dá)到了92％?！霸谶@種情況下，我們必須調(diào)整比例，否則拉薩市城關(guān)區(qū)的農(nóng)牧區(qū)選民們最多只能選舉出三名人大代表。這就會(huì)造成城鎮(zhèn)代表名額偏多而農(nóng)牧區(qū)代表名額偏少的不合理現(xiàn)象。”

據(jù)介紹，在今年9月底，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)正式表決通過了新的名額分配比例：被列入調(diào)整范圍的五個(gè)地區(qū)中，四個(gè)按照“一比一”原則分配農(nóng)村和城鎮(zhèn)代表名額，另外一個(gè)按照“二比一”即每個(gè)農(nóng)村代表所代表人口數(shù)量2倍于城鎮(zhèn)代表的原則進(jìn)行。

全國(guó)人大法律委員會(huì)委員張春生此前撰文指出，平等是中國(guó)人大代表選舉制度的核心原則之一，其中包含兩層意義：一是“一個(gè)選民在一次選舉活動(dòng)中只有一次投票權(quán)”，這體現(xiàn)了公民之間的平等；二是“相同的選民在一次選舉活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)選出大致相同的代表。他說：“第一個(gè)要求我們已完全做到了；對(duì)第二個(gè)要求，還沒有完全做到，我們目前正在努力。應(yīng)該適時(shí)再往前邁一步，逐步縮小，直至達(dá)到1∶1?！?/p>

黨的十七大代表、西藏自治區(qū)黨委書記張慶黎10月19日在接受人民日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，西藏在中央特殊關(guān)心和全國(guó)大力支援下，各族人民緊密團(tuán)結(jié)，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，堅(jiān)定不移抓發(fā)展，旗幟鮮明反分裂，已連續(xù)18年保持社會(huì)穩(wěn)定、各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的良好局面。

張慶黎說，中央歷來高度重視西藏工作，深切關(guān)懷西藏人民，在西藏發(fā)展的各個(gè)歷史階段都及時(shí)確定大政方針。1989年10月，中央政治局常委會(huì)專題研究西藏工作，成為西藏工作的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1994年7月和2001年6月，中央先后召開第三、第四次西藏工作座談會(huì)，成為西藏工作的兩個(gè)重要里程碑。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央進(jìn)一步堅(jiān)持和完善新時(shí)期西藏工作的方針政策，在我們黨西藏工作的歷史上樹立了新的里程碑。

一大批重點(diǎn)項(xiàng)目特別是青藏鐵路等標(biāo)志性工程的建設(shè)，為西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基矗中央第三次西藏工作座談會(huì)確定羊湖電站等62項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資48.6億元；第四次西藏工作座談會(huì)確定青藏鐵路等117項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資320.9億元；2004年中央投資63億元，建設(shè)西藏自治區(qū)成立40周年大慶項(xiàng)目24個(gè)；2007年1月，國(guó)務(wù)院確定“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目180個(gè)，投資力度進(jìn)一步加大。

對(duì)口支援西藏的重大決策，使西藏駛上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快車道。中央第三次西藏工作座談會(huì)決定由中央國(guó)家機(jī)關(guān)和15個(gè)省市對(duì)口支援西藏。第四次西藏工作座談會(huì)決定將對(duì)口援藏工作再延長(zhǎng)10年，并將對(duì)口援藏范圍擴(kuò)大到西藏所有的縣，增加了3個(gè)對(duì)口援藏省和17家中央重要骨干企業(yè)。對(duì)口援藏工作開展13年來，已有5批共3800多名援藏干部進(jìn)藏工作，累計(jì)建成對(duì)口援藏項(xiàng)目2861個(gè)，總投資93億元。

黨的十六大以來，西藏經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，全區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)5年保持12%以上的增長(zhǎng)速度，今年上半年達(dá)14.7%，創(chuàng)10年來同期增長(zhǎng)的最快速度。自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)持把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，5年累計(jì)向農(nóng)牧區(qū)投入61億元，農(nóng)牧民人均純收入從2003年起連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，去年達(dá)到2435元，同比增長(zhǎng)17.2%。今年1—9月農(nóng)牧民人均純收入1754元，同比增長(zhǎng)19%。享受免費(fèi)醫(yī)療的農(nóng)牧民人數(shù)達(dá)到237萬人，農(nóng)牧區(qū)五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)高于全國(guó)農(nóng)村平均水平，50萬農(nóng)牧民告別無電的歷史。去年起，西藏全力抓好以游牧民定居、扶貧搬遷和農(nóng)房改造為重點(diǎn)的農(nóng)牧民安居工程，有5.6萬戶、29萬農(nóng)牧民喬遷新居，今年計(jì)劃安置5.2萬戶，力爭(zhēng)到2010年使80%以上農(nóng)牧民住上安全適用的房屋。

張慶黎說：“黨的十六大以來的5年，是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)最好、人民群眾得到實(shí)惠最多的5年?！保ㄓ浾咝戾\庚）