**縣、各區(qū)人民政府，**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市屬各委、局、辦，各相關(guān)單位：

為進(jìn)一步改善首府城市環(huán)境空氣質(zhì)量，有效控制非采暖期揚(yáng)塵污染，市人民政府決定對(duì)全市揚(yáng)塵污染進(jìn)行全面整治，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、切實(shí)采取措施，控制揚(yáng)塵污染

（一）規(guī)范市政、房屋建設(shè)及拆遷施工管理。

1．各房屋建筑、道路工程施工現(xiàn)場(chǎng)必須進(jìn)行圍擋、遮蓋，同時(shí)采取濕法作業(yè)，定時(shí)對(duì)開(kāi)挖的裸露地面進(jìn)行噴淋。管線工程施工堆土應(yīng)當(dāng)采取邊挖、邊裝、邊運(yùn)等揚(yáng)塵污染防治措施。

2．堆放水泥、灰、土、砂石等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染物料，應(yīng)當(dāng)在料堆周圍設(shè)置不低于堆放物高度的封閉性硬質(zhì)圍擋。建筑垃圾、工程渣土在48小時(shí)內(nèi)不能完成清運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)在施工工地內(nèi)設(shè)置圍擋、覆蓋防塵的臨時(shí)堆放場(chǎng)。

一、課程建設(shè)的總體思路

課程建設(shè)的目的是提高教學(xué)質(zhì)量，而在課程教學(xué)改革的過(guò)程中教學(xué)思想要與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力的全面培養(yǎng)和提高相一致，因此，應(yīng)該首先確定先進(jìn)的教學(xué)思想?！叭剂先紵c污染控制”課程建設(shè)與改革的指導(dǎo)思想主要基于以下兩點(diǎn):一是提高學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力;二是深化學(xué)生對(duì)燃燒基本理論及污染的認(rèn)識(shí)，為以后學(xué)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“燃料與燃燒學(xué)”及“熱動(dòng)力裝置污染與控制”原為兩門獨(dú)立開(kāi)設(shè)的課程，分設(shè)在不同的學(xué)期，且課程內(nèi)容有很大關(guān)聯(lián)，“燃料與燃燒學(xué)”為考試課，2．5學(xué)分40學(xué)時(shí)，開(kāi)設(shè)于第五學(xué)期，由于是考試課學(xué)生往往比較重視;“熱動(dòng)力裝置污染與控制”為考查課，1．5學(xué)分24學(xué)時(shí)，開(kāi)設(shè)于第六學(xué)期，作為考查課學(xué)生往往容易忽視，使得很多理論知識(shí)掌握的不理想，針對(duì)這一問(wèn)題，將兩門課程進(jìn)行合理整合，即整合為“燃料燃燒與污染控制”一門課程，設(shè)為考試課，3學(xué)分48學(xué)時(shí)，開(kāi)設(shè)于第五學(xué)期。根據(jù)幾年來(lái)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，重新編寫和大綱，不斷地豐富和完善“燃料燃燒與污染控制”課程的多媒體教學(xué)課件，使課程在教學(xué)過(guò)程中能夠更好地做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，提高學(xué)生對(duì)理論應(yīng)用的認(rèn)識(shí)和理解。本文主要將主要從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段建設(shè)和考核方式等六個(gè)方面來(lái)介紹“燃料燃燒與污染控制”課程建設(shè)的具體情況。

二、課程建設(shè)的具體內(nèi)容

(一)優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容

“燃燒與燃燒學(xué)”的研究?jī)?nèi)容主要包括兩個(gè)方面，一方面是燃燒理論的研究，如燃料的著火、熄火、火焰?zhèn)鞑ゼ盎鹧娣€(wěn)定、預(yù)混火焰、擴(kuò)散火焰、層流和湍流燃燒、液滴燃燒、碳粒燃燒、燃燒產(chǎn)物的形成等過(guò)程的機(jī)理;另一方面是燃燒技術(shù)，如對(duì)現(xiàn)有燃燒方法進(jìn)行分析和改進(jìn)，對(duì)新的燃燒方法進(jìn)行探索和實(shí)踐，提高燃料利用范圍和利用效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)燃燒過(guò)程的控制，控制燃燒過(guò)程中污染物質(zhì)的生成和排放等等［3-4］。“熱動(dòng)力裝置污染與控制”的研究?jī)?nèi)容主要包括四個(gè)方面，燃燒污染物的形成與分類、燃燒時(shí)污染物的產(chǎn)生與分解，鍋爐、內(nèi)燃機(jī)及燃?xì)鉁u輪發(fā)動(dòng)機(jī)的排氣污染與控制，以及噪聲污染及控制等等。從兩門課程的主要研究?jī)?nèi)容可以清晰地看出，“燃燒與燃燒學(xué)”主要講述理論知識(shí)與應(yīng)用，而“熱動(dòng)力裝置污染與控制”課程是講述上述理論與應(yīng)用后產(chǎn)生環(huán)境污染問(wèn)題的控制與治理;二者有著密不可分的聯(lián)系。將“燃燒與燃燒學(xué)”與“熱動(dòng)力裝置污染與控制”的有機(jī)地整合為“燃料燃燒與污染控制”一門課程，必然要涵蓋兩門課的主要內(nèi)容，不僅在精簡(jiǎn)學(xué)時(shí)，還要通過(guò)課程的學(xué)習(xí)使學(xué)生充分地掌握燃料燃燒及污染與控制的理論知識(shí)與實(shí)際應(yīng)用。優(yōu)化整合后的“燃料燃燒與污染控制”課程主要內(nèi)容包括:能源的分類與現(xiàn)狀，三大石化燃料的特性，燃燒基本理論，燃燒基本方法，燃燒過(guò)程中污染物的形成與控制等。在氣體燃料、液體燃料和固體燃料，在這一模塊中，為了提高學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情，增加了許多燃燒實(shí)踐方面的內(nèi)容，如氣體燃料燃燒方面的本生燈火焰、家用燃?xì)庠詈拖灎T火焰等;液體燃料燃燒方面的有柴油機(jī)、燃油鍋爐和燃?xì)廨啓C(jī)等;固體燃料燃燒方面的燃煤鍋爐、垃圾焚燒等。同時(shí)結(jié)合當(dāng)前學(xué)科研前沿發(fā)展，及時(shí)地補(bǔ)充一些前沿的學(xué)科知識(shí)，譬如微尺度燃燒技術(shù)、微重力燃燒技術(shù)等。并對(duì)不同燃料在不同燃燒狀態(tài)下污染物的形成及控制進(jìn)行細(xì)致講解，包括鍋爐、內(nèi)燃機(jī)等的排放標(biāo)準(zhǔn)，污染物的控制等等，從而增加學(xué)生節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境的認(rèn)識(shí)［5］。課程事例前后的具體教學(xué)內(nèi)容設(shè)置與學(xué)時(shí)分配詳見(jiàn)表1、表2、表3。

(二)改進(jìn)教學(xué)方法

[摘要]滯洪區(qū)建設(shè)工程屬于生態(tài)類水利建設(shè)工程，特點(diǎn)是涉及面積廣、工程點(diǎn)分散、主要環(huán)境污染產(chǎn)生于施工期等。本文以淮河流域重點(diǎn)滯洪區(qū)建設(shè)工程黃墩湖滯洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)工程宿遷市境內(nèi)工程為例，通過(guò)對(duì)施工期水污染源產(chǎn)生情況的分析，提出了滯洪區(qū)施工過(guò)程中水污染控制措施，并對(duì)水污染控制措施的應(yīng)用效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)分析，以此給后續(xù)工程及其他類似項(xiàng)目的水污染控制提供借鑒和經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]滯洪區(qū)建設(shè)；水污染；控制措施；應(yīng)用效果

歷史上我國(guó)淮河流域洪澇災(zāi)害頻頻發(fā)生，淮河流域的沂沭泗水系因排水不暢，洪水出路少，洪澇災(zāi)害更頻繁[1]。黃墩湖滯洪區(qū)位于沂沭泗水系駱馬湖西側(cè)，是為確保駱馬湖防洪安全，保護(hù)駱馬湖下游耕地和人民生命財(cái)產(chǎn)安全而設(shè)立的。滯洪區(qū)作為流域防洪減災(zāi)體系中的重要組成部分，起到分蓄超額洪水、削減洪峰的作用，在防御流域大洪水、保障中下游重要城市和重要防洪地區(qū)的安全方面，有著不可替代的重要作用，同時(shí)滯洪區(qū)又是區(qū)內(nèi)居民賴以生存的場(chǎng)所[2][3]。因此，黃墩湖滯洪區(qū)的建設(shè)對(duì)于防御流域洪水、保障流域防洪安全、改善區(qū)內(nèi)居民生活水平方面，具有重要意義。

1.工程基本情況

黃墩湖滯洪區(qū)為2009年《全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》淮河流域確定的21個(gè)滯洪區(qū)之一[4]，界于黃、淮之間，位于淮河流域沂沭泗水系駱馬湖西側(cè)，本文以黃墩湖滯洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)工程宿遷市境內(nèi)段工程為例，闡述了滯洪區(qū)建設(shè)過(guò)程中水污染控制措施及應(yīng)用。宿遷市境內(nèi)工程位于宿遷市湖濱新區(qū)，位于皂河鎮(zhèn)和黃墩鎮(zhèn)，涉及河流主要包括中運(yùn)河、邳洪河、黃墩小河等，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)為中運(yùn)河（宿豫區(qū)）清水通道維護(hù)區(qū)，主導(dǎo)生態(tài)功能為水源水質(zhì)保護(hù)，水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為Ⅲ類。本工程的特點(diǎn)包括：涉及區(qū)域面積大較大；以線性工程為主，施工戰(zhàn)線長(zhǎng)；分段施工、各道工序相互交叉，建筑物和撤退道路較多，各個(gè)工程點(diǎn)十分分散[5]。據(jù)此，對(duì)該類工程的水污染控制，應(yīng)在充分調(diào)查和了解項(xiàng)目實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，制定和采取具有針對(duì)性、操作性、經(jīng)濟(jì)性的處理處置措施[6]~[7]。

2.工程建設(shè)內(nèi)容

1我國(guó)水污染的狀況

我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，人均水資源量?jī)H相當(dāng)于世界平均水平的四分之一，并且時(shí)空分布不均衡，開(kāi)發(fā)利用難度大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)用水的要求會(huì)更高，缺水威脅還可能加重。加之，水污染的問(wèn)題日益突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了社會(huì)發(fā)展和人民生活。

(1)地表水體污染。我國(guó)污水的年排放總量已達(dá)600多億噸，其中80％以上是沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理就直接排入水域的污水。污水排放量的加快，使地表水體環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，江河湖海普遍受到污染，全國(guó)7大河流經(jīng)過(guò)的主要大城市的河段，大部分水質(zhì)污染嚴(yán)重，75%的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化，有的已經(jīng)不適宜作為飲用水源。尤其是2007后6月，無(wú)錫太湖水源地藍(lán)藻暴發(fā)，引發(fā)水質(zhì)污染，導(dǎo)致自來(lái)水發(fā)臭，給當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民飲用水造成了嚴(yán)重影響。

(2)地下水體污染。地下水污染的特點(diǎn)“三氮”污染，硬度升高，酚、氰化物、砷、汞、鉻、氟等有毒有害物質(zhì)含量升高。這類物質(zhì)不易分解，不易沉淀，并且容易被生物體富集轉(zhuǎn)化成毒性更強(qiáng)的有機(jī)化合物，對(duì)人體健康有嚴(yán)重危害。同時(shí)，在遷移循環(huán)過(guò)程中遍布水體、土壤和作物，污染環(huán)境，危害生態(tài)。

(3)降水酸化日趨突出。全國(guó)已有不少地區(qū)降落酸雨，并呈由北向南擴(kuò)展之勢(shì)。近年來(lái)，全國(guó)降水年平均PH值低于5.6，導(dǎo)致酸雨地區(qū)城市地下水的PH值也明顯下降。水質(zhì)酸化造成地下水總硬度增加、重金屬污染和有機(jī)物污染加劇。

(4)飲用水安全問(wèn)題日益凸顯。按照國(guó)家衛(wèi)生部頒布的《生活飲用水水質(zhì)規(guī)范》和國(guó)家建設(shè)部頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，我國(guó)有近一半的城市居民在使用不合格的飲用水。飲用水安全問(wèn)題嚴(yán)重威脅到居民身體健康，成為急需解決的重大問(wèn)題。

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步進(jìn)程的加快，隨之而來(lái)的水污染問(wèn)題也日益突出，并已成為社會(huì)關(guān)注的重要環(huán)境問(wèn)題。在分析水污染的現(xiàn)狀和危害的基礎(chǔ)上，就控制水污染進(jìn)行了探討思考。

關(guān)鍵詞：供水安全；水污染；污染控制；環(huán)境保護(hù)

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)維系人類生存、保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境平衡具有中心作用和綜合作用。然而隨著工業(yè)化、城市化加快，水資源短缺、污染嚴(yán)重的問(wèn)題越來(lái)越突出。在我國(guó)，也面臨著水污染尚未得到有效遏制，水環(huán)境持續(xù)惡化與改善城市人居環(huán)境，保證安全供水，提高公共健康水平的要求日益迫切的矛盾。水的問(wèn)題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的限制、對(duì)人民健康和社會(huì)穩(wěn)定的潛在威脅越來(lái)越明顯。

1我國(guó)水污染的狀況

我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，人均水資源量?jī)H相當(dāng)于世界平均水平的四分之一，并且時(shí)空分布不均衡，開(kāi)發(fā)利用難度大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)用水的要求會(huì)更高，缺水威脅還可能加重。加之，水污染的問(wèn)題日益突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了社會(huì)發(fā)展和人民生活。

(1)地表水體污染。我國(guó)污水的年排放總量已達(dá)600多億噸，其中80％以上是沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理就直接排入水域的污水。污水排放量的加快，使地表水體環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，江河湖海普遍受到污染，全國(guó)7大河流經(jīng)過(guò)的主要大城市的河段，大部分水質(zhì)污染嚴(yán)重，75%的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化，有的已經(jīng)不適宜作為飲用水源。尤其是2007后6月，無(wú)錫太湖水源地藍(lán)藻暴發(fā)，引發(fā)水質(zhì)污染，導(dǎo)致自來(lái)水發(fā)臭，給當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民飲用水造成了嚴(yán)重影響。

為全面完成省環(huán)保廳確定的年我市環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，按照《市區(qū)環(huán)保局工作要點(diǎn)》要求，經(jīng)研究，制定我區(qū)年污染控制計(jì)劃如下：

一、年污染控制目標(biāo)

（一）按照省環(huán)保廳確定的“十一五”環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，年我區(qū)3個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位環(huán)境空氣質(zhì)量良好天數(shù)要在年的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取提高10%以上。轄區(qū)內(nèi)河支流斷面的COD、氨氮濃度在年上半年要分別控制在70毫克/升和8毫克/升以下，年下半年要分別控制在60毫克/升和6毫克/升以下。

（二）建立應(yīng)對(duì)突發(fā)污染事故的處置、監(jiān)管防控體系，做好危險(xiǎn)廢物、劇毒物質(zhì)和輻射環(huán)境監(jiān)督管理工作，確保環(huán)境安全。

二、具體污染控制計(jì)劃

（一）大氣污染防治

為鞏固本鎮(zhèn)“揚(yáng)塵污染控制鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作成果，推進(jìn)揚(yáng)塵污染防治的長(zhǎng)效管理進(jìn)程，突破顆粒物污染影響上海大氣環(huán)境的瓶頸，不斷提高本市大氣環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)良率，現(xiàn)將做好迎接市、區(qū)兩級(jí)對(duì)本鎮(zhèn)鞏固“揚(yáng)塵污染控制鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作開(kāi)展復(fù)查的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、復(fù)查范圍

本鎮(zhèn)行政管轄范圍內(nèi)所有房屋建設(shè)施工工地、道路和管線施工工地、房屋拆除施工工地、碼頭、堆場(chǎng)、露天倉(cāng)庫(kù)、道路保潔的揚(yáng)塵污染控制情況。

二、復(fù)查方法

（一）現(xiàn)場(chǎng)檢查。復(fù)查直接進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)檢點(diǎn)為房屋建設(shè)工地，道路和管線工地，拆房工地，堆場(chǎng)、碼頭、露天倉(cāng)庫(kù)，道路保潔揚(yáng)塵污染防治等5項(xiàng)重點(diǎn)。

（二）暗查。復(fù)查事先不告知被抽查（街道、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)）及相關(guān)企業(yè)單位，按規(guī)定本鎮(zhèn)為上級(jí)提供當(dāng)年在建工地名單，年內(nèi)分兩次報(bào)送：上半年4月25日以前報(bào)送，下半年8月1日以前報(bào)送，以供暗查工作使用。

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步進(jìn)程的加快，隨之而來(lái)的水污染問(wèn)題也日益突出，并已成為社會(huì)關(guān)注的重要環(huán)境問(wèn)題。在分析水污染的現(xiàn)狀和危害的基礎(chǔ)上，就控制水污染進(jìn)行了探討思考。

關(guān)鍵詞：供水安全；水污染；污染控制；環(huán)境保護(hù)

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)維系人類生存、保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境平衡具有中心作用和綜合作用。然而隨著工業(yè)化、城市化加快，水資源短缺、污染嚴(yán)重的問(wèn)題越來(lái)越突出。在我國(guó)，也面臨著水污染尚未得到有效遏制，水環(huán)境持續(xù)惡化與改善城市人居環(huán)境，保證安全供水，提高公共健康水平的要求日益迫切的矛盾。水的問(wèn)題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的限制、對(duì)人民健康和社會(huì)穩(wěn)定的潛在威脅越來(lái)越明顯。

1我國(guó)水污染的狀況

我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，人均水資源量?jī)H相當(dāng)于世界平均水平的四分之一，并且時(shí)空分布不均衡，開(kāi)發(fā)利用難度大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)用水的要求會(huì)更高，缺水威脅還可能加重。加之，水污染的問(wèn)題日益突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了社會(huì)發(fā)展和人民生活。

(1)地表水體污染。我國(guó)污水的年排放總量已達(dá)600多億噸，其中80％以上是沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理就直接排入水域的污水。污水排放量的加快，使地表水體環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，江河湖海普遍受到污染，全國(guó)7大河流經(jīng)過(guò)的主要大城市的河段，大部分水質(zhì)污染嚴(yán)重，75%的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化，有的已經(jīng)不適宜作為飲用水源。尤其是2007后6月，無(wú)錫太湖水源地藍(lán)藻暴發(fā)，引發(fā)水質(zhì)污染，導(dǎo)致自來(lái)水發(fā)臭，給當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民飲用水造成了嚴(yán)重影響。

為解決餐飲服務(wù)業(yè)污染擾民這一頑疾，環(huán)保部門采取了多種措施，其中以創(chuàng)建餐飲服務(wù)業(yè)污染控制示范街（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)建”）效果最為明顯。從20*年開(kāi)始，我區(qū)提出了每年“創(chuàng)建”一條示范街的奮斗目標(biāo)，并將其納入?yún)^(qū)長(zhǎng)環(huán)保工作目標(biāo)考核內(nèi)容。通過(guò)對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)相對(duì)集中的街區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)整治，使每個(gè)經(jīng)營(yíng)戶守法經(jīng)營(yíng)、污染物處理設(shè)施正常運(yùn)行、最大限度地減少污染擾民現(xiàn)象，取得了較好的效果。

本文通過(guò)對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)污染擾民特征的分析，結(jié)合近幾年我區(qū)“創(chuàng)建”工作的實(shí)際情況，提出了進(jìn)一步搞好“創(chuàng)建”工作的意見(jiàn)和建議。

一、餐飲服務(wù)業(yè)污染擾民的特征

通過(guò)對(duì)近幾年群眾環(huán)境投訴處理件的分析，我們得知有關(guān)餐飲業(yè)污染擾民的投訴有以下特征：一是油煙擾民最多，接近95%的群眾投訴都是針對(duì)油煙污染的；二是被投訴的小餐飲為最多，這些小餐飲由于規(guī)模小、投資小，大多聚集在居民樓下，加上油煙污染治理設(shè)施不完善，油煙排污管道未高空排放；有的甚至沒(méi)有油煙治理設(shè)施，直接低空排放；三是集體投訴呈上升趨勢(shì)，往往一處污染同時(shí)被幾家甚至整棟樓居民集體投訴。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因一是餐飲服務(wù)業(yè)規(guī)劃、布局不合理。集中的消費(fèi)場(chǎng)所少，一般都零散地分布在居民區(qū)附近，而上檔次、上規(guī)模的更少，污染治理難度更大。二是從業(yè)人員素質(zhì)偏低，經(jīng)營(yíng)理念滯后，由此帶來(lái)的擾民投訴必然較多。

二、對(duì)“創(chuàng)建”工作的基本評(píng)價(jià)

摘要：文章從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定和管理機(jī)制創(chuàng)新方面，梳理了國(guó)家及上海市關(guān)于餐飲油煙污染控制相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；對(duì)上海市餐飲油煙在線監(jiān)控、第三方治理模式以及餐飲集聚區(qū)的統(tǒng)一監(jiān)管等的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行分析，并從完善法規(guī)規(guī)范和管理機(jī)制、建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)以及推進(jìn)社會(huì)化治理等方面提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：餐飲油煙；污染控制；管理機(jī)制；第三方治理；社會(huì)化治理

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多元的生活方式帶來(lái)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。人們生活方式的巨大改變導(dǎo)致了外出就餐的頻率增大，城市餐飲服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，已成為中國(guó)消費(fèi)新動(dòng)能[1]。截至2018年底，上海市共發(fā)放餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證93695張。其中，特大型、大型、中型、小型和微型餐飲企業(yè)分別為159、3532、15769、58925和15310家[2]。從數(shù)據(jù)中可明顯看出，上海市餐飲業(yè)以中、小、微型企業(yè)為主。城市餐飲業(yè)規(guī)模的迅速膨脹帶來(lái)的是日趨嚴(yán)重的餐飲油煙污染問(wèn)題。餐飲源的污染物排放包括大量氣、液、固態(tài)的混合物，主要成分是醛、酮、烴、脂肪酸、醇、芳香化合物、脂類和雜環(huán)化合物等，同時(shí)其在空氣中會(huì)凝結(jié)成細(xì)顆粒物，對(duì)人體健康和環(huán)境空氣質(zhì)量造成一定的影響[3−4]。上海市餐飲業(yè)量大、面廣，中心城區(qū)的餐飲企業(yè)密度高、集中度高[3]。餐飲油煙污染排放與居民的關(guān)系緊密度高，一直以來(lái)是居民投訴的焦點(diǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年上海市油煙信訪投訴占大氣污染問(wèn)題投訴的比例達(dá)36%，且在中心城區(qū)尤為嚴(yán)重。餐飲擾民問(wèn)題按輕重程度分類依次為噪聲、油煙和氣味，其中，被投訴企業(yè)多為小、微型企業(yè)，主要投訴類型為中餐，尤其是川、湘菜系。上海市很早就開(kāi)始關(guān)注餐飲油煙污染對(duì)城市大氣環(huán)境質(zhì)量的影響，在技術(shù)支撐、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理機(jī)制方面均做了大量工作，也取得了初步成果。本文主要從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制方面對(duì)上海市餐飲油煙污染控制措施進(jìn)行分析和思考，梳理上海市餐飲油煙治理工作中存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策思路，為其他地區(qū)餐飲油煙治理及上海市下一步油煙治理工作提供參考。

1法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國(guó)餐飲油煙污染控制相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系已日趨完善。國(guó)家層面上，《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》中對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)的選址設(shè)置、油煙凈化等提出了明確的要求，并設(shè)置相應(yīng)的罰則；《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）：GB18483—2001》[5]、《飲食業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范：HJ554—2010》[6]和《飲食業(yè)油煙凈化設(shè)備技術(shù)要求及檢測(cè)技術(shù)規(guī)范（試行）：HJ/T62—2001》[7]等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)施為落實(shí)餐飲油煙污染控制提供了依據(jù)和技術(shù)支撐。全國(guó)眾多省市相繼出臺(tái)了關(guān)于餐飲油煙污染物排放的地方標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，從增加控制指標(biāo)、收嚴(yán)排放限值、加強(qiáng)運(yùn)行管理要求及優(yōu)化監(jiān)測(cè)效率等方面對(duì)油煙污染控制提供有力支撐。北京市于2018年出臺(tái)了《餐飲業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：DB11/1488—2018》[8]，在國(guó)標(biāo)的基礎(chǔ)上增加了顆粒物和非甲烷總烴2個(gè)指標(biāo)，并且將油煙的排放限值收嚴(yán)至國(guó)標(biāo)的50%；深圳市《飲食業(yè)油煙排放控制規(guī)范：SZDB/Z254—2017》[9]將油煙的排放限值收嚴(yán)至國(guó)標(biāo)的50%的同時(shí)還增加了非甲烷總烴和臭氣的排放限值要求，并且提出采用粒子集合光散射法作為油煙現(xiàn)場(chǎng)和在線監(jiān)測(cè)的等效測(cè)試方法和大型餐飲企業(yè)應(yīng)安裝在線監(jiān)測(cè)裝置的要求；河南省《餐飲業(yè)油煙污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：DB41/1604—2018》[10]增加了非甲烷總烴的排放限值以及無(wú)組織排放的臭氣濃度（異味）限值要求，同時(shí)對(duì)于大型餐飲企業(yè)提出了更高的管理要求：油煙去除效率≥95%以及安裝自動(dòng)監(jiān)控裝置。上海市自2004年起了一系列關(guān)于餐飲油煙污染控制的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，國(guó)家及上海市現(xiàn)行餐飲油煙污染管理政策的匯總見(jiàn)表1。2004年1月上海市施行《上海市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》，為飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境管理奠定了良好的制度基礎(chǔ)，之后，為配套執(zhí)行《辦法》中的相關(guān)要求，2004年9月出臺(tái)了《飲食業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)程（DGJ08-110-2004）》[11]，細(xì)化了飲食服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目選址、環(huán)保設(shè)施配備等方面的要求；2014年10月，《上海市大氣污染防治條例》進(jìn)一步明確要求飲食服務(wù)企業(yè)除安裝和使用油煙凈化設(shè)施外，還應(yīng)安裝異味處理設(shè)施及在線監(jiān)控設(shè)施。2015年5月1日上海市《餐飲業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)：DB31/844—2014》[12]正式實(shí)施，相比國(guó)標(biāo)《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)：GB18483—2001》[5]，上海市的油煙排放濃度指標(biāo)收嚴(yán)一倍，新建企業(yè)的油煙凈化器去除效率收嚴(yán)至90%及以上，并增加了對(duì)環(huán)境敏感目標(biāo)造成影響時(shí)臭氣濃度的排放指標(biāo)；此外，地標(biāo)中還增加了現(xiàn)場(chǎng)油煙污染排放控制監(jiān)管的要求，并對(duì)餐飲油煙凈化設(shè)施的安裝使用和運(yùn)行維護(hù)以及保留相關(guān)臺(tái)賬備查也提出了相應(yīng)要求。2017年9月，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》將餐飲業(yè)納入備案制管理。2018年9月，《餐飲業(yè)油煙污染控制技術(shù)規(guī)范（試行）》，對(duì)《上海市餐飲業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)：DB31/844—2014》[12]的各項(xiàng)要求予以細(xì)化規(guī)定，明確了油煙高效捕集及凈化技術(shù)要求、不同類型凈化設(shè)備的清洗保養(yǎng)頻次要求、清洗維保臺(tái)賬記錄要求等，提高了地標(biāo)執(zhí)行的可操作性。2019年2月，《上海市不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的項(xiàng)目類型（2019年版）》對(duì)部分不產(chǎn)生油煙異味的餐飲企業(yè)納入豁免環(huán)評(píng)的名錄中。

2管理機(jī)制