從國際上對(duì)政府采購職能的規(guī)范和其所轄的范圍來看，我國歷史上具有現(xiàn)代意義的政府采購活動(dòng)，最早應(yīng)開始于1980年10月17日，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競爭的暫行規(guī)定》中首次提出，為了改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步開展社會(huì)主義競爭，對(duì)一些適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法。隨后，吉林市和深圳特區(qū)率先試行工程招標(biāo)投標(biāo)，并取得了良好的效果。

1984年9月18日，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，提出大力推行工程招標(biāo)承包制。隨后，我國許多省市的建筑工程和公共設(shè)施工程普遍開展了招投標(biāo)活動(dòng)。我國在其他領(lǐng)域，如科研項(xiàng)目、公共設(shè)施所需的機(jī)械設(shè)備等，也實(shí)行了實(shí)際意義的政府采購活動(dòng)。所以客觀地說，我國政府采購活動(dòng)已有二十多年的歷史。

然而，如果站在財(cái)政的角度分析，我國的政府采購最早是從1995年開始的。這一年，上海市財(cái)政局和市衛(wèi)生局聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于市級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療單位加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)修購經(jīng)費(fèi)管理的若干規(guī)定”，對(duì)已批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，預(yù)計(jì)價(jià)格在500萬元以上的采購項(xiàng)目，要實(shí)行公開招標(biāo)采購；500萬元以下的項(xiàng)目可實(shí)行非招標(biāo)采購形式，用非招標(biāo)的詢價(jià)采購形式的，供貨方不能少于3家；100萬元以上的項(xiàng)目，政府也要參與立項(xiàng)、價(jià)款支付、驗(yàn)收使用、效益評(píng)估等管理過程。隨后，全國各省、市、自治區(qū)不同程度地開展了政府采購工作。

1998年，深圳市率先制定了我國政府采購的第一個(gè)地方性法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》；之后，河北、上海、江蘇、遼寧等省、市也先后制定了政府采購管理辦法。1998年，國務(wù)院明確財(cái)政部為政府采購的主管部門，從而在我國初步建立起了政府采購管理機(jī)構(gòu)及執(zhí)行機(jī)構(gòu)，地方各級(jí)人民政府也相繼在財(cái)政部門設(shè)立或明確了政府采購管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)督管理政府采購活動(dòng)。

1999年4月17日，財(cái)政部正式印發(fā)《政府采購管理暫行辦法》，是我國政府第一部關(guān)于政府采購方面的行政規(guī)章。之后，財(cái)政部又陸續(xù)頒布了有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理、合同監(jiān)督、品目分類、信息公告管理、運(yùn)行規(guī)程、政府采購資金財(cái)政直接撥付、中央單位政府采購管理等一系列規(guī)章制度。與此同時(shí)，全國大部分地區(qū)也制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法，為規(guī)范開展政府采購工作提供了制度保障，政府采購的原則框架已基本形成。在此基礎(chǔ)上，九屆人大常委會(huì)正式成立了由全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)和有關(guān)部門組成的《政府采購法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組。此舉表明，我國政府采購工作立法正式啟動(dòng)。

自從1998年我國擴(kuò)大政府采購試點(diǎn)以來，我國政府采購市場的“蛋糕”急速增大。根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，1998年政府采購規(guī)模為31億元，1999年為130億元，2000年，中國納入試點(diǎn)的政府采購支出328億元人民幣，占當(dāng)年財(cái)政支出2.07%.2001年全國政府采購預(yù)算731.6億元，實(shí)際采購金額653.2億元，比預(yù)算節(jié)約資金78.5億元，資金節(jié)約率為10.7%.我國政府采購的范圍也從單純的貨物類逐步擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類。

摘要：中美政府會(huì)計(jì)發(fā)展進(jìn)程不同，從會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)來看，美國政府會(huì)計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主，中國政府會(huì)計(jì)仍以收付實(shí)現(xiàn)制為主，究其深層次原因是所處會(huì)計(jì)環(huán)境的不同。會(huì)計(jì)是一定環(huán)境的產(chǎn)物并隨環(huán)境的改變而改變。作為會(huì)計(jì)的一個(gè)分支，政府會(huì)計(jì)亦是如此。因此，我國的政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)改革要適應(yīng)本國的環(huán)境才能奏效。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)；會(huì)計(jì)環(huán)境；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)

政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)改革并不是一個(gè)孤立的過程，需要各方面的配合，改革才能順利進(jìn)行。在政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)改革方面，已有不少學(xué)者進(jìn)行研究，并取得了一定的成果，但大多是從制度本身來談改革，而忽視了所處的會(huì)計(jì)環(huán)境的影響。確定會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，要考慮會(huì)計(jì)環(huán)境，不同的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)適用于不同的會(huì)計(jì)環(huán)境。相比美國而言，中國政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)改革進(jìn)程緩慢，其原因并不在于權(quán)責(zé)發(fā)生制制度本身，而主要是目前我國政府會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的條件還不成熟，這些條件就構(gòu)成了影響政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)改革的會(huì)計(jì)環(huán)境，包括內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。

權(quán)責(zé)發(fā)生制強(qiáng)調(diào)交易的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，收付實(shí)現(xiàn)制更注重與預(yù)算的一致性。我國政府會(huì)計(jì)管理控制過程以預(yù)算會(huì)計(jì)為主，這就更依賴于收付實(shí)現(xiàn)制，從而影響了改革的步伐。政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)改革首先受政治環(huán)境的影響。會(huì)計(jì)是反映客觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的工具，所以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r會(huì)影響會(huì)計(jì)活動(dòng)，從而影響會(huì)計(jì)基礎(chǔ)改革。政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)改革實(shí)施的主體是會(huì)計(jì)人員，而會(huì)計(jì)人員的觀念、素質(zhì)是在一定的文化教育環(huán)境中形成的，所以文化教育環(huán)境勢必會(huì)影響改革的進(jìn)程。政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)改革中涉及大量的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，這就需要計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的支持，所以科技發(fā)展水平也會(huì)影響改革的進(jìn)程。當(dāng)然，政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)改革離不開具體的法律環(huán)境。由此可見，政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)改革要順利，首先要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)改革的會(huì)計(jì)環(huán)境或者在改革的同時(shí)改善環(huán)境，所以本文換個(gè)角度，通過分析中美兩國政府會(huì)計(jì)環(huán)境的異同，尋找更適合中國政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)改革的會(huì)計(jì)環(huán)境，來促進(jìn)政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)改革。

一、中美政府會(huì)計(jì)環(huán)境對(duì)比

(一)內(nèi)部環(huán)境(見表1)

摘要政府財(cái)務(wù)報(bào)告是政府部門及其附屬機(jī)構(gòu)向國家權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)構(gòu)、資源提供者、社會(huì)公眾及其他利益相關(guān)者提供真實(shí)、可靠、有用財(cái)務(wù)信息的書面文件。我國現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告在其披露內(nèi)容上不符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的基本要求，存在許多問題，迫切需要改進(jìn)。

關(guān)鍵詞政府財(cái)務(wù)報(bào)告問題改進(jìn)

政府財(cái)務(wù)報(bào)告是政府部門及其附屬機(jī)構(gòu)向國家權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)構(gòu)、資源提供者、社會(huì)公眾及其他利益相關(guān)者提供真實(shí)、可靠、有用財(cái)務(wù)信息的書面文件。從內(nèi)容上來說，政府財(cái)務(wù)報(bào)告所披露的信息必須全面、真實(shí)、可靠、透明，能夠充分反映政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營績效及受托責(zé)任的履行情況，使政府財(cái)務(wù)報(bào)告既能夠?yàn)閲覚?quán)力機(jī)關(guān)、政府決策機(jī)構(gòu)宏觀決策服務(wù)，又能夠?yàn)檎芾矸?wù)，同時(shí)還能夠充分滿足社會(huì)公眾對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的信息需求。目前，美國、澳大利亞等西方國家都在不斷地豐富、完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告的披露內(nèi)容，而我國現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告從其披露內(nèi)容上來看不僅與美國等西方國家相差甚遠(yuǎn)，而且也不符合我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的基本要求，存在許多問題，迫切需要改進(jìn)。

一、我國現(xiàn)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告在披露內(nèi)容上存在的主要問題

我國現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告主要由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表、行政單位會(huì)計(jì)報(bào)表、事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表三大報(bào)體系組成。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表主要由資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)算執(zhí)行情況表、預(yù)算執(zhí)行情況說明書及其附表等報(bào)表組成；行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表主要由資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、支出明細(xì)表、基本數(shù)字表和報(bào)表說明書等報(bào)表組成。這一政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系是在1998年預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革后開始實(shí)施的，與當(dāng)時(shí)的形勢是相適應(yīng)的，但隨著我國公共財(cái)政體制的建立和不斷完善，以及我國加入世界貿(mào)易組組織，這樣一套政府財(cái)務(wù)報(bào)告在披露內(nèi)容上的弊端越來越暴露出來。我認(rèn)為我國現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告在披露內(nèi)容上主要存在以下問題：

（一）沒有全面、完整地反映政府承擔(dān)的債務(wù)情況

近年來，我國財(cái)政體制發(fā)生了較大變化，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，財(cái)政部門開始循序漸進(jìn)的建立公共財(cái)政體制。在公共財(cái)政體制下，要保證財(cái)政資金使用的有效性和財(cái)政管理的公開、公正、透明，考察部門預(yù)算的合理性及其執(zhí)行效果，考察政府采購成本的公允性，對(duì)財(cái)政資金的使用實(shí)施有效的監(jiān)控等，都需要相應(yīng)的政府會(huì)計(jì)信息作支撐。與此同時(shí)，政府出于向納稅人、國債購買者和投資者等政府資金的提供者提供有用信息的需要（如納稅人對(duì)于政府資產(chǎn)管理的關(guān)注，國債購買者和投資者對(duì)于政府債務(wù)結(jié)構(gòu)和償債能力的關(guān)注等），出于監(jiān)控財(cái)政資金的使用和加強(qiáng)政府自身資產(chǎn)和負(fù)債管理的需要，我國有必要建立相應(yīng)的政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

政府績效評(píng)價(jià)制度的建設(shè)離不開政府財(cái)務(wù)報(bào)告的改進(jìn)

隨著我國新一屆政府開始推行問責(zé)制和公共財(cái)政體制要求對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行追蹤問效，我國財(cái)政部門以及其他有關(guān)部門都在逐步建立起政府的績效評(píng)價(jià)體系，以對(duì)政府部門及官員進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督。

在政府績效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)過程中，政府績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)固然重要，但是為政府績效評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)的政府會(huì)計(jì)信息和其他有關(guān)信息則更加重要。從這個(gè)角度講，要建立起科學(xué)、合理的政府績效評(píng)價(jià)體系，離不開政府會(huì)計(jì)的改革和政府財(cái)務(wù)報(bào)告所提供的信息。比如，如果要評(píng)價(jià)財(cái)政項(xiàng)目的有效性，就必須依賴于政府會(huì)計(jì)提供有關(guān)項(xiàng)目成本的信息和由項(xiàng)目所形成資產(chǎn)的信息如果要評(píng)價(jià)某一政府或者部門的工作業(yè)績和可持續(xù)發(fā)展能力，就需要依賴于政府財(cái)務(wù)報(bào)告中所包括的營運(yùn)績效表和資產(chǎn)負(fù)債表所提供的有關(guān)收入、費(fèi)用、資產(chǎn)、負(fù)債信息等。

改進(jìn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的需要

人民群眾和社會(huì)輿論對(duì)于政府財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營績效和現(xiàn)金流量信息也日益關(guān)注，希望能夠獲得更多的知情權(quán)，從而對(duì)政府無形中形成了一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)。政府要提高自身的透明度，解脫其公共受托責(zé)任，滿足社會(huì)監(jiān)督的需要，也必須建立起一套完整的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

一、政府公信力的內(nèi)涵和變動(dòng)機(jī)制

政府公信力，即政府獲得公眾的信任度，是政府能力在公眾心中的綜合評(píng)價(jià)和公眾對(duì)政府提供的公共服務(wù)的滿意度，也是政府對(duì)公眾的凝聚力和動(dòng)員力的重要決定因素。

政府公信力同政府能力、滿意度、動(dòng)員力既有聯(lián)系又有區(qū)別：(1)公信力不同于政府能力，公信力的評(píng)價(jià)主體是公眾，政府能力只有轉(zhuǎn)化為行為和行為結(jié)果才能獲得公眾的評(píng)判。一般而言，政府能力和公信力是正比關(guān)系。如果政府能力越強(qiáng)，社會(huì)發(fā)展越快，人民物質(zhì)生活水平越高，那么政府公信力就越強(qiáng)，但前提是政府能力必須主要去滿足廣大公眾的利益需要。(2)公信力與滿意度基本相同。正常社會(huì)狀況下，公信力來源于公眾對(duì)政府的滿意程度。滿意度越高對(duì)政府也就越信任：兩者稍有差別，滿意度更多是公眾對(duì)政府在物質(zhì)利益提供方面的感受，而公信力是對(duì)多種方面和長遠(yuǎn)利益的綜合感知，特別是在強(qiáng)意識(shí)形態(tài)下的社會(huì)，公信力可能更多地源于對(duì)敵人的仇恨和未來美好的夢幻。(3)公信力與動(dòng)員力有區(qū)別，動(dòng)員力依賴于政府公信力，但政府公信力并不能完全轉(zhuǎn)化為動(dòng)員力，其中要受到多種中介因素的影響，比如社會(huì)組織程度、公民的政治心理等。公民社會(huì)發(fā)達(dá)、社會(huì)組織程度高及民眾參與意識(shí)強(qiáng)，公信力在轉(zhuǎn)化為動(dòng)員力的過程中就流失得較少。

現(xiàn)代政府的公信力源于三個(gè)方面：(1)政府產(chǎn)生的公信力，即政府合法性問題。依據(jù)社會(huì)契約論，政府的權(quán)力源于民眾授予。民眾形成公意產(chǎn)生政府，民眾也可以因?qū)φ粷M按照法定程序來變更政府，一切違背這種委托關(guān)系而建立的政府都是不合法的，都不能獲得民眾的認(rèn)可和支持?？梢钥闯稣a(chǎn)生的合法性是公信力來源的最為根本的基礎(chǔ)。(2)政府行政過程的公信力。隨著公民社會(huì)日益強(qiáng)大，公共服務(wù)需求越來越多樣化和個(gè)性化，公民已不滿足于以投票選擇自己代言人的間接性民主，更多地關(guān)注政府日常行政過程。要求政府陽光行政、依法行政，還傾向于依賴社會(huì)組織參與和影響具體公共政策的制定和實(shí)施來爭取自己的權(quán)益。政府行政過程的公信力是當(dāng)今政府公信力不可忽視的重要來源。(3)政府行政績效的公信力。政府產(chǎn)生的目的就是維護(hù)公民合法權(quán)利，現(xiàn)代社會(huì)中政府“一是為市場主體創(chuàng)造平等競爭環(huán)境，二是為人的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好、和諧、可持續(xù)的環(huán)境”。這些行政結(jié)果是民眾切實(shí)需要的，也是能夠切身感受到的，政府行政績效如何直觀地影響到公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)和政府公信度。

公信力三個(gè)方面之間的關(guān)系是相依存互促進(jìn)的：政府產(chǎn)生的公信力是基礎(chǔ)性公信力，它是促進(jìn)政府行政過程透明、民主化和政府績效提高的制度性保障，同時(shí)它具有緩沖和部分地釋放因政府行政過程不合理和政府績效低下帶來的民眾不滿情緒：政府行政過程的公信力是對(duì)政府合法性的重要補(bǔ)充，它對(duì)政府績效具有直接促進(jìn)作用：政府行政績效公信力的提高可以短時(shí)而有效地彌補(bǔ)政府產(chǎn)生和政府行政過程的公信力不足，相反政府行政績效公信力下降可能立即引起民眾對(duì)政府合法性和政府行為過程合理性的質(zhì)疑和追問，從而促進(jìn)后者的改革和完善。

二、當(dāng)前我國政府公信力的狀況及影響因素

［摘要］本文通過對(duì)我國政府公務(wù)員工作倦怠的描述，分析了產(chǎn)生工作倦怠的原因，從而提出相應(yīng)的解決方案。通過運(yùn)用文獻(xiàn)研究的方法，得出了導(dǎo)致公務(wù)員工作倦怠的原因：即公務(wù)員日益感到工作壓力大，同事間的關(guān)系難以處理等。這些因素引起了公務(wù)員情緒不穩(wěn)定、焦慮，甚至還產(chǎn)生一些抑郁的反應(yīng)，最終導(dǎo)致公務(wù)員的工作倦怠，影響了政府的績效水平。本文提出，解決我國政府公務(wù)員的工作倦怠問題要從組織建構(gòu)和公務(wù)員個(gè)人兩個(gè)方面同時(shí)入手。

［關(guān)鍵詞］工作倦??；公務(wù)員；心理健康

眾所周知，在我國，報(bào)考公務(wù)員已經(jīng)成為人們就業(yè)擇業(yè)的第一選擇。從每年國家公務(wù)員的招生考試中可以看出，有的公務(wù)員職位每年的招考錄用比例高達(dá)600：1，曾有人把國家公務(wù)員考試稱為了“中國第一考”。公務(wù)員之所以成為人們熱衷的職業(yè)，我們認(rèn)為有兩個(gè)原因：一是公務(wù)員工作的穩(wěn)定性；二是公務(wù)員較高的薪酬和福利。確實(shí)，公務(wù)員職位給公務(wù)員帶來了一些利益，但是，公務(wù)員職位也面臨著許多的問題、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。目前，工作倦怠正成為公務(wù)員這個(gè)特殊群體所面臨的一大問題，并成為了制約政府等公共部門工作績效的一個(gè)瓶頸。

一、我國公務(wù)員在政府等公共組織中的工作倦怠表現(xiàn)

中國人力資源網(wǎng)經(jīng)過對(duì)4000余人做過倦怠度調(diào)查，“政府、公共事業(yè)為工作倦怠出現(xiàn)比例最高的行業(yè)”。2004年12月6日在中國“工作倦怠指數(shù)”調(diào)查報(bào)告中的數(shù)據(jù)顯示：政府、公共事業(yè)為工作倦怠出現(xiàn)比例最高的行業(yè)，工作倦怠比例達(dá)到52．0％，專業(yè)服務(wù)、財(cái)會(huì)、法律為工作倦怠出現(xiàn)比例最低的行業(yè)，僅為27．2％。而在2006年一份“中國政府與企業(yè)員工敬業(yè)指數(shù)報(bào)告”顯示，在所有被調(diào)查的員工中，政府公務(wù)人員由于工作倦怠的影響，其敬業(yè)程度最低，影響了公務(wù)員和政府的工作績效。因此，解決公務(wù)員的工作倦怠問題，不僅能夠解決公務(wù)員的工作業(yè)績問題，而且將為政府部門提高整體的績效水平大有裨益。

（一）工作倦怠的概念

摘要：政府社會(huì)性管制改革事關(guān)重大，涉及面廣，情況復(fù)雜，必須統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。為此，必須完善會(huì)性管制的法律體系，健全社會(huì)性管制的行為主體，設(shè)置社會(huì)性管制的合理目標(biāo)，構(gòu)建“適度型”社會(huì)性管制式，綜合運(yùn)用強(qiáng)制型和激勵(lì)型管制方法，強(qiáng)化安全、健康、環(huán)境管制，實(shí)現(xiàn)對(duì)管制者的有效管制。

關(guān)鍵詞：政府干預(yù)社會(huì)性管制整體改革

政府管制也稱為政府規(guī)制，是市場經(jīng)濟(jì)條件下國家干預(yù)政策的重要組成部分，是政府為實(shí)現(xiàn)一定的公共政策目標(biāo)，由具有法律地位的政府管制機(jī)構(gòu)，依照一定的法律法規(guī)對(duì)被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。政府管制按管制性質(zhì)和內(nèi)容一般可分為經(jīng)濟(jì)性管制和社會(huì)性管制兩大類。經(jīng)濟(jì)性管制“主要是指政府對(duì)企業(yè)在價(jià)格、產(chǎn)量、進(jìn)入和退出等方面的決策進(jìn)行限制?！睍?huì)性管制是指為保障全體公民的安全、健康、衛(wèi)生和防止公害、保護(hù)環(huán)境及確保教育、文化等社會(huì)福利而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體各種特定行為進(jìn)行規(guī)范和限制的政府干預(yù)。

政府管制體制改革是政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的結(jié)合點(diǎn)，而社會(huì)性管制改革又是管制革的一大重點(diǎn)。目前我國政府社會(huì)性管制改革明顯滯后，社會(huì)性管制本身存在不少嚴(yán)重問題。當(dāng)前我國日益加劇的環(huán)境污染問題，禁而不止的煤礦礦難問題，層出不窮的假酒、假藥和有毒食品問題等的存在，反映了我國政府社會(huì)性管制職能的缺失和社會(huì)性管制能力的不足，不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。構(gòu)建和諧社會(huì)要求政府轉(zhuǎn)變以GDP為中心、片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度的傳統(tǒng)做法。把注意力更多地轉(zhuǎn)移到解決國民健康、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公平等基本問題上來，這些問題都屬于政府社會(huì)性管制職能的范疇。這就迫切要求我們加快政府社會(huì)性管制改革步伐，完善社會(huì)性管制職能政府社會(huì)性管制改革事關(guān)重大，涉及面廣，情況復(fù)雜，必須統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。在和諧社會(huì)構(gòu)建背景下我國政府社會(huì)性管制的整體改革，應(yīng)從以下七個(gè)方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

一、完善政府社會(huì)性管制的法律體系

政府社會(huì)性管制必須以相關(guān)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，法律體系的健全與否直接決定著政府社會(huì)性管制職能的有效性。改革開放以來，我國相繼頒布了一系列針對(duì)健康、環(huán)境、安全、教育、文化等領(lǐng)域的社會(huì)性管制法律，如《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過30年的發(fā)展，我國已經(jīng)初步形成了涵蓋健康衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害防治、文化教育等各方面內(nèi)容的政府社會(huì)性管制法律體系。然而，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無論是與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比，還是從政府社會(huì)性管制職能的現(xiàn)實(shí)需要上看，我國政府社會(huì)性管制的法律體系還很不完善，與社會(huì)性管制的廣泛性、深人性和重要性不相適應(yīng)。因此，必須堅(jiān)持修法與立法并重，細(xì)化相關(guān)法律條文，建構(gòu)系統(tǒng)規(guī)范的法律法規(guī)群體，增強(qiáng)法律的懲處力度和可操作性，以完善我國政府社會(huì)性管制的法律體系。

摘要：本文從我國政府績效審計(jì)的可行性進(jìn)行分析，結(jié)合中國的實(shí)際情況，構(gòu)建適合中國國情的政府績效審計(jì)模式的宏觀環(huán)境，以推進(jìn)中國政府績效審計(jì)的開展，發(fā)揮政府績效審計(jì)的積極作用。

關(guān)鍵詞:政府績效審計(jì);審計(jì)體制;審計(jì)準(zhǔn)則;審計(jì)指標(biāo)體系

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的好轉(zhuǎn),審計(jì)工作的重心從真實(shí)、合法性審計(jì)轉(zhuǎn)移到績效審計(jì)上來,績效審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)的核心內(nèi)容,也是審計(jì)事業(yè)謀求自身發(fā)展的重要途徑。

一、政府績效審計(jì)的含義

績效審計(jì)是指獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員利用專門的審計(jì)方法，依據(jù)一定的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國家財(cái)政支出或資助的投資項(xiàng)目的資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行獨(dú)立地檢查、評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)意見，改善公共責(zé)任，為有關(guān)方面決策提供有用信息的一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。

二、我國開展績效審計(jì)的可行性

「摘要」政府采購制度是西方國家公共支出管理的一項(xiàng)重要制度。隨著我國《政府采購法》的出臺(tái)，我國形成了相對(duì)完善的政府采購法律體系，政府采購實(shí)踐也取得了一定的成果。但由于觀念上沒有轉(zhuǎn)變，配套措施尚不健全，我國政府采購制度在實(shí)踐中還存在許多問題。本文分為三部分，第一部分簡要介紹政府采購制度的含義和特征；第二部分則分析我國現(xiàn)階段政府采購制度取得的成果和存在的問題；第三部分結(jié)合我國實(shí)際情況并借鑒國際立法，提出完善我國政府采購制度的一些建議。

「關(guān)鍵詞」政府采購制度法制化納稅人

引言

政府采購制度是公共支出管理的一項(xiàng)重要制度，在很多國家有著相當(dāng)長的歷史，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國家已經(jīng)形成了相對(duì)完善的制度體系。我國建立起現(xiàn)代意義上的政府采購制度的時(shí)間不長，各地區(qū)政府采購實(shí)踐在收到較好效果的同時(shí)也存在著諸多問題。加入世貿(mào)組織以后，我們所面臨著空前的挑戰(zhàn)與機(jī)遇又對(duì)我國政府采購制度提出了更高的要求。研究和完善政府采購制度，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、進(jìn)行宏觀調(diào)控、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)的國際競爭力、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)具有重要的意義。

一政府采購制度的內(nèi)涵及基本特征

政府采購，也即一般意義上的公共采購[1]，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購買。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對(duì)公共采購管理制度，是國家財(cái)政的重要組成部分[2].政府采購制度對(duì)于政府日常工作的正常進(jìn)行、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)及特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。

摘要：為促進(jìn)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)從那些需要由市場機(jī)制發(fā)揮作用的微觀領(lǐng)域中退出，還權(quán)于市場，最大限度地壓縮政府對(duì)資源的直接配置，給市場更多的發(fā)展空間。基于此，我國政府的經(jīng)濟(jì)職能內(nèi)容應(yīng)主要包括九項(xiàng)，我國政府經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)定位為國有資產(chǎn)管理、市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控和公共產(chǎn)品提供。

關(guān)鍵詞：政府經(jīng)濟(jì)職能市場監(jiān)管宏觀調(diào)控

一、我國政府經(jīng)濟(jì)職能的歷史演變

我國政府經(jīng)濟(jì)職能的演變主要體現(xiàn)在不同歷史時(shí)期理論界對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能的不同概括方面。從我國的實(shí)際情況看，理論界對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能的探討，主要集中在三個(gè)時(shí)期。

1.高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府職能。二十世紀(jì)五十年代至六十年代初期，面臨著在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期如何發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能作用的問題，理論界認(rèn)為政府具有分配職能和監(jiān)督職能，其中分配職能是主要職能。

2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的政府職能。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國進(jìn)行了舉世矚目的社會(huì)主義改革。改革的前一時(shí)期可以稱為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)還表現(xiàn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但市場經(jīng)濟(jì)的成分不斷強(qiáng)化。這一時(shí)期政府經(jīng)濟(jì)職能的代表性觀點(diǎn)是“三職能論”。即認(rèn)為政府具有分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督三大職能，其中分配職能是基本職能，調(diào)節(jié)和監(jiān)督職能是派生職能。